楊會(huì)良，王勝霞

（河北大學(xué) 管理學(xué)院，河北 保定 071000）

省屬高校貸款風(fēng)險(xiǎn)及化解對(duì)策探析

楊會(huì)良，王勝霞＊

（河北大學(xué) 管理學(xué)院，河北 保定 071000）

在國(guó)家提出高校擴(kuò)招政策之后，許多高校開始利用銀行貸款解決辦學(xué)資金短缺問題。但負(fù)債是一把雙刃劍，它一方面促進(jìn)了高等教育事業(yè)發(fā)展，另一方面卻使高校背上了沉重的債務(wù)包袱，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)隱患凸顯。本文以省屬高校為對(duì)象，對(duì)其貸款現(xiàn)狀及成因進(jìn)行分析，同時(shí)指出風(fēng)險(xiǎn)所在，然后從政府、高校和銀行三方面提出化解對(duì)策，希望能夠減輕高校的償債壓力，促進(jìn)其健康、可持續(xù)發(fā)展。

省屬高校；貸款風(fēng)險(xiǎn)；化解對(duì)策

教育是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的保障，而高等教育是促進(jìn)整個(gè)教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。1999年，第三次全國(guó)教育工作會(huì)議提出高校擴(kuò)招的教育政策之后，普通高校在校生人數(shù)迅速增加，尤其是為數(shù)眾多的省屬高校，自此都取得了跨越式發(fā)展，成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的主力軍。在各高校擴(kuò)大招生規(guī)模的同時(shí)，國(guó)家財(cái)政撥款并沒有同步增長(zhǎng)，繼之以高校負(fù)債率的大幅上漲。為解決擴(kuò)招后教學(xué)和生活的需要，高校利用銀行貸款進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，改善辦學(xué)條件。到2006年年底，全國(guó)高校貸款規(guī)模已達(dá)4 500億元－5 000億元，省屬高校債務(wù)負(fù)擔(dān)更加沉重。如何妥善解決高校的貸款問題，及時(shí)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，已成為當(dāng)前各級(jí)政府和學(xué)?？紤]的重點(diǎn)問題。

一、省屬高校貸款現(xiàn)狀及成因分析

（一）省屬高校貸款現(xiàn)狀

從高校擴(kuò)招、銀行貸款辦學(xué)開始到現(xiàn)在，高校貸款規(guī)模一直在增加。2005年以前，我國(guó)公辦高校向銀行貸款總額達(dá)1 500億至2 000億元，到2006年年底，已達(dá)4 000億元至4 500億元。從總體上看，規(guī)模較大，負(fù)債嚴(yán)重；從局部看，高校貸款負(fù)擔(dān)仍然沉重，而且貸款總額已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過自身的償債能力。據(jù)調(diào)查，湖北省教育廳進(jìn)行預(yù)算管理的34所高校，至2005年年底負(fù)債高達(dá)50億元，校均負(fù)債1．4億多元。［1］山東省省內(nèi)高校在2005年9月底的貸款累計(jì)為103億元，如果再加上各高校在建校過程中拖欠的工程款、校內(nèi)集資款，金額不下130億元，到2008年6月底，債務(wù)總額已達(dá)246．2億元，其中銀行貸款余額171．5億元，職工委托貸款32．7億元，工程欠款約42億元。［2］河北省教育廳直屬31所高校中26所有銀行貸款，貸款余額70．4億元，占全省高校貸款的80%以上。［3］（P124）江西省2007年全省屬公辦高校銀行貸款和工程總欠款總額達(dá)129．27億元，負(fù)債總量比2007年省屬高校教育經(jīng)費(fèi)總投入還要高出35億元。［4］目前，巨額的債務(wù)已經(jīng)成為制約省屬高校發(fā)展的重要因素。隨著還款高峰期的到來，許多高校已在負(fù)債運(yùn)行，連利息都無法償還，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患日益嚴(yán)重。

（二）省屬高校貸款辦學(xué)原因分析

1．?dāng)U招導(dǎo)致辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大。高校擴(kuò)招是教育體制的一項(xiàng)重要改革，既滿足了國(guó)家發(fā)展高等教育的需要，提高了全民素質(zhì)，又增加了人民接受高等教育的機(jī)會(huì)。到2000年，普通高校招生超過200萬人，比1999年增長(zhǎng)25%。之后，高校擴(kuò)招工作仍在進(jìn)行，2005年我國(guó)普通高校招生規(guī)模比1998年增長(zhǎng)339%，年平均增長(zhǎng)23．57%，在校生規(guī)模增長(zhǎng)334%，年平均增長(zhǎng)23．33%，［5］顯然原來的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施及師資力量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益增長(zhǎng)的學(xué)生的需求，但國(guó)家的財(cái)政投入?yún)s沒有根據(jù)擴(kuò)招的人數(shù)同比增長(zhǎng)，省屬普通高校特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的普通高校投入增加不夠，導(dǎo)致高校只有通過銀行貸款才能解決自身發(fā)展問題。

2．教育經(jīng)費(fèi)投入不足。在我國(guó)高校的經(jīng)費(fèi)籌措渠道中，財(cái)政撥款是最主要的方面，它和學(xué)雜費(fèi)收入相加約占普通高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的90%左右。但隨著1999年以來高校規(guī)模的迅速擴(kuò)張，國(guó)家財(cái)政撥款與學(xué)生人數(shù)的增長(zhǎng)比例極不相配，即國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)撥款跟不上招生規(guī)模的增長(zhǎng)，造成許多擴(kuò)招的高校校舍、教學(xué)設(shè)施以及師資等出現(xiàn)不同程度的缺口。

1993年2月，我國(guó)政府曾頒布《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，其中明確提出：“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，到20世紀(jì)末達(dá)到4%。”雖然國(guó)家對(duì)高等教育的投入逐年增加，且比對(duì)普通中學(xué)的投入增加還多，但到2003年，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)撥款占GDP的比例僅為3．28%，2004年更低，僅占2．79%，其中高等教育的投入為0．58%，這樣的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了高等教育發(fā)展的需要，投入不足成為高校面臨的普遍性問題。在此背景下，向銀行貸款成為高校維持自身運(yùn)行和發(fā)展的有效途徑。

3．教育經(jīng)費(fèi)來源渠道單一。高校資金籌措的渠道主要包括國(guó)家財(cái)政撥款、學(xué)生學(xué)費(fèi)收入、校辦產(chǎn)業(yè)收入、科研經(jīng)費(fèi)收入（成果轉(zhuǎn)化）、基金收入、社會(huì)服務(wù)收入、社會(huì)捐贈(zèng)收入等。但從目前高校的經(jīng)費(fèi)收入來看，財(cái)政撥款和學(xué)生學(xué)費(fèi)收入是主要來源，其他方面極為有限。雖然多數(shù)高校都有校辦產(chǎn)業(yè)，但收入不高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高校大規(guī)模發(fā)展所需的資金。社會(huì)服務(wù)是高校除人才培養(yǎng)、科學(xué)研究之后的又一職能，但一般的普通院校不具有高科技優(yōu)勢(shì)，科研成果也不多，導(dǎo)致社會(huì)服務(wù)能力有限，收入甚微。從社會(huì)捐贈(zèng)方面來看，幾乎是沒有。在國(guó)外，社會(huì)捐贈(zèng)是高校緩解教育經(jīng)費(fèi)緊張的主要手段，在國(guó)內(nèi)，社會(huì)捐贈(zèng)多發(fā)生在幾個(gè)少數(shù)名牌高校，如清華大學(xué)、北京大學(xué)等。由此可以看出，我國(guó)普通高校教育經(jīng)費(fèi)來源渠道極為單一，只有依賴于銀行貸款，才能獲得滿足自身發(fā)展所需要的資金。

4．學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)空間有限。我國(guó)自1989年開始對(duì)高等教育實(shí)行收費(fèi)制度以來，高校學(xué)雜費(fèi)收入的比例快速提高，目前已成為除國(guó)家財(cái)政撥款外高校發(fā)展的第二大穩(wěn)定的資金來源。學(xué)費(fèi)也由1989年為緩解國(guó)家財(cái)政而收取的100－300元／年，增長(zhǎng)到了目前多數(shù)普通高校的5 000元／年，而藝術(shù)類院系則為7 000元至8 000元／年，獨(dú)立學(xué)院則達(dá)到了10 000元／年。1996年國(guó)家教委、國(guó)家計(jì)委和財(cái)政部曾發(fā)文規(guī)定，全日制普通高等學(xué)校學(xué)費(fèi)應(yīng)以學(xué)校年生均教育培養(yǎng)成本的25%為最高限額。從1999年大學(xué)擴(kuò)招到現(xiàn)在，高校學(xué)費(fèi)大幅度提高，學(xué)生個(gè)人負(fù)擔(dān)的培養(yǎng)成本已達(dá)25%左右。教育部在2007年第9次新聞發(fā)布會(huì)上也表示，高等學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)在5年內(nèi)不能調(diào)整?？梢?，國(guó)家從公共政策上也為高校提高學(xué)費(fèi)設(shè)置了紅線，因此近幾年內(nèi)，學(xué)費(fèi)金額不會(huì)有太大的變化。這樣，在面臨資金困境時(shí)，靠學(xué)費(fèi)收入的高校只能把目標(biāo)轉(zhuǎn)向金融機(jī)構(gòu)——銀行，通過銀行貸款緩解其自身發(fā)展與資金短缺的矛盾。

二、省屬高校貸款辦學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)隱患

（一）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

高校貸款具有非補(bǔ)償性，無法像企業(yè)那樣通過經(jīng)營(yíng)活動(dòng)來獲得盈利，一旦支出就只能通過其他資金籌措方式來補(bǔ)償。即便如此，高校仍通過與銀行合作的方式來補(bǔ)充高等教育發(fā)展過程中的資金缺口，其代價(jià)的形式即為貸款利息。從目前的形式看，多數(shù)高校都迎來了還款高峰期，根據(jù)貸款合約，高校每年除償還利息外，還需償還一定數(shù)額的本金，但在國(guó)家沒有加大投入的情況下，他們除了通過學(xué)費(fèi)收入來維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，已經(jīng)沒有多余的資金來償還巨額的本金和利息，部分高校陷入“以貸還貸”的困境。

（二）信用風(fēng)險(xiǎn)

信用風(fēng)險(xiǎn)，一般來說，有廣義和狹義之分。狹義通常是指信貸風(fēng)險(xiǎn)，是在借貸過程中，由于各種不確定性，使借款人不能按時(shí)償還貸款，造成銀行貸款本金及利息損失的可能性加大；廣義是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無論是企業(yè)還是個(gè)人，在其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中一旦與他人或企業(yè)簽訂經(jīng)濟(jì)合約，就將面臨合同對(duì)方當(dāng)事人不履約的風(fēng)險(xiǎn)，如不支付錢款、不運(yùn)送貨物、不提供服務(wù)、不償還借款等，這種因?yàn)閷?duì)方當(dāng)事人不履約所帶來的風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)稱為信用風(fēng)險(xiǎn)。［6］

高校的信用風(fēng)險(xiǎn)，介于狹義和廣義之間，是指高校由于無力或者不能按時(shí)償還銀行貸款而造成的對(duì)自己信用的影響與破壞。高校之所以能夠大規(guī)模的貸款，除了政府的支持外，還有銀行的信任。銀行多認(rèn)為高校是事業(yè)單位，有政府做后盾，不會(huì)出現(xiàn)欠賬賴賬的現(xiàn)象。但也有部分高校由于債務(wù)過重，而政府財(cái)政撥款有限，陷入“擴(kuò)招——借貸擴(kuò)招——借貸還貸”的怪圈無法擺脫，最終導(dǎo)致債臺(tái)越筑越高，不能到期償還，這不僅會(huì)降低其在銀行的信用等級(jí)，給后續(xù)貸款造成困難，還會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)聲譽(yù)的下降對(duì)高校以后的招生和正常的教學(xué)科研活動(dòng)產(chǎn)生不利影響。

（三）政策、法規(guī)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)

政策、法規(guī)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)是指因國(guó)家政策和法規(guī)的變動(dòng)而給高校帶來損失的可能性。我國(guó)1995年頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》第62條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)運(yùn)用金融、信貸手段，支持教育事業(yè)的發(fā)展。”［7］但卻沒有對(duì)“高校如何利用銀行貸款辦學(xué)”制定詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則。作為公益性的事業(yè)單位，高校不能作為貸款主體或擔(dān)保單位，這在《擔(dān)保法》和《貸款通則》中都有明確規(guī)定?？梢?，高校貸款在具體操作上缺乏相關(guān)法律、法規(guī)依據(jù)，如果出現(xiàn)問題和糾紛，其貸款行為將得不到相應(yīng)的法律保護(hù)。2004年，教育部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步完善高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)銀行貸款管理切實(shí)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見》中明確規(guī)定：高校貸款必須堅(jiān)持“誰貸款，誰負(fù)責(zé)”的原則。作為貸款的主體，高校必須承擔(dān)還貸責(zé)任，如果不能按期償還，銀行有權(quán)依法追究其民事責(zé)任，這不但會(huì)使高校社會(huì)聲譽(yù)受到影響，還會(huì)使其在很大程度上處于被動(dòng)局面。

三、省屬高校貸款辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)化解對(duì)策

高校貸款風(fēng)險(xiǎn)的形成既有高校的責(zé)任，也有政府和銀行的原因，三者應(yīng)該共同努力，采取相關(guān)措施，合理承擔(dān)化解高校貸款風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任。爭(zhēng)取在較短的時(shí)間內(nèi)，減輕高校償還債務(wù)的巨大壓力，促進(jìn)高校健康、可持續(xù)發(fā)展。

（一）政府出手幫助緩解貸款風(fēng)險(xiǎn)

1．加強(qiáng)財(cái)政支持力度，加大對(duì)省屬高校經(jīng)費(fèi)投入。教育，尤其是高等教育對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的促進(jìn)作用，而且省屬高校為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了大量的高層次人才和知識(shí)技術(shù)，擔(dān)負(fù)著高教強(qiáng)省和為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的任務(wù)。但目前，我國(guó)高校投入嚴(yán)重不足，尤其是中西部地區(qū)，生均經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，這對(duì)高校的發(fā)展起到了阻礙作用。所以，政府應(yīng)增加高校經(jīng)費(fèi)投入，尤其對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高校，要適當(dāng)進(jìn)行政策性補(bǔ)貼和傾斜，增強(qiáng)高校還本付息的能力，在保證教育公平和平等的條件下，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展高等教育，從而帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2．政府買單，減輕高校債務(wù)負(fù)擔(dān)。從短期看，化解高校貸款風(fēng)險(xiǎn)最有效的辦法就是政府“買單”。當(dāng)然，這里的“買單”并不是說由政府全部負(fù)責(zé)償還貸款，政府可以根據(jù)各高校的實(shí)際情況進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。首先，嚴(yán)格審核每一筆貸款的用途，對(duì)于解決教學(xué)質(zhì)量上的貸款可以考慮由財(cái)政承擔(dān)，但如果是用于工作人員的獎(jiǎng)金和福利，或者用于與教學(xué)無關(guān)的建設(shè)，則不予承擔(dān)。其次，考察各學(xué)校的實(shí)際情況，對(duì)于辦學(xué)確實(shí)困難，但又對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用的高?？梢远嘌a(bǔ)一點(diǎn)；對(duì)于鋪張浪費(fèi)、亂貸濫貸的高校不予“買單”。

3．出臺(tái)統(tǒng)一的高校土地置換政策。許多高校的貸款都是用于新校區(qū)的建設(shè)，于是出現(xiàn)了新舊校區(qū)兩地辦學(xué)的情況。雖然一些地區(qū)已經(jīng)開始了土地置換，但高校本身并沒有實(shí)施土地置換的權(quán)利，因?yàn)槲覈?guó)高校的土地大部分來自政府無償劃撥，屬于國(guó)家所有。只有在地方政府的支持并修改原先的土地利用整體規(guī)劃的前提下，高校才有權(quán)進(jìn)行土地置換，而且根據(jù)規(guī)定，在劃撥土地出售時(shí)，要向省市兩級(jí)土地部門補(bǔ)交40%的出讓金。為保證高校老校區(qū)土地置換工作的順利進(jìn)行，教育主管部門應(yīng)與財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、人防、稅務(wù)等相關(guān)部門一起，研究出臺(tái)土地置換政策，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確置換對(duì)象、程序和土地收益金的處置，增強(qiáng)土地置換的科學(xué)性；成立高校老校區(qū)土地置換領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)土地置換工作；明確高校老校區(qū)土地置換收入用于新校區(qū)建設(shè)債務(wù)的償還，置換相關(guān)規(guī)費(fèi)原則上予以減免等等。［7］這項(xiàng)政策的實(shí)施將對(duì)短期內(nèi)緩解高校債務(wù)危機(jī)十分有效且具重要意義。

4．以銀團(tuán)貸款方式進(jìn)行債務(wù)重組。高校貸款在一定程度上具有盲目性。部分學(xué)校缺錢就向銀行伸手，不考慮學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，不考慮學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況，結(jié)果導(dǎo)致負(fù)債結(jié)構(gòu)和負(fù)債期限極不合理，風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重；同時(shí)，高校貸款還涉及多家銀行，不僅手續(xù)繁雜，而且高校也難以統(tǒng)籌資金。針對(duì)這些問題，政府鼓勵(lì)高校與銀行合作，積極探索以銀團(tuán)貸款方式進(jìn)行債務(wù)重組，以降低雙方風(fēng)險(xiǎn)。

5．嚴(yán)格審批制度，控制貸款規(guī)模。隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大，我國(guó)高校貸款規(guī)模也迅速增長(zhǎng)。針對(duì)這一情況，政府部門應(yīng)制定相關(guān)政策或債務(wù)管理機(jī)制來控制貸款規(guī)模，防止貸款風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步惡化。2004年教育部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)銀行貸款管理切實(shí)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見》，提出了高校銀行貸款的額度控制和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型，這為高校貸款風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的建立提供了量化指引。此外，政府還應(yīng)該建立高校負(fù)債預(yù)警制度，把高校負(fù)債納入監(jiān)督范圍，對(duì)高校負(fù)債投資建設(shè)計(jì)劃實(shí)行項(xiàng)目論證、評(píng)估、審批，并對(duì)高校的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行全面調(diào)查了解，科學(xué)測(cè)算其還款能力，嚴(yán)格控制新增貸款。

（二）高校加強(qiáng)自身管理減少貸款風(fēng)險(xiǎn)

1．調(diào)整負(fù)債結(jié)構(gòu)和負(fù)債規(guī)模。高校貸款最基本的標(biāo)準(zhǔn)就是貸款規(guī)模不能超過學(xué)校償債能力，負(fù)債過多不僅會(huì)降低學(xué)校資金的使用效益，還會(huì)加重學(xué)校的償還壓力，所以確定適度的貸款規(guī)模是負(fù)債決策的關(guān)鍵。各高校應(yīng)根據(jù)資金需求和自己的收入情況合理安排貸款結(jié)構(gòu)，將長(zhǎng)期、中期和短期貸款有效結(jié)合起來，避免各類貸款的償還期限過于集中，這樣既可以減少資金占用成本，減少集中還款的壓力，又可以保證貸款使用的合理性和效益性，起到規(guī)避貸款風(fēng)險(xiǎn)的作用。此外，高校還要認(rèn)真制定還款計(jì)劃，對(duì)于短期貸款，要合理運(yùn)用財(cái)政資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，盡量按時(shí)償還；對(duì)于長(zhǎng)期貸款，要未雨綢繆，制定還本付息的總體方案并嚴(yán)格執(zhí)行。

2．多渠道籌措資金，增加高校收入來源。要化解貸款風(fēng)險(xiǎn)，高校不能只單純依靠政府，最主要的還是加大自身“造血”功能，走多元化辦學(xué)的路子，多渠道、多形式籌措資金。首先，深化教學(xué)改革，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新興學(xué)科，擴(kuò)大招生人數(shù)，增加學(xué)校事業(yè)收入。其次，充分發(fā)揮高校優(yōu)勢(shì)，與地方企業(yè)合作，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路，把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，拓寬社會(huì)服務(wù)和科技服務(wù)的渠道。再次，爭(zhēng)取社會(huì)企業(yè)對(duì)高等教育的支持，吸引社會(huì)捐贈(zèng)；或者與信譽(yù)及前景較好的企業(yè)合作辦學(xué)，一方面為企業(yè)培養(yǎng)人才，提高企業(yè)的人才素質(zhì)和創(chuàng)新能力，另一方面獲得資金支持，促進(jìn)自身發(fā)展。最后，向社會(huì)發(fā)行教育彩票或教育債券籌集資金。

3．加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益。貸款具有高成本、有償性的特點(diǎn)，高校若在一定期限內(nèi)沒有按時(shí)償還，則需要支付高額的利息。高額利息的支付不僅影響高校的其他建設(shè)或發(fā)展計(jì)劃，還會(huì)加重高校的債務(wù)負(fù)擔(dān)。因此，高校在發(fā)生貸款情況后，需加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，一方面管理好債務(wù)，做到?？顚Ｓ茫瑖?yán)格按預(yù)算執(zhí)行，把有限的貸款資金用到刀刃上，同時(shí)對(duì)貸款的用途及使用情況隨時(shí)監(jiān)督，堅(jiān)持“效益第一”，提高資金使用效率；另一方面，嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，整合學(xué)校資源，減少不必要的開支，為還貸提供保證。

（三）銀行提供優(yōu)惠降低貸款風(fēng)險(xiǎn)

1．長(zhǎng)期合作，給予利率優(yōu)惠。高校合作的對(duì)象多為商業(yè)銀行，在獲取貸款的同時(shí)，必須支付一定的利息，而且銀行的利率是隨著市場(chǎng)不斷變化的。如果利率上升幅度較大，高校就會(huì)面臨利率風(fēng)險(xiǎn)。作為公益性事業(yè)單位，高校的運(yùn)營(yíng)并沒有盈利，并且銀行與高校合作，不會(huì)出現(xiàn)呆賬、壞賬的情況。在需要進(jìn)行長(zhǎng)期合作的情況下，銀行可以給予高校一定的利率優(yōu)惠，特別是對(duì)提前還貸的高校給予一定的利率減免，這樣不僅能減輕高校的負(fù)擔(dān)，還可以鼓勵(lì)貸款高校積極還款，減輕銀行的放貸風(fēng)險(xiǎn)。

2．深化合作，變短期貸款為長(zhǎng)期貸款，變商業(yè)性貸款為政策性貸款。目前各商業(yè)銀行投向高校的基建貸款是參照商業(yè)銀行來執(zhí)行的，期限不長(zhǎng)，普遍存在滾動(dòng)借貸、短貸長(zhǎng)用的現(xiàn)象。在不能按時(shí)還本付息的情況下，高校的貸款總額會(huì)越來越大，利息負(fù)擔(dān)也會(huì)越來越重。隨著各筆貸款還款期的到來，高校的自有資金必然不能實(shí)現(xiàn)還本付息。此時(shí)，銀行主動(dòng)與高校溝通，延長(zhǎng)還款期限，將短期貸款與中長(zhǎng)期貸款合理分配，變商業(yè)性貸款為政策性貸款，可以分散高校的還款壓力，也能降低自身的不良貸款率。

3．加強(qiáng)貸后管理，保證資金回籠。銀行在貸款給高校后，其放貸任務(wù)并沒有全部完成，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)高校的貸后跟蹤和監(jiān)督，保證信貸資金的安全。首先，貸后跟蹤必須定期進(jìn)行，每年對(duì)新招生人數(shù)和畢業(yè)生畢業(yè)情況進(jìn)行調(diào)查，對(duì)高校發(fā)展進(jìn)行考核。當(dāng)高校發(fā)展處于下坡路時(shí)，及時(shí)采取相關(guān)措施，如嚴(yán)格控制貸款規(guī)模、按時(shí)催繳貸款等。其次，對(duì)貸款資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，保證專款專用。同時(shí)，關(guān)注高校資金流向，對(duì)于學(xué)費(fèi)收入、財(cái)政撥款及其他一切現(xiàn)金流入，在保證學(xué)校正常教學(xué)、科研活動(dòng)的情況下，及時(shí)催繳貸款，保證資金回籠。

［1］ 大學(xué)奢侈的錢從哪里來？［EB／OL］．http：／／edu．qq．com／a／20061027／000196．htm．

［2］ 帥相志，許家明．普通高校負(fù)債辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避與償還對(duì)策——以山東省高校為個(gè)案［J］．當(dāng)代教育科學(xué)，2009（13）：16－19．

［3］ 王鄉(xiāng)華．河北省高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解問題研究［D］．保定：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010．

［4］ 江西省2007年教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)情況分析［EB／OL］．http：／／www．jxedu．gov．cn／156／plannedfinancial／2008／05／21458．html．

［5］ 冷余生，解飛厚．從增長(zhǎng)軌跡看我國(guó)高等教育的全面協(xié)調(diào)發(fā)展［J］．高等教育研究，2006（1）：7－11．

［6］ 信 用 風(fēng) 險(xiǎn) ［EB／OL］．http：／／www．zsok．org／jspx＿view．a(chǎn)sp？id＝68，2010－11－05．

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1008－6471（2011）03－0089－03

2011－06－07

楊會(huì)良（1969－），男，河北隆堯人，河北大學(xué)管理學(xué)院黨委書記，教授，博士，碩士研究生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)榻逃?jīng)濟(jì)與管理、高等教育。