熊 蕾

（湖北大學 政法與公共管理學院，湖北 武漢 430062）

透視政府官員腐敗新現(xiàn)象及反腐對策研究

熊 蕾

（湖北大學 政法與公共管理學院，湖北 武漢 430062）

長期以來，我國的政府官員腐敗行為屢禁不止，給人民和社會造成了極大的危害，同時也使政府的形象受到損害。因此反腐敗仍然是一個尚未冷卻的話題，也一直是黨和政府迫切需要治理解決的問題。而今，隨著經(jīng)濟與社會的不斷發(fā)展，政府官員腐敗竟出現(xiàn)了各種新現(xiàn)象，這無疑給反腐敗斗爭增加了難度。本文從政府官員腐敗的新現(xiàn)象入手，分析產(chǎn)生該現(xiàn)象的原因及危害，最后提出一些具體的建議。

腐敗；新現(xiàn)象；原因；對策

談到腐敗，我們并不陌生。腐敗是階級社會的產(chǎn)物，是國家產(chǎn)生和發(fā)展過程中始終存在的一種不良行為。只要存在階級和國家機器，腐敗現(xiàn)象就無法完全消滅。因此無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都紛紛采取各種措施與反腐敗進行長期斗爭。我國也不例外。改革開放以來，黨中央根據(jù)新時期黨風廉政建設出現(xiàn)的新情況和新問題，提出“兩手都要抓兩手都要硬”的口號，動員全黨開展反腐倡廉大行動。

然而，近年來我國政府官員腐敗現(xiàn)象仍屢見不鮮，各種貪污受賄、權錢交易等行為給人民和社會造成了巨大危害和損失，因此，堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務，打擊腐敗仍然任重而道遠。

一、政府官員腐敗新現(xiàn)象

何為腐??？筆者認為，腐敗就是政府官員或公職人員利用人民賦予的權利謀取私利，給人民的財產(chǎn)和安全造成損害的行為。它使公共權利沒有得到合理的發(fā)揮，嚴重違背了人民的意志。人民將權力委托給政府官員，是為了讓其為之服務的，而政府官員卻利用職務的便利謀取個人私利，損害人民的利益，這就是嚴重的腐敗。目前，我國政府官員腐敗出現(xiàn)了以下這些新現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在：

（一）腐敗分子年輕化

可能在絕大多數(shù)人的觀念中，像貪污受賄、以權謀私、行賄受賄等犯罪大多集中在中年人或是接近離退休公務員中?？墒菑慕陙砺淙敕ňW(wǎng)的腐敗分子中看出：腐敗分子越來越趨于年輕化。這些年輕官員在各自的崗位上都曾不斷進取、無私奉獻，創(chuàng)造了不俗的業(yè)績。但有些人隨著職務的提升卻有了“年輕優(yōu)越感”，由于人生閱歷短淺、法律意識欠缺、工作急功近利從而易于走向腐敗的邊緣。

（二）政府官員假廉化

如今，市場上出現(xiàn)了各種假冒偽劣商品，學術領域出現(xiàn)了抄襲造假現(xiàn)象，就連在老百姓以為嚴謹而公正的政府官員當中也出現(xiàn)了一些看似廉潔的假廉潔官員。在公眾場合，他們鼓吹并大講“廉政經(jīng)”，私底下卻和老板打的火熱，與地頭勾結(jié)，“賣身”給老板，成了不法商人的“保護神”。中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯之前說到，2010年中國政府官員灰色收入就達到5.4億。那么既然能夠統(tǒng)計到這個數(shù)據(jù)，為什么政府不進行查處呢？原因就在于政府官員的假廉化，其作風的隱蔽性增加了調(diào)查和披露工作的難度和復雜性。

（三）集體腐敗團隊化

目前，我國的腐敗現(xiàn)象中出現(xiàn)了一個新表現(xiàn)：腐敗行為有向集團化、家族化、網(wǎng)絡化發(fā)展。也就是說，現(xiàn)在的腐敗分子不再是單槍匹馬，而是形成了一個龐大的網(wǎng)絡，組建成腐敗團體共同犯案和集體分贓。比如，一些政府官員中的“夫妻檔”，一方利用手中職權挪用公款貪贓枉法，另一方則幫忙洗錢或兜售高利貸；再比如，被稱為“中國第一大案”的廈門特大走私案中，就涉及到海關、黨、政、軍、警、金融業(yè)的數(shù)百名官員落水，真是令人嘩然。

（四）節(jié)日腐敗趨勢燎原化

節(jié)日腐敗，是指一些政府官員在節(jié)日期間進行腐敗的行為。逢年過節(jié)，親朋好友之間串串門送送禮本是件高興之事，可這節(jié)日卻漸漸成了腐敗的好時機和高峰期，“節(jié)日腐敗”也漸漸成了官員日常腐敗的延續(xù)。而且腐敗行為花樣百出，令人防不勝防。比如，節(jié)日期間，有些不法分子與領導打打麻將，表面上看只是休閑娛樂，而實質(zhì)上這叫隱形賄賂；利用節(jié)假日，某些政府官員大搞“公費吃喝”、“公款旅游”等都是“節(jié)日腐敗”的具體表現(xiàn)。

二、政府官員腐敗產(chǎn)生的原因及危害分析

（一）腐敗產(chǎn)生的原因

1．經(jīng)濟利益的驅(qū)使是產(chǎn)生腐敗的根本原因

公共選擇理論認為，政府官員也是“經(jīng)濟人”，其政治行為的目的也是追求個人利益（包括權利、名利和金錢等）的最大化。雖然，我國的政府人員由人民選舉產(chǎn)生，代表人民的利益，實現(xiàn)人民的意志。但是官員的具體行為并不是沒有選擇，也不是完全沒有自身利益和價值取向。另外，從分配制度上看，我國是實行按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。理論上講，這種分配制度可以充分調(diào)動勞動者的工作積極性，但在我國分配制度尚不健全的情況下，出現(xiàn)了社會分配不公的現(xiàn)象。由于我國國力有限，公務員的整體收入水平仍不高。一些公務員對收入低和不同國家部門工作人員的收入差距較大的現(xiàn)象不滿，因此造成心理不平衡。如果這些官員過分看重個人利益，將人民賦予的權利作為資本加以運用，就會誘發(fā)腐敗。

2．權利的過分集中，對權利缺乏有力的監(jiān)督是導致腐敗的直接原因

缺乏有效制約和嚴格監(jiān)督的權利是一種危險的權利。歷史和現(xiàn)實的大量事實已經(jīng)證明，無制約和牽制的權利必然導致腐敗。我們可以試想一下，即便有些政府官員本無腐敗之心，但是面對社會上利益的多元化，各個利益主體都為了有限的資源獲取自身的最大利益的背景下，其中難免有一些不法分子為了牟取暴利，不惜用重金、美色等方式拉攏領導干部。而這些領導干部正是因為手中握有重權，權利比較集中，權利運作缺乏透明度又沒有有效的制約監(jiān)督，這就很容易促使政府官員與不法分子進行權錢交易等腐敗行為。

3．廉政法律體系尚不健全，是腐敗產(chǎn)生的制度性原因

自建國以來，我國根據(jù)形勢的變化不斷地完善反貪防腐、廉潔自律的各項法律法規(guī)，但法律的制定與出臺相對反腐行動具有一定的滯后性，仍然不夠完善。體現(xiàn)在：一是缺乏有效的預防措施；二是可操作性不強；三是執(zhí)行力不夠。對政府官員尤其是政府中高官的腐敗案件不敢查，不真查，不徹底查，對明顯有問題的人點事不點人，各種關系網(wǎng)、地方保護主義的阻礙以及重點人的問題暴露后大事化小，小事化了，以官贖刑，以錢抵刑，以罰緩刑，從而使本來有犯罪欲念的政府官員有機可乘。

（二）政府官員腐敗的危害分析

1．腐敗造成政府優(yōu)秀人才的流失

腐敗造成政府人才的流失體現(xiàn)在兩個方面：一是對已經(jīng)腐敗的政府官員來說，他們在提升之前一定是思想先進、有能力、為人民做過貢獻的優(yōu)秀人才，然而一旦走上腐敗的道路，他們就只顧自己利益，不會意識到自己的“公仆”角色，工作中不再追求進步，從而能力貶值；二是對沒有腐敗但處在腐敗環(huán)境中的政府官員來說，由于看見某些官員因為“攀關系”而得到提升，他們中或多或少會產(chǎn)生消極悲觀、憤世嫉俗的心理，這對于人才的成長和發(fā)揮作用也是不利的。

2．腐敗導致政府形象破損，公信力降低

政府的公信力是指政府的所作所為得到社會信任和認可的能力。它取決于人民對政府的滿意程度。廣大人民群眾對政府的滿意度越高，則公信力越強。若政府官員廉潔自律能力越強，越能把黨和人民的根本利益放在首位，就越能提高政府的公信力。由于政府官員的腐敗，必定會損害政府的形象，降低政府的威信，打擊了民眾對政府的信心，引起人民的不滿，從而導致政府危機，甚至可以直接危及政府的穩(wěn)定。

3．腐敗使人民的切身利益受到侵犯

在我國，政府官員的職責本是全心全意為人民服務。然而某些政府官員卻利用手中的職權以權謀私、貪贓枉法、知法犯法、腐敗瀆職，尤其是一些政府高官的經(jīng)濟腐敗涉及金額巨大，給人民的財產(chǎn)造成不可挽回的損失。成克杰幾次受賄數(shù)額就達4100多萬元；胡長清在擔任江西省副省長期間，平均每天受賄萬元以上；“廣西第一貪”李乘龍貪污受賄犯罪金額高達1500余萬元；這樣的例子不勝枚舉。

三、對策分析

（一）自律——公仆意識

無欲則剛。對當官者來說，首先要能守住自己，自覺抵制誘惑。作為政府官員，抵制誘惑的關鍵就在于樹立“公仆”意識。

首先，應該培養(yǎng)堅定的公仆信念。公仆信念就是要全心全意為人民服務。政府官員如果沒有樹立公仆信念，也就不會承擔起維護和謀求人民利益的使命和責任，甚至在能夠產(chǎn)生個人利益的時候還會損害人民的利益；其次，政府官員要正確處理好當官與做人的關系。只有具備真正的淡泊名利的官德，樹立正確的人生觀、價值觀，才能在官場上走的更遠。

（二）他律

1．依法治腐、從嚴治腐

朱镕基總理曾經(jīng)說過：“對腐敗這把爛劍是要依法從重處理的?！睉椭胃瘮?，絕不手軟，是我黨在反腐敗斗爭中一貫堅持的方針政策。而當務之急便是盡快完善懲治腐敗的立法，規(guī)范政府官員的行為,制約和監(jiān)督官員的權力,及時發(fā)現(xiàn)、揭露、懲處貪污違法犯罪分子。要在完善懲治腐敗犯罪立法的同時，盡快建立、健全適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要的諸如財會、物資、分配、銷售等各項經(jīng)濟管理制度，堵塞一切可被政府官員實施腐敗犯罪利用的漏洞，從根本上杜絕產(chǎn)生腐敗行為的一切可能性，維護國家、政府和全體成員的合法權益。

2．完善選拔制度，實行干部考察責任制

客觀公正地對干部進行考察，是正確選拔任用干部的首要條件，也是保證政府官員隊伍廉潔性的有力舉措。而考察人員是否按照原則考察干部，則是保證干部考察客觀公正的關鍵。因此，實行干部考察責任制，把責任落實到考察人員身上，必將有效地促進考察人員的責任心，確保干部考察資料的真實性。如果在干部選拔過程中，考察失真，“賣人情”、“走關系”，將一些腐敗分子和潛在腐敗分子提拔上來，將嚴重危害國家公務員隊伍的廉潔性。因此，作為考察人員，要不斷加強黨性修養(yǎng)，提高觀察問題和分析問題的能力，正確地評價干部，選拔時要多聽聽群眾意見，做一名讓黨和人民信得過的好“伯樂”；其次，從組織上講，要抓住制度防范這個根本，逐步建立一套嚴謹?shù)挠萌怂]人制度。

3．不定期考核與服務對象監(jiān)督

對政府官員政績進行不定期考核，有利于其“居安思?！币庾R的培養(yǎng)。盡快建立健全政府官員個人財產(chǎn)申報制度，逐步公開官員家屬從業(yè)信息，也是對腐敗行為防微杜漸的有效選擇。

另外，廣大服務對象是反腐敗最值得依賴的力量。歷史經(jīng)驗證明，無論是在揭露、檢舉、證實各種貪污腐敗行為過程中，人民群眾的參與發(fā)揮了巨大的作用。因此，政府要不斷拓寬公民參與監(jiān)督渠道，對人民的檢舉行為不僅要鼓勵褒獎還要切實的查證和處理被檢舉的人和事，從而有效地將政府官員的一切行動都置于廣大人民的監(jiān)督之下。

（三）建立“以俸養(yǎng)廉”的政府官員工資制

進一步完善我國收入分配制度，建立“以俸養(yǎng)廉”的政府官員工資制。為了預防政府官員的貪污腐敗,政府官員的工資、待遇方面相對從優(yōu)。具體來講，其生活水平應高于社會平均水平,但又不致于高于社會最高水平；不同國家部門相同等級工資差異不宜過大；工資漲幅應根據(jù)物價水平及時調(diào)整并平穩(wěn)增長。只有這樣，才能保障政府官員的生活，解決他們的后顧之憂，創(chuàng)造出一種良好的氛圍讓他們能夠安心的“從政”而不過分“求財”，珍惜自己來之不易的職業(yè)。當然，除了要提高官員的薪水外，還要進行相應的配套改革，否則，僅僅提高官員的薪水而不進行配套改革，結(jié)果反而會更刺激了官員的貪婪胃口。國家付出的代價大了，但是反腐敗效果卻不能體現(xiàn)。

四、結(jié)語

縱觀我國的反腐歷程，我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽儭５歉瘮‖F(xiàn)象依然存在，一些腐敗分子依然在暗地里損害人民的利益，其作案手段花樣翻新，呈現(xiàn)出各種更新更隱蔽的腐敗現(xiàn)象。因此我們政府必須時刻警惕這些腐敗新現(xiàn)象，反腐警鐘應長鳴。

[1]《中國反貪調(diào)查》編輯委員會.中國反貪調(diào)查(第三卷)警示于警言[M].中國檢察出版社,2004-01.

[2]舒先林.公共選擇理論對規(guī)范政府官員行為的啟示[J].行政論壇,2003-07.

[3]何穎.試論公務員形象的樹立[J].中國行政管理,2001,(12).

[4]黃晉華,陳志龍.“個性官員”:凸顯國家公仆人格風范[J].中共云南省委黨校學報,2010-01.

[5]陳明華.政府官員的貪污及其控制[J].法律科學,1996,(6).

[6]黃百煉.遏制腐敗——民主監(jiān)督的程序與制度研究[M].人民出版社,1997-05.

[7]金太軍.行政腐敗解讀與治理[M].廣東人民出版社,2002-07.