趙理富

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢430022）

改革開放以來中國政府治理文化的創(chuàng)新

趙理富

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢430022）

改革開放以來，適應(yīng)中國社會(huì)的快速變遷，中國政府治理文化發(fā)生了巨大的變化。這些變化的成果集中表現(xiàn)在基本理念、思維方式、人文精神和發(fā)展觀等諸方面。這些創(chuàng)新，從其發(fā)生機(jī)制上來看，主要是對社會(huì)環(huán)境變遷壓力的有效回應(yīng)、對多樣化的治理理念的整合以及對改革開放以前治理失誤的反思的結(jié)果。中國政府治理文化創(chuàng)新直接推動(dòng)了中國政府的變革和公共治理質(zhì)量的提升。

中國政府；治理文化；創(chuàng)新機(jī)制；政府改革

政府治理文化是政府的靈魂，就其內(nèi)容而言，它包括奠定政府結(jié)構(gòu)的價(jià)值理念和原則基礎(chǔ)，規(guī)范政府主體行為的價(jià)值、準(zhǔn)則和信仰，以及政府在其公共治理活動(dòng)中所表現(xiàn)出來的行為作風(fēng)。在最近的30年間，適應(yīng)中國社會(huì)的快速變遷，中國政府治理文化發(fā)生了巨大的變化。以政府治理文化創(chuàng)新為先導(dǎo)，中國推動(dòng)了頗具特色的“中國模式”的政府現(xiàn)代化進(jìn)程，提升了公共治理的質(zhì)量。本文將概要地總結(jié)中國政府治理文化創(chuàng)新的內(nèi)容，討論中國政府治理文化創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制，并以發(fā)生在中國福建省廈門市的PX事件為例，分析中國政府治理文化創(chuàng)新與政府改革和公共治理的相關(guān)性。

一、中國政府治理文化創(chuàng)新的內(nèi)容

中國有著幾千年的君主專制的歷史，在這漫長的君主專制制度的浸潤下，政府治理文化具有對權(quán)力盲目崇拜的突出特征?！按笠唤y(tǒng)的信念、集權(quán)主義的價(jià)值和原則，官僚主義的行政方式等構(gòu)成了中國傳統(tǒng)行政理念的整個(gè)體系，它為中國歷代行政體制的維系和發(fā)展提供了深層次的精神來源。”［1］216新中國建立后，盡管執(zhí)政黨大力倡導(dǎo)“全心全意為人民服務(wù)”的服務(wù)政府價(jià)值觀，但受文化自身的代傳性和緩變性規(guī)律的影響，這種“權(quán)力崇拜型”的政府治理文化與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相表里，全能政府、管制政府、人治政府和官本位的價(jià)值觀念依然十分頑固。

改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，中國社會(huì)生態(tài)發(fā)生了巨大的變化。適應(yīng)這種變化，中國政府積極推動(dòng)了治理理念的創(chuàng)新。這些創(chuàng)新推動(dòng)了中國傳統(tǒng)治理文化向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，其內(nèi)容集中表現(xiàn)在基本理念、思維方式、人文精神和發(fā)展觀念等諸方面。

1.樹立了現(xiàn)代政府治理理念。觀念是行為的先導(dǎo)，治理方式的變革從根本上說是在新的政治理念的指導(dǎo)下進(jìn)行的。文化引領(lǐng)變革的方向和行為，變革的實(shí)踐促使文化的發(fā)育和成長。在傳統(tǒng)的政府治理中，政府是治理的唯一主體，社會(huì)是被治理的對象。在今天，社會(huì)力量開始走上前臺(tái)，與政府一起成為治理的主體。這與其說是社會(huì)自身不斷成長的結(jié)果，不如說是政府對公共權(quán)力的價(jià)值、態(tài)度有了新的認(rèn)知的結(jié)果。溫家寶總理在十一屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》中，提出要加強(qiáng)政府自身建設(shè)，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持依法行政，做到合法行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信。強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)政務(wù)公開，增加透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。溫家寶還強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。以規(guī)范制度和制約權(quán)力為核心，針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，從源頭防治腐敗。［2］44－45概括起來，中國政府在改革開放中建立起來的現(xiàn)代政治理念主要包括民主法治，有限責(zé)任、公開透明、服務(wù)健全、廉潔高效等內(nèi)容。也有學(xué)者進(jìn)行了更為廣泛的概括，認(rèn)為主要包括人權(quán)、法治、治理、善治、善政、憲政、合法性、以人為本、公民社會(huì)、和諧社會(huì)、政治文明、全球治理、政府創(chuàng)新、增量民主、透明政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府、效益政府等等。［3］這些治理理念深深地蘊(yùn)含著公眾參與、依法行政、政府與社會(huì)合作等現(xiàn)代價(jià)值，與傳統(tǒng)“權(quán)力崇拜型”治理文化不同，這種治理文化是“權(quán)利導(dǎo)向型”的文化。

2.建立了突出創(chuàng)新和解放思想的集體思維方式。中國的改革源于1978年，這年年底中國共產(chǎn)黨召開了十一屆三中全會(huì)，這次全會(huì)被認(rèn)為是中國改革的標(biāo)志，而全會(huì)的主題就是解放思想。在這次會(huì)議上，鄧小平指出：“一個(gè)黨，一個(gè)國家，一個(gè)民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進(jìn)，它的生機(jī)就停止了，就要亡黨亡國?！薄安淮蚱扑枷虢┗?，不大大解放干部和群眾的思想，四個(gè)現(xiàn)代化就沒有希望。”［4］143鄧小平為這次會(huì)議作的主題報(bào)告的標(biāo)題就是《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》。解放思想成為執(zhí)政黨和政府系統(tǒng)的一種集體思維方式，在這種思維方式引導(dǎo)下，創(chuàng)新成為政府的重要的價(jià)值導(dǎo)向之一。表現(xiàn)在政府治理的綱領(lǐng)層面，就是果斷放棄了“以階級斗爭為綱”，代之“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。在政府自身的改革方面，包括推進(jìn)財(cái)稅制度的分稅制改革、中央政府向地方政府的放權(quán)、政府機(jī)構(gòu)的精簡等。在政府與社會(huì)的關(guān)系方面，積極引導(dǎo)新社會(huì)組織和新經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展。在解放思想的旗幟下，與社會(huì)發(fā)展和時(shí)代要求相符合的新思想、新觀念不斷被提出，觀念的創(chuàng)新推動(dòng)了實(shí)踐的進(jìn)步。解放思想和大膽創(chuàng)新，是中國政府最近幾十年治理取得巨大成功的最重要的原因。

3.政府的目標(biāo)和行為更具人文精神。改革開放以來，中國政府越來越重視公民的權(quán)利，人的尊嚴(yán)和價(jià)值。2004年，十屆人大二次會(huì)議通過了我國的第四個(gè)憲法修正案，把“國家尊重和保障人權(quán)”載入憲法。進(jìn)入新世紀(jì)后，中國執(zhí)政黨和中國政府把以人為本作為十分重要的價(jià)值理念。中共十七大在闡述科學(xué)發(fā)展觀時(shí)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以人為本，要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。［5］15在以人為本的價(jià)值導(dǎo)向下，政府把以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)作為最重要的施政目標(biāo)之一。致力于社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋，解決低收入群體住房困難。全面實(shí)行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，向中等職業(yè)學(xué)校的來自困難家庭的學(xué)生提供助學(xué)金。截止2010年全國養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)2.57億，這個(gè)數(shù)字比2005年增長了46.8%；全國城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)4.32億，比2005年增長213.5%；城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)加上新農(nóng)合，總?cè)藬?shù)達(dá)12.6億人，已經(jīng)接近全面覆蓋到13億多中國人。一些地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障全覆蓋的目標(biāo)。在保障性住房方面，僅2011年，全國將開工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造房1000萬套。這些數(shù)據(jù)表明，政府的各項(xiàng)政策越來越具有人文關(guān)懷精神，政府施政的目標(biāo)更加關(guān)注人民的福祉，特別是人民最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益。

4.發(fā)展方式突出實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。中國是一個(gè)發(fā)展中國家，處在現(xiàn)代化的中期階段，這樣的發(fā)展階段決定了中國政府必須把發(fā)展作為主要的施政目標(biāo)，而第一位的又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開放以來，中國政府一直把“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”、“發(fā)展是硬道理”、“發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)”作為政府的主要目標(biāo)。但在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的理念導(dǎo)引下，引致地方政府一切以GDP的增長為行為導(dǎo)向，忽視了生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)建設(shè)和精神文化建設(shè)等重要方面，一度給中國社會(huì)帶來很多問題。2003年，執(zhí)政黨提出了科學(xué)發(fā)展觀，并把這一理論納入中國特色社會(huì)主義理論體系一并作為黨的指導(dǎo)思想?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、國內(nèi)與國外、人與自然的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)不僅要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且要全面推進(jìn)政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)。包括生態(tài)保護(hù)、精神文化、政治文明、公民生活保障都被納入到政府施政理念之中。近年來，這些理論都不斷被貫徹到實(shí)踐中。比如，為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，國務(wù)院批準(zhǔn)成立了重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)；為了推進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，國務(wù)院批準(zhǔn)成立了武漢城市圈和長株潭城市圈“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)（簡稱‘兩型社會(huì)’）建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。通過這些實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為其他地區(qū)的發(fā)展提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。為了推動(dòng)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，“十二五”規(guī)劃把大幅降低能源消耗和二氧化碳排放作為約束性指標(biāo)。按照 “十二五”規(guī)劃設(shè)定的目標(biāo)，到2015年，全國單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度要比2005年降低37.2%。

二、中國政府治理文化創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制

中國政府治理理念之所以在改革開放以來取得了明顯的變革成果，從其發(fā)生機(jī)制上來看，主要是對社會(huì)環(huán)境變遷壓力的有效回應(yīng)、對多樣化的治理理念的整合以及對改革開放以前治理失誤的反思的結(jié)果。

1.挑戰(zhàn)與回應(yīng)。社會(huì)生態(tài)變遷對中國政府構(gòu)成了前所未有的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)構(gòu)成政府文化創(chuàng)新的外在動(dòng)力。上個(gè)世紀(jì)70年代末，中國政府啟動(dòng)了以建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的改革，推行改革開放的政策。改革推動(dòng)了中國社會(huì)的快速變遷，政府所處的社會(huì)生態(tài)環(huán)境發(fā)生巨大變化。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，所有制結(jié)構(gòu)突破原來單一的公有制形式，形成了包括私有經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局。建立了以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的資源配置方式。企業(yè)成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，成為擁有自主經(jīng)營權(quán)的獨(dú)立法人。中國加入了WTO，融入了經(jīng)濟(jì)全球化的潮流。在社會(huì)領(lǐng)域，人們的生活方式、就業(yè)方式、思想觀念越來越多樣化，國民受教育的程度越來越高，公民的主體性意識(shí)覺醒，政治參與的訴求越來越強(qiáng)烈。社會(huì)階層結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)越來越分化。社會(huì)生態(tài)環(huán)境的變化給政府帶來了空前的壓力。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求政府轉(zhuǎn)變職能，政府職能主要是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境，提供公共產(chǎn)品，而不再是直接參與微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的活動(dòng)。由于各種不同的利益主體需要利益表達(dá)的渠道和政治參與的機(jī)制，對政府加強(qiáng)民主政治建設(shè)提出了更高的要求。在這種情況下，就必須不斷推進(jìn)政治參與制度化以應(yīng)對政治參與膨脹的現(xiàn)實(shí)。中國政府正是在回應(yīng)這些壓力的過程中，實(shí)現(xiàn)了治理方式的轉(zhuǎn)變和治理文化的創(chuàng)新。

2.沖突與融合。在改革開放之前，中國治理主體單一，所有權(quán)力集中于一個(gè)單一的主體。這種一元的治理體制根源在于黨的執(zhí)政體制。新中國成立后，在黨政體制上形成了“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)”體制。強(qiáng)調(diào)一切權(quán)力集中于黨委。改革開放之后，市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立帶來了個(gè)體的解放、社會(huì)階層的分化、所有制結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和社會(huì)組織的不斷成長，這些變化導(dǎo)致社會(huì)相對于政府而言具有了越來越多的獨(dú)立性。中國社會(huì)力量的成長，一個(gè)重要的表現(xiàn)就是社會(huì)組織的規(guī)模、種類、數(shù)量迅速增長。截至2007年底，依法登記的社會(huì)組織已經(jīng)超過38.69萬個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體21.16萬個(gè)，民辦非企業(yè)單位17.39萬個(gè)，基金會(huì)1340個(gè)。目前，社會(huì)組織仍以每年10%～15%的速度在發(fā)展。［6］民間組織成長起來后，發(fā)展成為一類重要的治理主體。除了政府和民間組織以外，還包括企業(yè)和事業(yè)單位等一起構(gòu)成了多元的治理主體。在社會(huì)管理中，強(qiáng)調(diào)黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的體制。這就不僅厘清了黨委和政府的職責(zé)分工，也表明了在社會(huì)管理中，政府與社會(huì)的合作理念。這些不同的治理主體之間的利益和觀念沖突，以及政府與社會(huì)之間在沖突中不斷達(dá)成共識(shí)，并被政府融合為一種新的政府治理文化。

3.自省與超越。中國政府自身的自我批評和反思精神，是推動(dòng)政府治理文化創(chuàng)新的內(nèi)在力量。中國政府是一個(gè)有著高度文化自覺的政府。文化自覺這個(gè)概念的意義在于生活在一定文化中的人對其文化有“自知之明”，明白它的來歷、形成的過程、所具有的特色和它的發(fā)展趨向，自知之明是為了加強(qiáng)對文化轉(zhuǎn)型的自主能力，取得決定適應(yīng)新環(huán)境、新時(shí)代文化選擇的自主地位。［7］政府的文化自省精神主要來自執(zhí)政黨的自省精神。這種精神充分體現(xiàn)在黨一直主張的“批評與自我批評”的作風(fēng)中。幾乎每隔一段時(shí)間，中國共產(chǎn)黨都要以黨的名義對自己歷史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行一個(gè)總結(jié)。比如，中國共產(chǎn)黨《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》在肯定建國以來黨的成績的基礎(chǔ)上，對新中國成立后黨的歷史進(jìn)行了深刻的反思。這個(gè)決議指出：“由于我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)不多，黨的領(lǐng)導(dǎo)對形勢的分析和對國情的認(rèn)識(shí)有主觀主義的偏差，‘文化大革命’前就有過把階級斗爭擴(kuò)大化和在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上急躁冒進(jìn)的錯(cuò)誤。后來，又發(fā)生了‘文化大革命’這樣全局性、長時(shí)間的嚴(yán)重錯(cuò)誤?！保?］167決議在反思“文化大革命”的歷史過程的基礎(chǔ)上，深刻反思了“文化大革命”在指導(dǎo)思想上的錯(cuò)誤和所犯錯(cuò)誤的歷史原因。執(zhí)政黨正是在反思“文化大革命”的錯(cuò)誤中走向改革開放之路的。改革開放后，執(zhí)政黨在不斷反思的過程中，實(shí)現(xiàn)了從人治理念向法治理念、從管制政府理念向服務(wù)政府理念的超越。

三、中國政府治理文化的創(chuàng)新促進(jìn)了政府改革：以廈門PX項(xiàng)目事件為例的分析

廈門市是中國福建省的一個(gè)大城市。2007年，一項(xiàng)投資108億元、可能給這座城市帶來800億元以上GDP的化工項(xiàng)目，得到國務(wù)院的批準(zhǔn)，并已開工。但在公眾的反對下，福建省政府決定在廈門停建該項(xiàng)目。公民反對的理由是該項(xiàng)目可能會(huì)破壞環(huán)境。在整個(gè)事件中，公民通過政協(xié)提案、游行示威、網(wǎng)絡(luò)論壇和手機(jī)短信參與其中。政府通過舉辦公眾參與座談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)投票等方式廣泛征集民意。事件最終是在政府和公民的協(xié)商互動(dòng)中解決的。在這一事件中公民和政府分享了該項(xiàng)目的決策權(quán)。整個(gè)事件中，政府尊重民意，保持了寬容、克制和理性的態(tài)度，事件的處理尊重法律程序。這一事件也為建立公民政治參與的制度提供了經(jīng)驗(yàn)。

這個(gè)案例表明，中國治理文化創(chuàng)新促進(jìn)了政府自身的改革。政府改革的內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.以適當(dāng)分權(quán)代替高度集權(quán)。上文提到，中國改革開放之前的治理主體是單一的，這個(gè)單一主體就是執(zhí)政黨。一元治理模式的最大特點(diǎn)就是政治上的高度集權(quán)。改革開放之后，治理主體向多元化方向發(fā)展，導(dǎo)致高度集中的治理權(quán)力開始在不同主體之間分化。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨和中國政府不斷推進(jìn)自身改革，逐步改革權(quán)力過分集中的現(xiàn)象。一是中央向地方分權(quán)，給地方以較大的自主發(fā)展的權(quán)力和財(cái)政權(quán)力；二是實(shí)行政企分開，使企業(yè)成為獨(dú)立的市場主體；三是國家向社會(huì)的分權(quán)，給社會(huì)特別是農(nóng)村基層和城市社區(qū)以自治權(quán)。政府也公開聲明要進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開。堅(jiān)決把政府不該管的事交給企業(yè)、市場和社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的作用。在廈門PX事件的決策中，參與其中的主體包括中央政府、政府環(huán)保部門、福建省政府、廈門市政府和民間力量。廈門市政府組織了政府與民間的對話，整合了民意，最終由福建省政府以民意的名義做出決策，決定PX項(xiàng)目遷建。

2.促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)的行政理念偏向于政府管理和管制公民，雙方的關(guān)系以管制與服從為主導(dǎo)，這源于中國 “官本位”政治文化的影響。中國政府是按照馬克思主義的無產(chǎn)階級專政理論建立起來的。由于其意識(shí)形態(tài)的規(guī)定性，新中國成立后它過分強(qiáng)調(diào)了政府的管制職能。改革開放以后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對政府的服務(wù)職能的壓力越來越突出。隨著“以人為本”價(jià)值取向的確立和政府職能轉(zhuǎn)變，貫徹服務(wù)行政的理念、建設(shè)服務(wù)型政府已成為中國各級政府目標(biāo)和對公務(wù)人員的要求。官方的文獻(xiàn)首次把公共服務(wù)確立為政府職能是在1998年的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》中。2005年的《政府工作報(bào)告》正式將“建設(shè)服務(wù)型政府”確認(rèn)為政府的目標(biāo)，并且提出了相應(yīng)的措施。強(qiáng)調(diào)要“創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務(wù)之中，更好地為基層、企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平。政府各部門要各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合”［9］。在PX項(xiàng)目中，政府沒有為了單純實(shí)現(xiàn)財(cái)政增收和GDP增長的目標(biāo)對社會(huì)實(shí)行管制，而是充分考慮到公民的意愿，體現(xiàn)了為基層、企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)的精神。

3.全面推行依法行政。受中國傳統(tǒng)文化的影響，人治理念長期以來滲透于中國行政文化中。在這種理念下，國家主要應(yīng)由道德高尚的圣賢明君通過道德感化進(jìn)行治理，法律只是統(tǒng)治的工具和手段，行政主體過去常常憑長官意志辦事，行政權(quán)力缺乏基本的約束，人大于法、權(quán)大于法的現(xiàn)象較普遍。改革開放以來，法治理念在行政領(lǐng)域逐步確立并不斷強(qiáng)化。改革開放以來中國政府一直以努力邁向法治國家為目標(biāo)。1997年，中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會(huì)在政治報(bào)告中明確提出了“建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的目標(biāo)，隨后這一目標(biāo)又被寫入中國憲法。依法治國成為執(zhí)政黨治國的基本方略，為此中央政府頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。廈門PX項(xiàng)目無論是其立項(xiàng)還是最終的撤項(xiàng)，在處理投資方和政府的關(guān)系等方面都體現(xiàn)了法治的精神。

4.決策過程突出協(xié)商民主。市場經(jīng)濟(jì)的建立促進(jìn)了利益主體和思想文化的多元化，在政府決策過程中，必然面對不同利益主體和文化主體之間的沖突。政府的決策必須將不同的利益訴求加以整合。整合的方式，就是不同利益主體通過對話與協(xié)商，最終達(dá)成妥協(xié)和一致。協(xié)商民主也為不同的利益主體提供了政治參與的平臺(tái)。廈門PX事件開放了網(wǎng)絡(luò)投票和舉辦了民意座談會(huì)，公民的意見得到理性表達(dá)，不同利益訴求的主體在聽證會(huì)中得到了充分表達(dá)，并最終在公民、政府和企業(yè)之間達(dá)成一致意見。

由治理文化創(chuàng)新帶來的政府改革促進(jìn)了治理質(zhì)量的提升。改革開放以來中國政府的改革增進(jìn)了政府的責(zé)任感，規(guī)范了政府在公共治理中的行為方式，增強(qiáng)了公民對政府的信任，加強(qiáng)了政府與社會(huì)的協(xié)調(diào)與合作，從而大大提升了公共治理的質(zhì)量。

四、幾點(diǎn)結(jié)論

1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展促進(jìn)了中國政府治理文化的創(chuàng)新。30年前，中國政府推動(dòng)了以建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的改革，改革促進(jìn)了中國社會(huì)生態(tài)的快速變遷，這種變遷對中國政府的職能、治理方式、組織結(jié)構(gòu)和制度建設(shè)提出了全面的挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)促成了新的政府觀念和治理理念的生成。

2.中國治理文化創(chuàng)新推動(dòng)了中國政府的變革和公共治理質(zhì)量的提升。在新的政治價(jià)值觀念和治理文化理念的指導(dǎo)下，中國政府正在實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，政府治理水平也大大提升，治理效果明顯改善。

3.政府改革必須以相應(yīng)的觀念變革為基礎(chǔ)。文化是制度之母。觀念變革是政府改革的先聲，政府改革又促進(jìn)新的文化觀念的生成。一方面，新的觀念的確立為政府改革確立了內(nèi)在機(jī)理和圖式。另一方面，政府改革又往往是新的治理文化的生成“起因”和“催化劑”。

［1］ 竺乾威.公共行政學(xué)［M］.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2008.

［2］ 溫家寶.政府工作報(bào)告［M］.北京：人民出版社，2009.

［3］ 俞可平.中國治理變遷30年（1978－2008）［J］.吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2008（3）.

［4］ 鄧小平.鄧小平文選［M］.北京：人民出版社，1994.

［5］ 中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)文件匯編［M］.北京：人民出版社，2007.

［6］ 我國社會(huì)組織規(guī)模、種類、數(shù)量迅速增長［EB/OL］.（2008－12－19）［2011－10－01］.http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2008－12/19/content＿10529046.htm.

［7］ 費(fèi)孝通.關(guān)于“文化自覺”的一些自白［J］.學(xué)術(shù)研究，2003（3）.

［8］ 中共中央文件選［M］.北京：中共中央黨校出版社，1994.

［9］ 十屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議政府工作報(bào)告［EB/OL］.（2005－03－14）［2011－10－05］.http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2005－03/14/content＿2695463＿5.htm.

D693.6

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1671－2544（2011）06－0024－05

2011－09－21

趙理富（1970— ），男，湖北恩施人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院博士后，中共湖北省委黨校副教授，法學(xué)（政治學(xué)）博士。

胡先硯）