□熊飛

水田是山區(qū)的當(dāng)家田地，水田的種植面積與產(chǎn)量，很大程度上決定了山區(qū)全年的糧油產(chǎn)量。在糧食緊缺年代，山區(qū)水田冬季除少數(shù)預(yù)留的“秧母田”與確實(shí)難以起旱的“冷浸爛泥田”外，其它基本被“種滿種足”。

然而近年來(lái)，山區(qū)水田冬閑面積呈急劇擴(kuò)大趨勢(shì)。2010年各地糧油價(jià)格普遍上漲，按說(shuō)水田冬閑面積應(yīng)當(dāng)有所減少，但近期筆者在調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)，山區(qū)大面積水田仍然處于“冬閑”狀態(tài)，冬閑田面積幾乎占到水田總面積的60％。在一些偏遠(yuǎn)的地方，冬閑田面積甚至占到水田總面積的80％以上。

一、山區(qū)水田大面積冬閑的主要原因

1.種植效益低 經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、生產(chǎn)成本高、自然災(zāi)害多、產(chǎn)量偏低、效益較差，這是山區(qū)冬閑田面積擴(kuò)大的最主要原因。如今市場(chǎng)糧油供應(yīng)充足，購(gòu)買方便，山區(qū)農(nóng)戶收入來(lái)源趨于多元化。在此情況下，農(nóng)民種田的目的已不再是“自給自足”，而是要獲得“經(jīng)濟(jì)效益”。如果種植不“劃算”，農(nóng)民就不愿意種植，政府也不能勉強(qiáng)。

目前，山區(qū)水田冬季以種植小麥、油菜為主。正常年份，種植1畝小麥，在除掉種子、化肥、農(nóng)藥等必須的農(nóng)資開(kāi)支后，每畝收入僅在200元左右；如果再除掉人工開(kāi)支，每畝還要倒貼。種植1畝油菜，在除掉各種農(nóng)資開(kāi)支后，每畝收入接近300元；如果除掉人工開(kāi)支，每畝純收入也只有幾十元錢。如果遇到災(zāi)害年份，水田冬種就會(huì)出現(xiàn)普遍虧損，例如2009～2010年連續(xù)兩年小麥、油菜收獲期間遇持續(xù)陰雨，導(dǎo)致作物在田間霉?fàn)€、發(fā)芽，就使冬種農(nóng)戶蒙受巨大損失?！胺N小麥虧本、種油菜略有贏余”，是山區(qū)不少農(nóng)民的共同看法。正因如此，一些農(nóng)戶寧愿冬季將水田“休閑”，春季搶早種植一季水稻，認(rèn)為這樣比一年種植兩季作物更加省心、劃算。

2.務(wù)農(nóng)勞力少，用工成本高 近年來(lái)，山區(qū)青壯年勞動(dòng)力大量外出打工后，務(wù)農(nóng)勞力急劇減少，成本迅速抬高，每日工價(jià)已由前幾年的15～20元迅速抬高到50～60元。盡管工價(jià)較高，一些家中缺乏勞力的農(nóng)戶，農(nóng)忙季節(jié)還是不得不請(qǐng)人幫工。過(guò)高的工價(jià)，使山區(qū)水田冬種效益大打折扣，一些農(nóng)戶覺(jué)得水田冬種太不“劃算”，所以干脆放棄。

3.種植技術(shù)復(fù)雜，機(jī)械化程度低山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在種植技術(shù)上講究“精耕細(xì)作”。多數(shù)農(nóng)戶在種植油菜、小麥時(shí)，播種、育苗、翻地、炕地、耙田、起旱、施肥、移栽、除草、防蟲(chóng)、治病、收割、晾曬等工序一點(diǎn)也不含糊。由于工序較多、操作認(rèn)真，直接導(dǎo)致生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度較大，生產(chǎn)成本較高。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部門雖然一直致力于推廣免耕、直播等輕型、簡(jiǎn)化栽培技術(shù)，但不少農(nóng)民對(duì)新技術(shù)接受較慢，有的則對(duì)輕簡(jiǎn)栽培技術(shù)持懷疑態(tài)度，認(rèn)為種“懶莊稼”會(huì)導(dǎo)致作物減產(chǎn)，致使新技術(shù)推廣進(jìn)展緩慢，普及難度較大。

另外，與完全依靠人力、畜力生產(chǎn)相比，采用機(jī)械化生產(chǎn)工效較高、成本較低。但山區(qū)耕地分布零散、凸凹不平、面積較小，每個(gè)農(nóng)戶成片耕地很少，加之多數(shù)地塊沒(méi)有機(jī)耕路，導(dǎo)致耕種、管理、收獲等很多工序必須依靠人力、畜力才能完成。機(jī)械化程度低，致使山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與平原地區(qū)相比成本居高難下，產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。很多農(nóng)戶在經(jīng)過(guò)核算后發(fā)現(xiàn)，自己冬季費(fèi)力種植小麥、油菜，還不如買從外地調(diào)入的面粉、植物油劃算，于是干脆不種。

4.基礎(chǔ)設(shè)施落后，投入風(fēng)險(xiǎn)大 山區(qū)水田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，冬季水田基本處于“有旱難灌、有澇難排”的狀態(tài)。在風(fēng)調(diào)雨順、產(chǎn)量正常年份，種植一季小麥或油菜收益有限；遇干旱或雨澇年份，就會(huì)出現(xiàn)虧本，因此不少農(nóng)戶寧可冬季不種。另外，一些灌溉條件差、水源無(wú)保證的田塊，冬季起旱種植，水稻插秧期間如果遇持續(xù)干旱，有可能灌不上水、插不成秧。不少農(nóng)戶為保住一季水稻，也會(huì)放棄冬季種植，致使水田冬閑。

5.雀鳥(niǎo)、野獸危害，作物損失大 近年來(lái)，隨著天然林保護(hù)與退耕還林力度的不斷加大，山區(qū)植被逐步得以恢復(fù)，雀鳥(niǎo)、野獸明顯增多。靠近林地邊緣的水田，冬季種植受雀鳥(niǎo)、野獸危害損失較大，有的損失程度達(dá)到50％以上，少數(shù)甚至絕收。由于山區(qū)目前青壯年勞力較少，加上沒(méi)有槍支，對(duì)野豬等大型、兇猛動(dòng)物基本沒(méi)有辦法，只有放棄冬種，導(dǎo)致林地邊緣水田冬季被迫休閑。

6.年輕一代不愿種田，勞力緊缺 在山區(qū)種田，人均耕地面積有限，生產(chǎn)規(guī)模小，而且投入高、見(jiàn)收慢、風(fēng)險(xiǎn)大、效益低，特別是與在外務(wù)工相比，比較效益明顯偏低。據(jù)調(diào)查，目前在家種田農(nóng)民，1年純收入多數(shù)只在2 000～3 000元，高一點(diǎn)的也不過(guò)4 000～5 000元。如果赴外打工，普通技工每天收入100元以上，年純收入一般在2萬(wàn)元左右；就是最普通的小工，只要肯干，1天收入也在80元左右，年純收入在1萬(wàn)元以上。“在家苦干1年，不如在外打工1月”，如此大的收入差距，使越來(lái)越多的青年農(nóng)民選擇外出打工，真正返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、務(wù)農(nóng)的只是極少數(shù)。農(nóng)村年輕一代不愿意在家務(wù)農(nóng)，導(dǎo)致山區(qū)雖然人均耕地面積較小，但農(nóng)忙季節(jié)勞動(dòng)力反而十分緊缺，一些農(nóng)戶為此放棄冬種。

二、對(duì)策措施

1.推行更加切實(shí)有效的優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種田積極性 目前國(guó)家出臺(tái)的鼓勵(lì)發(fā)展糧油生產(chǎn)優(yōu)惠政策，到基層后基本上都變成了“普惠制”，變成了一種“福利”。農(nóng)戶只要有地，無(wú)論種與不種、種好種壞，實(shí)際上都能享受到政策補(bǔ)貼。國(guó)家雖然拿出了巨額資金補(bǔ)貼給農(nóng)戶，但這些資金分散到千家萬(wàn)戶后，每戶能夠享受到的十分有限。調(diào)查顯示，此種補(bǔ)貼方式，對(duì)調(diào)動(dòng)山區(qū)農(nóng)民種糧積極性的作用并不顯著，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行改革。要設(shè)法將有限的資金，真正補(bǔ)貼到出售商品糧油較多的種田大戶頭上，只有這樣，才能鼓勵(lì)農(nóng)戶多種糧、種好糧、多賣糧。

2.改變傳統(tǒng)種植觀念，大力推廣輕型、簡(jiǎn)化栽培技術(shù) 目前水田冬種可以推廣的技術(shù)有水稻免耕直播油菜、油菜免耕移栽、油菜稀植栽培、小麥免耕直播栽培、洋芋免耕直播稻草覆蓋栽培等。采用這些技術(shù)，可以在不明顯降低產(chǎn)量的情況下，節(jié)約生產(chǎn)成本、減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，進(jìn)而使水田冬種效益實(shí)現(xiàn)大幅度提高。

3.加快山區(qū)水田“園田化”建設(shè)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)與機(jī)械化生產(chǎn) 通過(guò)治理，將部分小田逐步并為大田，同時(shí)留好機(jī)耕路，改善灌排設(shè)施，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害能力，為實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)、機(jī)械化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件，促進(jìn)山區(qū)冬閑水田向種植能手、種田大戶集中，進(jìn)而擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

4.改革種植方式，千方百計(jì)提高種植效益 要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社輻射帶動(dòng)作用，有組織、有計(jì)劃、成規(guī)模地推廣高效經(jīng)濟(jì)作物（如地膜洋芋、早熟豌豆、蔬菜、食用菌）與高效種植模式（如蘿卜與綠肥或油菜混種）、高效栽培技術(shù)（如優(yōu)質(zhì)油菜“一菜兩用”技術(shù)），努力提高種植效益。

5.制定科學(xué)可行的土地季節(jié)性流轉(zhuǎn)政策 要設(shè)法促進(jìn)冬閑田合理流轉(zhuǎn)、集中，通過(guò)規(guī)模種植提高經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)增加糧油產(chǎn)量。