郭立場

(信陽師范學(xué)院歷史文化學(xué)院，河南信陽 464000)

論我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的困境與出路*

郭立場

(信陽師范學(xué)院歷史文化學(xué)院，河南信陽 464000)

黨的十一屆三中全會以來，我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)取得了長足的進步，但也存在基層民主選舉、決策、管理和監(jiān)督中的非民主之困，以及基層干部素質(zhì)不高、村民不能認真行使權(quán)利、相關(guān)法律法規(guī)不完善等問題。破解農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中的困境，要規(guī)范、完善各項民主制度，提高農(nóng)村基層干部和村民的素質(zhì)，從而推進我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)發(fā)展。

基層民主;村民自治;新農(nóng)村建設(shè)

擴大農(nóng)村基層民主，實行村民自治，是發(fā)展社會主義民主的重要目標。自1980年代農(nóng)村基層實行村民自治以來，村民的權(quán)利意識、民主意識以及民主能力得到了增強，村民自治水平有了很大提高。尤其是1998年《中華人民共和國村民委員會組織法》頒布以來，在探索中逐步形成了實行村民自治、推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基本思路和工作方法，有力地促進了農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定。但同時也應(yīng)該看到，村民自治中還存在著一些不容忽視的問題，如果不認真地加以解決，將嚴重影響村民自治的健康發(fā)展。

胡錦濤同志在十七大報告中強調(diào)了基層民主對于全面改革的戰(zhàn)略重要性，首次提出“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍”。因此，如何按照胡錦濤同志發(fā)展社會主義民主政治的要求，在新農(nóng)村建設(shè)過程中逐步完善社會主義民主政治，對促進農(nóng)村社會和諧健康發(fā)展具有重要意義。

一、我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的現(xiàn)實困境

村民自治，是上世紀80年代初隨家庭承包制實行和人民公社解體而確立，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督“四個民主”是村民自治的主要內(nèi)容，其直接使命是解決人民公社制度解體后對家庭經(jīng)營農(nóng)戶的重新組織問題。它的制度精神是通過實行直接民主來提升村民自治能力，實現(xiàn)自我教育、自我管理和自我服務(wù)的群眾性自治。但在新的歷史條件下，農(nóng)村民主政治的發(fā)展還存在一些障礙性因素，制約著當前農(nóng)村民主政治的和諧發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下四個方面。

(一)基層民主選舉中的非民主之困

民主選舉是村民自治的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，是法律賦予村民的重要的自治權(quán)。村委會選舉是黨中央為實踐基層民主而走出的第一步，主要是希望村民能選出自己真正的當家人。民政部的最新數(shù)據(jù)顯示，2005—2007年這一輪村委會換屆選舉中，623 690個村已完成選舉，全國平均選舉完成率達99．53%。截至2007年，中國農(nóng)村已建立起62萬多個村民委員會，村委會選舉的全國平均參選率在90%以上。［1］由此可見，農(nóng)村的村民自治已取得了可喜的成績。但不容回避的事實是，也有一些地方存在著民主選舉中的非民主之困。由于村民自治中制度不完善、機制不配套，再加上部分基層干部思想不民主、作風霸道等問題普遍存在，使各種矛盾不斷積聚，具體表現(xiàn)在:一是對村委組成人員的資格沒有必要的條件限制，導(dǎo)致有劣跡的人通過家族勢力或非法手段被選上;二是村民對一些被選上的人，雖然在工作中發(fā)現(xiàn)有問題，但由于涉及到宗族、宗派勢力，一般很難啟動罷免程序;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對非黨員“村官”無管理手段及其他約束措施，往往是任由其自生自滅;四是基層選舉中不同程度的存在賄選、暴力威脅、搶票等選舉“亂象”，容易引發(fā)更嚴重事件，甚至血案。［2］

(二)基層民主決策中的非民主之困

村民自治中的民主決策，是以全體村民為主體，以“直接”參與的形式，按照平等原則和少數(shù)服從多數(shù)原則，共同討論決定屬于村民自治范圍內(nèi)的重大事務(wù)?！洞迕裎瘑T會組織法》規(guī)定，凡涉及村民利益的事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定。它開通了農(nóng)民群眾當家作主、參與決策與管理的渠道，使民情民意能夠在決策中得以充分體現(xiàn)。但從總體上看，目前村民自治在我國農(nóng)村還處于起步階段，民主決策還主要停留在制度建設(shè)、組織設(shè)置與上級政府的推動上，還有待進一步轉(zhuǎn)化為村民的自覺意識與行動實踐，具體體現(xiàn)在以下幾個方面:一是直接民主決策的制度不夠完善。一些村委會干部在決策中往往獨斷專行，重大問題也不集體討論，往往是一人說了算。村民代表制度名存實亡，處于癱瘓狀態(tài)。二是民主決策的環(huán)境待改善。一些村干部的文化水平和政治素質(zhì)低，在決定重大問題時缺少民主習慣。加上農(nóng)村宗室及地域觀念強，宗法血緣關(guān)系嚴重，宗法家庭觀念也是村級民主決策的一大障礙。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的決策關(guān)系錯位，不少地方仍普遍存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及部門對村務(wù)工作指導(dǎo)少、干預(yù)多的問題，嚴重挫傷了群眾參與村務(wù)管理和民主決策的積極性。

(三)基層民主管理中的非民主之困

基層民主管理首先保證農(nóng)村基層群眾能夠充分自由的發(fā)表意見，否則也談不上真正意義上的民主。但囿于現(xiàn)實的主客觀條件限制，村民充分發(fā)表言論的渠道還不夠通暢，村民參與民主決策的路徑較少。一是村民會議召開難。村民會議是村級民主決策的基本形式，但村民會議召開難的問題普遍存在。一些村民由于務(wù)工經(jīng)商或不感興趣，不愿意參加村民會議。許多村一年召開不了一次村民大會，造成村民大會和民主管理有名無實;二是民主決策議事難。無論是村民代表會議還是村民會議，由于村民議事的組織意識、紀律意識淡薄，往往出現(xiàn)爭吵現(xiàn)象，造成決策會議在爭鬧中流產(chǎn);三是民主決議執(zhí)行難。通過民主決策形成的民主決議執(zhí)行不下去，是當前村“兩委”和村民都很尷尬的事。大多數(shù)村民都贊成并通過的事，卻因少數(shù)人的不同意而致使決議無法落實。四是民主管理組織不完善。在村級組織換屆選舉中，存在候選人素質(zhì)低，宗族勢力操縱等現(xiàn)象，選不出理想的村干部。

(四)基層民主監(jiān)督的非民主之困

近年來，雖然全國各地農(nóng)村在實行村民自治方面進行了多方面的探索，農(nóng)村基層民主的發(fā)展取得了明顯成效，但從全國的總體情況來看，在村民自治的四個環(huán)節(jié)中，民主監(jiān)督是最弱的一環(huán)，成為“軟監(jiān)督?！保?］主要表現(xiàn)在:一是監(jiān)督主體制約權(quán)力的軟弱。很多地方的村委會實際控制了村里大小事務(wù)的決策權(quán)、管理權(quán)和執(zhí)行權(quán)，而農(nóng)村組織松散、人際關(guān)系復(fù)雜、利益盤根錯節(jié)，村民的民主監(jiān)督又缺乏暢通的渠道和法律的依托，只是屬于自發(fā)的個人行為，監(jiān)督作用的發(fā)揮完全取決于村委會的自律性。二是農(nóng)村民主監(jiān)督信息不通暢。由于監(jiān)督主體(村民)不直接參與村務(wù)管理和執(zhí)行，缺乏權(quán)威的信息來源，難以及時、完整地掌握信息，村委會與村民之間存在著嚴重的信息不平等，就會使民主監(jiān)督主體的有效性大打折扣，至使監(jiān)督無法有效的制約權(quán)力。三是民主監(jiān)督缺乏制度保障機制。從農(nóng)村總體情況看，制度的技術(shù)性和程序性十分薄弱?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法(試行)》雖然明確規(guī)定實行村務(wù)公開，但關(guān)于公開的程序、方式及怎樣保證公開的真實性等規(guī)定不詳，影響了民主監(jiān)督的效果。

二、阻礙我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的原因分析

(一)民主觀念和民主主體意識缺乏

基層民主的發(fā)展有賴于村民形成政治上的主體意識并具備基本的民主觀念，但在中國漫長的小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展過程中，中國傳統(tǒng)政治文化忽略了民主主體意識和民主觀念的塑造。現(xiàn)實生活中，傳統(tǒng)封建奴役思想對廣大農(nóng)民的影響依然存在，農(nóng)民參政議政意識、權(quán)利意識明顯不足，缺乏應(yīng)有的積極性和主動性。盡管我國實行村民自治制度已多年，但是廣大農(nóng)民并沒有充分認識到參政議政是行使憲法賦予每位公民的神圣權(quán)利和職責，農(nóng)村選舉在一些地方流于形式，民主管理、民主決策和民主監(jiān)督名存實亡。在村務(wù)管理方面，多數(shù)農(nóng)民過多地強調(diào)自己的利益，采取事不關(guān)己、高高掛起的消極態(tài)度，缺乏集體觀念和大局意識，在一定程度上縱容了少數(shù)村干部在村務(wù)管理上獨斷專橫，最終阻礙了基層民主政治的發(fā)展。

(二)法律知識和法律意識不足

法制是民主政治得以正常運行的保障?；凇笆烊松鐣钡泥l(xiāng)村公共生活，相當多的法律、法規(guī)只是停留在概念層面，而且時常還被遺忘在道德的角落。正如費正清所指出的，在中國:“法制是政體的一部分，它始終是高高地超越農(nóng)村日常生活水平的表面上的東西。所以，大部分糾紛是通過法律以外的調(diào)停以及根據(jù)舊風俗和地方上的意見來解決的?！保?］“熟人社會”是排斥“法治社會”的，農(nóng)民對各種糾紛和矛盾的處理往往首先依賴村落或社區(qū)功能而非法律功能。相當一部分公民仍習慣于按傳統(tǒng)觀念參與社會生活，視法律為維護道德的武器，致力于“無訟”來維系社會關(guān)系和社會安定。出現(xiàn)問題和糾紛，一是以情代法，辦人情案、關(guān)系案，二是存在族規(guī)家法神圣觀念，更愿意尋求族規(guī)家法私了。例如，在處理日常生活糾紛時，老百姓想到“托人”、“私了”、“上訪”，很少會想到要“靠法”。

(三)農(nóng)村教育水平和文化程度不高

盡管改革開放后農(nóng)民的教育問題受到了重視，也得到了相當?shù)母纳?，但仍面臨著很多困難如農(nóng)村文化教育設(shè)施落后、文化生活貧乏等。由于經(jīng)濟、風俗等原因，農(nóng)村的教育水平有限，當前我國村民的政治、文化素質(zhì)相對于社會其他階層來說，普遍較低，存在著文盲半文盲比例高的問題。尤其是在一些貧困地區(qū)，兒童輟學(xué)現(xiàn)象非常普遍。即使某些農(nóng)民有一定的文化水平，但其知識構(gòu)成相對簡單，對法律的理解就更多地停留在樸素的法律觀念水平上，要正確理解和運用法律知識和民主理念，擺脫“法盲”、“文盲”比較困難。這些都導(dǎo)致農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍低下，影響了農(nóng)民對法律法規(guī)的學(xué)習和理解，影響了農(nóng)民法律意識的培育，不同程度上限制了民主權(quán)利的正確行使。

(四)宗法文化和宗族勢力的干擾

中國社會不同于西方社會的一個重要特征就是具有宗法家族制的歷史傳統(tǒng)，長期以一家一戶為生產(chǎn)和消費單位的封閉分散的自然經(jīng)濟，決定了以血緣親族關(guān)系為基礎(chǔ)的宗法關(guān)系和人身依附關(guān)系，不僅是維持簡單再生產(chǎn)的基本條件，同時據(jù)以形成的鄉(xiāng)俗族規(guī)也成了處理人們之間相互關(guān)系的基本準則。雖然經(jīng)過一系列政治、經(jīng)濟和文化的變革，宗法家族制遭到了很大的沖擊，但“兩千多年來，起源于血統(tǒng)、身份的儀式、宗教、倫理以及法律等自成體系的社會價值觀早已成為民族精神，廣大農(nóng)民的宗法思想更是根深蒂固。要改變這種源遠流長的文化價值觀，并不是幾場‘運動’就能奏效的”。［5］因而，中國宗法家族制的土壤依然存在。在有些地方，“人多就是理，人多就是法”，他們將家族勢力作為自己的保護傘，漠視法制。從已經(jīng)披露的案例來看，目前中國農(nóng)村的宗族械斗具有組織嚴密、規(guī)模大、爭斗激烈等特點，往往由宗族頭目擔任械斗總指揮，不少具有基層干部身份的人參與策劃、組織，嚴重干擾了基層民主政治建設(shè)。

三、破除我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)困境的對策

(一)建立健全有關(guān)農(nóng)民政治參與的法律和制度，為發(fā)展農(nóng)村基層民主提供制度保障

推動農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，許多問題必須通過法律、制度求得解決。因此，要用發(fā)展的態(tài)度去修正不適應(yīng)農(nóng)村實際的有關(guān)政策法規(guī)，以充分體現(xiàn)法律和制度的時代性，目前農(nóng)村的法治狀況仍然不能適應(yīng)深化農(nóng)村經(jīng)濟改革、完善農(nóng)村經(jīng)濟體制和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求。

針對農(nóng)村現(xiàn)階段民主發(fā)展的實際情況，有必要修改現(xiàn)行的村民委員會組織法，從民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督方面健全相關(guān)制度，讓農(nóng)民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在民主選舉方面，要不斷提高民主選舉過程的透明度和公開度，爭取讓每一個和選舉有關(guān)的人都充分了解選舉的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)候選人和選民之間信息不對稱最小化，調(diào)動選民的積極性。在民主決策方面，廣大村民是村民自治的主體，村委會作為村民自治活動的具體組織者和執(zhí)行者，必須依法組織村民通過有效組織形式實行直接民主決策。在民主管理方面，規(guī)范村級事務(wù)民主決策的事項、形式和程序，建立健全村民會議、村民代表會議議事規(guī)則，完善民主評議村干部工作制度。在民主監(jiān)督方面，完善村民委員會成員任期和離任審計制度，并明確任期和離任審計包括的事項。

(二)提高社會對基層民主政治的認識，為發(fā)展農(nóng)村基層民主提供思想保證

著名現(xiàn)代化問題專家英格爾斯說過:“那些先進的現(xiàn)代制度要獲得成功，取得預(yù)期效果，必須依賴運用它們的現(xiàn)代人格、現(xiàn)代品質(zhì)。無論哪個國家，只有它的人民從心理、態(tài)度和行為上，都能與各種現(xiàn)代式的經(jīng)濟發(fā)展同步前進，相互配合，這個國家的現(xiàn)代化才真正得以實現(xiàn)。”［6］要順利進行我國的民主建設(shè)，進一步加快農(nóng)村民主政治建設(shè)的步伐，就必須完成觀念上的重大變革，建構(gòu)良好的農(nóng)民政治心理。

農(nóng)民是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的實施主體，但文盲往往又都是法盲、科盲、民主盲，所以我們必須大力發(fā)展農(nóng)村教育科學(xué)文化，提高他們的文化素質(zhì)，同時也要廣泛系統(tǒng)地對農(nóng)民進行民主啟蒙教育、政治技能教育和法律等方面的教育，培養(yǎng)他們的與現(xiàn)代社會相適應(yīng)的政治意識、政治信仰和政治情感，增強他們關(guān)心基層民主建設(shè)的積極性。

(三)厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力和村民自治的界限，為發(fā)展農(nóng)村基層民主提供現(xiàn)實條件

當前中國農(nóng)村正處于急劇社會變遷的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間的利益邊界及權(quán)限范圍往往模糊難辨，通過國家層面的法律制度(如《村組法》)很難清晰界定，而只能由各地以國家法律法規(guī)為依據(jù)建章立制，造成政令不一、各自為陣的局面。這就需要國家從宏觀層面來對這些制度進行改革和完善，制定有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)村委會工作、村委會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的規(guī)則，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治在制度規(guī)范基礎(chǔ)上有機地銜接起來。

在此基礎(chǔ)上，還可以考慮“增加、補充有關(guān)法律后果的條款，明確規(guī)定無正當理由拒不完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置的國家任務(wù)和非法干涉村內(nèi)事務(wù)的有關(guān)責任人的法律責任”，以防止村委會“過度自治化”和“附屬行政化”的兩種不良村治傾向［7］，以實現(xiàn)兩者優(yōu)勢互補的良性互動與雙贏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同村民委員會之間的關(guān)系是指導(dǎo)與協(xié)助關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。凡屬村民自治的事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不越權(quán)、越位干預(yù)，不搞強迫行政命令，著重在政策、法律上給予引導(dǎo)、示范，提出原則性意見，做到指導(dǎo)而不放任自流。

(四)積極發(fā)展村民自治組織，為發(fā)展農(nóng)村基層民主提供組織保障

經(jīng)過多年的努力，村民自治的組織結(jié)構(gòu)盡管已經(jīng)基本定型，但是并沒有從權(quán)力架構(gòu)上劃定村民委員會、村民代表會議、村民大會以及村務(wù)公開監(jiān)督小組或村民理財小組等的職能和權(quán)限，使得村級組織的權(quán)力劃分模糊，既可能造成權(quán)力的濫用，也可能造成權(quán)力的疲軟。［8］根據(jù)鄉(xiāng)村“熟人社會”的性質(zhì)，村民代表的意見表達不僅可能被熟人、家族、宗族所左右，亦可能被強勢力量所控制的現(xiàn)實，因此，必須構(gòu)建村民自治權(quán)利的制衡機制。

村民自治組織自誕生的那一天起，就肩負著維持鄉(xiāng)村社會秩序的重任，《村民委員會組織法》也明確賦予了村民自治組織這一職能責任。現(xiàn)在看來，村民自治組織也不能單純地“等、靠、要”，需要通過體制創(chuàng)新“善用”可利用的資源，與政府的推動和支持形成“合力”，整體提高農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展水平。只有進行農(nóng)村組織創(chuàng)新，讓農(nóng)民組織起來，才能在新農(nóng)村建設(shè)中充分尊重農(nóng)民的意愿，真正增加農(nóng)民的福祉，防止一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)搞“形象工程”甚至“害民工程”。

(五)加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，為發(fā)展農(nóng)村基層民主提供物質(zhì)基礎(chǔ)

加快發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，增強村民自治的吸引力和凝聚力，為村民自治提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。馬克思指出:“權(quán)利永遠不能超出社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所制約的社會的文化發(fā)展。”［9］民主制度作為上層建筑，是由經(jīng)濟基礎(chǔ)決定的，基層民主政治建設(shè)需要經(jīng)濟發(fā)展來提供物質(zhì)保障。實踐證明，只有堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)才能為村民自治的可持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)支撐。換言之，農(nóng)村經(jīng)濟愈發(fā)達，就愈需要通過村民自治來保障經(jīng)濟發(fā)展，使利益得到合理分配，為群眾提供良好的社會服務(wù)。

四、結(jié)束語

當前我國雖然存在較多制約農(nóng)村基層民主發(fā)展的因素，但這并不表明農(nóng)村基層民主的未來注定前途未卜。回顧歷史可知，農(nóng)村基層民主建設(shè)取得了較大進步，只不過目前尚不能滿足人民群眾日益增長的民主需求，相對于高度的社會主義民主來說還處在起步階段。可以預(yù)見的是，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，民主主體文化水平和政治素質(zhì)的提高，民主意識和民主能力的增強，民主制度化和民主法律化進程的加快，我國農(nóng)村基層民主必將有更為可喜的進步。

眼下，新農(nóng)村建設(shè)如火如荼。建設(shè)社會主義新農(nóng)村不僅僅是一個經(jīng)濟建設(shè)的問題，而且是一個包括社會、政治、文化等方方面面的有機統(tǒng)一體。而建設(shè)充滿活力的村民自治機制則是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求，在新農(nóng)村建設(shè)的20字方針中，有一條即為“管理民主”，其意即為充分尊重村民的自治權(quán)，加強農(nóng)村基層民主建設(shè)。從這個意義上說，農(nóng)村的民主政治建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。沒有基層民主政治的發(fā)展，農(nóng)村社會保障體系和經(jīng)濟發(fā)展就很可能淪為某些官員的“政績工程”和“面子工程”，不能真正體現(xiàn)農(nóng)民的意志和愿望。

隨著村民自治的推進，農(nóng)村基層民主逐步擴大，廣大農(nóng)民已逐步學(xué)會和適應(yīng)依法自己管理自己，運用法律保護自己的正當權(quán)益。村民自治的一些做法如競爭選舉、競爭演講、秘密劃票、當場唱票、當場公布選舉結(jié)果、規(guī)范村級重大事務(wù)決策程序等，以給基層人大代表的選舉和人代會建設(shè)提供了借鑒。所以說，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的道路盡管是曲折的，前途卻是光明的。

［1］吳兢．中國村官選舉走向常態(tài)化［N］．人民日報，2008－01－09(13)．

［2］范春生．“選舉血案”的深度追究［J］．《瞭望》新聞周刊，2009，(13):10 －11．

［3］王禹．我國村民自治研究［M］．北京:北京大學(xué)出版社，2004:50－54．

［4］費正清．美國與中國［M］．北京:商務(wù)印書館，1989:88．

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［7］唐鳴．對農(nóng)村基層政治關(guān)系中兩個問題的探討［J］．社會主義研究，1996，(2):35 －38．

［8］朱興濤．后農(nóng)業(yè)稅時代村民自治組織發(fā)展的對策分析［J］．吉林師范大學(xué)學(xué)報，2009，(6):105－107．

［9］中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局．哥達綱領(lǐng)批判［M］．北京:人民出版社，1999:14．

Abstract:Since the Third Plenary Session of the 11th Party Congress of the CPC，rural grass－root democratic and political construction in our country hasmade great progress．However，there exist some problems like some non－democratic situations in election，decision－making，supervision and management，low quality of rural grass－ root leaders，rural people unable to use their rights，some relevant laws and rules not perfect．To solve the dilemma all the democratic systems need to perfect and regulate and the quality of rural leaders and people need to raise so as to promote the rural democratic and political construction．

Key words:rural grass－root democracy;villagers’autonomy;new countryside construction

On the Dilemma and Solution of Rural Grass－root Democratic and Political Construction in China

GUO Li－chang

(College of History＆ Culture，Xinyang Normal University，Xinyang Henan 464000，China)

D 616 文獻識別碼:A

1673－2103(2011)01－0006－05*

2010－12－10

2009年度河南省政府決策研究招標課題“推進河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究”(B028)的成果之一。

郭立場(1982－)，男，河南商丘人，信陽師范學(xué)院歷史文化學(xué)院助教，碩士。研究方向:政治社會學(xué)。