★ 劉曉英

行業(yè)商會作為一種重要的市場中介組織，是市場經(jīng)濟條件下實現(xiàn)資源優(yōu)化配置不可缺少的重要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)政府與企業(yè)、企業(yè)與社會之間相互聯(lián)系的重要紐帶，在參與社會管理方面，行業(yè)商會具有不可忽視的作用。充分發(fā)揮其積極作用，不僅有利于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、維護市場秩序和行業(yè)經(jīng)濟利益，而且有利于構(gòu)建和諧社會。岳陽市工商聯(lián)在加強非公經(jīng)濟組織社會管理創(chuàng)新中，找準切入點，瞄準創(chuàng)新點，充分發(fā)揮行業(yè)商會的作用，在創(chuàng)新社會管理中探索出了一條新路子，為構(gòu)建和諧社會，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展，保障人民群眾安居樂業(yè)做出了一定的成效。其主要做法如下：

一、充分發(fā)揮行業(yè)商會協(xié)調(diào)作用，在社會綜合治理中充當“穩(wěn)定器”

對社會主義市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)生的各類行業(yè)商會組織開展社會管理創(chuàng)新是維護社會穩(wěn)定的重要內(nèi)容，是維護社會穩(wěn)定和和諧的重要途徑和工具。一個商會一個產(chǎn)業(yè)，一個商會一個社區(qū)。岳陽市工商聯(lián)把行業(yè)商會作用的發(fā)揮作為社會綜合治理工作的抓手，在法律維權(quán)、企業(yè)誠信建設(shè)、和諧勞資關(guān)系等方面做了大量工作，成為了真正的“穩(wěn)定器”。

一是社會治安保穩(wěn)定。岳陽市工商聯(lián)加強了對非公經(jīng)濟組織社會綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立了“綜治維穩(wěn)”工作責(zé)任制，立足行業(yè)商會組織，整合力量資源，就地化解矛盾，保障民生民安。在行業(yè)商會實行重大情況及時報送，每月矛盾糾紛排查調(diào)處和信訪形勢分析報告制度。在市場、企業(yè)、樓宇建立了治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、事件聯(lián)處、平安聯(lián)創(chuàng)的機制；建立了聯(lián)系基層制度，深入各商會和企業(yè)，加強溝通和聯(lián)系，及時掌握思想動態(tài)，盡最大努力防止發(fā)生影響穩(wěn)定的事件。幾年來受理企業(yè)、基層的來信、來訪，均做到了件件有回復(fù)，事事有著落，出色地完成了社會維穩(wěn)任務(wù)，連續(xù)四年被評為岳陽市社會綜合治理平安單位。

二是法律服務(wù)助維權(quán)。為企業(yè)維權(quán)是行業(yè)商會工作的重要切入點。岳陽市工商聯(lián)在化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系、優(yōu)化環(huán)境等方面發(fā)揮了行業(yè)商會的積極作用。一方面加強與紀檢、監(jiān)察部門的合作，與市紀委、優(yōu)化辦在商會、民營企業(yè)中確定了100個優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境測評點，擴大了非公組織的訴求渠道。一方面為會員企業(yè)代理維權(quán)、法律服務(wù)300多次，為企業(yè)挽回損失3000余萬元，有力地維護了非公企業(yè)合法權(quán)益。2009年11月，岳陽市食品加工行業(yè)商會接到了一家會員企業(yè)有關(guān)質(zhì)監(jiān)罰款的訴求：該公司在生產(chǎn)中使用了某廠生產(chǎn)的五香豆豉（該產(chǎn)品當時正在辦理QS許可證），質(zhì)監(jiān)部門發(fā)現(xiàn)問題后，對該公司作出了責(zé)令改正并處以5萬元罰款的處理意見。該會針對這一情況，與質(zhì)監(jiān)部門協(xié)調(diào)，建議在中小食品加工企業(yè)承受金融風(fēng)暴沖擊時，采用教育規(guī)范、監(jiān)督整改為主的執(zhí)法方式，最終免除了經(jīng)濟處罰，減輕了企業(yè)負擔(dān)。藥品經(jīng)營行業(yè)商會成功調(diào)處了會員企業(yè)投訴的商品條碼處罰事件。

三是行業(yè)自律促誠信。行規(guī)行約是促進行業(yè)自律不可或缺的“游戲規(guī)則”。多年來，岳陽市行業(yè)商會在制定行規(guī)行約上進行了不懈的探索，通過制定本行業(yè)的“規(guī)則”，加強企業(yè)誠信建設(shè)，維護市場經(jīng)濟秩序，打擊假冒偽劣。岳陽市電磁制造有大小企業(yè)48家，在我市屬競爭十分激烈的行業(yè)，電磁制造行業(yè)商會起草了《行規(guī)行約》，制定行業(yè)“三要”、“三不要”行規(guī)，保證公平競爭，對行業(yè)健康發(fā)展起到了積極作用。市藥品經(jīng)銷行業(yè)商會積極引導(dǎo)經(jīng)銷商創(chuàng)文明藥店，規(guī)范進貨渠道，提升服務(wù)水平，保證用藥安全，讓百姓放心、安心、開心。當前食品安全問題已成為社會公眾的焦點問題。平江縣食品商會組織百余家食品生產(chǎn)加工企業(yè)作出鄭重承諾：絕不非法添加和濫用食品添加劑，做誠信、責(zé)任企業(yè)，讓廣大老百姓對平江食品買得放心、吃得安心！各民營企業(yè)負責(zé)人采取多種方式向社會承諾，將努力提高食品質(zhì)量安全管理水平，建立和完善食品質(zhì)量安全管理制度，決不生產(chǎn)、銷售不合格食品和在食品中添加有毒、有害物質(zhì)；保證生產(chǎn)食品所用的原料、添加劑等符合國家有關(guān)規(guī)定，決不濫用、超量使用食品添加劑，決不使用國家明令禁止和有毒、有害等非食品原料生產(chǎn)加工食品。

四是勞資關(guān)系重協(xié)調(diào)。和諧勞動關(guān)系是和諧社會的重要體現(xiàn)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是加強和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容。岳陽市工商聯(lián)、總商會堅持以建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定新型勞動關(guān)系為工作重點，在非公企業(yè)中積極開展“創(chuàng)建和諧企業(yè)”活動，引導(dǎo)企業(yè)家樹立以人為本的理念，正確看待員工作用和貢獻，認真執(zhí)行勞動法規(guī)，規(guī)范用工制度，開展平等協(xié)商，注重安全生產(chǎn)，尊重和保護員工合法權(quán)益，規(guī)范勞動合同，書面簽訂率達到98%。健全了工資協(xié)商制度，按時全額發(fā)放工資，提高員工的待遇。2010年我市工資集體協(xié)商企業(yè)職工平均工資增長了13%。90%的企業(yè)為員工足額購買養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險等社會保險。優(yōu)化了勞動仲裁制度，2010年全市勞動爭議案件1546起，處理案件1469起，結(jié)案率達到了90℅。通過創(chuàng)建和諧企業(yè)，改善了員工生產(chǎn)、生活條件，不少民營企業(yè)把與員工建立互相依存的感情看成是企業(yè)最大的財富，實現(xiàn)了企業(yè)和職工的互利共贏。

二、充分發(fā)揮行業(yè)商會橋梁作用，在服務(wù)民生中充當“好幫手”

行業(yè)商會的發(fā)展，對于帶動一方就業(yè)，致富一方百姓，繁榮一方經(jīng)濟，開拓一方稅源，都起著重要作用。市場興、商會旺，百姓富。目前全市已發(fā)展行業(yè)商（協(xié)）會48個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分會186家。各縣（市）區(qū)基層工商聯(lián)立足資源優(yōu)勢，突出一鄉(xiāng)一品，成立了柑桔、特種養(yǎng)殖、牲豬、糧食、蔬菜等協(xié)會，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，在服務(wù)民生中充當了“好幫手”，真正做到了“上為政府解難，下為百姓排憂”。

一是公司聯(lián)農(nóng)戶。平江縣食品行業(yè)商會組織食品加工企業(yè)采取“公司+基地+農(nóng)戶”模式，幫助安定鎮(zhèn)江東村村培植兔農(nóng)1700多戶，種植戶1200多戶，直接為農(nóng)民增收300多萬元。華容縣紡織協(xié)會帶動十萬棉農(nóng)種植優(yōu)質(zhì)棉。湘陰縣蔬菜協(xié)會不但帶動3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植藠頭6000多畝，而且?guī)痛謇镉不?1.7公里路面，該村人平年增收在1500元以上。湖南“十三村”食品有限公司不但幫助十多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起了農(nóng)家超市，而且以食品加工帶動千戶農(nóng)民種植疏菜。

二是村企共建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)延伸、連鎖經(jīng)營、資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動力轉(zhuǎn)移等五個重點，通過“產(chǎn)業(yè)帶動、以工富農(nóng)”“企業(yè)聯(lián)村、共同發(fā)展”等形式，引導(dǎo)民營企業(yè)投身新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)村的互利共贏。君山區(qū)積極引導(dǎo)非公經(jīng)濟黨組織和黨員開展村企共建，組織了35家民營企業(yè)聯(lián)姻32個鄉(xiāng)村，合作項目72個，合作到位金額800多萬元，安排農(nóng)村勞動力就業(yè)800多人，使5.5萬農(nóng)民獲得實惠，帶動農(nóng)民增收6000多萬元。全市694家民企與524個村實現(xiàn)成功對接，實施項目512個，投入資金10.5億元，為農(nóng)村公益事業(yè)捐款捐物2700多萬元，提供就業(yè)崗位34000多個，惠及農(nóng)民近萬戶，產(chǎn)生了很好的社會效應(yīng)。

三是春風(fēng)送崗位。民營企業(yè)已真正成為就業(yè)與再就業(yè)的主渠道，極大地緩和社會就業(yè)的壓力。近年來，岳陽市工商聯(lián)與市人力資源和社會保障局等單位多次舉辦了“民營企業(yè)招聘周”、“春風(fēng)送崗位”等活動，已成為構(gòu)建和諧社會的重要舉措，直接解決就業(yè)16000多人。據(jù)統(tǒng)計，全市非公企業(yè)安排就業(yè)138.5萬人，占全市新增就業(yè)總?cè)藬?shù)的80%以上。同時引導(dǎo)民營企業(yè)提供就業(yè)服務(wù)，采取定向培訓(xùn)招工、聯(lián)點扶助招工等方式，124家企業(yè)與各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校簽訂了定向培訓(xùn)農(nóng)村貧困學(xué)生的合同，畢業(yè)后到企業(yè)工作。岳陽樓區(qū)連續(xù)三年舉辦返鄉(xiāng)農(nóng)民工、助殘扶弱以及上岸定居漁民就業(yè)招聘等專場招聘會活動，301家用人單位提供崗位9900余個，成功應(yīng)聘3100人。汨羅市采用“送教下鄉(xiāng)”、“產(chǎn)教結(jié)合”的方式培訓(xùn)縫紉工與電焊工，培訓(xùn)農(nóng)民工1500多人次，就業(yè)安置率達95%，從而實現(xiàn)“一次培訓(xùn)，終身收益，一人務(wù)工，全家脫貧，帶動一片”的作用，直接增加農(nóng)民收入。

三、充分發(fā)揮行業(yè)商會引導(dǎo)作用，在履行社會責(zé)任中充當“愛心橋”

岳陽市工商聯(lián)充分發(fā)揮行業(yè)商會的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)民營企業(yè)履行社會責(zé)任，積極參與扶貧濟困、捐資助學(xué)、大病救助、文明城市創(chuàng)建等社會服務(wù)事業(yè)，改變了黨委政府大包大攬的社會管理模式，為社會穩(wěn)定起到潤滑油的作用。

一是文明創(chuàng)建促和諧。岳陽市委、市政府開展“五創(chuàng)提質(zhì)”大行動后，岳陽市工商聯(lián)向全市非公企業(yè)發(fā)出了倡議書，積極引導(dǎo)非公企業(yè)參與五創(chuàng)提質(zhì)大行動，提出“誠實守信、文明經(jīng)商；愛崗敬業(yè)、自立自強；和諧共建、守法遵章；回饋社會、愛我岳陽”的倡議口號，引導(dǎo)行業(yè)商會組織非公經(jīng)濟人士參與創(chuàng)建活動，湖南中科電氣有限公司、湖南和立東升置業(yè)投資有限公司等企業(yè)捐資200多萬元，在洞庭大道種植160多株香樟、羅漢松、楊梅等名貴樹種，營建了“民營企業(yè)光彩林”。岳陽市工商聯(lián)10家直屬商會還主動與社區(qū)對接，投資近百萬元，幫助樓區(qū)楊家塘、楓橋湖等社區(qū)興建了15所示范市民學(xué)校。太陽橋建材大市場商會組織會員捐資15萬元，為市場安裝了100個垃圾桶，整治了廣告牌，一改市場臟、亂、差的現(xiàn)象。

二是情系學(xué)子獻愛心。組織非公經(jīng)濟人士積極參與捐資助學(xué)。臨湘市成立“愛心助學(xué)基金會”，開展了“愛心助學(xué)”活動，臨湘凡泰公司等二十家企業(yè)捐資17萬元，資助60名寒門學(xué)子。湘陰縣非公經(jīng)濟人士積極參與愛心助教，106家非公企業(yè)捐款近千萬元，長康集團一次性捐助158萬元。湖南十三村總經(jīng)理李國武熱心公益，近年來拿出260多萬支助貧困學(xué)生就學(xué)。岳陽天翔商貿(mào)有限公司堅持每年為貧困大學(xué)生捐款50萬，扶持他們完成學(xué)業(yè)。汨羅非公經(jīng)濟人士楊興發(fā)捐資90萬，扶持汨羅市特困家庭品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生入學(xué)。每年高考，臨湘大地飛鷹公司300名出租車司機參加愛心送考活動，保證安全營運，免費接送莘莘學(xué)子。五年來，接送高考學(xué)子5000人。

三是扶貧濟困傳美德。積極引導(dǎo)非公人士，發(fā)揚慈善濟貧美德，參與公益事業(yè)。為進一步做大岳陽市特困家庭大病救助慈善基金，市光彩事業(yè)基金會組織非公人士為市特困家庭大病救助慈善基金捐資100萬元，在社會上起到了很好的積極影響。登峰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司為家鄉(xiāng)投資200余萬元興建敬老院，讓家鄉(xiāng)30多名五保老人住上了新居。。福建商會幾年來在扶貧幫困等活動中，捐資捐物達1000多萬元，為商會樹立了良好的社會形象。

四是抗震救災(zāi)樹形象。面對2009年的冰雪災(zāi)害、汶川地震，岳陽市工商聯(lián)迅速組織各行業(yè)商會，積極引導(dǎo)全市廣大非公有制經(jīng)濟人士紛紛慷慨解囊，捐款捐物共計5000多萬元。2010年玉樹地震后，市食品加工商會、太陽橋大市場商會等組織會員企業(yè)捐款300多萬元。2010年7月，臨湘市遭遇到40年一遇的洪災(zāi)，臨湘非公企業(yè)為災(zāi)區(qū)捐款捐物143.8萬元。平江縣非公人士捐資30萬元幫助受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復(fù)基礎(chǔ)建設(shè)。真正展示出民營企業(yè)家“哪里有公益哪里有身影，哪里有災(zāi)情哪里有愛心”的精神風(fēng)貌。

四、充分發(fā)揮行業(yè)商會服務(wù)作用，在做強做大企業(yè)中充當“催化劑”

溫家寶總理在政府工作報告中提出，要鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。事實上只有把民營企業(yè)做強了，才能引導(dǎo)非公經(jīng)濟組織加強和創(chuàng)新社會管理。岳陽市各級行業(yè)商會發(fā)揮服務(wù)會員、服務(wù)社會、服務(wù)政府的作用，為民營企業(yè)的發(fā)展和民營企業(yè)家的健康成長發(fā)揮了不可替代的作用，使商會真正成為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士的橋梁和紐帶，成為政府管理非公有制經(jīng)濟的助手。

一是搭平臺。岳陽市工商聯(lián)、總商會先后與工商銀行岳陽分行、交通銀行岳陽分行、華融湘江銀行等金融部門簽訂了全面合作協(xié)議，開通“綠色通道”，簡化貸款程序，降低貸款門檻，幫助300多家中小企業(yè)融資近15億元；岳陽市泰和大市場商會組織會員企業(yè)融資8000萬元，組建岳陽興盛幫聯(lián)擔(dān)保投資公司，進一步增強了融資能力。市食品加工行業(yè)商會、市中南大市場商會積極探討銀行與商會聯(lián)手放貸會員企業(yè)的金融模式，先后和農(nóng)村信用聯(lián)社、市商業(yè)銀行等創(chuàng)新了“三戶聯(lián)保、商會推薦”的靈活信貸模式，實現(xiàn)了食品加工小企業(yè)信用貸款零的突破，已幫助19家會員企業(yè)貸款3000多萬元。岳陽樓區(qū)陶瓷制品經(jīng)營行業(yè)商會幫助會員企業(yè)貸款2000多萬元。市泰和大市場商會、市太陽橋大市場商會、市福建商會、市陶瓷行業(yè)商會等四家商會與交通銀行岳陽分行合作，獲得貸款授信2億元，總計8個億。

二是助上市。為加快促進民營企業(yè)上市步伐，岳陽市工商聯(lián)攜手各行業(yè)商會，打造本行業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)。2009年，在市電磁制造行業(yè)商會的推動下，湖南中科電氣股份有限公司成功在創(chuàng)業(yè)板上市，公開發(fā)行1550萬股，募集資金1.53億元，一舉成為電磁制造行業(yè)的龍頭企業(yè)。2010年，湖南天欣科技股份有限公司在市陶瓷行業(yè)商會的大力支持下，在天津股權(quán)交易所正式掛牌上市，為陶瓷行業(yè)利用資本市場進行股權(quán)融資進一步壯大企業(yè)實力，開辟了新途徑。另外長江化肥控股有限公司、岳陽中天科技公司、湖南凱美特股份有限公司等9家民營企業(yè)分別成功上市后，募集資金80億元，在全省排第二位。

三是重技術(shù)。市電磁制造行業(yè)商會組建后，以規(guī)范電磁制造行業(yè)競爭秩序，開展行業(yè)協(xié)作，推動行業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)互利互惠為宗旨，以把岳陽打造成為全國最大的電磁制造行業(yè)生產(chǎn)基地為己任，做了大量工作，不僅使國家磁力設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心和全國磁力設(shè)備標準化技術(shù)委員會雙雙落戶岳陽，而且推動了電磁制造行業(yè)的健康發(fā)展，產(chǎn)值達到30多億元，從業(yè)人員近萬人，產(chǎn)品占據(jù)了國內(nèi)市場份額的70%以上，并出口美國、日本、加拿大等10多個國家和地區(qū)。湖南科美達電氣有限公司成功申辦國家發(fā)改委資助項目“岳陽市電磁產(chǎn)業(yè)研發(fā)設(shè)計中心”，每年為產(chǎn)業(yè)集群輸送技術(shù)或產(chǎn)品10-20項，促進區(qū)域每年新增產(chǎn)值10-20億元，新增利稅1-2億元。

四是強教育。岳陽市工商聯(lián)、總商會舉辦了“岳陽非公經(jīng)濟論壇”，邀請著名經(jīng)濟學(xué)專家、學(xué)者、知名企業(yè)家作專題講座，針對企業(yè)家關(guān)注的話題，為學(xué)員作專題報告，定期舉辦法律法規(guī)講座。開展了社會主義核心價值體系專題學(xué)習(xí)，推薦民營企業(yè)家參加中央黨校學(xué)習(xí)班，安排了100名民營企業(yè)家參加市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部組織的民營企業(yè)家培訓(xùn)班，組織40名優(yōu)秀民營企業(yè)家代表參加了清華大學(xué)深圳研究生院培訓(xùn)。通過報告、講座、培訓(xùn)，進一步提升了民營企業(yè)家的綜合素質(zhì)。食品加工行業(yè)商會組織主辦了《食品安全法》培訓(xùn)，230多家食品生產(chǎn)加工企業(yè)代表共聚一堂學(xué)習(xí)《食品安全法》。

實踐證明，行業(yè)商會的興起，帶動和集聚作用突出，成為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟的“助推器”、協(xié)調(diào)關(guān)系的“潤滑劑”，充分發(fā)揮行業(yè)商會作用，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟組織參與社會管理，不僅創(chuàng)新了社會管理的新模式，而且拓寬了社會管理工作領(lǐng)域和前沿陣地，通過行業(yè)商會作用的發(fā)揮，形成了非公經(jīng)濟組織創(chuàng)新社會管理的合力，實現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)社會管理創(chuàng)新中的新作為。