文/ 廈門(mén)海事局 許玉付

船員素質(zhì)與航運(yùn)發(fā)展芻議

文/ 廈門(mén)海事局 許玉付

船員素質(zhì)影響著航運(yùn)安全與發(fā)展。確保航運(yùn)安全是促進(jìn)航運(yùn)發(fā)展的必要條件，而提高船員素質(zhì)是防止水上事故發(fā)生的重要手段。提高船員素質(zhì)要從教育培訓(xùn)入手，從保障其利益上激勵(lì)船員敬業(yè)精神，從國(guó)家立法手段上保證建立長(zhǎng)效機(jī)制。

船員素質(zhì)；航運(yùn)安全；航運(yùn)發(fā)展

目前我國(guó)從事水路運(yùn)輸?shù)拇瑔T約155萬(wàn)人，其中從事海上運(yùn)輸?shù)募s51萬(wàn)人，內(nèi)河船員約100萬(wàn)人，從業(yè)人數(shù)居世界第一位。從航運(yùn)安全與發(fā)展的角度看，船員是水上交通安全和防治船舶污染海洋的最終執(zhí)行者。水上交通事故規(guī)律表明，86%的事故是人為因素造成的。這一事實(shí)促使國(guó)內(nèi)外航運(yùn)界、海事監(jiān)管部門(mén)把控制人為因素預(yù)防海上事故發(fā)生的重要性提升到前所未有的高度。2010年5月，交通運(yùn)輸部徐祖遠(yuǎn)副部長(zhǎng)在水上交通安全緊急電視電話(huà)會(huì)議上指出：“船舶發(fā)生事故，船員、船長(zhǎng)既是事故的受害者，也是事故的直接責(zé)任承擔(dān)者。”

航運(yùn)要發(fā)展就必須最大限度地保證其安全。安全對(duì)航運(yùn)之重要如健康對(duì)于人體。比如人們平時(shí)可能忽視了胃的存在，只有當(dāng)胃病發(fā)作時(shí)才會(huì)用手去撫慰并真真切切地感覺(jué)到胃的疼痛。同樣，平時(shí)航運(yùn)正常運(yùn)作時(shí)船員素質(zhì)的重要性并不會(huì)被覺(jué)察到，只有當(dāng)發(fā)生了海上事故時(shí)，“人的因素”才會(huì)被凸顯出來(lái)。筆者認(rèn)為，海上事故的“人為因素”包括兩方面的內(nèi)容：一是 “人”的內(nèi)容，指船員的總體素質(zhì)，如敬業(yè)精神、溝通能力與操作技能；二是“為”的內(nèi)容，包括錯(cuò)誤的作為與不作為。

確保航運(yùn)安全是促進(jìn)航運(yùn)發(fā)展的必要條件，而提高船員素質(zhì)是防止水上事故發(fā)生的重要手段。船員素質(zhì)的提高要從教育培訓(xùn)入手，從保障船員的切身利益上考慮，從國(guó)家立法層面上加以保證。

一、提高船員的素質(zhì)，克服人為因素對(duì)航運(yùn)安全的影響，首先要從船員的教育培訓(xùn)入手

近期發(fā)生的多起沉船事故使人觸目驚心。如2010年10月27日上午7時(shí)，一艘滿(mǎn)載4.3萬(wàn)t鎳礦的巴拿馬籍貨船 “建富星”，從印尼駛往山東港口途中，在臺(tái)灣島鵝鑾鼻附近海域傾覆沉沒(méi)，船上25名中國(guó)籍船員中12人獲救，1人死亡，還有12人下落不明。 2010年11月9日，南京遠(yuǎn)洋運(yùn)輸股份有限公司的礦砂船“南遠(yuǎn)鉆石” （Nasco Diamond） 號(hào)裝載5.7萬(wàn)t鎳礦從印尼港口駛向連云港途中，在上述同一海域遇到大風(fēng)浪沉沒(méi)，25名船員僅發(fā)現(xiàn)3名生還者和2名遇難者。2010年12月3日，一艘巴拿馬籍散裝礦砂貨船“宏偉”號(hào)從印尼載鎳礦駛往大連港途中，也在上述同一海域遭遇大浪，船被打翻沉沒(méi)，船上共24名中國(guó)籍船員僅14人獲救，另外10人下落不明。

海上事故不僅使當(dāng)事企業(yè)的財(cái)產(chǎn)受到重大損失，也使海洋環(huán)境受到污染。更讓人揪心的是，多少個(gè)家庭從此支離破碎，多少個(gè)親人從此陰陽(yáng)分隔。我們?cè)诙笸髧@息、哀悼遇難者的同時(shí)，不禁要痛定思痛地反問(wèn)：在同一海域頻繁地發(fā)生沉船事故為什么沒(méi)有成為有關(guān)船員的前車(chē)之鑒呢?

航運(yùn)業(yè)的快速發(fā)展對(duì)船員的需求特別是對(duì)高級(jí)船員的需求日益增長(zhǎng)，船員職業(yè)的特殊性與艱苦性使得發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)越來(lái)越少的人愿意從事海上工作，從而使得這些國(guó)家或地區(qū)把尋求船員的目光轉(zhuǎn)向了中國(guó)。

據(jù)LLOYD'S SHIP MANAGER報(bào)告，歐盟成員國(guó)的船員每10年減少10萬(wàn)人。此外，國(guó)內(nèi)船舶安全管理體系的實(shí)施及監(jiān)管部門(mén)對(duì)高級(jí)船員的招聘等原因，也使得一部分高素質(zhì)的高級(jí)船員陸續(xù)轉(zhuǎn)向陸上工作。這些因素導(dǎo)致目前我國(guó)高級(jí)船員形成了供不應(yīng)求的局面。

為了解決影響海員發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，2007年我國(guó)新批準(zhǔn)了111個(gè)船員培訓(xùn)項(xiàng)目，允許非航海類(lèi)院校工科畢業(yè)生經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)后參加船員適任考試，獲取適任資格從事航海事業(yè)。我國(guó)目前共有12所本科院校、13所高職高專(zhuān)院校和12所中專(zhuān)學(xué)校開(kāi)設(shè)有航海專(zhuān)業(yè)。現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)50多個(gè)，年培訓(xùn)規(guī)模20多萬(wàn)人。但如果只注重于增加船員數(shù)量的培訓(xùn)則難免會(huì)導(dǎo)致高素質(zhì)船員培訓(xùn)質(zhì)量總體不甚理想。

二、提高船員素質(zhì)，要強(qiáng)化船員在臨危處變上的訓(xùn)練

值班人員在出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)果斷地采取有效的措施，對(duì)避免進(jìn)一步形成事故或減輕事故造成的損失具有至關(guān)重要的作用。當(dāng)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，如果能立即采取措施，哪怕是提前二三分鐘采取有效措施都有可能力挽狂瀾，避免事故的發(fā)生。例如，某船深夜在緬甸沿海航行，天氣良好。二副感覺(jué)到船首海面有若隱若現(xiàn)的光點(diǎn)，舉起望遠(yuǎn)鏡細(xì)看，密密麻麻的一大片未點(diǎn)燈的木質(zhì)漁船橫在前面，有幾條漁船發(fā)現(xiàn)大船駛近時(shí)才點(diǎn)起微弱的煤油燈來(lái)回晃動(dòng)。二副當(dāng)機(jī)立斷叫右滿(mǎn)舵，同時(shí)通知船長(zhǎng)。等船長(zhǎng)上駕駛臺(tái)時(shí)，船已經(jīng)調(diào)轉(zhuǎn)航向離開(kāi)了密集的漁船區(qū)。試想如果二副發(fā)現(xiàn)逼近漁船時(shí)沒(méi)有立即轉(zhuǎn)向而只是通知船長(zhǎng)，那么等船長(zhǎng)上駕駛臺(tái)時(shí)船已闖入密集漁船區(qū)。所以，值班船員遇突現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)一定要冷靜，在向上級(jí)報(bào)告的同時(shí)要采取果斷措施避免或控制事態(tài)的進(jìn)一步惡化。

臨危應(yīng)變首先要求采取的措施是果斷的、正確的。因?yàn)楫?dāng)時(shí)的情況可能只允許一次操作的機(jī)會(huì)。提高臨危應(yīng)變的能力要求平時(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)應(yīng)變知識(shí)，分析討論以前的案例，同時(shí)各航運(yùn)企業(yè)或院?？梢栽谟?jì)算機(jī)中設(shè)計(jì)出各種緊急的模擬案例（如突遇來(lái)船、突現(xiàn)礙航物、著火、舵機(jī)失靈、有人落水等），讓船員在實(shí)驗(yàn)室中模擬處理突發(fā)事件從而提高其實(shí)際應(yīng)變能力。

努力提高船員的實(shí)際操船能力是應(yīng)變處置的基礎(chǔ)條件。船公司應(yīng)結(jié)合船員職務(wù)晉升的考核工作，通過(guò)適當(dāng)?shù)暮骄€、海區(qū)航行，讓船員積累經(jīng)驗(yàn)，提高對(duì)各種船舶，包括不同種類(lèi)、大小船舶的操作技術(shù)。要不斷提高船員的航海溝通能力，尤其“英語(yǔ)關(guān)”是我國(guó)船員走向世界的關(guān)鍵。部分在學(xué)校英語(yǔ)尚好的學(xué)生來(lái)到都是外國(guó)人的船舶上工作，由于平時(shí)不常用英語(yǔ)實(shí)際溝通往往達(dá)不到預(yù)期效果。船公司要積極地把船員派到外輪上鍛煉，不應(yīng)擔(dān)心他們跳槽到高報(bào)酬的國(guó)外船東手里。

提高船員素質(zhì)可以有效地防范“86%的人為事故”，從而大大改善航運(yùn)安全的形勢(shì)，促進(jìn)航運(yùn)業(yè)的健康快速發(fā)展。提高船員素質(zhì)要加大培訓(xùn)力度，不僅要加大專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，因?yàn)閷?zhuān)業(yè)技術(shù)素質(zhì)是船員駕馭船舶的基礎(chǔ)，而且要教育船員不斷提高敬業(yè)精神的培訓(xùn)，因?yàn)橹矣诼毷?、?ài)崗敬業(yè)、富有責(zé)任心才是保證航運(yùn)安全的必要條件。

三、激勵(lì)海員的敬業(yè)精神，自覺(jué)培養(yǎng)高素質(zhì)的船員要從保障船員的應(yīng)有地位與利益上考慮

坦率地說(shuō)，大多數(shù)船員上船工作的目的就是高回報(bào)。船員盡管信息相對(duì)閉塞，但是他們對(duì)于其自身的報(bào)酬情況卻是十分敏感和喜歡打聽(tīng)比較的。當(dāng)他們覺(jué)得其收入較低或者船上的激勵(lì)機(jī)制不能有效地激發(fā)他們努力工作的熱情時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生被動(dòng)的消極情緒，這樣的情緒無(wú)疑對(duì)安全是不利的。因?yàn)橐粋€(gè)人的思想影響其行為，行為形成其習(xí)慣，而不良的習(xí)慣可能會(huì)埋下事故的苗頭。

由于船員職業(yè)的艱苦以及工作的不體面，特別是工作環(huán)境的特殊性及責(zé)任重大，使得很多的年輕船員沒(méi)有把該行業(yè)作為實(shí)現(xiàn)自我人生價(jià)值的職業(yè)，從而降低了他們的敬業(yè)精神。沿海地區(qū)的部分船員能較容易地轉(zhuǎn)到陸上工作，因此現(xiàn)在各航運(yùn)公司把招收船員的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向中西部等經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)。這些地區(qū)的海員上船數(shù)年后在當(dāng)?shù)鼐蜁?huì)有一筆不小的財(cái)富從而失去了長(zhǎng)久跑船的想法，或者當(dāng)他們?cè)诖笃髽I(yè)鍛煉成才后很快就跳槽到高報(bào)酬的小企業(yè)或外企。這就使得大航運(yùn)企業(yè)不斷有人才流失從而變成了“船員培訓(xùn)基地”。毋庸置疑，每個(gè)人都希望有高工資，當(dāng)他們看到有更高的待遇等著他們時(shí)，跳槽是早晚的事。所以要適當(dāng)提高我國(guó)海員的待遇，使船員素質(zhì)、技術(shù)與待遇相掛鉤，變?cè)瓉?lái)船員“要我學(xué)習(xí)、要我提高”為“我要學(xué)習(xí)、我要提高”。

此外，航運(yùn)企業(yè)還可以對(duì)高級(jí)船員采取輪換上岸掛職鍛煉等方式，以穩(wěn)定隊(duì)伍，提高船員的敬業(yè)精神。

四、建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保航運(yùn)業(yè)健康快速發(fā)展要從國(guó)家立法手段上加以保證

2007年9月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)船員條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《船員條例》）對(duì)加強(qiáng)船員管理、提高船員素質(zhì)、維護(hù)船員的合法權(quán)益起到了一定的作用。2008年2月27日，交通部召開(kāi)部務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)了《中華人民共和國(guó)船員注冊(cè)管理辦法》，這是《船員條例》的配套規(guī)章之一，是一項(xiàng)關(guān)于船員從業(yè)資格的行政許可制度，也是從事船員職業(yè)的第一道門(mén)檻?！洞瑔T條例》中對(duì)船員責(zé)任的規(guī)定多于對(duì)船員權(quán)利保障的規(guī)定，其中第二十九條“船員用人單位向船員支付合理的工資”可操作性不強(qiáng)，因?yàn)楦骼娣綄?duì)“合理”的解釋是不相同的。我國(guó)要從海員大國(guó)跨越到海員強(qiáng)國(guó)還要進(jìn)一步從法律手段上加以重視，進(jìn)一步保護(hù)船員的合法利益，從而激勵(lì)更多的優(yōu)秀人才加入船員的隊(duì)伍。要建立真正能夠?yàn)榇瑔T服務(wù)的海員工會(huì)，轉(zhuǎn)變船員的弱勢(shì)地位。

航運(yùn)業(yè)是世界上立法最多的一個(gè)行業(yè)，國(guó)際勞工組織專(zhuān)門(mén)設(shè)立的海事委員會(huì)也是至今唯一僅有的專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，用國(guó)際海事組織評(píng)價(jià)船員所作貢獻(xiàn)的話(huà)說(shuō)：“如果沒(méi)有船員，將有一半的世界在挨餓，另一半的世界在受凍?！币虼?，各國(guó)出于保護(hù)本國(guó)航運(yùn)業(yè)的目的，都專(zhuān)門(mén)制定了保護(hù)船員權(quán)益的特殊政策和規(guī)定。我國(guó)也應(yīng)參考其他海運(yùn)國(guó)家的做法，在合適的時(shí)機(jī)出臺(tái)相關(guān)的法律或有關(guān)政策進(jìn)一步保障船員的利益，激勵(lì)他們的工作熱情，從而盡早地實(shí)現(xiàn)我國(guó)從海員大國(guó)到海員強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)化，為我國(guó)航運(yùn)業(yè)的健康快速發(fā)展起到添磚加瓦的作用。

[1]王海潮.2020年海員大國(guó)到海員強(qiáng)國(guó)的跨越[J].中國(guó)海事,2008 (1):16-17.

[2]曹偉川.我國(guó)船員需求狀況調(diào)查分析[J].航海教育研究, 2002(4): 55-57.

Analysis on quality of seafarer and shipping development

XU Yu-fu