□文/曲 敏 高 華

一、國(guó)土資源檔案管理工作的意義

國(guó)土資源檔案是國(guó)家檔案的重要組成部分，國(guó)土資源檔案信息量大、種類多，既有綜合類檔案，又有地籍管理檔案、建設(shè)用地檔案、土地利用規(guī)劃?rùn)n案、國(guó)土資源監(jiān)察檔案、地礦檔案等九大類。

國(guó)土資源檔案是對(duì)國(guó)家土地具有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄，是提高國(guó)土資源管理工作質(zhì)量和效率的必要條件，是維護(hù)歷史真實(shí)面貌的一項(xiàng)重要工作。國(guó)土資源檔案管理工作對(duì)我國(guó)管好土地資產(chǎn)、保護(hù)土地資源起著重要的作用，是依法管理土地，制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，合理開(kāi)發(fā)、利用土地，征收國(guó)有土地使用稅、解決土地糾紛、確定土地使用權(quán)、所有權(quán)的法律憑證和依據(jù)。發(fā)揮國(guó)土資源檔案信息自身的優(yōu)勢(shì)，挖掘其內(nèi)在的潛力，及時(shí)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)檔案管理工作的要求，也是檔案管理的真正價(jià)值。

二、基層國(guó)土資源檔案管理工作中存在的問(wèn)題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施不完善，無(wú)法滿足檔案管理工作實(shí)際需要?；鶎訃?guó)土單位由于經(jīng)費(fèi)不足，重視不夠，普遍存在檔案室設(shè)施簡(jiǎn)陋，設(shè)備陳舊現(xiàn)象，部分單位甚至未能修建專門的檔案室?guī)旆?，辦公室和檔案室混在一起，“九防”措施不能落實(shí)，以至于在高溫梅雨季節(jié)無(wú)法降溫除濕，造成已歸檔材料發(fā)生霉變，給檔案管理留下隱患。由于缺乏必要的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)管理設(shè)備，大部分基層國(guó)土單位還未實(shí)行計(jì)算機(jī)管理室藏檔案，給查找利用帶來(lái)很多的不便。

（二）檔案收錄不完整，管理不規(guī)范，容易造成重要國(guó)土資源檔案流失。國(guó)土資源工作是業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的工作，工作人員在其工作過(guò)程中往往只重視業(yè)務(wù)水平與質(zhì)量，而忽視每年基層國(guó)土單位的工作計(jì)劃、總結(jié)、簽訂的目標(biāo)責(zé)任狀、所務(wù)會(huì)記錄、工作人員的工作小結(jié)等這些能反映基層國(guó)土單位自身工作特色資料。另外，有些基層國(guó)土單位檔案長(zhǎng)期積壓，隨意堆放，很多已整理的檔案也存在分類、組卷、編目、排列不規(guī)范，不利于以后查找利用，甚至容易造成重要國(guó)土資源檔案流失。

（三）國(guó)土資源檔案利用效率不高。基層國(guó)土單位由于機(jī)構(gòu)弱化、科學(xué)手段滯后、硬件設(shè)施陳舊等原因，仍繼續(xù)沿用低效率的傳統(tǒng)手工管理模式，檔案利用效率低下。基層國(guó)土單位還沒(méi)有意識(shí)到國(guó)土資源檔案的重要價(jià)值，缺乏主動(dòng)為市場(chǎng)提供服務(wù)的意識(shí)，也降低了國(guó)土資源檔案的利用效率，造成資源浪費(fèi)。

（四）檔案管理人員素質(zhì)有待提高?；鶎訃?guó)土檔案管理工作長(zhǎng)期以來(lái)被忽視，導(dǎo)致管理人員從思想上對(duì)檔案工作重要性認(rèn)識(shí)不夠，缺乏責(zé)任心。部分管理人員缺少檔案管理的專業(yè)知識(shí)，對(duì)土地業(yè)務(wù)檔案缺少深入細(xì)致的分析，從而影響了國(guó)土所檔案資料的收集、整理和利用。總之，基層檔案管理人員在文化素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和工作能力上，與當(dāng)前檔案管理信息化、現(xiàn)代化的要求仍然有一定的差距。

三、基層國(guó)土資源檔案管理工作建議

基層國(guó)土檔案管理工作在切實(shí)保護(hù)國(guó)土資源的前提下，應(yīng)針對(duì)存在的問(wèn)題，創(chuàng)新思路，深化改革，適應(yīng)并服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

（一）加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源檔案管理規(guī)范化、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的國(guó)有土地在發(fā)生變化，基本農(nóng)田保護(hù)、土地開(kāi)發(fā)整理、用地報(bào)批、征地實(shí)施等各項(xiàng)具體工作形成的土地檔案數(shù)量不斷增多，對(duì)國(guó)土資源檔案管理的基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高的要求。因此，國(guó)土資源管理部門應(yīng)加大資金投入，建設(shè)一流庫(kù)房、借閱場(chǎng)所，使辦公、閱覽、庫(kù)房分開(kāi)，嚴(yán)格落實(shí)“三鐵”、“九防”。

（二）檔案收錄完整、規(guī)范是實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源檔案管理規(guī)范化、現(xiàn)代化的重點(diǎn)。在搞好硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，檔案的形成要規(guī)范化、檔案的整理要系統(tǒng)化，印發(fā)實(shí)行統(tǒng)一的歸檔內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照裝訂、分類、在分類的基礎(chǔ)上排列歸檔文件、加蓋歸檔章、依據(jù)檔案分類方案和編件號(hào)順序編制歸檔文件目錄、逐件編目裝盒表等規(guī)定程序完整收錄檔案。

（三）加快國(guó)土資源檔案數(shù)字化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源檔案管理規(guī)范化、現(xiàn)代化的有效途徑。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快國(guó)土資源檔案管理的信息化、數(shù)字化成為大勢(shì)所趨。基層國(guó)土單位應(yīng)該加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)，舍得投資，充分利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)的功能，開(kāi)發(fā)或引進(jìn)先進(jìn)的檔案管理軟件，建立電子影像檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，加快國(guó)土資源檔案信息系統(tǒng)建設(shè)，健全管理網(wǎng)絡(luò)，并及時(shí)配置、不斷更新現(xiàn)代化檔案管理所必需的計(jì)算機(jī)、掃描儀、光盤(pán)刻錄機(jī)等硬件設(shè)備，提高科學(xué)管理水平，提升查詢服務(wù)水平，從源頭上最大限度地控制檔案原件出庫(kù)的次數(shù)，降低檔案原件丟失的幾率。

（四）提高管理者素質(zhì)，完善管理制度是實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源檔案管理規(guī)范化、現(xiàn)代化的前提。檔案管理人員要端正對(duì)檔案管理崗位的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立高度的責(zé)任感，加強(qiáng)現(xiàn)代化檔案業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，努力適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息化、現(xiàn)代化發(fā)展的要求。基層國(guó)土單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)檔案管理制度，對(duì)檔案人員實(shí)行崗位責(zé)任制，明確其職責(zé)范圍，并建立業(yè)務(wù)考核制度，獎(jiǎng)罰分明，調(diào)動(dòng)檔案管理人員的工作積極性。

面對(duì)基層國(guó)土資源檔案管理工作的需要，我們要從思想上高度重視，充分認(rèn)識(shí)國(guó)土資源檔案管理的重要性；采取穩(wěn)妥有力的措施，提高檔案管理人員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化，提高檔案利用效率。只有這樣，基層國(guó)土資源檔案事業(yè)才能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，才能促進(jìn)其開(kāi)發(fā)與利用不斷優(yōu)化。

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