劉愛平

（惠州學(xué)院，廣東 惠州 516005）

一、高等教育管理的集權(quán)化排斥了教師和學(xué)生的積極參與

中國公立高校擁有世界大學(xué)中規(guī)模最為龐大的管理機(jī)構(gòu)和最多的管理人員，大學(xué)管理集權(quán)化、機(jī)構(gòu)衙門化和職員官僚化，由此必然形成機(jī)構(gòu)臃腫、滋生腐敗、亂作為、行政權(quán)力超越學(xué)術(shù)權(quán)力等現(xiàn)象。雖然中組部和人事部早在2000年就發(fā)文明確提出要逐步淡化、取消事業(yè)單位的行政級別，但是，一些高等學(xué)校的現(xiàn)狀是不但沒有淡化和取消，反而愈加重視行政級別，似乎“唯上”成為主導(dǎo)學(xué)校的文化主調(diào)。一些學(xué)校的個(gè)別官員不研究業(yè)務(wù)和教學(xué)，更很少深入到老師和學(xué)生中去，而是深入校外的社會(huì)關(guān)系上。另外，教育系統(tǒng)貪污賄賂案件也在逐年增多，涉案金額節(jié)節(jié)攀升，其中高校職務(wù)犯罪案件占了絕大多數(shù)，高校成為腐敗的重災(zāi)區(qū)。2002年至2004年，北京海淀區(qū)人民檢察院查處的高校人員職務(wù)犯罪案件僅占3年立案總數(shù)的7.6%。而2005年，這一比例達(dá)到了30%。2006年前7個(gè)月，高校職務(wù)犯罪案件就超過了2005年全年數(shù)量。在海淀區(qū)人民檢察院受理的高校40個(gè)案件中，貪污、受賄、挪用公款、職務(wù)侵占類案件就占到了近93%，涉案數(shù)額從2萬元到上千萬元不等。

為什么我們的學(xué)?？偱囵B(yǎng)不出杰出人才？錢學(xué)森先生生前曾多次發(fā)出這樣的疑問。雅斯貝爾斯說：“大學(xué)是公開追求真理的場所，所有的研究機(jī)會(huì)都要為真理服務(wù)，在大學(xué)里追求真理是人們精神的需要，它給大學(xué)帶了來勃勃生機(jī)，是大學(xué)進(jìn)步的條件?！焙振憷枵J(rèn)為理想的大學(xué)是個(gè)學(xué)術(shù)和思想自由的場所，切忌泛政治化。知識(shí)至上、科學(xué)至上、真理至上、精神至上是耶魯大學(xué)的理念；劍橋大學(xué)經(jīng)久不衰的原因是從不敢放棄以“研究和學(xué)習(xí)”為信仰；哈佛大學(xué)把“求實(shí)崇真”作為最高準(zhǔn)則。大學(xué)的使命在于傳播和發(fā)展科學(xué)，沒有對科學(xué)的堅(jiān)定信仰，大學(xué)就不會(huì)敬畏科學(xué)、忠誠科學(xué)、信服科學(xué)、遵循科學(xué)、探索科學(xué)、發(fā)展科學(xué)、維護(hù)科學(xué)，就不能形成堅(jiān)定明確符合大學(xué)發(fā)展邏輯和規(guī)律的目標(biāo)和追求，就難以抵制并可能屈服于外部社會(huì)各種利益的誘惑。遺憾的是，唯權(quán)至上、惟利是圖的庸俗功利主義正異化和腐蝕著科學(xué)健康的肌膚，打著鼓勵(lì)教師和學(xué)生積極參與學(xué)校管理的幌子，實(shí)際排斥教師和學(xué)生參與，專業(yè)人員及其組織形同虛設(shè)，沒有實(shí)質(zhì)性的權(quán)利，學(xué)術(shù)活動(dòng)也趨于官化。因此，要采取各種措施，讓大學(xué)回歸本原，成為獨(dú)立思考、獨(dú)立思想、獨(dú)立批判的中心。

二、教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，影響了教育事業(yè)的正常發(fā)展

中國對教育投入低是公認(rèn)的事實(shí)。公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例沒有達(dá)到4%的既定目標(biāo)，這是一個(gè)可怕的數(shù)字，因?yàn)榕c之相對照的是，目前世界平均水平約為7%左右，其中發(fā)達(dá)國家達(dá)到了9%左右，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國家也達(dá)到了4.1%，被聯(lián)合國認(rèn)為是基準(zhǔn)線。有關(guān)專家對我國近年高等教育投入狀況進(jìn)行了縱向分析，發(fā)現(xiàn)我國高等教育投入總量持續(xù)增加，財(cái)政支出在高等教育投資中的地位正在發(fā)生變化，而高校生均事業(yè)經(jīng)費(fèi)卻呈現(xiàn)明顯負(fù)增長。這一事實(shí)表明，我國高等教育經(jīng)費(fèi)總量需求增加與總投入嚴(yán)重不足存在矛盾，高等教育經(jīng)費(fèi)存在短缺狀況。采用國際橫截面數(shù)據(jù)，與部分有代表性的發(fā)達(dá)國家對高等教育的投入進(jìn)行比較，分析結(jié)果表明，我國教育投入在相對量上仍維持在較低水平，很大程度上是通過負(fù)債來實(shí)現(xiàn)的。袁連生分析這個(gè)債務(wù)有幾千億，其中包括義務(wù)教育上千億，高中階段不止1000億，高校有的數(shù)據(jù)是4000多億，說明相應(yīng)的政府投入沒有跟上去，特別是高等教育投入嚴(yán)重不足，因?yàn)橐粋€(gè)地區(qū)或國家教育發(fā)展水平高低主要是由高等教育體現(xiàn)的，高校是培養(yǎng)高級和尖端人才的基地。除此之外，由于教育撥款鏈條長、教育款尋租、貪污浪費(fèi)、等級待遇嚴(yán)重等現(xiàn)象，造成教育財(cái)政效率低下，這樣就使原本短缺的教育撥款，更是雪上加霜，而對于老老實(shí)實(shí)教書的一線教師，他們的境況可想而知。

投入不足直接造成教師待遇太低，影響教師工作積極性。21世紀(jì)是人才競爭的時(shí)代，要有高素質(zhì)人才，就要有高質(zhì)量教育，作為教育執(zhí)行者的老師無疑是最重要的?！督處煼ā芬?guī)定教師待遇不低于公務(wù)員水平，但是恐怕全國沒有幾個(gè)地方能達(dá)到這一規(guī)定。最新數(shù)據(jù)表明，全國教師年平均工資要比同類公務(wù)員低10000元，可見，教師待遇低是事實(shí)?！扒遑殹背闪私處煹拇~，也令優(yōu)秀人才對教師望而卻步。因?yàn)榻處煿べY低，很多教師視教師職業(yè)為雞肋，所以大多數(shù)教師不安心教學(xué)，身在曹營心在漢，總是想法設(shè)法尋找更好的工作機(jī)會(huì)，或去校外兼職，離開教師這一行。

國家投入過少，很難形成高重心發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)統(tǒng)計(jì)，與其他國家比，中國的教育開支僅是聯(lián)合國規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的1/3，列在全世界的倒數(shù)幾位，比重比非洲窮國烏干達(dá)還低。特別是高等教育投入過低，國家對高等教育投資總量增加，但是由于學(xué)生數(shù)量的增速大大高于國家投入的增速，因此生均國家投入和社會(huì)投入已經(jīng)連續(xù)幾年削減。與此同時(shí)，居民個(gè)人對大學(xué)教育的投入?yún)s不斷走高，每年的生均花費(fèi)都要增加10000元以上。很多孩子特別是多子女家庭，因?yàn)榇髮W(xué)費(fèi)用過高而放棄進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí)。英美等發(fā)達(dá)國家最先發(fā)展教育的政策是低重心，當(dāng)時(shí)的條件是為了獲得大量的中低級技術(shù)人才，滿足生產(chǎn)需要；隨著國力增強(qiáng)，發(fā)達(dá)國家還是重心上移，放在高級人才的培養(yǎng)上，重視高等教育。

對于教育經(jīng)費(fèi)投入不足的問題，政府很難有特別合理的解釋，因?yàn)榻裉旖逃度肷系亩倘?，恰恰是在我國GDP總量快速擴(kuò)張、稅收和財(cái)政收入高速增長的情況下發(fā)生的。我們的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過日本，居世界第二，但我們對教育的投入僅停留在3%左右，與欠發(fā)達(dá)國家的平均數(shù)字4.1%相差很遠(yuǎn)，更不要說發(fā)達(dá)國家的平均水平9%，甚至沒有非洲落后國家投入比重大。政府承諾2000年至2006年，對教育的投入將達(dá)到4%，這些說法已經(jīng)遲到10年。再用“我國經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)”、“財(cái)力不足”等理由來解釋已經(jīng)難以說得過去。如果說沒錢人很難體驗(yàn)到有錢人生活的情趣，那么對教育投入少就很難達(dá)到對教育投入多的效果和境界。我們對建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求不能僅僅停留在口頭上，因?yàn)閯?chuàng)新型國家對科技的投入至少超過GDP的2%，我們對諾貝爾獎(jiǎng)的渴求也不能只是夸夸其談，因?yàn)闆]有真正投入就不會(huì)有預(yù)期效果。只有徹底改變教育管理體制，有效增加教育投入，才能從根本上提高教育質(zhì)量，使之健康發(fā)展。

［1］赫胥黎.科學(xué)與教育［M］.北京：人民教育出版社，1990.

［2］朱新梅.國家治道與大學(xué)知識(shí)生產(chǎn)［M］.北京：教育科學(xué)出版社，2006.