黎 樺

(湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院地方法制研究中心,湖北武漢430205)

近年來(lái)各地規(guī)模化的地下空間開發(fā)和利用致使地面塌陷從而不斷出現(xiàn)“天坑”現(xiàn)象①2010年5月30日四川成都大邑新場(chǎng)鎮(zhèn)、崇州懷遠(yuǎn)鎮(zhèn)連續(xù)多個(gè)天坑,2010年6月3日廣西來(lái)賓地陷巨坑連成200米塌陷帶,2010年6月4日江西南昌昌南大道與迎賓北大道交叉口突然塌陷,2010年6月4日浙江衢州高速公路直徑8米、深10米的巨坑等,這些都是地下交通設(shè)施、地下市政基礎(chǔ)工程等開發(fā)建設(shè)過(guò)程中所造成的環(huán)境事故。。1969年美國(guó)公布《國(guó)家環(huán)境政策法》,該法規(guī)定聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行環(huán)境決策之前,應(yīng)該向總統(tǒng)、環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)、聯(lián)邦與州及地方政府,以及公眾提出環(huán)境影響報(bào)告書,環(huán)境評(píng)價(jià)制度誕生。[1]54其后,各國(guó)紛紛以此為藍(lán)本制定環(huán)境評(píng)價(jià)制度。我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》也于2002年通過(guò)。然而,由于我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度剛剛起步,還有諸多問題亟待解決,其中最核心的問題莫過(guò)于環(huán)境評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)問題,城市地下空間開發(fā)利用中的環(huán)境評(píng)價(jià)亦是如此。

一、制度考察:我國(guó)現(xiàn)行城市地下空間開發(fā)利用中環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

就我國(guó)現(xiàn)行城市地下空間開發(fā)利用中環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定而言,對(duì)其考察大體可以從城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定的相關(guān)立法、環(huán)境評(píng)價(jià)立法和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系三個(gè)層面進(jìn)行。

1.我國(guó)城市地下空間開發(fā)利用管理立法對(duì)環(huán)境評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

1)國(guó)家層面立法的規(guī)定。2001年修訂后的《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》只在第三條原則性地規(guī)定了“城市地下空間的開發(fā)利用應(yīng)貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、依法管理的原則,堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相結(jié)合,考慮防災(zāi)和人民防空等需要”。其本身并未明確規(guī)定在城市地下空間開發(fā)利用過(guò)程中必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),更未直接規(guī)定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),只能作為規(guī)定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的參照文件。第九條規(guī)定,“城市地下空間規(guī)劃作為城市規(guī)劃的組成部分,依據(jù)《城市規(guī)劃法》的規(guī)定進(jìn)行審批和調(diào)整?！钡谑l也規(guī)定,“獨(dú)立開發(fā)的地下交通、商業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、能源、通訊、管線、人防工程等設(shè)施,應(yīng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件、技術(shù)資料,依據(jù)《城市規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定,向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)辦理選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。”似乎有意將自身未作明確規(guī)定的內(nèi)容指向《城市規(guī)劃法》即現(xiàn)行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。然而,《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中亦無(wú)環(huán)境評(píng)價(jià)及其標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。由此,在城市地下空間開發(fā)利用領(lǐng)域國(guó)家層面上的管理立法中,環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定鮮有涉及,標(biāo)準(zhǔn)的指向性規(guī)范性文件亦無(wú)明示。

2)地方層面立法的規(guī)定。在建設(shè)部修訂《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》之后,隨著城市地下空間開發(fā)利用的日益頻繁,地方關(guān)于地下空間開發(fā)利用的管理規(guī)定相繼出臺(tái)。2006年,上海市市政府出臺(tái)《上海市城市地下空間建設(shè)用地審批和房產(chǎn)登記試行規(guī)定》;2008年,深圳市政府出臺(tái)《深圳市地下空間開發(fā)利用暫行辦法》,天津市人大常委會(huì)通過(guò)《天津市地下空間規(guī)劃管理?xiàng)l例》;2009年,杭州市政府出臺(tái)《杭州市區(qū)地下空間建設(shè)用地管理和土地登記暫行規(guī)定》;2010年,福州市政府出臺(tái)《福州市城市地下空間開發(fā)利用管理若干規(guī)定》,廣州市起草了《廣州市地下空間開發(fā)利用管理辦法(征求意見稿)》。這一系列的地方規(guī)范性文件雖不斷完善,但大體都是以《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》為藍(lán)本,以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為依據(jù)。如《上海市城市地下空間建設(shè)用地審批和房產(chǎn)登記試行規(guī)定》第一條便規(guī)定:“為了加強(qiáng)對(duì)城市地下空間建設(shè)用地審批和房地產(chǎn)登記的管理,促進(jìn)地下空間合理開發(fā)利用,根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》、《上海市房地產(chǎn)登記條例》等規(guī)定,制定本規(guī)定”;《福州市城市地下空間開發(fā)利用管理若干規(guī)定》亦在其第一條指出。“為加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)利用管理,促進(jìn)商業(yè)、辦公等建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)劃要求開發(fā)利用地下空間,根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、建設(shè)部《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本規(guī)定”。其主要解決的問題都集中在城市地下空間開發(fā)的合理規(guī)劃,規(guī)劃的審批,工程質(zhì)量監(jiān)管及權(quán)利登記等方面,落腳點(diǎn)都集中在開發(fā)利用上。至于涉及如何合理開發(fā)利用的環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范也都鮮有涉及。由此就城市地下空間開發(fā)利用環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)地方層面立法而言其所暴露的問題與國(guó)家層面的立法問題近乎一致。

2.環(huán)境評(píng)價(jià)立法對(duì)城市地下空間開發(fā)利用環(huán)境評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。我國(guó)2002年通過(guò)了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》,第七條至第十五條關(guān)于規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)定和第十六條至第二十八條關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)定,都較為系統(tǒng)地規(guī)定了環(huán)境評(píng)估的程序。[2]279-281其中,第十七條較為詳細(xì)地規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的內(nèi)容;第二十一條規(guī)定了專項(xiàng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公開原則,規(guī)定論證會(huì)、聽證會(huì)等措施以征求有關(guān)單位和公眾意見為必經(jīng)程序;第二十七條規(guī)定了事后評(píng)價(jià)為必須;第二十八條則規(guī)定了事中的跟蹤審查制度。《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中的環(huán)境評(píng)價(jià)體系看似構(gòu)架完整,實(shí)現(xiàn)了環(huán)評(píng)全過(guò)程的無(wú)縫銜接,實(shí)則存在巨大的制度真空,即其缺少具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指向,故而,極易導(dǎo)致整個(gè)程序和評(píng)價(jià)體系形同虛設(shè)。

3.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)城市地下空間開發(fā)利用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)包括:國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)等。地方標(biāo)準(zhǔn)包括:地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。在這些標(biāo)準(zhǔn)中,無(wú)論在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還是在地方標(biāo)準(zhǔn)的層面上與城市地下空間開發(fā)利用直接相關(guān)的莫過(guò)于環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)?鑒于地下空間開發(fā)的特殊性,污染物是絕對(duì)不允許自由排放的,因而也就談不上評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)了。至于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)等則都因過(guò)于原則而常常不直接適用于環(huán)境評(píng)估的實(shí)踐。而在地方標(biāo)準(zhǔn)中,主要“以制定地方污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)”①姚愛珍.浙江省地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定思考[EB/OL].(2010-12-05)[2009-05-03].http://www.ztepe.com/newsDetail.asp?NewsID=539&CategoryID=236.,對(duì)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)皆鮮有涉及,因而就現(xiàn)行城市地下空間開發(fā)利用環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)而言,考察國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)便具有最直接的意義。

在我國(guó)當(dāng)前國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系中并無(wú)直接針對(duì)地下空間開發(fā)利用而設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn),只存在普遍意義上的具體標(biāo)準(zhǔn),如《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》等;還有便是單單針對(duì)地面空間而言的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),如《地面水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》。由此,就我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系而言,其亦不存在專門的城市地下空間開發(fā)利用環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),存在的只是理論上可能具有借鑒意義的各項(xiàng)一般標(biāo)準(zhǔn)。

二、理性分析:我國(guó)城市地下空間開發(fā)利用中環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的不足

1.城市地下空間開發(fā)利用中環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確立的必要性分析。美國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·薩繆爾森在其經(jīng)濟(jì)學(xué)教程的環(huán)境保護(hù)篇開篇便指出:“清新的空氣、純凈的水、未遭污染的土地,誰(shuí)都承認(rèn)這些是我們所追求的目標(biāo)。但為了達(dá)到這些目標(biāo),我們又愿意為之付出多少呢?如果我們無(wú)視自己所處的自然環(huán)境的要求和限制,則人類又將會(huì)遭受一種什么樣的懲罰呢?”[3]313其運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的“外部性”[4]56理論解析了環(huán)境問題的根源并分析了其代價(jià)。而美國(guó)學(xué)者C.康貝爾·摩翰則從倫理學(xué)上引入“世代間公平”[5]16這一新概念來(lái)探討環(huán)境問題。[6]43-44環(huán)境問題的重要性自不必多言,然而就環(huán)境保護(hù)的全部?jī)?nèi)容而言,其核心當(dāng)屬環(huán)境評(píng)價(jià)制度及其標(biāo)準(zhǔn)。有學(xué)者在美國(guó)海岸帶管理和環(huán)境評(píng)估中總結(jié)道:“無(wú)論是績(jī)效評(píng)估還是環(huán)境評(píng)估,都需要建立評(píng)估的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。”[7]環(huán)境評(píng)價(jià)制度解決的是如何實(shí)現(xiàn)保護(hù)的問題,致力于程序保障;環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)解決的是實(shí)現(xiàn)什么樣的保護(hù)的問題,致力于實(shí)體保障。正如前文所分析,我國(guó)當(dāng)前環(huán)境評(píng)價(jià)體系中已確立環(huán)境評(píng)價(jià)制度,但環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在巨大真空,因而我國(guó)當(dāng)前城市地下空間開發(fā)利用中環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確立要求十分迫切。

2.一般或地面環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在地下空間開發(fā)利用環(huán)境評(píng)價(jià)中的適用分析。就地下空間開發(fā)利用中環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)而言,一般的各項(xiàng)具體環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或地面環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其是否適用或者說(shuō)地下空間環(huán)境評(píng)價(jià)是否應(yīng)當(dāng)確立獨(dú)立的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問題十分重要。毫無(wú)疑問,城市地下空間開發(fā)利用中產(chǎn)生的環(huán)境問題與地表環(huán)境問題是具有相當(dāng)?shù)牟町愋缘摹Ｅc地表環(huán)境系統(tǒng)相比,地下環(huán)境系統(tǒng)更加脆弱,其更易遭受破壞而恢復(fù)難度極大。[8]因?yàn)?地表生態(tài)系統(tǒng)本身具備很強(qiáng)的環(huán)境自我調(diào)控能力,而地下生態(tài)系統(tǒng)的這種能力則顯然欠缺很多。[9]例如:地表水可以通過(guò)水循環(huán)系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)自我清潔,地面大氣中的CO2超標(biāo)或出現(xiàn)SO2氣體等都可以通過(guò)綠色植物的光合作用實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié);而地下生態(tài)系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的自我修復(fù)十分困難且十分漫長(zhǎng),“地下生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)絕大部分需要通過(guò)微生物種群來(lái)調(diào)節(jié),其數(shù)量差以及生成環(huán)境對(duì)調(diào)節(jié)的有效性至關(guān)重要”[10]。由此,城市地下空間開發(fā)利用中的環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與地表評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)差異化對(duì)待。例如,《在國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)-地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)中,總銅含量:Ⅰ類水≤0.01mg/L以下,Ⅱ類水≤1.0mg/L(漁 0.01),Ⅲ類水 ≤1.0mg/L(漁 0.01),Ⅴ類水≤1.0 mg/L,Ⅵ類水≤1.0 mg/L①國(guó)家環(huán)保局.國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)——地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3838-2002)[EB/OL].(2010-12-05)[2002-06-01].http://hbj.maoming.gov.cn/flfg/flfg18.htm.的規(guī)定在地下水環(huán)境評(píng)估中便不可完全適用,至少其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是與Ⅰ類水的標(biāo)準(zhǔn)相等的或者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。故而,一般環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者地面環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并不能在地下空間中完全適用,城市地下空間開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)存在與其配套的各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。

3.環(huán)境評(píng)價(jià)體系與地下空間開發(fā)利用中環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的銜接分析。在城市地下空間開發(fā)利用的環(huán)境評(píng)價(jià)體系中,環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮其效用離不開環(huán)境評(píng)價(jià)制度的支持,離開了環(huán)境評(píng)價(jià)制度的明確指向,環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)終將被束之高閣而無(wú)任何意義可言。我國(guó)當(dāng)前城市地下空間開發(fā)利用并非無(wú)任何評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),只是在當(dāng)前的環(huán)境評(píng)價(jià)體系中沒有十分明確的標(biāo)準(zhǔn)指向,從而造成了無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可供執(zhí)行的假象。例如城市地下空間開發(fā)利用中的大氣評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)完全可以采用《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-82)中的Ⅰ級(jí)標(biāo)準(zhǔn),只要環(huán)境評(píng)價(jià)制度中對(duì)此存在明確的規(guī)定。當(dāng)然,我國(guó)當(dāng)前存在的這些可被借鑒到城市地下空間開發(fā)利用中作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的零散標(biāo)準(zhǔn)并不足以支撐整個(gè)地下環(huán)境評(píng)價(jià)體系的大廈,因而我們要強(qiáng)調(diào)制定關(guān)于地下空間的獨(dú)立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),但這是另外一個(gè)方面的問題。由此看來(lái),我國(guó)當(dāng)前城市地下空間開發(fā)利用中的問題是環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺失的問題,但并不僅僅是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺失的問題,也有評(píng)價(jià)制度的問題即評(píng)價(jià)制度與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)銜接問題,離開了完善的環(huán)境評(píng)價(jià)制度,再完美的環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)亦將處于獨(dú)木難支的尷尬境地。

三、完善之路:我國(guó)城市地下空間開發(fā)利用中環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的路徑選擇

1.確立城市地下空間開發(fā)利用中環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

1)明確城市地下空間開發(fā)利用中環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定基調(diào)。鑒于城市地下空間開發(fā)利用的特殊性,在制定其環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)確立比地面更高的標(biāo)準(zhǔn),此即在制定整個(gè)城市地下空間開發(fā)利用環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)當(dāng)確立的總基調(diào)。例如,在大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定中應(yīng)當(dāng)充分考慮到地下空間大氣流動(dòng)性較差以及光合作用較弱的問題而制定較《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-82)①《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-82)[EB/OL].(2010-12-05)[2008-07-05].http://www.envir.gov.cn/law/standard/1.htm.中就飄塵、氮氧化物等各項(xiàng)污染物更高的標(biāo)準(zhǔn)。這種高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與地下脆弱的生態(tài)系統(tǒng)相配套,以確保地下生態(tài)和環(huán)境的安全。

2)明確城市地下空間開發(fā)利用環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的范圍。在城市地下空間開發(fā)利用過(guò)程中,雖然不允許工業(yè)污染排放,但并非在地下空間開發(fā)利用尤其是利用中不會(huì)出現(xiàn)工業(yè)排放或類工業(yè)排放的可能。因而,城市地下空間開發(fā)利用環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括:環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和污染排放評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面。雖然污染排放最終可以通過(guò)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)出來(lái),但此時(shí)為時(shí)已晚,環(huán)境評(píng)價(jià)的目的是將有可能產(chǎn)生的潛在污染“扼殺在搖籃里”,故而應(yīng)當(dāng)建立地下污染排放評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。就經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)講,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的成本也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于環(huán)境污染后治理的代價(jià)的。[11]276-281這里的污染排放應(yīng)當(dāng)不僅僅包含工業(yè)排放,還應(yīng)當(dāng)包含開發(fā)過(guò)程中的工程施工污染排放,利用過(guò)程中的類工業(yè)排放,甚至應(yīng)當(dāng)包括合理的經(jīng)營(yíng)、生活排放的預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)榱⒎ú粦?yīng)當(dāng)僅僅局限于城市地下空間開發(fā)利用的現(xiàn)狀,還應(yīng)當(dāng)考慮到其以后不斷擴(kuò)張的利用途徑。

2.實(shí)現(xiàn)環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境評(píng)價(jià)制度的有效銜接。

1)環(huán)境評(píng)價(jià)制度應(yīng)當(dāng)具有明確的標(biāo)準(zhǔn)指向性。前文已經(jīng)論述了環(huán)境評(píng)價(jià)制度與環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接并非僅僅是環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的問題也是環(huán)境評(píng)價(jià)制度的問題。要使得環(huán)境評(píng)價(jià)制度具有更明確的指向性,必須在制定完善的環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行細(xì)化、具體化,而非僅僅規(guī)定環(huán)境評(píng)價(jià)的基本原則和評(píng)價(jià)程序。應(yīng)當(dāng)在事前預(yù)測(cè)評(píng)估[12]128階段、事中監(jiān)督階段和事后評(píng)估階段這三個(gè)不同的環(huán)境評(píng)價(jià)階段對(duì)各項(xiàng)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系中何種類別(如:Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類等)的標(biāo)準(zhǔn)作出明確的規(guī)定或指示,從而實(shí)現(xiàn)城市地下空間開發(fā)利用中環(huán)境評(píng)價(jià)制度和環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接。因而環(huán)境評(píng)價(jià)制度也應(yīng)當(dāng)在城市地下空間開發(fā)利用環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定后作適當(dāng)修正。

2)環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)便于事前預(yù)測(cè)評(píng)估、事中監(jiān)督和事后評(píng)估的實(shí)施。城市下空間開發(fā)利用中的環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)具有評(píng)價(jià)縱深的標(biāo)準(zhǔn)體系,而非各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)單一標(biāo)準(zhǔn)的集合。例如《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行梯級(jí)分類(即分為Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類等不同等級(jí))。這與一般評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或地面環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的做法是一致的,也是環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)訂立的通行做法,但二者的目的是不同的。一般評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或地面評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的分級(jí)更多地是為了對(duì)環(huán)境指標(biāo)的分類認(rèn)定,而地下空間開發(fā)利用中評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的分級(jí)更多地則是考慮到事前預(yù)測(cè)評(píng)估階段、事中監(jiān)督階段和事后評(píng)估階段三個(gè)階段的不同特征,以便其與環(huán)境評(píng)價(jià)制度進(jìn)行良好的銜接,使評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具有良好的操作性。這一做法實(shí)際上也是國(guó)際上通行的做法,ISO14000環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)中也凸顯了標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具有可操作性這一基本精神。[1]65-66

[1] 周珂.環(huán)境法[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2005.

[2] 呂忠梅.環(huán)境法原理[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2007.

[3] 保羅·薩繆爾森.經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].蕭琛主,譯.北京:人民郵電出版社,2008.

[4] 丹尼爾·F·史普博.管制與市場(chǎng)[M].余暉,譯.上海:上海三聯(lián)書店、上海人民出版社,1999.

[5] Camp bell-Mohan,Breen,Futrell.Sustainable Environmental Law[M].[S.1.]:West Publishing Co,1993.

[6] 周珂.環(huán)境法學(xué)研究[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2008.

[7] 許學(xué)工,許諾安.美國(guó)海岸帶管理和環(huán)境評(píng)估的框架及啟示[J].環(huán)境科學(xué)與技術(shù),2010(1).

[8] 周慶,歐曉昆,張志明.地下生態(tài)系統(tǒng)對(duì)生態(tài)恢復(fù)的影響[J].生態(tài)學(xué)雜志,2007(9).

[9] 孫才志,劉玉玉.地下水生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].生態(tài)學(xué)報(bào),2009(10).

[10] Bjorn Lund L,Christensen S.How does litter quality and site heterogeneity interact on decomposer food webs of a semi-natural forest?[J].Social Biology and Biochemistry,2005.

[11] 呂忠梅.超越與保守-可持續(xù)發(fā)展視野下的環(huán)境法創(chuàng)新[M].北京:法律出版社,2003.

[12] 原田尚彥.環(huán)境法[M].于敏,譯.北京:法律出版社,1999.