吳云祥

（湖南城建職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 湘潭 411101）

《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》在職業(yè)教育部分明確提出，要加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提升職業(yè)教育基礎(chǔ)能力。實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)涉及到建設(shè)方式、課程體系、教學(xué)模式、管理機(jī)制、人才評價(jià)等諸多方面的問題，職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地的內(nèi)部管理模式和運(yùn)行機(jī)制很大程度上受到高職院校學(xué)科專業(yè)特色、實(shí)訓(xùn)基地投資建設(shè)方式、當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力需求狀況和學(xué)校自身的辦學(xué)特色等因素的影響，但大體來說，主要有以下四種管理運(yùn)行機(jī)制。

一、實(shí)訓(xùn)基地主要作為校內(nèi)教學(xué)組織單位的管理運(yùn)行機(jī)制

在這種定位下，校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)基地的管理模式主要有集中管理、分塊管理和集中與分塊相結(jié)合管理三種管理模式。目前，大多數(shù)高職院校采用集中與分塊管理相結(jié)合的模式，電教（或?qū)嵱?xùn)）中負(fù)責(zé)公用實(shí)驗(yàn)（訓(xùn)）室的日常管理，系部負(fù)責(zé)相關(guān)專業(yè)實(shí)驗(yàn)（訓(xùn)）室的日常管理。實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組與實(shí)訓(xùn)教研室形成專門的管理機(jī)構(gòu)（如實(shí)訓(xùn)科或教學(xué)處），并統(tǒng)籌管理實(shí)驗(yàn)員教師隊(duì)伍。實(shí)訓(xùn)教學(xué)由任課教師主講，實(shí)驗(yàn)員負(fù)責(zé)課前準(zhǔn)備，配合任課教師指導(dǎo)學(xué)生，并負(fù)責(zé)實(shí)訓(xùn)室的日常管理。這種管理方式可有效減輕專業(yè)教師壓力，有利于實(shí)訓(xùn)基地的統(tǒng)籌管理。

集中管理模式是對實(shí)踐教學(xué)的資源進(jìn)行集中管理，統(tǒng)一調(diào)配。在這種模式下，實(shí)踐教學(xué)基地作為學(xué)院一個(gè)獨(dú)立的教學(xué)、教輔、行政相結(jié)合的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)實(shí)踐教學(xué)、培訓(xùn)、職業(yè)資認(rèn)證等各項(xiàng)工作。實(shí)踐教學(xué)基地內(nèi)配備有從事實(shí)踐教學(xué)、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和科研工作的教師及管理人員、生產(chǎn)工人，能全方位地行使實(shí)踐教學(xué)基地的各項(xiàng)職能，最大限度地發(fā)揮實(shí)踐教學(xué)基地資源的作用。分塊管理模式的特征是實(shí)訓(xùn)室按系部設(shè)置，每個(gè)系或院下屬二級學(xué)院都有自己獨(dú)立設(shè)置與管理的實(shí)訓(xùn)（驗(yàn)）室，實(shí)訓(xùn)（驗(yàn)）室的建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)等由系部完成。在這種模式下，專業(yè)教學(xué)與實(shí)訓(xùn)結(jié)合緊密，能很好地協(xié)調(diào)理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的關(guān)系。專業(yè)直接參與實(shí)訓(xùn)室的建設(shè)，參與實(shí)踐教學(xué)，有利于專業(yè)教學(xué)改革與課程改革。但是，這種模式如果管理不善容易出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、設(shè)備利用率低及不利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)等方面的問題。

在人員管理方面，實(shí)踐教學(xué)基地內(nèi)應(yīng)配備有從事實(shí)踐教學(xué)、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和科研工作的兼職教師及專職管理人員和生產(chǎn)工人，能全方位地行使實(shí)踐教學(xué)基地的各項(xiàng)職能，最大限度地發(fā)揮實(shí)踐教學(xué)基地資源的作用。

為保證和提高實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量，高職院校應(yīng)研究實(shí)踐教學(xué)基地的功能與定位，加強(qiáng)對實(shí)踐教學(xué)考核方式的改革，制定出各實(shí)踐教學(xué)成果的考核辦法，通過科學(xué)的評價(jià)體系促進(jìn)學(xué)生實(shí)踐能力和技術(shù)應(yīng)用能力的提高，形成系統(tǒng)的、規(guī)范的管理體系。除此之外，還要根據(jù)高職教育發(fā)展的特點(diǎn)及要求，結(jié)合學(xué)院實(shí)際情況，建立一套完善的實(shí)驗(yàn)教學(xué)的基本文件和較為完善的實(shí)驗(yàn)室管理規(guī)章制度，確保實(shí)驗(yàn)室高效有序的運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、實(shí)訓(xùn)基地作為與政府共同建設(shè)的“專業(yè)公共實(shí)訓(xùn)基地”的管理運(yùn)行機(jī)制

教育部在《關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》（教高［2004］1號）中指出：“要在中心城市或高等職業(yè)院校比較集中的地區(qū)，創(chuàng)建一批起示范作用的高等職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)該地區(qū)職業(yè)教育的資源共享，擔(dān)負(fù)該地區(qū)相應(yīng)專業(yè)學(xué)生的實(shí)訓(xùn)、教師培養(yǎng)以及職業(yè)技能鑒定等任務(wù)?！痹谶@種機(jī)制下，由政府投資建設(shè)本地區(qū)職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地。此種管理形式主要以技工學(xué)校為主，所在校負(fù)責(zé)管理實(shí)訓(xùn)基地，并提供實(shí)訓(xùn)教師和耗材，在滿足本校教學(xué)實(shí)際需求的情況下，向社會有償開放。這種管理方式可實(shí)現(xiàn)實(shí)訓(xùn)基地的資源共享，降低學(xué)校設(shè)備的維護(hù)成本、師資成本和管理成本，彌補(bǔ)學(xué)校教師實(shí)踐動(dòng)手能力相對較弱的缺陷。

常州高職園區(qū)已按照這一思路進(jìn)行了股份制實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的探索。該園區(qū)在省、市政府的支持下，投資2.5億元，建成了集教育、科技和社會共享為一體的大型實(shí)訓(xùn)平臺，擁有數(shù)控、模具、焊接、動(dòng)漫技術(shù)等14個(gè)裝備先進(jìn)的實(shí)訓(xùn)基地，每年接納約5萬名學(xué)生實(shí)訓(xùn)。園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)方式是由園區(qū)管理委員會實(shí)行全過程管理，運(yùn)行機(jī)制則遵循“誰投資誰受益”的原則，采用市場化的方式進(jìn)行運(yùn)作。目前園區(qū)5所高職院校已經(jīng)在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)內(nèi)建立了100多個(gè)技術(shù)中心，面向全國建成800余家校外就業(yè)基地。常州紡織職業(yè)技術(shù)學(xué)院與山石動(dòng)漫公司在校內(nèi)建立了動(dòng)漫實(shí)訓(xùn)基地，山石公司的制作室就是學(xué)生教室，學(xué)院動(dòng)漫專業(yè)的在校學(xué)生就是企業(yè)員工。

三、實(shí)訓(xùn)基地作為“校辦企業(yè)”的管理運(yùn)行機(jī)制

在這種機(jī)制下，實(shí)訓(xùn)基地實(shí)行企業(yè)化的經(jīng)營管理模式，產(chǎn)權(quán)隸屬于學(xué)校，兼顧生產(chǎn)和經(jīng)營任務(wù)，財(cái)務(wù)實(shí)行自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算，免費(fèi)接收本校學(xué)生的短期綜合實(shí)訓(xùn)，并提供實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師。實(shí)訓(xùn)基地建成就是一家經(jīng)政府國有資產(chǎn)主管部門批準(zhǔn)、工商部門注冊成立的具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)。就其性質(zhì)來說，它首先是學(xué)校投資興建的為師生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)服務(wù)的場所，不同于傳統(tǒng)概念上的與教學(xué)不搭邊的校辦企業(yè)。同時(shí)，它又非一般意義的實(shí)訓(xùn)基地，是承載著職業(yè)教育社會化功能的企業(yè)。因此，在管理上又要有企業(yè)的運(yùn)作方式和經(jīng)營管理理念。按照這種管理方式，學(xué)校的教學(xué)活動(dòng)由學(xué)校延伸到企業(yè)，使教學(xué)目標(biāo)更明確，教師將行業(yè)發(fā)展動(dòng)向及前沿技術(shù)引入教學(xué)，教學(xué)內(nèi)容更貼近企業(yè)實(shí)際，提高了教學(xué)的實(shí)效性；同時(shí)學(xué)生在真實(shí)的企業(yè)環(huán)境和真實(shí)的工作情境中，完成企業(yè)的工作任務(wù)，提高了學(xué)生的綜合職業(yè)能力，滿足了工作過程導(dǎo)向課程改革實(shí)施的要求。同時(shí)這種管理方式有利于培養(yǎng)和提高教師的實(shí)踐能力、技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力。

浙江省象山縣職業(yè)高級中學(xué)的實(shí)訓(xùn)基地就是在這種機(jī)制下進(jìn)行“一體化管理”。所謂一體化管理，是指學(xué)校主要行政領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)管理班子一體，管理目標(biāo)一致，即學(xué)校與企業(yè)管理班子中的主要成員同為一體，提升職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的總目標(biāo)互為一致。一體化管理的核心則是“一一三三”模式，也就是校、企管理“一”套班子，管理目標(biāo)“一”致，人事管理“三”級網(wǎng)絡(luò)和財(cái)務(wù)管理獨(dú)立核算、經(jīng)營管理總經(jīng)理負(fù)責(zé)制、績效管理考核制的企業(yè)管理“三”維體系。學(xué)校教職工和企業(yè)員工都有了“企業(yè)是學(xué)校的企業(yè)，學(xué)校是企業(yè)的學(xué)校”這樣的共識。

人事管理三級網(wǎng)絡(luò)：由學(xué)校組建的企業(yè)都是國有企業(yè)，根據(jù)企業(yè)章程，每家企業(yè)都成立由學(xué)校黨、政、工和企業(yè)負(fù)責(zé)人組成的董事會，組成企業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)層；校長兼董事長，體現(xiàn)學(xué)校對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的意圖，使企業(yè)能正確把握學(xué)校教育發(fā)展改革的方向和策略，始終發(fā)揮企業(yè)為教育服務(wù)的作用。企業(yè)總經(jīng)理和副總經(jīng)理由董事會在學(xué)校相關(guān)專業(yè)骨干教師中擇優(yōu)挑選委派兼任，組成企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層；企業(yè)的技術(shù)員和一般員工由總經(jīng)理向社會聘用，根據(jù)不同情況簽訂相應(yīng)的勞動(dòng)合同，使企業(yè)人事管理適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，具有一定的靈活性。

具體的內(nèi)部管理機(jī)制表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

經(jīng)營管理總經(jīng)理負(fù)責(zé)制：總經(jīng)理在確保企業(yè)為教育服務(wù)的大前提下，擁有企業(yè)人事聘用權(quán)、企業(yè)財(cái)務(wù)開支權(quán)、企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)。

財(cái)務(wù)管理獨(dú)立核算：企業(yè)財(cái)務(wù)人員由學(xué)校委派，學(xué)校定期對企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，企業(yè)財(cái)務(wù)自負(fù)盈虧獨(dú)立核算，企業(yè)所有開支包括學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的費(fèi)用和員工工資均由企業(yè)承擔(dān)，學(xué)校財(cái)務(wù)不予列支。

績效管理考核制：企業(yè)在確保實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的同時(shí)，制訂一定的經(jīng)營目標(biāo)，每年度由董事會對總經(jīng)理進(jìn)行業(yè)績與效益考核，并與總經(jīng)理年度獎(jiǎng)金掛鉤，責(zé)、權(quán)、利明確，使干部、職工積極性得到充分調(diào)動(dòng)。

四、實(shí)訓(xùn)基地引入企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理

在這方面，廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院引入ISO質(zhì)量管理體系，用一年時(shí)間完成了高職實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量管理體系文件編制工作。在進(jìn)行質(zhì)量管理文件的編制時(shí)，把教學(xué)、管理分為16個(gè)要素進(jìn)行細(xì)化，如實(shí)訓(xùn)中心人員管理、實(shí)踐教學(xué)過程管理、固定資產(chǎn)管理、設(shè)備采購、設(shè)備維修、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與規(guī)劃、實(shí)訓(xùn)基地開放與合作、環(huán)境與安全、文件資料管理、職業(yè)技能鑒定、內(nèi)部審核、糾正與預(yù)防措施等。實(shí)訓(xùn)中心定期對照文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求對下屬各職能小組的工作進(jìn)行內(nèi)審，查看有關(guān)質(zhì)量記錄，對不合格項(xiàng)目開出“不合格報(bào)告”，限期糾正。目的是為實(shí)訓(xùn)中心所有工作人員提供增強(qiáng)工作信心和責(zé)任心的機(jī)制，建立日常工作的規(guī)范，并向?qū)W院證明他們的工作是按照質(zhì)量體系規(guī)定的要求而進(jìn)行的。引入標(biāo)準(zhǔn)化管理后，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的重視是關(guān)鍵，內(nèi)部審核是標(biāo)準(zhǔn)化管理的工作保障，學(xué)院管理評審是標(biāo)準(zhǔn)化管理的動(dòng)力，員工培訓(xùn)是提高管理水平的內(nèi)因。標(biāo)準(zhǔn)化管理帶來實(shí)訓(xùn)工作的規(guī)范和程序得到進(jìn)一步完善，實(shí)訓(xùn)中心在學(xué)院各部門的信任度和實(shí)踐教學(xué)服務(wù)質(zhì)量得到提高，學(xué)院課堂教學(xué)質(zhì)量管理活動(dòng)得到完善，為學(xué)院最高決策者提供了決策依據(jù)，提高了實(shí)訓(xùn)工作效率，節(jié)約了實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)日常開支和成本。

總的來說，職業(yè)院校學(xué)校應(yīng)以高質(zhì)量的應(yīng)用型、技能型、操作性人才培養(yǎng)為根本，根據(jù)自身專業(yè)學(xué)科特點(diǎn)和人才培養(yǎng)要求，建立以行業(yè)、企業(yè)技術(shù)人員和管理人員和職教專家組成的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，宏觀規(guī)劃和管理學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、運(yùn)行和實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目開發(fā)，每年根據(jù)行業(yè)、企業(yè)發(fā)展變化提前制定實(shí)訓(xùn)基地更新和改造規(guī)劃，以避免實(shí)訓(xùn)基地設(shè)施建設(shè)和設(shè)備采購的盲目性，并根據(jù)學(xué)校管理體制專業(yè)特點(diǎn)和師資結(jié)構(gòu)，因地制宜，因校制宜，建立科學(xué)高效的實(shí)訓(xùn)基地管理模式。

［1］ 陳云峰.適應(yīng)職業(yè)教育改革需要 加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)［J］.山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，（11）.

［2］ 趙清江.建筑類高職院校實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行管理［J］.濟(jì)南職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（8）.

［3］ 禹治斌.北京市職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行管理策略研究［J］.北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（4）.

［4］ 產(chǎn)業(yè)化建設(shè)一體化管理——浙江省象山縣職業(yè)高級中學(xué)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與管理基本運(yùn)行模式探究［J］.中等職業(yè)教育，2009，（20）.