肖 霄，郭 槐

（湖南第一師范學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410205）

論義務(wù)教育國(guó)家履行之義務(wù)

肖 霄，郭 槐

（湖南第一師范學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410205）

義務(wù)教育功能之實(shí)現(xiàn)，有賴于國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭等義務(wù)教育主體義務(wù)之積極履行。在眾多義務(wù)主體中，又以國(guó)家義務(wù)之履行最為重要，也最為全面。以政府為代表的國(guó)家，應(yīng)依據(jù)國(guó)家最高義務(wù)原則，積極履行國(guó)際人權(quán)法規(guī)和國(guó)內(nèi)憲法、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，推動(dòng)義務(wù)教育的良性發(fā)展。

義務(wù)教育；國(guó)家義務(wù)；履行

義務(wù)教育是依法律規(guī)定，國(guó)家對(duì)一定年齡兒童所實(shí)施的一定年限或范圍的普通學(xué)校教育。義務(wù)教育功能之實(shí)現(xiàn)，有賴于國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭等義務(wù)教育主體義務(wù)之積極履行。在眾多義務(wù)主體中，又以國(guó)家義務(wù)之履行最為重要，也最全面，其對(duì)自身義務(wù)履行程度直接決定受教育者受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度和義務(wù)教育是否能良性發(fā)展。對(duì)國(guó)家履行義務(wù)教育義務(wù)的法理、原則及內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)的探討，對(duì)推動(dòng)義務(wù)教育法制建設(shè)有著重要的意義。

一、國(guó)家履行義務(wù)教育義務(wù)之法理

有權(quán)力必有義務(wù)，國(guó)家所承擔(dān)的義務(wù)主要來(lái)源于國(guó)家對(duì)權(quán)力的擁有。對(duì)于國(guó)家權(quán)力和國(guó)家義務(wù)之間的關(guān)系，古典自然法學(xué)家是從訂立社會(huì)契約、締結(jié)國(guó)家的視角來(lái)進(jìn)行闡述的。

作為古典自然法學(xué)派奠基者之一的托馬斯·霍布斯認(rèn)為，在原始社會(huì)，人們處于一種極度危險(xiǎn)的叢林狀態(tài)，“每個(gè)人對(duì)于他人都是狼”。為結(jié)束這種充滿恐懼和仇恨的氣氛，人們就有必要在彼此之間訂立一項(xiàng)契約。根據(jù)契約，每個(gè)人都同意把全部的權(quán)利和力量讓渡給一個(gè)人或一個(gè)議會(huì)，據(jù)此而設(shè)定的主權(quán)者——霍布斯稱之為“利維坦”或“人間之神”——運(yùn)用匯聚的權(quán)利和力量，維護(hù)和增進(jìn)人們之間的和平與安寧。在這里，“統(tǒng)治者最高義務(wù)就是增進(jìn)人民的安全和福利”[1]。與霍布斯同時(shí)代的偉大哲學(xué)家斯賓諾莎則認(rèn)為，人們締結(jié)契約的目的并不是把人從理性動(dòng)物變成野獸和木偶，而是使他們能夠更好地發(fā)展自己的身心，并毫無(wú)約束地運(yùn)用其理性。其他自然法學(xué)家如盧梭、洛克，他們所建構(gòu)的社會(huì)契約論和霍布斯所預(yù)設(shè)的前提雖然截然不同，但也表達(dá)了一個(gè)相似理念：即人民讓渡權(quán)利，交給主權(quán)者，形成國(guó)家，以追求某種公共利益。而擁有權(quán)力的國(guó)家必須運(yùn)用自己的權(quán)力為人民的公共利益履行自己的義務(wù)。

縱觀古典自然法學(xué)家對(duì)社會(huì)契約的論述，我們可以清晰地了解到：第一，國(guó)家權(quán)力來(lái)源于平等個(gè)人的權(quán)利轉(zhuǎn)讓。第二，國(guó)家擁有權(quán)力并不是無(wú)條件的，人民轉(zhuǎn)讓個(gè)人權(quán)利是以國(guó)家承擔(dān)某種義務(wù)為對(duì)價(jià)。這種義務(wù)是且只能是為公眾謀求更大的幸福。而義務(wù)教育具有鮮明的公共產(chǎn)品特征，接受一定年限的義務(wù)教育，不僅能促進(jìn)民眾自身的幸福，同時(shí)還能帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)福利的增加。無(wú)疑，接受義務(wù)教育應(yīng)屬于公眾欲謀求幸福的范疇。這是國(guó)家成為義務(wù)教育之義務(wù)主體的間接依據(jù)。秦惠民博士在談到國(guó)家權(quán)力和義務(wù)教育時(shí)，對(duì)兩者之間的關(guān)系作了精辟的概括：“正是由于把普及義務(wù)教育視為國(guó)家的積極義務(wù)，使得這些國(guó)家重新確立了國(guó)家的教育權(quán)力?！盵2]可謂一矢中的。

從訂立契約、讓渡權(quán)利、締結(jié)國(guó)家的角度出發(fā)，我們可以明確國(guó)家應(yīng)當(dāng)成為義務(wù)教育之義務(wù)主體。關(guān)于義務(wù)合理性問(wèn)題，一般認(rèn)為，“群體性共同需要與個(gè)體的其他特定需要相比在價(jià)值上的優(yōu)先性證明著它被先行滿足的必要性。這種必要性，從性質(zhì)上說(shuō)就是義務(wù)設(shè)定的合理性”[3]。讓我們循著這條“必要性”路徑，繼續(xù)探究國(guó)家實(shí)行義務(wù)教育的合理性依據(jù)。

早在近代啟蒙思想運(yùn)動(dòng)中，自然法學(xué)家就以義務(wù)教育對(duì)人的必要性為基礎(chǔ)，主張國(guó)家有義務(wù)為兒童免費(fèi)地義務(wù)教育?！鞍倏迫珪?shū)派”領(lǐng)袖狄德羅認(rèn)為，在自然狀態(tài)下，人人自由而平等，但是由于少數(shù)人采取暴力手段剝奪了其他人的天賦權(quán)利。同時(shí)，由于人的愚昧產(chǎn)生了宗教迷信。為改變這種狀況，重新獲得每個(gè)人的天賦權(quán)利，國(guó)家有義務(wù)實(shí)施初等免費(fèi)義務(wù)教育。通過(guò)教育，可以啟發(fā)人的理性，去改革不合理的社會(huì)制度以建立合理的社會(huì)。在狄德羅看來(lái)，國(guó)家有義務(wù)實(shí)施義務(wù)教育，同時(shí)為保障貧苦兒童入學(xué)，國(guó)家還有義務(wù)給予物質(zhì)上的幫助?？锥嗳谒膱?bào)告中得出合乎邏輯的結(jié)論：既然教育是為自由付出的代價(jià)，那么它必須是義務(wù)的和免費(fèi)的。這樣，無(wú)論是窮困抑或富裕，也無(wú)論是愚笨抑或聰慧，每個(gè)孩子都有上學(xué)的機(jī)會(huì)，而國(guó)家則是保證這種機(jī)會(huì)的義務(wù)人。

美國(guó)是世界上義務(wù)教育開(kāi)展較早的國(guó)家，這與其源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的義務(wù)教育理念是密不可分的。獨(dú)立革命戰(zhàn)爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)人之一的杰弗遜就曾認(rèn)為，教育不但有助于改進(jìn)人類的道德品質(zhì)，并且是防止民主變?yōu)楸┱墓ぞ?。著眼于美?guó)民主的前途、國(guó)家的繁榮富強(qiáng)、國(guó)民素質(zhì)的提高，所有自由公民的孩子都應(yīng)當(dāng)享有由國(guó)家提供公共費(fèi)用的義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。另一位領(lǐng)導(dǎo)人富蘭克林則認(rèn)為學(xué)校應(yīng)發(fā)展所有人，包括窮人和富人。通過(guò)教育，個(gè)體道德才能完善進(jìn)而改善社會(huì)。因此，他在《賓夕法尼亞青年的教育目標(biāo)》中指出政府有義務(wù)建立學(xué)校，并承擔(dān)教育的全部費(fèi)用，因?yàn)榻逃梢詾閲?guó)家和人民帶來(lái)利益。而在當(dāng)代社會(huì)，隨著民主制度在世界范圍的逐步推行，國(guó)家舉辦免費(fèi)義務(wù)教育制度更加具有現(xiàn)實(shí)意義，因?yàn)?，“在?shí)行民主制度的國(guó)家中，如果有一部分人為文盲，那么民主就不可能有效地運(yùn)行，除非這種制度在一極小的區(qū)域內(nèi)推行”[4]。

在經(jīng)濟(jì)文化高度發(fā)達(dá)的今天，人們更加意識(shí)到義務(wù)教育對(duì)人、對(duì)社會(huì)、對(duì)國(guó)家不可或缺。它是傳承文明、維護(hù)尊嚴(yán)、實(shí)現(xiàn)自我的最基本工具。接受一定程度的教育已成為人們追求幸福生活的敲門磚。已故聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)主席詹姆斯瓊在一份提交給聯(lián)合國(guó)的報(bào)告中就曾經(jīng)指出：“義務(wù)教育是兒童走向生活的通行證。”前國(guó)際教育發(fā)展委員會(huì)主席埃德加富爾在一份報(bào)告中也一針見(jiàn)血地指出“教育是形成未來(lái)的一個(gè)主要因素”，所謂的文盲則是“喪失了未來(lái)的人”[5]。

綜上所述，義務(wù)教育對(duì)每個(gè)人具有不可或缺的必要性，這構(gòu)成了國(guó)家義務(wù)的直接依據(jù)，國(guó)家順理成章成為義務(wù)教育的義務(wù)主體。

二、國(guó)家履行義務(wù)教育義務(wù)之原則：國(guó)家最高義務(wù)原則

根據(jù)國(guó)際人權(quán)法、憲法和義務(wù)教育法的相關(guān)規(guī)定，我們所確立的國(guó)家最高義務(wù)原則是指國(guó)家在義務(wù)教育中承擔(dān)著最重要也最全面的義務(wù)，這種義務(wù)貫穿于義務(wù)教育全過(guò)程，并且國(guó)家對(duì)適齡主體能充分接受義務(wù)教育負(fù)有絕對(duì)的保障責(zé)任。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)家最高義務(wù)原則有以下幾層涵義：

（一）國(guó)家在義務(wù)教育中所承擔(dān)的義務(wù)是一種無(wú)條件義務(wù)

所謂無(wú)條件義務(wù)是指必須承擔(dān)的、不附帶任何條件的義務(wù)。無(wú)條件義務(wù)最顯著的特點(diǎn)就是承擔(dān)義務(wù)時(shí)不以權(quán)利主體支付對(duì)價(jià)為條件。

國(guó)家在義務(wù)教育中所承擔(dān)義務(wù)的無(wú)條件性，決定了義務(wù)教育的免費(fèi)性質(zhì)。義務(wù)教育的本質(zhì)在于免費(fèi)，這決定了從應(yīng)然層面上思考，國(guó)家則應(yīng)當(dāng)是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的全部承擔(dān)者；從實(shí)然層面上思考，國(guó)家應(yīng)當(dāng)是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的主要承擔(dān)者。國(guó)家必須確保義務(wù)教育在義務(wù)狀態(tài)下進(jìn)行，這種義務(wù)狀態(tài)，是國(guó)家基于國(guó)家權(quán)力而增進(jìn)公共福利的需要，它不能以義務(wù)教育中權(quán)利主體是否支付對(duì)價(jià)為條件，更不能以任何其他理由推卸或免除自身義務(wù)。因?yàn)橐坏┟獬龂?guó)家所肩負(fù)的這種無(wú)條件義務(wù)，整個(gè)義務(wù)教育大廈也將土崩瓦解。這與私法意義上的義務(wù)大相徑庭。私法意義上的義務(wù)，是一種有條件的、相對(duì)的義務(wù)，義務(wù)主體對(duì)義務(wù)的承擔(dān)，取決于義務(wù)主體自身權(quán)利的享有。易言之，是以相對(duì)人義務(wù)履行為對(duì)價(jià)，在相對(duì)人不履行或不恰當(dāng)履行所負(fù)義務(wù)時(shí)，義務(wù)主體一般可以豁免自身義務(wù)，而不為法律所譴責(zé)。無(wú)疑，國(guó)家在義務(wù)教育中所承擔(dān)的義務(wù)與私法義務(wù)截然不同。

（二）國(guó)家在義務(wù)教育中所承擔(dān)的義務(wù)是全方位深層次的

國(guó)家最高義務(wù)原則要求國(guó)家不僅負(fù)有提供免費(fèi)義務(wù)教育的義務(wù)，更意味著國(guó)家在義務(wù)教育中還必須承擔(dān)細(xì)致而全面的義務(wù)。

這種細(xì)致而全面的義務(wù)是“消極義務(wù)”與“積極義務(wù)”的結(jié)合體。它要求國(guó)家不能局限于消極不侵害未成年人的受義務(wù)教育權(quán)，更重要的是積極主動(dòng)地提供義務(wù)教育所需要的各種“硬件”和“軟件”設(shè)施。主要包括以下三個(gè)方面：第一，國(guó)家在其管轄范圍內(nèi)設(shè)立足夠數(shù)量的義務(wù)教育機(jī)構(gòu)和教育項(xiàng)目，包括校舍、衛(wèi)生設(shè)施、教學(xué)資料、甚至圖書(shū)館和信息技術(shù)以及配備足夠數(shù)量的、有競(jìng)爭(zhēng)力薪水的合格教師。第二，教育的形式和內(nèi)容（包括課程和教學(xué)方法）應(yīng)該是適齡兒童可以接受的，即要符合義務(wù)教育法第3條規(guī)定的義務(wù)教育目的。第三，教育應(yīng)該靈活或富有彈性。在適應(yīng)不斷變化的社會(huì)和時(shí)代要求的同時(shí)，也能夠滿足不同背景的兒童身心健康發(fā)展的需要，同時(shí)還要能極大地調(diào)動(dòng)適齡兒童的學(xué)習(xí)興趣，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性，不至于使他們陷入“想讀書(shū)，讀不進(jìn)”的尷尬和無(wú)奈之中。聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)在《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利公約》第13條所提出的一般性意見(jiàn)中，將國(guó)家承擔(dān)的“免費(fèi)提供”義務(wù)和這種全面細(xì)致義務(wù)歸納為可得到性、可進(jìn)入性、可接受性和可適應(yīng)性四個(gè)特征[6]，可謂是對(duì)國(guó)家這種全方位深層次義務(wù)的高度概括。

（三）國(guó)家最高義務(wù)原則還意味著國(guó)家是適齡主體的終極保護(hù)者

在某些義務(wù)主體缺位時(shí)，國(guó)家能夠挺身而出，填補(bǔ)由于這些義務(wù)主體缺位而導(dǎo)致的義務(wù)空白；而在某些機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人妨礙適齡主體接受義務(wù)教育時(shí)，承擔(dān)起排除妨礙的義務(wù)。

義務(wù)教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有國(guó)家、家長(zhǎng)、學(xué)校和社會(huì)相互配合、相互協(xié)調(diào)，才能保證義務(wù)教育沿著正確的軌道運(yùn)行。但現(xiàn)實(shí)生活紛繁復(fù)雜，一方面，某些義務(wù)主體由于種種原因處于缺位狀態(tài)，如適齡兒童有可能暫時(shí)或永遠(yuǎn)失去家長(zhǎng)，又沒(méi)有其他監(jiān)護(hù)人，從而導(dǎo)致家長(zhǎng)這一義務(wù)主體缺位；另一方面，無(wú)論是代表國(guó)家的各級(jí)政府、學(xué)校、社會(huì)，抑或是家長(zhǎng)，在一定程度上都具有不完全理性的功利人特點(diǎn)，在很多時(shí)候傾向于短期利益的獲取，而義務(wù)教育所體現(xiàn)的恰恰是一種預(yù)期的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。這種預(yù)期的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益勢(shì)必和義務(wù)主體的短期利益發(fā)生劇烈沖突，導(dǎo)致義務(wù)主體以作為或不作為方式頻頻侵害適齡主體的義務(wù)教育權(quán)，使法律授予給適齡主體的這種基本權(quán)利得不到充分的享有。面對(duì)前一種情況，國(guó)家最高義務(wù)原則要求國(guó)家以適齡兒童利益的終極保護(hù)者身份出現(xiàn)，代位缺位者的義務(wù)。正如1871年巴黎公社在第四區(qū)告市民書(shū)所宣布的：“每一個(gè)兒童都享有不可剝奪的受教育權(quán)，因此，把兒童送到學(xué)校是家庭的責(zé)任，如果兒童沒(méi)有家庭，那是社會(huì)的責(zé)任。”[7]鑒于巴黎公社中社會(huì)和國(guó)家的同一，這種社會(huì)責(zé)任實(shí)際就是國(guó)家責(zé)任。在面對(duì)第二種情況時(shí)，國(guó)家應(yīng)及時(shí)排除侵害適齡主體接受義務(wù)教育時(shí)遇到的障礙，確保每一個(gè)適齡兒童都能享受到這種最低限度權(quán)利。

在義務(wù)教育中確定國(guó)家最高義務(wù)原則，意義深遠(yuǎn)。其一，有利于和國(guó)際人權(quán)法接軌，實(shí)現(xiàn)國(guó)際人權(quán)法規(guī)定的“人人都有受教育的權(quán)利”，真正做到“兒童有受教育的權(quán)利，所受的教育至少在初級(jí)階段應(yīng)是免費(fèi)的和義務(wù)性的”。其二，有利于更好地保障適齡主體的受義務(wù)教育權(quán)。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，相當(dāng)一部分兒童由于家庭貧困原因，受義務(wù)教育權(quán)未能得到或未能充分得到保障，表面上是由于家長(zhǎng)、學(xué)校和社會(huì)未能履行義務(wù)，但根本的癥結(jié)還是在于代表國(guó)家的各級(jí)政府怠于履行或不恰當(dāng)履行義務(wù)。國(guó)家最高義務(wù)原則的確立，毋庸置疑，將進(jìn)一步明確國(guó)家在義務(wù)教育中的責(zé)任以及代表國(guó)家的各級(jí)政府的責(zé)任，為適齡主體受義務(wù)教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供有效保障。

三、國(guó)家履行義務(wù)教育義務(wù)之內(nèi)容

(一)國(guó)際人權(quán)法規(guī)定的義務(wù)

根據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)對(duì)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》第13條所提出的一般性意見(jiàn)，在保護(hù)受教育權(quán)方面，國(guó)家應(yīng)承擔(dān)三項(xiàng)一般性義務(wù)，即尊重受教育權(quán)、保護(hù)受教育權(quán)和實(shí)施受教育權(quán)。國(guó)家在義務(wù)教育中必須履行的義務(wù)也不例外。尊重受教育權(quán)的義務(wù)要求國(guó)家避免有礙行使受教育權(quán)行為的出現(xiàn)；保護(hù)受教育權(quán)的義務(wù)要求國(guó)家采取措施以防止第三人干涉受教育權(quán)的行使；實(shí)施受教育權(quán)的義務(wù)要求國(guó)家采取措施以便使個(gè)人或團(tuán)體能夠行使受教育權(quán)。

(二)憲法和法律規(guī)定的義務(wù)

國(guó)家作為實(shí)施義務(wù)教育的義務(wù)主體，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)，主要是指各級(jí)人民政府及其教育主管部門等。實(shí)施義務(wù)教育的責(zé)任主要在政府。根據(jù)憲法、《教育法》、《義務(wù)教育法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，國(guó)家在實(shí)施義務(wù)教育中應(yīng)承擔(dān)的主要義務(wù)有：

1.資金投入義務(wù)

國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的資金投入是義務(wù)教育事業(yè)的基石，惟有對(duì)義務(wù)教育進(jìn)行一定的資金投入，才能為義務(wù)教育提供人、財(cái)、物的保證?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》第55條規(guī)定：“各級(jí)人民政府的教育經(jīng)費(fèi)支出，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，在財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)列項(xiàng)。各級(jí)人民政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)?！贝韲?guó)家的各級(jí)政府落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)投入的“三個(gè)增長(zhǎng)”，實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》提出的“使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%”的目標(biāo)，是保證教育，特別是義務(wù)教育良性發(fā)展的重要物質(zhì)保障。國(guó)家的資金投入義務(wù)具體包括提供實(shí)施義務(wù)教育所需要的經(jīng)費(fèi)，不斷增加投入，改善辦學(xué)條件；提供合格的師資并對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)；對(duì)接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)；國(guó)家設(shè)立助學(xué)金，幫助貧困學(xué)生就學(xué)；對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)，予以補(bǔ)助。

2.管理義務(wù)

義務(wù)教育是國(guó)家興辦的一項(xiàng)公益事業(yè)，只有加強(qiáng)管理，才能保證義務(wù)教育的良性發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育合乎國(guó)家辦學(xué)的目的。這種管理主要分為以下幾個(gè)方面：制定規(guī)劃，分階段、有步驟、有計(jì)劃地實(shí)施九年義務(wù)教育；建立義務(wù)教育的目標(biāo)責(zé)任制度，把實(shí)施義務(wù)教育的情況作為對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人政績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容；建立實(shí)施義務(wù)教育的監(jiān)督檢查制度，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督、檢查機(jī)構(gòu)，把監(jiān)督、檢查實(shí)施義務(wù)教育工作納入法制的軌道；建立義務(wù)教育的獎(jiǎng)懲制度，地方各級(jí)人民政府對(duì)實(shí)施義務(wù)教育作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反有關(guān)法律法規(guī)的行為給予處分、處罰。

當(dāng)前，以各級(jí)政府為代表的國(guó)家在履行義務(wù)教育義務(wù)方面，還存在著一些不足，主要問(wèn)題表現(xiàn)在：投入義務(wù)教育的資金總量不足，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一直徘徊在 2.5%到3%，不僅低于世界平均水平，甚至低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平；政府對(duì)落后地區(qū)的義務(wù)教育事業(yè)及對(duì)基礎(chǔ)薄弱的學(xué)校投入不足，義務(wù)教育地區(qū)、城鄉(xiāng)、校際發(fā)展極不平衡；忽視對(duì)妨礙義務(wù)教育行為的監(jiān)管，侵犯受義務(wù)教育權(quán)的案件屢有發(fā)生；忽視對(duì)學(xué)校和教師考評(píng)制度的建立，未能形成一套真正有效的績(jī)效考評(píng)制度，抵制了學(xué)校和教師的活力，助長(zhǎng)了學(xué)校和教師的惰性。諸多問(wèn)題的解決，需要求各級(jí)政府在國(guó)家最高義務(wù)原則的指引下，明確義務(wù)教育職責(zé)，落實(shí)義務(wù)教育責(zé)任，為適齡主體充分享有義務(wù)教育權(quán)構(gòu)筑一道最堅(jiān)實(shí)的屏障。

[1][美]E·博登海默.鄧正來(lái)，譯.法理學(xué)——法律哲學(xué)與法律方法[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,1998.

[2]秦惠民.走入教育法制深處[M].北京:中國(guó)公安大學(xué)出版社,1998.

[3]張恒山.義務(wù)先定論[M].濟(jì)南:山東人民出版社,1999.

[4][美]哈耶克.自由秩序原理[M].鄧正來(lái),譯.北京:三聯(lián)書(shū)店,1997.

[5]肖雪慧.“教育與權(quán)利”[J].西南民族學(xué)院學(xué)報(bào)，1995,(3).

[6]國(guó)際人權(quán)法教程項(xiàng)目組編.國(guó)際人權(quán)教程：第1卷[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,2002.

[7]曹孚.外國(guó)教育史[M].北京:人民教育出版社,1986.

On the Obligations the State Undertakes in the Compulsory Education

XIAO Xiao,GUO Huai

(Hunan First Normal University,Changsha,Hunan 410205)

The realization of the compulsory education depends on the obligation subjects such as the state,the society,the school and the family.Among them,the state’s obligation is the most important and powerful.The government,on behalf of the state,should implement international human rights law,constitution and other laws in the light of the basic principle“the state undertakes the greatest obligation”to promote the positive development of the compulsory education.

compulsory education;the state’sobligations;undertaking

G522.3

A

1674-831X（2011）04-0060-04

2010—11—20

湖南省2008年度哲學(xué)社會(huì)科學(xué)立項(xiàng)課題（0804017B）

肖霄(1975—)，男，湖南常德人，法律碩士，湖南第一師范學(xué)院副研究員，主要從事教育政策與教育法研究；郭槐(1975-)，男，湖南株洲人，法律碩士，株洲市盧淞區(qū)人民檢察院，主要從事行政法研究。

[責(zé)任編輯：劉濟(jì)遠(yuǎn)]