□文/楊 勇

完善內(nèi)蒙古財政扶貧政策體系

□文/楊 勇

本文闡述了制定財政扶貧政策的原則和落實財政扶貧政策的有效機制，提出提升財政扶貧政策的戰(zhàn)略思路，構(gòu)建財政扶貧政策執(zhí)行情況的績效評價體系。

內(nèi)蒙古；財政扶貧；政策

財政扶貧政策是黨和政府扶貧開發(fā)政策的重要組成部分，也是貫徹執(zhí)行黨和政府扶貧開發(fā)方針政策的重要手段之一。內(nèi)蒙古財政扶貧政策的不斷完善，財政扶貧資金投入的不斷增加，為減緩和消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象，提高農(nóng)村貧困人口和貧困地區(qū)自我發(fā)展能力發(fā)揮著積極的作用。

一、制定內(nèi)蒙古財政扶貧政策的基本原則

財政扶貧政策是財政政策的特殊組成部分，是國家扶貧政策在財政中的體現(xiàn)。因此，在制定財政扶貧政策時，既要適應社會主義市場經(jīng)濟具有的屬性，又要同時兼顧財政與扶貧各自的特點。針對內(nèi)蒙古高原氣候的多變性、地形地貌的脆弱性、少數(shù)民族的主體性、多民族交融的特殊性，制定財政扶貧政策應遵守三大原則：一是規(guī)范性原則。財政扶貧政策是為了促進貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，提高人民群眾的生活水平，充分發(fā)揮財政職能作用的惠民政策。在制定政策時，要科學合理地制定貧困地區(qū)的財政分配制度，建立統(tǒng)一、規(guī)范的財政扶貧政策體系；二是照顧性原則。內(nèi)蒙古是一個地域遼闊、人口分散、經(jīng)濟發(fā)展不平衡的少數(shù)民族地區(qū)，維護多民族的統(tǒng)一，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是必然的選擇。既要照顧牧區(qū)又要保護農(nóng)區(qū)，既要照顧主體民族又要兼顧多民族的團結(jié)；三是引導性原則。引導地方財政加大扶貧力度，引導有關(guān)部門幫助貧困地區(qū)，引導社會各界扶貧濟困，引導貧困地區(qū)實現(xiàn)自我脫貧。一方面財政政策的傾斜為貧困地區(qū)的自身發(fā)展提供了基本條件；另一方面財政資金的傾斜也為貧困人口發(fā)展經(jīng)濟提供了實現(xiàn)脫貧的可能。

二、落實內(nèi)蒙古財政扶貧政策的有效機制

落實財政扶貧政策的根本目的就是要構(gòu)建能夠保證全體貧困人群得到持續(xù)扶持的運行機制的變革。做到物質(zhì)再生產(chǎn)、精神再生產(chǎn)、貧困人口自身再生產(chǎn)和生態(tài)再生產(chǎn)的相互適應與相互協(xié)調(diào)，促進物質(zhì)資本、人力資本、生態(tài)資本相互增殖，最終使貧困人口融入經(jīng)濟社會的正常循環(huán)之中。

1、完善貧困人群識別機制。實行新的扶貧標準，就是把農(nóng)村低收入人口作為扶貧對象，根據(jù)自治區(qū)的整體經(jīng)濟發(fā)展水平研究確定動態(tài)的低收入標準。因為自然稟賦的差異、社會經(jīng)濟環(huán)境的差異、個體素質(zhì)的差異以及偶然因素的影響，會造成家庭經(jīng)濟收入水平的差異。對那些貧困的弱勢群體真正準確識別有一定難度，由于種種原因，調(diào)查核對每個貧困戶的家庭收入成本高、難度大、易失真。我們要研究科學可行的辦法，測算出不同地區(qū)的貧困發(fā)生率，識別出低收入人口，然后采取群眾評議、調(diào)查核對、公示等方式確定低收入戶，并建檔立卡，進入自治區(qū)統(tǒng)一的信息監(jiān)測系統(tǒng)。

2、完善扶貧工作瞄準機制。扶貧工作要真正瞄準貧困人口，必須把具體的幫扶措施與建檔立卡的貧困戶緊密聯(lián)系起來。由于貧困戶的分布具有在一定區(qū)域相對集中和在整個面上呈點狀分散兩種特性，所以扶貧工作的瞄準也應分為兩個層次。一個層次是集中連片貧困地區(qū)，如經(jīng)濟欠發(fā)達的縣、鄉(xiāng)、村等；另一個層次就是貧困戶，包括集中連片的貧困戶和點狀分散的貧困戶。在具體的幫扶措施上，一方面要對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)實行綜合的傾斜政策，以縮小與先進地區(qū)的差距。更重要的是在各項支農(nóng)惠農(nóng)政策普遍實行的大背景下，對于那些建檔立卡的貧困戶必須實行特殊的政策，即“特惠制”。

3、完善扶貧工作動員機制。扶貧濟困是一項崇高的社會事業(yè)，應廣泛動員全社會積極參與。在動員機制上，應該兩類資源并重：一類是政府資源。向領(lǐng)導匯報到位，參謀建議到位，財政資金扶持到位，各部門支持力度到位，各種助貧行動到位；另一類是社會資源。向社會宣傳到位，信息傳遞到位，許多有社會責任的企業(yè)、團體、公益組織需要扶貧濟困的平臺，需要有公信力的組織提供需要幫扶人群的信息。扶貧辦應成為代表政府發(fā)布相關(guān)信息的權(quán)威部門，并做好相關(guān)服務(wù)工作。要找到最需要幫助的人群，表彰有突出貢獻的扶貧功臣、愛心人士、扶貧明星企業(yè)等，使參與扶貧事業(yè)者獲得成就感。

4、完善扶貧工作激勵機制。充分調(diào)動各級黨政領(lǐng)導高度關(guān)注民生，充分調(diào)動社會各界加大扶貧投入，充分調(diào)動貧困地區(qū)干部群眾艱苦創(chuàng)業(yè)的積極性，建立以結(jié)果為導向的考核評價體系。對有財力而不舍得用于扶貧，單純依靠上級扶持的旗、縣、區(qū)，要通報批評，并調(diào)減中央和自治區(qū)的扶持資金；對因工作原因造成扶貧效果不明顯，長期扶貧長期懶、等、靠、要，依賴思想嚴重的重點旗、縣、區(qū)，實行“資金輪空”機制，“保留帽子、不給票子”，督促其克服“等餡餅、吃躺糧”的懶漢意識，激勵其“跳起來摘桃子”的精神。

5、完善財政扶貧資金投入機制。自中央實行財政“分灶吃飯”以后，各級地方政府都有一定的可用財力。國家對自治區(qū)人民政府向扶貧開發(fā)重點縣配套投入財政扶貧資金作了明確規(guī)定，但對自治區(qū)以下各級政府本級財政扶貧資金的配套投入未作硬性規(guī)定，于是一些基層政府沒有把可用財力投入到扶貧工作中，表現(xiàn)為“上重視、下忽視；上主動、下被動；上投入、下等靠”的現(xiàn)象。為此，建議自治區(qū)以下各級地方政府，把可用財力的10%～30%配套投入到扶貧開發(fā)工作中，否則，將按比例調(diào)減國家、自治區(qū)下一年度向該地區(qū)投入的扶貧資金數(shù)額，以增強自治區(qū)以下各級政府做好扶貧開發(fā)工作的責任感和主動性。同時，完善對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付制度。對于貧困地區(qū)，應保持一般性（無條件）轉(zhuǎn)移支付，增加專門用途（專項）的轉(zhuǎn)移支付，以便有效地配置國家財政資源，促進經(jīng)濟社會平衡發(fā)展。

6、強化扶貧隊伍建設(shè)機制。扶貧事業(yè)責任重大、任務(wù)繁重、要求很高。為此，我們應致力建設(shè)一支理想信念堅定、宗旨觀念牢固、作風求真務(wù)實、工作開拓進取的扶貧干部隊伍。扶貧開發(fā)部門要改善干部自身結(jié)構(gòu)，尤其要把貧困地區(qū)的優(yōu)秀干部充實到上級扶貧機關(guān)，增強貧困地區(qū)扶貧的話語權(quán)，使上級扶貧干部隊伍中既有來自發(fā)達地區(qū)的扶貧干部，又有來自貧困地區(qū)的扶貧干部；既有宏觀戰(zhàn)略眼光的扶貧干部，又有微觀措施辦法的扶貧干部；既有高深扶貧理論的扶貧干部，又有基層扶貧工作經(jīng)驗的扶貧干部。同時，實行上下交流掛職制度，一方面上級派扶貧干部到基層掛職；另一方面基層選派扶貧干部到上級掛職。

三、提升內(nèi)蒙古財政扶貧政策的執(zhí)行力度

首先，“兩手抓”執(zhí)行。一手抓政策執(zhí)行的組織領(lǐng)導，強化執(zhí)行政策的監(jiān)督檢查，健全執(zhí)行政策成效的責任制和問責制，確保政策行得通、管得住、用得好；另一手抓領(lǐng)導干部表率作用的發(fā)揮，樹立政策面前人人平等、政策面前沒有特權(quán)、政策約束沒有例外的意識，堅持高標準嚴要求，一級抓一級，一級帶一級，務(wù)求各項政策落到實處、取得實效。領(lǐng)導要堅持為人負責，與人為善的態(tài)度，思想多交流，心情多溝通，決策多商議。領(lǐng)導要嚴于律己，以身作則，率先垂范。凡要求工作人員做到的事，自己首先做到，凡要求工作人員不能做的事，自己首先不做。這樣，領(lǐng)導干部才能以強烈的人格力量感召人。如果喊的是一套，做的是一套，那么一切政策將顯得無力。

其次，夯實“三大基礎(chǔ)”。一是夯實思想基礎(chǔ)。廣泛宣傳黨和國家的扶貧政策，把政策轉(zhuǎn)化為行為準則；二是夯實群眾基礎(chǔ)。切實解決群眾反映強烈的突出問題，提高執(zhí)行政策的透明度和公信力，充分調(diào)動人民群眾的積極性和主動性，使他們成為扶貧戰(zhàn)場的主力軍和生力軍；三是夯實作風基礎(chǔ)。以求真務(wù)實的作風狠抓政策的執(zhí)行，堅決反對對違反政策的行為熟視無睹、聽之任之的好人主義；堅決糾正以文件代替貫徹、以會議代替落實、把政策停留在紙上、嘴上的形式主義，處處、時時、事事維護政策的權(quán)威性。

最后，建立一套完整的考核體系。實行項目“問責制”，將責任落實到項目、到部門、到個人，同時要加大對責任落實的檢查、督導力度，將國家的扶貧政策真正落到實處，將資金真正花到貧困者的身上，防止低投資-低質(zhì)量-壽命短-再投資的惡性循環(huán)。同時，強化扶貧工作人員執(zhí)行政策的自律性和履職能力，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢，堅決制止相互推諉、協(xié)調(diào)困難、落實不力的行為。主要領(lǐng)導要親自牽頭抓好政策執(zhí)行和部門協(xié)調(diào)工作。

四、構(gòu)建財政扶貧政策執(zhí)行情況績效評價體系

1、構(gòu)建扶貧工作人員素質(zhì)評價體系。一是道德品質(zhì)評價體系。指財政扶貧隊伍中的扶貧干部，在本職工作崗位上應遵循的道德標準、行為規(guī)范。具體包括：愛崗敬業(yè)、誠實守信、廉潔自律、客觀公正、提高能力、堅持原則、細化管理、強化服務(wù)八個方面；二是職責行為評價體系。是指扶貧隊伍中的工作人員應依照《國家扶貧資金管理辦法》、《國家八七扶貧攻堅計劃》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)財政扶貧資金管理監(jiān)測信息系統(tǒng)管理實施細則》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)財政扶貧資金（移民項目資金）管理暫行辦法》等法律法規(guī)的要求，按照規(guī)定時間向有關(guān)部門及時報告扶貧政策執(zhí)行情況，對扶貧開發(fā)項目的實施進行有效監(jiān)督；三是勝任能力評價體系。是指從事扶貧工作的人員應具備一定的學歷、工作經(jīng)驗、專業(yè)技術(shù)，有良好的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)、觀察與思考能力、分析問題與解決問題的能力、團隊分工與協(xié)作能力、判斷與預測能力、環(huán)境適應能力、處理復雜問題的能力等，適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展對扶貧工作的要求；四是知識更新評價體系。社會不斷進步，經(jīng)濟不斷發(fā)展，人的要求在不斷提高，對扶貧工作人員的要求也在不斷變化。為適應不斷變化的工作要求，扶貧工作人員必須及時更新知識，掌握黨和國家的路線、方針、政策，了解扶貧主體的發(fā)展態(tài)勢，創(chuàng)新扶貧工作手段，關(guān)注國內(nèi)、國際的形勢變化等。自覺“充電”，自覺提高自身修養(yǎng)與業(yè)務(wù)技能，以適應不斷變化的市場經(jīng)濟發(fā)展和扶貧工作目標的要求。

2、構(gòu)建財政扶貧資金績效評價體系。內(nèi)蒙古是一個自然環(huán)境復雜、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、經(jīng)濟發(fā)展緩慢、社會文化比較落后的多種特殊性綜合疊加的區(qū)域。評價財政扶貧資金績效，不僅要從宏觀的角度整體上評價資金的使用效果，更要從微觀角度具體評價扶貧開發(fā)實施過程的有效性，實現(xiàn)扶貧的微觀效益與宏觀效益、近期效益與遠期效益的統(tǒng)一。構(gòu)建一套具體化、可操作化、可量化、具有層次性和富有地域性的綜合評價指標體系，指標應具備全面性、動態(tài)性、地域性、民族性、和諧性、效率性、可行性的思想。

[1]黃萬華.能力貧困與農(nóng)村財政扶貧政策.青海社會科學，2003.6.

[2]段夫貴.我國政府農(nóng)村扶貧政策研究.鄭州大學，2005.3.

[3]汪三貴.我國扶貧資金投向及效果分析.農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2004.5.

本文為內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學?？茖W研究項目（項目編號：NJ09094）

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（作者單位：內(nèi)蒙古科技大學經(jīng)濟與管理學院）