徐 巖

(淮陰工學(xué)院思政教學(xué)部，江蘇 淮安 223003)

0 引言

在我國，在規(guī)范性文件中首次提出國家生態(tài)安全這一概念始于本世紀(jì)初。2000年12月22日，國務(wù)院在發(fā)布《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》中正式提出國家生態(tài)環(huán)境安全的概念，《綱要》明確指出:“生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，將嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和國家生態(tài)環(huán)境安全?！?在我國，國家生態(tài)安全亦稱為生態(tài)安全、環(huán)境安全、生態(tài)環(huán)境安全或國家環(huán)境安全——筆者注)而國外的情況則是，1981年，美國環(huán)境專家萊斯特·R·布朗在其出版的《建立一個持續(xù)發(fā)展的社會》一書中最早將環(huán)境變化含義明確引入安全概念。他明確指出:“自第二次世界大戰(zhàn)以來，‘國家安全’幾乎完全是屬于軍事性質(zhì)的。國家安全的定義就是假定對安全的主要威脅系來自其他國家?？墒牵壳皩Π踩耐{，來自國與國間關(guān)系的較少，而來自人與自然間關(guān)系的可能較多。對很多國家來說，沙漠?dāng)U延或土壤侵蝕可能比入侵?jǐn)耻姼芡{國家的安全?！?989年，國際應(yīng)用系統(tǒng)分析研究所(IASA)在提出建立優(yōu)化的全球生態(tài)安全監(jiān)測系統(tǒng)時，首次提出了生態(tài)安全(ecological security)的概念。他們認為生態(tài)安全是指在人的生活保障來源、健康狀況、安全狀態(tài)、基本權(quán)利、必要資源、社會秩序和人類適應(yīng)環(huán)境變化能力等方面不受威脅的狀態(tài)，它包括自然、經(jīng)濟和社會生態(tài)安全，組成一個復(fù)合人工生態(tài)安全系統(tǒng)。綜合上述觀點，筆者認為，所謂國家生態(tài)安全，就是指一個國家生存和發(fā)展所需的生態(tài)環(huán)境處于不受或少受破壞與威脅的狀態(tài)。具體而言，就是指一個國家為了有效避免因環(huán)境破壞、自然資源衰竭而危及國家軍事、政治和經(jīng)濟安全所采取的通過優(yōu)化人與自然的關(guān)系，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)平衡與功能穩(wěn)定的狀態(tài)。

1 我國國家生態(tài)安全面臨嚴(yán)峻問題

我國生態(tài)環(huán)境先天脆弱，13.4億人口加大了生態(tài)環(huán)境壓力，而長期以犧牲環(huán)境為代價換取GDP增長模式則進一步加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。目前，我國生態(tài)安全在大氣安全、水資源安全、國土資源安全以及自然災(zāi)害及重大環(huán)境污染事件頻發(fā)等四個方面表現(xiàn)尤為突出。

1.1 大氣安全形勢依然嚴(yán)峻、水資源安全令人堪憂

近年來，我國空氣狀況略有改善，但總體而言我國大氣安全形勢依然嚴(yán)峻。就2010年而言，在全國471個縣級及以上城市所開展的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測中，有3.6%的城市達到一級標(biāo)準(zhǔn)，79.2%的城市達到二級標(biāo)準(zhǔn)，15.5%的城市達到三級標(biāo)準(zhǔn)，1.7%的城市劣于三級標(biāo)準(zhǔn)。在113個環(huán)境保護重點城市中達到二級標(biāo)準(zhǔn)的比例為73.5%。在全國開展酸雨監(jiān)測的494個城市(縣)中，出現(xiàn)酸雨的城市有249個，占50.4%。

目前我國水安全問題也相當(dāng)嚴(yán)峻。2010年，全國地表水污染依然較重，逾半數(shù)城市出現(xiàn)酸雨。在204條河流409個國控斷面中，劣V類水質(zhì)的斷面比例為16.4%。在監(jiān)測營養(yǎng)狀態(tài)的26個湖泊中，有11個處于富營養(yǎng)化狀態(tài)。近岸海域水質(zhì)總體為輕度污染。四大海區(qū)中，黃海和南海近岸海域水質(zhì)良好，渤海近岸海域水質(zhì)差，東海近岸海域水質(zhì)極差。

1.2 國土資源安全持續(xù)惡化及自然災(zāi)害和重大環(huán)境污染事件頻發(fā)

國土是一個民族賴以生存的最基本條件，國土資源的多少和優(yōu)劣是決定一個國家安全程度的重要因素。目前我國水土流失面積為367萬平方公里，占國土總面積的37.08%，并以每年1萬平方公里的速度在增加，每年流失地表土壤達50多億噸，占全世界流失總量的1/2。我國荒漠化土地面積達262萬平方公里，占國土面積的27.4%，是全國耕地面積的2倍多，并且還在以每年2460平方公里的速度擴展，相當(dāng)于每年沙化一個中等縣。僅以2009年為例，全國受災(zāi)面積高于常年，農(nóng)作物受災(zāi)面積4700多萬公頃，造成直接經(jīng)濟損失約2500億元，高于1990～2008年平均值;大風(fēng)、冰雹、龍卷風(fēng)、雷電等局地強對流天氣頻繁，造成直接經(jīng)濟損失370多億元;在我國華南沿海登陸的9個熱帶氣旋，造成直接經(jīng)濟損失約191億元。

2 我國國家生態(tài)安全體系的構(gòu)建

目前，歷史的環(huán)境債務(wù)和現(xiàn)實的環(huán)保缺失已使我國生態(tài)安全有進一步惡化的趨勢。如不及時采取有效措施，將會嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟社會全面、持續(xù)、健康發(fā)展，甚至直接關(guān)系到國家的生死存亡。因此，全面構(gòu)建有利于國家生態(tài)安全的各種保障體系，已迫在眉睫。

2.1 樹立科學(xué)發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟

近些年來，隨著經(jīng)濟增長速度加快，增長方式粗放問題使資源環(huán)境面臨的壓力與日俱增，環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益尖銳。如果再不改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式，再不加大保護環(huán)境的力度，這不僅直接影響全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的順利實現(xiàn)，而且還將徹底破壞中華民族賴以生存和永續(xù)發(fā)展的根基。因此，要維護國家生態(tài)安全，就必須牢固地樹立科學(xué)發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟。具體而言，在發(fā)展綠色經(jīng)濟方面，工業(yè)上要積極開發(fā)利用清潔能源和“替代能源”，減少對環(huán)境的污染;農(nóng)業(yè)上要盡量減少化肥、農(nóng)藥及各種化學(xué)制品的使用量，建立綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面，要限制對生態(tài)安全構(gòu)成威脅的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快有利生態(tài)安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。即要努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，形成有利于國家生態(tài)安全的產(chǎn)業(yè)體系。

2.2 徹底轉(zhuǎn)變思想觀念，自覺地樹立生態(tài)世界觀與平衡生態(tài)觀

從思想文化角度看，人類生存環(huán)境的日益惡化根源于社會上占統(tǒng)治地位的世界觀的局限。在傳統(tǒng)觀念中，人總是習(xí)慣于把自己凌駕于自然之上，并通過不斷征服自然來證明人自身的價值。工業(yè)革命后，在人類中心主義世界觀的支配下，人類開始無視自然生態(tài)系統(tǒng)固有的規(guī)律性，對自然進行掠奪性開發(fā)，形成人與自然的尖銳矛盾。如今，人類在征服自然的同時破壞了自己賴以生存的自然基礎(chǔ)。因此，要維護國家生態(tài)安全，首先必須完成思想觀念上的徹底轉(zhuǎn)變，即由工業(yè)文明觀支配下的與自然斗爭轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)文明觀支配下的與自然和諧相處，從一味地索取自然轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo自然。其次要自覺地樹立人與自然統(tǒng)一發(fā)展的生態(tài)世界觀與平衡生態(tài)觀。這就要求人們必須在靈魂深處體認到人只是自然界的一部分，是自然之子，自然是孕育了人類的“母親”;要體認到“我們賴以進行交流的一切群眾性機構(gòu)以及生命本身，都取決于我們和生物圈之間的明智的、畢恭畢敬的相互作用。忽視這個原則的任何政府或經(jīng)濟制度，最終都會導(dǎo)致人類的自殺”。

2.3 加大消除貧困力度，實施生態(tài)扶貧

貧困現(xiàn)象的長期存在，必然導(dǎo)致人與自然的不和諧，進而帶來生態(tài)安全問題。我國貧困人口主要分布在西部和中東部的山區(qū)，而西部和中東部的山區(qū)在生態(tài)功能上又是東部沿海發(fā)達地區(qū)的天然生態(tài)屏障。其生態(tài)環(huán)境的好壞，對下游地區(qū)的生態(tài)安全至關(guān)重要。如果不解決這些貧困地區(qū)的貧困群體的基本生活需求，勢必會因他們過度開發(fā)利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源而導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)惡化，甚至造成當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)崩潰。當(dāng)前，西部開發(fā)首要任務(wù)是實施生態(tài)扶貧，搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要抓住當(dāng)前已有的有利時機，進一步加大實施退耕還林和退牧還草的力度，努力提高植樹造林的成活率，盡快在我國西北部建成一道天然生態(tài)屏障。這樣既可以改善和保護西部脆弱的生態(tài)環(huán)境，又可以幫助他們擺脫貧困獲得可持續(xù)發(fā)展。同時還為西部貧困地區(qū)積極探索實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境安全與促進區(qū)域經(jīng)濟雙贏發(fā)展的局面積累經(jīng)驗。

2.4 加大政府生態(tài)建設(shè)資金投入力度，實施投資主體多元化

生態(tài)安全作為國家安全的重要組成部分，其建設(shè)項目具有投資大、周期長、見效慢、投資回收難、受益面寬、受益時間長等特點。因此，生態(tài)建設(shè)應(yīng)是政府職能的重要組成部分。在生態(tài)建設(shè)方面，政府雖是資金投入主體，但政府的力量畢竟有限。為獲得保障國家生態(tài)安全的資金，必須加快投資體制改革，實行投資主體多元化、社會化和公共化，通過建立社會各界和人民群眾廣泛參與的聯(lián)動和利益機制，以公眾的力量來構(gòu)筑國家生態(tài)安全利益機制體系，把過去只有國家才能承擔(dān)的責(zé)任和提供的服務(wù)轉(zhuǎn)讓給社會、公眾，依靠全民的力量去完成構(gòu)筑國家生態(tài)安全的財力支持。具體來說，可以通過綠色希望工程、發(fā)行生態(tài)債券和股票等多種利益機制形式，建立規(guī)范的渠道，方便公眾向生態(tài)建設(shè)提供資金、物質(zhì)等方面的支持，使那些關(guān)心生態(tài)事業(yè)的個人和組織找到其貢獻力量的渠道。

2.5 建立數(shù)字化生態(tài)系統(tǒng)，實施多層面的監(jiān)測與評估

建立國家生態(tài)安全預(yù)警系統(tǒng)，就是要對國家生態(tài)安全進行全方位的、動態(tài)的監(jiān)測，及時掌握國家生態(tài)安全的現(xiàn)狀和變化趨勢，科學(xué)預(yù)測近期、中期和長期發(fā)展趨勢，為科學(xué)決策提供依據(jù)。為此，必須通過地理信息系統(tǒng)的手段，建立包括地理、地質(zhì)、地貌和氣候等在內(nèi)的多層面、多數(shù)據(jù)的“數(shù)字化生態(tài)系統(tǒng)”;通過衛(wèi)星遙感、航空遙感和陸地測量等多種手段來獲取生態(tài)安全預(yù)警所需要的不同的空間數(shù)據(jù);能夠?qū)ι鷳B(tài)系統(tǒng)中不同的生態(tài)層面結(jié)構(gòu)的變化實施監(jiān)測，并做出生態(tài)安全受威脅的評估。除了建立國家生態(tài)安全的宏觀預(yù)警系統(tǒng)以外，對不同地區(qū)還要根據(jù)其生態(tài)環(huán)境不同狀況，有重點地建立和完善專項的生態(tài)安全預(yù)警和防護體系。比如，氣象預(yù)報體系、防汛體系、疫情預(yù)報與防治體系、動植物檢疫體系、環(huán)境監(jiān)測體系等。

2.6 堅持制度創(chuàng)新，不斷完善產(chǎn)權(quán)制度和實施生態(tài)補償制度

從某種意義上說，目前威脅國家生態(tài)安全的重要根源之一就在于生態(tài)環(huán)境資源配置制度的不完善和不合理。要解決生態(tài)安全問題，必須在改變目前的生態(tài)環(huán)境資源配置制度的不合理的基礎(chǔ)上，堅持制度創(chuàng)新。為此，一要建立健全生態(tài)環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)制度和生態(tài)補償制度。首先要改變目前資源所有權(quán)“虛擬”、產(chǎn)權(quán)模糊的狀況，進一步完善所有權(quán)制度，嚴(yán)格界定所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和開發(fā)使用權(quán)，將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開。同時還要實施生態(tài)補償制度，征收資源和生態(tài)補償費，避免環(huán)境資源成本的外部化。二是政府要加強對生態(tài)環(huán)境資源監(jiān)管。在建立健全環(huán)境資源調(diào)查制度、生態(tài)功能區(qū)劃和生態(tài)保護規(guī)劃制度、環(huán)境影響評價制度、排污總量控制制度等基礎(chǔ)上，用綠色國民經(jīng)濟核算體系來重新審視和把握經(jīng)濟發(fā)展之路，實現(xiàn)經(jīng)濟增長、社會進步和環(huán)境保護的共贏。

2.7 加強國民生態(tài)安全意識教育，樹立現(xiàn)代生態(tài)文明觀念

當(dāng)前，我國生態(tài)安全問題很嚴(yán)重，一個主要因素就是廣大民眾缺乏基本的生態(tài)安全意識。要解決環(huán)境問題，維護國家生態(tài)安全，就必須加大環(huán)保宣傳力度，喚醒人們的生態(tài)安全意識，樹立生態(tài)安全觀念。為此，一要通過完善公民參與機制，通過各種新聞媒體和輿論工具在全社會廣泛宣傳生態(tài)安全的重要性和必要性，揭露各種急功近利的短期行為以及各種有違生態(tài)道德的不良行徑，使每個公民都能意識到維護國家生態(tài)安全是每個公民的基本義務(wù);二要通過社會主義生態(tài)文明建設(shè)，樹立現(xiàn)代生態(tài)文明觀念，逐步將個人行為對環(huán)境和生態(tài)的影響納入道德規(guī)范，使每個公民將自己的每一次生產(chǎn)和消費行為的選擇都視作關(guān)系到道德的行為，倡導(dǎo)合理消費，推動綠色消費，以減少現(xiàn)代經(jīng)濟活動對自然生態(tài)系統(tǒng)的威脅與損害，為維護國家生態(tài)安全奠定堅實的基礎(chǔ)。

2.8 建立健全與生態(tài)安全維護有關(guān)的法律法規(guī)，加大執(zhí)法檢查力度

目前，我國雖然在生態(tài)立法方面已做了大量工作，也取得了顯著成效。但隨著國內(nèi)外形勢的日益復(fù)雜化和各種不確定性因素的進一步增加，我國的生態(tài)安全將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為確保新世紀(jì)我國的生態(tài)安全，必須要更加重視生態(tài)安全的立法工作，建立、健全相關(guān)法律、法規(guī)，為維護我國生態(tài)安全提供法律保障。一方面，要適應(yīng)國際環(huán)保與國內(nèi)生態(tài)安全維護的新形勢，進一步完善國內(nèi)生態(tài)環(huán)境法制體系。要盡快制定一部綜合性的《國家生態(tài)安全法》或《生態(tài)環(huán)境保護法》，從總體上對生態(tài)環(huán)境保護的方針、體制、制度等提出統(tǒng)一規(guī)范的要求;要在健全和完善現(xiàn)有的各種單項資源和環(huán)境保護法的基礎(chǔ)上，進一步加強現(xiàn)實急需的有關(guān)生態(tài)環(huán)境資源法律法規(guī)的制定。另一方面，要廣泛開展國際環(huán)境合作與交流，積極參與有關(guān)國際環(huán)保組織和貿(mào)易組織的活動和談判，以及法律文件的起草與修訂，在國際環(huán)境保護中維護我國的環(huán)境和發(fā)展權(quán)利。此外，還要加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)懲各種形式的生態(tài)犯罪，杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的情況，營造保證生態(tài)安全的法律氛圍。

2.9 加強環(huán)?？萍颊哐芯?，大力發(fā)展綠色科技

科學(xué)技術(shù)是維護國家生態(tài)安全的重要保證。生態(tài)安全問題在很大程度上是個科技問題，一個國家的科技水平越高，資源利用率就越高，棄之不用的所謂“三廢”就越少，生產(chǎn)對環(huán)境的破壞程度就越小;反之亦然。可見，生態(tài)安全具有一定的技術(shù)內(nèi)涵，生態(tài)安全問題最終還要通過科技創(chuàng)新解決。因此，一要進一步完善環(huán)保技術(shù)政策框架，形成完整配套的環(huán)保技術(shù)政策框架體系。二要大力發(fā)展綠色科技以減少對資源和環(huán)境的破壞。三要發(fā)揮科技對各種自然要素生態(tài)功能的保護和改善作用。

［1］國務(wù)院.全國生態(tài)環(huán)境保護綱要［N］.人民日報，2000－12－22(1).

［2］萊斯特·R·布朗.建設(shè)一個持續(xù)發(fā)展的社會［M］.北京:科學(xué)技術(shù)文獻出版社，1984:289.

［3］任志遠，張艷芳.土地利用變化與生態(tài)安全評價［M］.北京:科學(xué)出版社，2003:18.

［4］文靜.中國七大水系總體輕度污染［N］.京華時報，2011－06－04.

［5］周銳.中國發(fā)布環(huán)境狀況公報七大水系總體輕度污染［EB/OL］.(2011－06－03)［2010－07－30］http://www.chinanews.com/gn/2011/06 －03/3089697.shtml.

［6］李志剛，劉曉春.中國的生態(tài)安全問題［J］.生態(tài)經(jīng)濟，2002(8):10－13.

［7］2009年《中國環(huán)境狀況公報》［EB/OL］.(2010－06－04)［2010 －07 － 30］http://www.gov.cn/gzdt/2010 －06/04/content_1620569.htm.

［8］弗·卡普拉、查·斯普雷納克.綠色政治——全球的希望［M］.北京:東方出版社，1988:57.

［9］王韓民.國家生態(tài)安全:概念、評價及對策［J］.管理世界，2001(2):149－156.

［10］黎昕.社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與我國生態(tài)安全體系的構(gòu)建［J］.福建論壇，2004(12):108 －113.