賈國華

（聊城市水利局，山東 聊城 252061）

聊城市位于山東省西部，冀魯豫三省交界處，轄8個縣（市、區(qū)）。全市耕地面積56.6萬hm2，是典型的農(nóng)業(yè)大市。近年來，聊城市引黃灌區(qū)水利基礎設施建設快速發(fā)展，取得了突出成績。但農(nóng)田水利工程仍存在一系列亟須解決的問題，加之近年來黃河水量日趨減少等諸多原因，致使渠道末端的部分村莊和部分地塊雖處引黃灌區(qū)，但用水條件較差，有時還不同程度存在灌溉“死角”，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

如何徹底解決引黃灌溉死角問題，讓黃河水惠及灌區(qū)所有百姓，為和諧社會及社會主義新農(nóng)村建設保駕護航，是值得研究的問題。

1 引黃灌區(qū)灌溉概況

聊城市多年平均降水量566.7 mm，時空分布不均，水資源匱乏，人均占有量只有240.8 m3，為全國人均占有量的1/9，屬嚴重缺水地區(qū)?？退Y源主要依賴黃河水，水資源緊缺一度成為全市經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的制約因素。經(jīng)過全市人民多年艱苦不懈的努力，現(xiàn)在引黃灌溉已初步形成了具有一定規(guī)模灌、排、蓄的水利工程框架。聊城市現(xiàn)有位山、彭樓、陶城鋪、郭口4處引黃灌區(qū)，設計引黃能力445 m3/s，設計灌溉面積基本覆蓋全市，實灌面積37.3萬hm2左右，占全市總耕地面積的66%。

作為直接服務于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟建設和改善生態(tài)環(huán)境的重要基礎設施，引黃灌區(qū)在全市社會和經(jīng)濟發(fā)展進程中占有重要地位。但由于多種因素的制約，該市引黃灌區(qū)仍存在灌溉死角問題。經(jīng)調(diào)查，截至2009年9月，全市共有7.1萬hm2耕地不同程度地存在灌溉不暢問題，共涉及全市93個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的961個村莊，涵蓋人口71.85萬人。

2 引黃灌區(qū)死角產(chǎn)生的主要原因

2.1 田間基礎設施薄弱，支渠以下渠道淤積嚴重

有些靠近干渠或支渠的引水渠道，由于淤積和常年不治理，渠底較干渠高，只能靠高水位供水，而高水位條件很難達到，致使用水困難；有的溝渠末梢，引水很少，溝渠基本得不到治理，以致越淤越嚴重，成為死溝；有的溝渠屬2鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)不治理，下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理無效，導致淤積愈加嚴重。

另外，資金短缺是溝渠得不到全面治理的重要原因之一。

2.2 引黃量指標不足，水資源供需矛盾突出

近年來黃河來水量較少，分配該市的引黃量指標也逐年減少。如位山灌區(qū)灌溉面積占全省引黃灌溉面積的20%，而分配灌區(qū)的引黃指標不足全省的10%。由于引水流量小，引水總量不足，加上供水期短等因素，灌區(qū)下游末級渠系農(nóng)田只是偶爾用上或根本用不上水。隨著聊城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，各行業(yè)對水資源需求的增加，地表水嚴重不足，地下水儲量減少，農(nóng)業(yè)作為用水大戶，水資源緊缺已成為聊城市農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

2.3 灌區(qū)地形起伏較大，正常輸水困難

聊城市西高東低，一些渠道不得不逆坡送水。由于黃河來水不穩(wěn)，引水時間、數(shù)量受限，一些高亢地帶要實現(xiàn)河水澆地，需要干渠“高水位，大流量、速灌速?！笔剿退鄶?shù)時間黃河水不具備這個條件，致使一些村莊成為灌溉死角。

2.4 管理措施不到位，配套建筑物不完善

聊城市的4個灌區(qū)按規(guī)模劃分，均屬大型灌區(qū)，其中位山灌區(qū)屬特大型灌區(qū)。設計灌溉區(qū)域較廣，配套工程較多。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的灌區(qū)建筑物配套率較低，涵閘設施不完善，原規(guī)劃內(nèi)的渠道沒有開挖貫通，有些甚至缺乏渠首引水設備，致使無法合理分配水源，導致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊長期得不到灌溉水源。

聊城市西部高亢區(qū)需二級提水或三級提水，而近年來小型揚水站基本下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級管理，由于缺乏資金和專業(yè)技術(shù)支持，有些揚水站疏于管理，老化失修嚴重，甚至報廢。村級的斗、毛渠道得不到有效維護而趨于消亡。另外設備部件被盜、丟失現(xiàn)象時有發(fā)生。

3 對策和建議

3.1 完善水利設施，保障輸水暢通

不斷加大財政投入力度，全面推進以大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造為主的灌溉工程建設。堅持骨干工程和田間工程同步推進，疏通支渠，完善末級渠系。加強末級渠系治理力度，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加大節(jié)水工程措施，提高水利用系數(shù)。對控制面積大的支渠進行襯砌，新建斗渠完善測水量水設施。同時，建立并完善有效的水資源管理制度、法律法規(guī)，做到有法可依、依法治水。減少沿渠阻水、防水、私自引水等事件的發(fā)生，保障灌區(qū)內(nèi)渠道輸水通暢。

3.2 積極推進農(nóng)民用水合作組織建設

在用水戶協(xié)會試點工作開展的基礎上，爭取上級業(yè)務部門和各級政府的大力支持。在群眾基礎好、骨干工程配套相對齊全的地方，盡可能建立一些高起點、高標準、制度明確、管理規(guī)范的用水戶協(xié)會。不斷完善灌區(qū)“專管與群管結(jié)合”的管理方式，組建農(nóng)民用水合作組織以加強田間灌溉工程的民主管理。

3.3 建立和完善農(nóng)田水利基本建設新機制

農(nóng)田水利基本建設具有很強的公益性。各地要積極宣傳，廣泛發(fā)動，利用稅收優(yōu)惠、財政貼息、以資源換資金等手段吸引社會資金，進一步拓寬水利建設投融資渠道，不斷夯實農(nóng)田水利基礎設施，徹底解決引黃灌溉死角問題，讓黃河水惠及灌區(qū)所有百姓。