□文/劉 朦

工程招投標(biāo)階段造價(jià)管理思路

□文/劉 朦

工程量清單計(jì)價(jià)模式是與招投標(biāo)制度相適應(yīng)的計(jì)價(jià)方法，但同時(shí)給招投標(biāo)階段的造價(jià)控制帶來了新的問題和挑戰(zhàn)，如何做好招投標(biāo)階段的造價(jià)控制是亟待研究和解決的問題。

工程量清單計(jì)價(jià)；招投標(biāo)；造價(jià)控制

一、引言

2003年《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的發(fā)布，標(biāo)志著我國建設(shè)領(lǐng)域的計(jì)價(jià)模式實(shí)現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變。在總結(jié)2003版清單計(jì)價(jià)規(guī)范實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2008年國家又頒布了新清單計(jì)價(jià)規(guī)范，為工程量清單計(jì)價(jià)模式的推廣創(chuàng)造了更為成熟的制度環(huán)境?；谡型稑?biāo)制度和工程量清單計(jì)價(jià)模式在我國實(shí)踐時(shí)間尚短的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)階段造價(jià)控制的研究顯得極為迫切。本文將在論證招投標(biāo)階段造價(jià)控制的重要性基礎(chǔ)上，深入分析清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)階段造價(jià)控制存在的問題，進(jìn)一步探尋清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)階段造價(jià)控制應(yīng)遵循的管理思路。

二、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價(jià)控制的重要性分析

傳統(tǒng)的造價(jià)管理思想認(rèn)為，建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期各階段對(duì)造價(jià)的影響隨時(shí)間的推移是逐漸減弱的，即項(xiàng)目投資決策以及設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的影響最大，對(duì)建筑工程造價(jià)的影響力最強(qiáng)，其他階段對(duì)建筑工程造價(jià)的影響力較小。這一理論主要是基于“商品的使用價(jià)值影響商品價(jià)值”——投資決策階段確定的項(xiàng)目規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點(diǎn)，設(shè)計(jì)階段確定的建筑和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方案、材料種類及設(shè)備選型等決定了建筑商品的使用價(jià)值，并以此對(duì)建筑商品的價(jià)值產(chǎn)生了決定性影響。事實(shí)上，在一定時(shí)期和一定環(huán)境下，投資者對(duì)于建筑商品使用價(jià)值的需求是既定的，如何用最小的價(jià)值付出交換既定的使用價(jià)值，成為投資者控制工程造價(jià)的中心任務(wù)，而招投標(biāo)則成為實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從這一角度來看，建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價(jià)控制的重要性不容忽視。

（一）招投標(biāo)階段確定了建設(shè)活動(dòng)的實(shí)施主體。通過招投標(biāo)確定的施工單位，是建設(shè)活動(dòng)的實(shí)施主體，其綜合素質(zhì)的高低決定了項(xiàng)目質(zhì)量、工期、安全等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，并最終體現(xiàn)在成本上。通過招投標(biāo)這一競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選拔施工技術(shù)水平高、報(bào)價(jià)合理、資金實(shí)力雄厚、誠信可靠的施工單位，將有利于業(yè)主在項(xiàng)目實(shí)施過程中對(duì)成本的控制，有效避免施工質(zhì)量安全問題造成的成本浪費(fèi)、工期延誤帶來的成本損失、不合理報(bào)價(jià)中標(biāo)單位后期索賠導(dǎo)致的成本追加。

（二）招投標(biāo)階段訂立的合同文件是控制工程造價(jià)的核心。首先，合同文件中訂立的中標(biāo)價(jià)，即合同價(jià)，是建筑產(chǎn)品的初步價(jià)格，是確定最終結(jié)算價(jià)的基礎(chǔ)，應(yīng)防止盲目壓低中標(biāo)價(jià)，訂立合理的、招投標(biāo)雙方均滿意的合同價(jià)，可減少索賠發(fā)生的可能性，使造價(jià)得到有效控制，同時(shí)也使招投標(biāo)雙方把精力集中于保證工程質(zhì)量、減少安全事故、確保工期等目標(biāo)上，營造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，確保建筑產(chǎn)品使用功能的有效實(shí)現(xiàn)；其次，合同條款訂立的嚴(yán)密性、合理性將對(duì)造價(jià)控制產(chǎn)生重要影響。合同中涉及費(fèi)用的條款，如工程款的支付及結(jié)算、合同價(jià)的調(diào)整、索賠條款等都是造價(jià)控制的直接影響因素，一旦甲乙雙方在工程造價(jià)上出現(xiàn)爭(zhēng)議，合同條款就是索賠的依據(jù)，所以合同條款的約定直接影響最終的工程造價(jià)；再次，合同類型也是影響工程造價(jià)的重要因素。《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》明確規(guī)定：“合同價(jià)可采用固定價(jià)、可調(diào)價(jià)、成本加酬金的方式”，不同的合同類型將給承發(fā)包雙方帶來不同的風(fēng)險(xiǎn)因素。合同類型的選擇能否使業(yè)主規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，直接決定了其造價(jià)控制的成敗。

（三）清單計(jì)價(jià)模式給招投標(biāo)階段造價(jià)控制帶來新的挑戰(zhàn)。實(shí)行工程量清單招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，其招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)的形成均采取清單計(jì)價(jià)模式，可見招投標(biāo)階段是實(shí)踐工程量清單計(jì)價(jià)的重要階段。然而，我國推行工程量清單計(jì)價(jià)模式的時(shí)間尚短，配套法律制度等尚不完善，必然使招投標(biāo)階段的造價(jià)控制面臨新問題、新挑戰(zhàn)，只有充分做好招投標(biāo)階段的造價(jià)控制工作，才能使業(yè)主享受到清單計(jì)價(jià)模式帶來的成本惠處。

三、清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)階段造價(jià)控制存在的問題

工程量清單招投標(biāo)在我國由于推行實(shí)施時(shí)間較短，清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)階段造價(jià)控制仍存在許多問題，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）工程量清單招投標(biāo)配套條件尚不成熟。我國于2003年頒布《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，旨在通過計(jì)價(jià)模式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)建設(shè)領(lǐng)域的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，然而實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變并非一朝一夕之事，短期內(nèi)推行工程量清單招投標(biāo)的配套條件仍不成熟。首先，多數(shù)施工企業(yè)未形成體現(xiàn)自身施工管理水平的企業(yè)定額，企業(yè)定額的缺失必將使工程計(jì)價(jià)束縛在傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式下，難以順利實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)，不利于招投標(biāo)階段對(duì)造價(jià)的有效控制；其次，缺乏與工程量清單招標(biāo)相適應(yīng)的合同范本及合同管理辦法。

（二）“合理低價(jià)”難以有效界定。合理低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)法是與工程量清單招投標(biāo)相適應(yīng)的評(píng)標(biāo)方法，是招投標(biāo)階段控制工程造價(jià)的有效手段。“合理低價(jià)”是指響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，確保實(shí)現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目質(zhì)量、工期、安全、成本目標(biāo)，且不低于投標(biāo)企業(yè)施工成本的最低報(bào)價(jià)。事實(shí)上，施工企業(yè)個(gè)別成本受管理水平、施工技術(shù)水平、材料供應(yīng)、施工機(jī)械調(diào)度等因素的影響，要想在短時(shí)間內(nèi)判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于企業(yè)個(gè)別成本非常困難。因此，在實(shí)際的評(píng)標(biāo)工作中，對(duì)“合理低價(jià)”的界定存在一定難度。實(shí)現(xiàn)合理低價(jià)的有效界定成為招投標(biāo)階段造價(jià)控制亟待解決的難題。

（三）工程量清單編制水平不高。清單工程量是預(yù)計(jì)量，結(jié)算按實(shí)際發(fā)生量執(zhí)行，清單工程量與實(shí)際工程量的差別很大程度上帶來合同雙方的主要利益風(fēng)險(xiǎn)。而在實(shí)際的招標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間倉促、對(duì)工程量清單編制工作重視不足、設(shè)計(jì)深度不夠等現(xiàn)象普遍存在，使得工程量清單編制水平較低，加大了工程變更和索賠發(fā)生的幾率，為今后的造價(jià)控制留有缺口，工程量清單控制工程造價(jià)的積極作用未充分發(fā)揮。

四、清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)階段造價(jià)控制管理思路

（一）編制完備的招標(biāo)文件。招標(biāo)文件是業(yè)主控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。一份完備的招標(biāo)文件應(yīng)包括：投標(biāo)須知、擬簽訂合同的主要條款、招標(biāo)技術(shù)要求、施工管理辦法、簽證管理辦法、設(shè)計(jì)文件、工程量清單等內(nèi)容。其中，投標(biāo)須知應(yīng)明確招標(biāo)范圍和工作內(nèi)容，以避免界面劃分不清給造價(jià)控制帶來的負(fù)面影響；招標(biāo)技術(shù)要求應(yīng)明確擬建項(xiàng)目的功能質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，方便投標(biāo)人正確理解招標(biāo)意圖、合理報(bào)價(jià)；簽證管理辦法應(yīng)明確可辦理簽證的情況及簽證辦理程序等內(nèi)容，防止因規(guī)定不明而導(dǎo)致簽證費(fèi)用得不到有效控制。

工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是招投標(biāo)階段控制工程造價(jià)的核心。當(dāng)設(shè)計(jì)文件達(dá)到深度要求時(shí)，招標(biāo)人必須嚴(yán)格根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)技術(shù)要求、施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況和《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的要求編制工程量清單，確保工程量清單的準(zhǔn)確性，盡量減少暫定項(xiàng)目，每個(gè)清單子目均應(yīng)全面、準(zhǔn)確地描述項(xiàng)目特征和需要投標(biāo)人完成的詳細(xì)內(nèi)容，以便投標(biāo)人全面考慮完成清單項(xiàng)目所需的全部費(fèi)用。

招標(biāo)文件作為確定和控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，必須做到無矛盾、無漏洞，同時(shí)業(yè)主應(yīng)善于總結(jié)造價(jià)控制失誤的經(jīng)驗(yàn)、并想出相應(yīng)的對(duì)策在下一次招標(biāo)文件中列明，增強(qiáng)造價(jià)控制的主動(dòng)性。

（二）建立造價(jià)信息庫，合理編制招標(biāo)控制價(jià)。2008清單計(jì)價(jià)規(guī)范以國家規(guī)范的形式明確提出了招標(biāo)控制價(jià)的概念，招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人可接受的最高價(jià)格，高于控制價(jià)的報(bào)價(jià)可直接淘汰，以縮小評(píng)標(biāo)對(duì)象范圍，集中精力評(píng)定出“合理低價(jià)”。

招標(biāo)人可以根據(jù)造價(jià)管理部門發(fā)布的消耗量定額、市場(chǎng)價(jià)格和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制招標(biāo)控制價(jià)，也可建立自己的造價(jià)信息庫，為編制招標(biāo)控制價(jià)提供更真實(shí)可靠的依據(jù)。將單位工程全部工程成本項(xiàng)劃分為不可競(jìng)爭(zhēng)成本（如規(guī)費(fèi)、稅金）、有限競(jìng)爭(zhēng)成本（如實(shí)體消耗成本）和完全競(jìng)爭(zhēng)成本（如利潤）三類，根據(jù)相應(yīng)的依據(jù)分別編制招標(biāo)控制價(jià)，將使招標(biāo)控制價(jià)更貼近工程真實(shí)價(jià)格；招標(biāo)控制價(jià)不僅要有總報(bào)價(jià)的最高限制，而且要包括投標(biāo)報(bào)價(jià)各主要組成部分的最高限制，如主要分項(xiàng)的綜合單價(jià)、管理費(fèi)、利潤等內(nèi)容。

（三）選擇最優(yōu)評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法。在評(píng)標(biāo)定標(biāo)方面，國外一般采用最低價(jià)中標(biāo)法。但在我國，由于建筑業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育尚不成熟，隨著施工技術(shù)水平的普遍提高和投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，在工程量清單招投標(biāo)模式下宜采用合理低價(jià)中標(biāo)法。合理低價(jià)中標(biāo)法的基本思路是，先評(píng)技術(shù)標(biāo)，再在通過技術(shù)標(biāo)評(píng)審的單位中選出報(bào)價(jià)合理且最低的為中標(biāo)人。

對(duì)報(bào)價(jià)的“合理低價(jià)”分析可從以下兩方面展開：首先，招標(biāo)人必須對(duì)投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的合理性，尤其是綜合單價(jià)和報(bào)價(jià)結(jié)構(gòu)的合理性進(jìn)行分析。對(duì)于清單項(xiàng)目較少的工程，招標(biāo)人可對(duì)各投標(biāo)單位所報(bào)各項(xiàng)綜合單價(jià)進(jìn)行橫向比較，單價(jià)明顯低于或高于其他投標(biāo)單位同一子目報(bào)價(jià)的，即存在不平衡報(bào)價(jià)的可能；對(duì)清單項(xiàng)目較多的總包工程，招標(biāo)人則可重點(diǎn)選擇工程量較大或綜合單價(jià)較高的清單項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)價(jià)的橫向?qū)Ρ?。其次，招?biāo)人還應(yīng)對(duì)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)是否低于其個(gè)別成本進(jìn)行評(píng)判。通過橫向比價(jià)（同一工程各投標(biāo)單位之間的報(bào)價(jià)對(duì)比）和縱向比價(jià)（與以往同類工程定標(biāo)價(jià)或招標(biāo)控制價(jià)的對(duì)比），對(duì)報(bào)價(jià)過低的投標(biāo)單位進(jìn)行詢價(jià)，要求其對(duì)報(bào)價(jià)緣何過低進(jìn)行說明——即該單位可以利用自身的何種優(yōu)勢(shì)（如先進(jìn)的施工技術(shù)、專利優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、管理能力等）確保在較低的價(jià)格水平下，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人的建設(shè)目標(biāo)。最后，通過評(píng)標(biāo)委員會(huì)的進(jìn)一步分析討論，評(píng)定該報(bào)價(jià)是否低于其個(gè)別成本。

（四）訂立嚴(yán)密的施工合同

1、選擇最佳合同類型。工程量清單計(jì)價(jià)本質(zhì)上是單價(jià)合同的計(jì)價(jià)模式。但在工程實(shí)踐中，業(yè)主可以根據(jù)招標(biāo)工程的實(shí)際情況選擇最利于造價(jià)控制的合同類型，以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。對(duì)于規(guī)模小、投資少、工期短的工程，可采用總價(jià)合同；對(duì)于大中型工程，多采用單價(jià)合同為主、總價(jià)合同為輔的合同形式，即合同中主要工程分項(xiàng)是包干單價(jià)、其他工程分項(xiàng)是包干總價(jià)。

2、合同主要條款的約定

（1）工程款支付方式的約定?？紤]資金的時(shí)間價(jià)值，不同的工程款支付方式會(huì)對(duì)最終的工程造價(jià)產(chǎn)生不同的影響。目前常采用的支付方式有固定周期支付和按工程形象進(jìn)度支付，招標(biāo)人需根據(jù)企業(yè)的資金狀況和工程實(shí)際選擇合適的工程款支付方式，達(dá)到有效控制工程造價(jià)的目的。

（2）工程計(jì)量條款的約定。在采用工程量清單計(jì)價(jià)的單價(jià)合同中，清單工程量?jī)H作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，并不作為工程結(jié)算的依據(jù)，工程結(jié)算中最終工程量的確認(rèn)是通過對(duì)實(shí)際完工內(nèi)容的計(jì)量工作來完成的。同一工程項(xiàng)目若計(jì)量規(guī)則不同，其工程量也不一樣，因此合同中應(yīng)明確規(guī)定統(tǒng)一的計(jì)量規(guī)則。

（3）調(diào)整合同價(jià)款的約定。應(yīng)明確可調(diào)整合同價(jià)款的具體情況及調(diào)價(jià)辦法，如工程量變化時(shí)綜合單價(jià)調(diào)整公式、材料價(jià)格變動(dòng)時(shí)的調(diào)價(jià)公式等，條款內(nèi)容必須明確細(xì)化，少留缺口。

（4）雙方職責(zé)和索賠條款的約定。合同條款中應(yīng)對(duì)可能影響造價(jià)的情況明確各方責(zé)任，盡量避免和減少索賠。明確索賠程序和爭(zhēng)議解決方式，以方便索賠事件的順利解決。

五、結(jié)論及建議

綜上所述，隨著工程量清單計(jì)價(jià)模式的推廣，招投標(biāo)階段的造價(jià)控制應(yīng)當(dāng)引起造價(jià)管理者的充分重視，建設(shè)單位應(yīng)建立正確清晰的清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)階段造價(jià)控制管理思路，以確保成本目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

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重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院）