潘建美 趙保寧

（廣東松山職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 韶關(guān) 512126）

軍事理論是軍事科學(xué)體系的重要組成部分，是關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)和軍事現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律與特點(diǎn)的系統(tǒng)化、概括性的知識(shí)。它內(nèi)容豐富，既涵蓋歷史知識(shí)，又有天文地理，涉及世界軍事知識(shí)。把該課程列入學(xué)校入學(xué)教育中，對(duì)人才培養(yǎng)起著不可低估的作用，因此國(guó)家早在幾年前就出臺(tái)了一系列相關(guān)的政策法規(guī)，對(duì)該課程做出了明確的要求。但是，在現(xiàn)今的軍事理論課堂教學(xué)中，仍然存在一些阻礙課程教學(xué)發(fā)展的因素，特別是在仍未成熟的高等職業(yè)院校中，這些問題的存在嚴(yán)重制約著國(guó)防教育的持續(xù)、健康發(fā)展。

一、軍事理論課在我國(guó)高職院校中存在的主要問題

（一）思想上不重視，認(rèn)識(shí)有待提升

目前，高職院校普遍重視軍事技能訓(xùn)練課，在教學(xué)時(shí)間上能夠保證，但由于對(duì)軍事課如何適應(yīng)素質(zhì)教育以及面向未來進(jìn)行教育改革等問題認(rèn)識(shí)不夠，他們不能站在國(guó)家的高度和為中國(guó)國(guó)防建設(shè)培養(yǎng)后備兵員和預(yù)備軍官的高度來看待這個(gè)問題，沒有充分認(rèn)識(shí)到在高校中開設(shè)軍事理論課是《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》、《中華人民共和國(guó)兵役法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)防教育法》賦予高等院校的神圣職責(zé)，也是教育基本規(guī)律的客觀要求。而錯(cuò)誤地認(rèn)為本校學(xué)生是非軍事專業(yè)的，沒有必要在高校、尤其是高職院校中開設(shè)軍事理論課程，即使開設(shè)，也不能讓過多的時(shí)間沖擊其他專業(yè)課程的資源、時(shí)間。由于對(duì)軍事理論課認(rèn)識(shí)及定位的不同，各高職院校對(duì)學(xué)生軍事工作開展的態(tài)度、力度、經(jīng)費(fèi)投入也就不同，最終導(dǎo)致軍事理論課在課堂上所取得的教學(xué)效果差異很大。

（二）重軍訓(xùn)，輕理論

為適應(yīng)國(guó)家高等教育和國(guó)防后備力量建設(shè)發(fā)展的需要，2006年，教育部、總參謀部、總政治部根據(jù)2002年大綱的基礎(chǔ)上重新修訂了《普通高等學(xué)校軍事理論教學(xué)大綱》，大綱明確指出，軍事技能訓(xùn)練時(shí)間為2-3周，實(shí)際訓(xùn)練時(shí)間不得少于14天；軍事理論教學(xué)時(shí)數(shù)為36學(xué)時(shí)。在完成規(guī)定的學(xué)時(shí)外，應(yīng)積極開設(shè)與軍事課相關(guān)的選修課和舉辦講座。但是，據(jù)了解，在大部分高職院校的學(xué)生軍事訓(xùn)練工作中，軍事技能開展的都比較正規(guī)，基本都能根據(jù)大綱施訓(xùn)，但是對(duì)于36學(xué)時(shí)的軍事理論課，由于受各自條件影響，能按大綱要求進(jìn)行授課的高職院校并不多，多數(shù)學(xué)校沒有把軍事理論課列入學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，教學(xué)時(shí)數(shù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到《大綱》規(guī)定的36學(xué)時(shí)，授課形式以大課、講座、看錄像為主。課時(shí)能減則減，能壓則壓，課程安排較為隨意，因此無法按綱施教。這樣一來，軍事理論課的教學(xué)質(zhì)量和效果就很難得到保證。面對(duì)自身?xiàng)l件的不成熟，多數(shù)院校采取的措施不是積極創(chuàng)造、整改、引進(jìn)等對(duì)策，而是各行其事。因此就有了重技能，輕理論的普遍現(xiàn)象。以廣東松山職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，由于本校沒有專職的軍事理論教師，僅有個(gè)別曾接受幾天軍事理論培訓(xùn)的兼職教師，因此在每年的新生入學(xué)教育期間，學(xué)院邀請(qǐng)一些軍事專家來校做講座，兼職教師也是以上大課的形式來取代課堂教學(xué)形式，由于都是以大課形式進(jìn)行，因此課時(shí)上也只能完成軍事理論課要求的1/6。這種做法形式比較單一，內(nèi)容比較零散，缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性，效果較差。高職院校開設(shè)軍事課課程，目的是通過軍事課教學(xué)使大學(xué)生掌握基本軍事理論與軍事技能，達(dá)到增強(qiáng)國(guó)防觀念和國(guó)家安全意識(shí)，強(qiáng)化愛國(guó)主義、集體主義觀念，加強(qiáng)組織紀(jì)律性，為中國(guó)人民解放軍訓(xùn)練后備兵員和培養(yǎng)預(yù)備役軍官打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的職業(yè)價(jià)值觀、職業(yè)道德觀，提高綜合素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。僅僅以單純的講座取代教學(xué)，顯然達(dá)不到這些目的。

（三）機(jī)構(gòu)不獨(dú)立，編制混亂

1986年8月，國(guó)家五部委和解放軍三總部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生軍訓(xùn)工作的通知》，明確要求高等學(xué)校設(shè)立直屬軍事教研室與校人民武裝部合署辦公。于是就有大部分高校形成“兩塊牌子，一套人馬”的格局。多年來，“兩塊牌子”充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，為高校軍事訓(xùn)練提供了組織保障。但是將軍事理論教研室掛靠武裝部或保衛(wèi)處甚至學(xué)工部，實(shí)際就是軍事理論的職能等同于武裝部或保衛(wèi)處、學(xué)工部的工作職能，忽視了軍事理論課其根本的教學(xué)與學(xué)術(shù)研究職能，甚至有些高校以“精簡(jiǎn)”為借口，把軍事教研室合并或掛靠到學(xué)工部、體育部、武裝部（軍事教研室）、保衛(wèi)處（科），人員編制不落實(shí)。機(jī)構(gòu)的不獨(dú)立、不健全，無法為軍事理論教學(xué)提供一個(gè)發(fā)展的平臺(tái)，因此軍事理論師資隊(duì)伍的建設(shè)更就談不上了。

（四）師資隊(duì)伍建設(shè)存在編制問題，軍事理論教師職稱評(píng)定仍是空白

目前，大部分高職院校的軍事理論教師并沒有嚴(yán)格按《大綱》的規(guī)定的師生比例進(jìn)行配置，即便有，大部分還是兼職的，因此難以完成大綱的教學(xué)任務(wù)，有部分高職院校長(zhǎng)期都是外聘軍校的專家前來授課，專業(yè)帶頭人、科研人員嚴(yán)重不足。近年來，國(guó)家三令五申要求各高校必須按在校學(xué)生比例配備專（兼）職軍事理論教師，但是仍有部分院校既不貫徹也不落實(shí)，這使得軍事理論教師在高校的缺口非常大。其次，軍事理論教師職稱評(píng)定與輔導(dǎo)員職稱評(píng)定一樣，在全國(guó)大部分地區(qū)仍是空白，沒有相應(yīng)的職稱評(píng)定體系，使軍事理論教師的科研動(dòng)力不足。

（五）與高職院校相匹配的軍事理論教材缺乏

我國(guó)自1998年開始大力發(fā)展高職教育以來，高職院校的數(shù)量迅速增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，高等職業(yè)教育取得了比較豐碩的成果，現(xiàn)已初步形成了適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的高等職業(yè)教育體系。但是，高職辦學(xué)特色不突出，定位不明確，教育質(zhì)量不高等問題始終沒有得到很好地解決。就以軍事理論課程為例，在我院，2004年在新生中開設(shè)《軍事理論》這門課程時(shí)，開始做法主要是效仿其他本科院校，教材也主要是本科院校使用的原本或軍事院校的縮減本，沒有教學(xué)大綱，以上大課為主。經(jīng)過7年的實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)單純的軍事理論課教學(xué)與高職院校人才培養(yǎng)目標(biāo)脫節(jié)，軍事理論課中思想教育的功能沒有挖掘出來，沒有體現(xiàn)出高職院校學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)要求，學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性不高，教學(xué)效果不明顯。

（六）相關(guān)法律、法規(guī)仍有待完善，相關(guān)制度急待出臺(tái)

國(guó)務(wù)院、中央軍委對(duì)學(xué)生軍訓(xùn)工作非常重視，幾年來制定和頒發(fā)了一系列的學(xué)生軍訓(xùn)工作的法規(guī)文件。但是隨著學(xué)生軍訓(xùn)工作的全面展開，舊問題還沒完全解決，一些新的矛盾和問題也開始出現(xiàn)。例如，學(xué)生軍訓(xùn)工作的法規(guī)制度不夠健全，問題主要表現(xiàn)在：沒有學(xué)生軍訓(xùn)工作條例，各項(xiàng)工作難以規(guī)范；沒有軍事課的評(píng)估制度，無法做到以評(píng)促建；沒有協(xié)作章程，軍地之間不能有效合作；沒有檢查評(píng)比制度，存在“軍事理論教研室的好壞、甚至虛構(gòu)都一個(gè)樣”的現(xiàn)象；沒有相應(yīng)匹配的軍事理論課教師職稱評(píng)價(jià)體系，使師資隊(duì)伍建設(shè)困難重重。

二、針對(duì)上述問題的幾點(diǎn)對(duì)策

（一）各級(jí)、各地、各高職院校首先要在思想上重視，認(rèn)識(shí)上要站在同一高度

軍事理論課在普通高職院校雖然屬于基本素質(zhì)教育的范疇，但在高職院校中開設(shè)軍事課課程，它不僅具有“增強(qiáng)全民國(guó)防觀念，提高全民國(guó)防意識(shí)”的功能，而且對(duì)引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的職業(yè)價(jià)值觀、職業(yè)道德觀，提高綜合素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力具有一定意義。

大力推廣國(guó)防教育是我們高校不可推卸的神圣職責(zé)，各高等學(xué)校必須站在這一高度看待自己的社會(huì)責(zé)任感。除了要讓學(xué)生練得必備的技能外，還應(yīng)把軍事課教學(xué)工作作為高等學(xué)校教學(xué)工作的重要組成部分，作為是學(xué)生的必修課程。只有思想、認(rèn)識(shí)達(dá)到這一高度，一切有關(guān)學(xué)生軍事理論課在課堂教學(xué)中所存在的問題都會(huì)迎刃而解，才能使學(xué)生軍訓(xùn)工作，特別是軍事理論教學(xué)工作嚴(yán)格按照國(guó)家相應(yīng)的法律、法規(guī)執(zhí)行。

（二）確定軍事理論課在教學(xué)學(xué)科中的獨(dú)特地位，待遇上要與其他課程保持一致

1.重新確定軍事理論課的教學(xué)地位，一個(gè)健全、合理和穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)是課程建設(shè)的重要依托，對(duì)課程建設(shè)起著關(guān)鍵性作用。

2.落實(shí)好高職院校軍事理論課教學(xué)時(shí)間，這是推動(dòng)高職院校學(xué)生軍訓(xùn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。與其他課程一樣，36學(xué)時(shí)的排課，可按一周2學(xué)時(shí)，一學(xué)年19周完成授課。這樣編排，既使軍事理論課始終貫穿于第一年基礎(chǔ)教育課的范疇，也體現(xiàn)了該課程的地位和價(jià)值。

采取上述兩點(diǎn)做法，對(duì)軍事理論課的發(fā)展提供以下幾個(gè)有利方面：

第一，有利于軍事理論課制度化建設(shè)。對(duì)于已經(jīng)開始軍事理論課的學(xué)校，應(yīng)按大綱要求進(jìn)一步改進(jìn)和完善教學(xué)條件和教學(xué)待遇；對(duì)于尚未開展軍事理論課的或遠(yuǎn)不按大綱執(zhí)行的要?jiǎng)?chuàng)造性提供條件，使到軍事理論課的開設(shè)盡快步入正規(guī)。

第二，36課時(shí)的合理安排，可使重軍訓(xùn)、輕理論的現(xiàn)象進(jìn)一步得到解決。普遍高校都是在開學(xué)的前三周對(duì)新生進(jìn)行集中軍事技能訓(xùn)練，而且基本都是由武裝部、保衛(wèi)處或?qū)W工部組織協(xié)調(diào)。由于編制所存在的問題，他們又肩負(fù)著軍事理論課的安排及授課任務(wù)，導(dǎo)致一開學(xué)集中上大課、講座等形式來完成，無法達(dá)到軍事理論的教學(xué)效果。但是，若要在高校較好地開展軍事理論課教學(xué)，并貫穿于學(xué)生學(xué)年度的全過程，那么代管就不大合適了，必須理順高校軍事教育編制體制。一旦教育編制理順了，關(guān)于軍事課教師師資隊(duì)伍建設(shè)與培養(yǎng)就會(huì)得到重視。

（三）設(shè)立專職機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

目前，高職院校普遍都存在軍事理論教師隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)后滯的現(xiàn)象。要抓好隊(duì)伍建設(shè)，高校在落實(shí)編制體制過程中，首先要從講政治的高度，把軍事教師隊(duì)伍建設(shè)納入學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃；其次，按學(xué)生軍訓(xùn)工作規(guī)定，切實(shí)建立發(fā)揮其本質(zhì)作用的軍事教研室，同時(shí)要加大軍事教師的配備力度，嚴(yán)格按照《兵役法》的師生比例規(guī)定，配備專職軍事教員或兼職教員。教員的配備要根據(jù)軍事教師的特點(diǎn)，參照其他教師的任職條件，堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選拔優(yōu)秀人才來擔(dān)任。無論采取什么方式選拔軍事教師，都應(yīng)按程序統(tǒng)盤考慮，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，既要考慮現(xiàn)實(shí)需要，又要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，保證師資隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定；第三，要克服一切困難將教學(xué)科研能力提升；第四，穩(wěn)定師資隊(duì)伍，相關(guān)部門要盡快出臺(tái)政策，保證軍事理論教師的職稱評(píng)定體系，并評(píng)聘一定比例的正高級(jí)、副高級(jí)職稱的軍事教師，要培養(yǎng)出一批高校軍事課教學(xué)學(xué)科帶頭人。第五，各級(jí)、市、區(qū)要設(shè)立專門的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)渠道要保證暢通。這樣一來可以提高軍事教師學(xué)術(shù)研究的意識(shí)，注重從理論上探索學(xué)生軍訓(xùn)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)學(xué)生軍訓(xùn)過程中出現(xiàn)的新情況新問題，可以加以分析和認(rèn)識(shí)，然后形成相應(yīng)的對(duì)策措施等。

（四）進(jìn)一步完善相關(guān)制度、法規(guī)

1.盡快出臺(tái)關(guān)于《學(xué)生軍訓(xùn)工作》的機(jī)構(gòu)配置硬性規(guī)定。教育部在制定我國(guó)高等院校編制體制和教學(xué)計(jì)劃時(shí)，明確規(guī)定軍事教研室是普通高校軍事理論教學(xué)的在編實(shí)體，是高校組織機(jī)構(gòu)中的重要組成部分，在高校建設(shè)中與其它教學(xué)機(jī)構(gòu)一樣，同樣應(yīng)引起領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，從而使得高校教務(wù)處能認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2.應(yīng)盡快制定《普通高校軍事教研室工作職責(zé)》，明確教研室的任務(wù)是學(xué)習(xí)政治理論，貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的方針、政策，組織與實(shí)施軍事課的教學(xué)與研究，搞好教學(xué)改革，提高教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。

3.教育部要制定一套《普通高校軍事教學(xué)的評(píng)估條例》，以評(píng)估工作帶動(dòng)學(xué)校軍事理論建設(shè)和發(fā)展。各普通高校通過自評(píng)自查，做到有章可循，從而使全國(guó)普通高校軍事教研室的建設(shè)更規(guī)范、更合理，以保證國(guó)防教育和軍事教學(xué)扎實(shí)而蓬勃地開展下去。

4.國(guó)家應(yīng)盡快制定普通高校軍事教師的職稱評(píng)定體系。職稱的評(píng)聘在參考其他學(xué)科的基礎(chǔ)上，結(jié)合本課程的特殊性，適當(dāng)?shù)胤艑挊?biāo)準(zhǔn)。通過評(píng)聘一定比例的正高級(jí)、副高級(jí)職稱的軍事教師，培養(yǎng)出一批高校軍事課教學(xué)學(xué)科帶頭人，讓從事軍事理論教研工作的人員感受到勞有所盼，不至于兩頭落空。

總之，盡管當(dāng)前普通高校（高職院校）國(guó)防教育還面臨各種各樣的問題，但是隨著人們對(duì)普通高校國(guó)防教育重要性認(rèn)識(shí)的逐步加深，我們深信，相關(guān)部門將會(huì)采取系列措施加強(qiáng)軍事課程建設(shè)、加強(qiáng)高校軍事師資隊(duì)伍建設(shè)，使普通高校軍事課在學(xué)科建設(shè)中取得應(yīng)有的地位，在新的形勢(shì)下得到更大的發(fā)展。

［1］ 張學(xué)兵.普通高校軍事理論教學(xué)滯后的原因與對(duì)策［J］.中西部科技，2005，（5A）.

［2］ 朱正奎.大學(xué)生軍訓(xùn)的德育功能分析［J］.教育探索，2009，（8）.

［3］ 張召忠.話說國(guó)防［M］.北京：國(guó)防大學(xué)出版社，2000.