浦杰峰

0 引言

隨著建筑市場(chǎng)的規(guī)范，工程造價(jià)管理在每個(gè)項(xiàng)目中已是不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)，而又隨著我國(guó)對(duì)外工程管理的開發(fā)，一些外資的造價(jià)管理咨詢公司(如偉歷信、威寧謝、利比)也先后來(lái)國(guó)內(nèi)開展業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)范圍從北京、上海的一線城市向二、三線城市發(fā)展，造價(jià)模式也逐漸被國(guó)內(nèi)政府項(xiàng)目工程所應(yīng)用。其合同框架模式在建筑項(xiàng)目中的合同管理和造價(jià)控制的職能體現(xiàn)在以下方面。

1 合同關(guān)系

當(dāng)業(yè)主和總承包商使用中國(guó)香港標(biāo)準(zhǔn)合同(如JCT合同)作為總包合同時(shí)，除簽約雙方外，亦建立其他各種的合同關(guān)系，根據(jù)總包合同條款，其中一些是強(qiáng)制性的，其他則可供選擇。

業(yè)主與建筑師和估算師的委托合同是強(qiáng)制性的，總承包商與指定分包商和指定供貨商的分包合同或供貨合同亦然。

總承包商與內(nèi)部分包商和供貨商的分包合同或供貨合同則是選擇性合同。業(yè)主、指定分包商和指定供貨商的保函亦然。

1.1 總承包的責(zé)任

1)根據(jù)合同進(jìn)行和完成工程。2)提供所需賠償。3)購(gòu)買所需保險(xiǎn)。4)在合理時(shí)間內(nèi)向建筑師提出任何的索賠。5)容許建筑師代表進(jìn)行檢查報(bào)告。6)在任何公理時(shí)間內(nèi)容許建筑師及其代表進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的工作間。7)在工程現(xiàn)場(chǎng)長(zhǎng)期雇用一名稱職的施工管理員。

1.2 業(yè)主的責(zé)任

1)付款。2)交付土地。3)說(shuō)明進(jìn)場(chǎng)的范圍和時(shí)間。4)委托建筑師和估算師(協(xié)議書)。5)不可妨礙施工。6)發(fā)出指示。

1.3 分包商和供貨商

1)內(nèi)部分包商和供貨商。2)確定分包商和指定供貨商。a.分包合同。b.擔(dān)保合同。

1.4 總包合同的非簽約方

1)建筑師。建筑師傾向業(yè)主提供有關(guān)設(shè)計(jì)類型的建議，并監(jiān)管施工和簽發(fā)工程款給總承包商。建筑師必須向建筑師注冊(cè)局登記才可執(zhí)業(yè)，主要責(zé)任如下:a.設(shè)計(jì):建筑師必須盡心提供最佳的可行方案，并對(duì)潛在問(wèn)題提出警告。b.圖紙:建筑師必須在合理期內(nèi)提供足夠的圖紙和數(shù)據(jù)，以便施工。c.造價(jià):建筑師需確保建筑可在估計(jì)造價(jià)內(nèi)或稍有合理超支情況下完成。d.監(jiān)督:建筑師必須充分監(jiān)督或檢查材料和操作工藝，以符合合同的要求。e.付款:建筑師必須誠(chéng)實(shí)公正地按合同簽發(fā)工程款給總承包，并對(duì)業(yè)主有照顧責(zé)任，如發(fā)出證書有疏忽行為，需賠償損失。

2)顧問(wèn)工程師。建筑合同中的顧問(wèn)工程師責(zé)任與建筑師差不多，但范圍較小，一般來(lái)說(shuō)有多名顧問(wèn)工程師受聘，包括結(jié)構(gòu)、電氣、機(jī)械等。顧問(wèn)工程師收到建筑師的設(shè)計(jì)圖紙后，即著手進(jìn)行其范圍內(nèi)的設(shè)計(jì)，例如:建筑物采用鋼筋混凝土，則結(jié)構(gòu)工程師需計(jì)算鋼筋的尺寸、長(zhǎng)度和類型，并編制配筋表，然后加進(jìn)建筑師的圖紙中。顧問(wèn)工程師可由業(yè)主或建筑師雇用，全面負(fù)責(zé)其設(shè)計(jì)部分的工程造價(jià)和監(jiān)管，至于付款，可由其估值，然后由建筑師簽發(fā)證書。

3)工料測(cè)量師。同建筑師和顧問(wèn)工程師一樣，工料測(cè)量師也是設(shè)計(jì)小組的一份子，專責(zé)簽約前的造價(jià)規(guī)劃和簽約后與總承包協(xié)商的每月估值，工程變更和差價(jià)付款。工料測(cè)量師的簽約前責(zé)任:a.提供項(xiàng)目造價(jià)咨詢;b.提供合同咨詢;c.提供招投標(biāo)咨詢;d.編制招投標(biāo)文件;e.編制工程量清單;f.與承包商議標(biāo);g.評(píng)標(biāo)報(bào)告。工料測(cè)量師的簽約后責(zé)任:a.編制付款證書，為已完成工程部分進(jìn)行計(jì)量和估值;b.編制變更估算，與總承包協(xié)商工程量，價(jià)格和總值;c.計(jì)算因工資浮動(dòng)所引起的承包金額調(diào)整專業(yè)疏忽。建筑師、估算師和顧問(wèn)工程師均屬專業(yè)人員，對(duì)業(yè)主負(fù)有盡心進(jìn)行工作的照顧責(zé)任，如業(yè)主因其疏忽照顧而受損失，則需予以賠償。業(yè)主可根據(jù)雇用合同提出賠償，如其疏忽引致總承包商受損，則訴訟可在總承包商與業(yè)主之間開始，再由業(yè)主起訴有關(guān)專業(yè)人員。

4)工程監(jiān)督。工程監(jiān)督由業(yè)主雇用，常駐現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，以保證材料質(zhì)量及操作工藝符合合同要求，他只是一名檢查員，無(wú)權(quán)向總承包發(fā)出指示，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)合同第10條，如工程監(jiān)督的指示由建筑師在兩個(gè)工作日內(nèi)以書面形式確認(rèn)，則可被視為建筑師的指示。工程監(jiān)督需定期向建筑師提交報(bào)告，并保留施工日志，雖然在書面上他沒(méi)權(quán)力，但建筑師大多支持其意見，而承包商亦將他視為項(xiàng)目隊(duì)伍里的一員。

5)施工管理員。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)合同條款，總承包商須雇用一名常駐的稱職施工管理員，他可代總承包商在現(xiàn)場(chǎng)接受建筑師的指示，建筑師向總承包商的總部發(fā)出指示亦可。

2 施工前投資控制

2.1 數(shù)量值估算

此階段估算大約的準(zhǔn)確度±50%，需有最初的市場(chǎng)研究和投資分析，業(yè)主決定繼續(xù)進(jìn)行工作還是停止工作。

2.2 初步估算

此階段基于類似方案的投資數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確度±30%，可利用估算作為資金籌措的基數(shù)。業(yè)主可開始準(zhǔn)備標(biāo)書或與承包商談判，承包商可與業(yè)主開始談判或提出項(xiàng)目投標(biāo)。

2.3 預(yù)算限額

該階段準(zhǔn)確度±10%，工料測(cè)量師協(xié)同業(yè)主造價(jià)合同處對(duì)符合投資限額的方案訂立造價(jià)控制目標(biāo)。

2.4 方案設(shè)計(jì)及優(yōu)化階段

設(shè)計(jì)單位提供初步設(shè)計(jì)文件，并交由業(yè)主審核及確定。工料測(cè)量師熟悉初步設(shè)計(jì)文件的內(nèi)容，了解設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)思路，以及業(yè)主對(duì)造價(jià)的要求，按設(shè)計(jì)文件進(jìn)行測(cè)算，對(duì)在本設(shè)計(jì)階段還未完善的設(shè)計(jì)按以往類似項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行假設(shè)和估算，并按設(shè)計(jì)深度、項(xiàng)目特點(diǎn)，按業(yè)主要求預(yù)留工程開辦費(fèi)和不可預(yù)見費(fèi);編制造價(jià)指標(biāo)，包括前期準(zhǔn)備工作、土方開挖和支撐圍護(hù)，基礎(chǔ)工程、結(jié)構(gòu)工程、屋面工程、外墻工程、室內(nèi)隔墻及門、室內(nèi)裝修、機(jī)電工程、室外工程等的建筑面積造價(jià)指標(biāo)。根據(jù)工程的實(shí)際情況，編制合同框架建議，經(jīng)業(yè)主討論后確認(rèn)合同框架。確定總承包工程、獨(dú)立承包工程和指定分包工程的大致內(nèi)容和范圍。初步劃分總承包工程、獨(dú)立承包工程和指定分包工程的承包界面和界線，為進(jìn)一步細(xì)化分界打下基礎(chǔ)。

2.5 招標(biāo)階段

1)在此階段工料測(cè)量師根據(jù)業(yè)主、設(shè)計(jì)單位確定的工程招標(biāo)范圍、總包與指定分包、獨(dú)立承包單位的工作界面，協(xié)助業(yè)主編制詳細(xì)的合同界面劃分表，日后將它作為各項(xiàng)施工合同的附件。提供工程款和保留金支付方式的建議。確定變更的有效原則及計(jì)價(jià)方式。對(duì)招標(biāo)圖紙(包括建筑、結(jié)構(gòu)和機(jī)電圖等)、技術(shù)規(guī)范和材料表等中的矛盾、表達(dá)不清楚的地方向設(shè)計(jì)單位和業(yè)主發(fā)出疑問(wèn)問(wèn)卷，以使所有招標(biāo)資料盡量保持一致。工料測(cè)量師根據(jù)業(yè)主意見對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修改，并按業(yè)主要求的份數(shù)準(zhǔn)備正式的招標(biāo)文件。

2)商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)。檢查計(jì)算錯(cuò)誤、檢查投標(biāo)文件中是否有與招標(biāo)文件不一致的自擬條款、各投標(biāo)單位投標(biāo)總價(jià)的比較、各投標(biāo)單位主要項(xiàng)目單價(jià)的比較、開辦費(fèi)用的比較、投標(biāo)資料的提交情況、單價(jià)偏高偏低的分析、各投標(biāo)單位的資質(zhì)是否齊全、分析遺漏項(xiàng)目和多報(bào)項(xiàng)目等對(duì)商務(wù)標(biāo)的詳細(xì)分析。一般總承包工程等規(guī)模較大的工程，約于10個(gè)工作日內(nèi)提供一輪評(píng)標(biāo)分析;而規(guī)模較小的工程，約于7個(gè)工作日內(nèi)提供一輪評(píng)標(biāo)分析。工料測(cè)量師還應(yīng)對(duì)商務(wù)標(biāo)書的詢標(biāo)回復(fù)進(jìn)行分析，并完成分析報(bào)告。對(duì)未回答/回答不明確/新產(chǎn)生的問(wèn)題等繼續(xù)提問(wèn)，直至商務(wù)回標(biāo)文件中所有的問(wèn)題予以解決。

3)業(yè)主與中標(biāo)單位簽訂合同。業(yè)主向中標(biāo)單位發(fā)出開工指令。

3 施工中投資控制

1)工料測(cè)量師根據(jù)業(yè)主發(fā)出之指示對(duì)將要發(fā)生的變更進(jìn)行估算，供業(yè)主決策。

2)如有關(guān)設(shè)計(jì)改動(dòng)或其變更估算未能通過(guò)業(yè)主審核，則需重新反饋設(shè)計(jì)單位，以便修改設(shè)計(jì)方案及重復(fù)估算等有關(guān)流程，直至審核通過(guò)。

3)工料測(cè)量師每季度向業(yè)主提交工程財(cái)務(wù)報(bào)告和變更造價(jià)估算匯總表，向業(yè)主反映工程造價(jià)的最新動(dòng)態(tài)，若造價(jià)變化較大，將根據(jù)進(jìn)度增加提交報(bào)告的密度。

4)工料測(cè)量師在收到承包單位正式付款申請(qǐng)后，安排工料測(cè)量師去工地現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)工作量及準(zhǔn)備中期付款建議書草稿，經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目組長(zhǎng)復(fù)核后發(fā)出中期付款建議書。

5)對(duì)于有關(guān)造價(jià)索賠的申請(qǐng)，工料測(cè)量師了解索賠內(nèi)容，并仔細(xì)審核承包單位的索賠請(qǐng)求是否合理、資料是否齊全。對(duì)于資料不齊全的，工料測(cè)量師將要求承包單位補(bǔ)齊資料;對(duì)于不合理的內(nèi)容，則向業(yè)主發(fā)出書面意見，并寫明拒絕索賠的原因;對(duì)于合理的內(nèi)容，工料測(cè)量師將嚴(yán)格對(duì)照合同條款對(duì)索賠內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估報(bào)告提交于業(yè)主。

6)對(duì)可能出現(xiàn)的索賠，工料測(cè)量師將及時(shí)向業(yè)主及其他顧問(wèn)單位提出規(guī)避或解決建議，必要時(shí)為業(yè)主提出反索賠的建議。

從以上可看出，由于施工前預(yù)控，在施工中變更并及時(shí)確認(rèn)，造價(jià)變動(dòng)一直處于目標(biāo)成本之內(nèi)，結(jié)算階段工作就會(huì)很順利，業(yè)主和承包商會(huì)很快就結(jié)算造價(jià)達(dá)成統(tǒng)一，業(yè)主的目標(biāo)成本也就能圓滿實(shí)現(xiàn)。

［1］ ?；矍?建筑工程造價(jià)管理控制探討［J］.山西建筑，2010，36(11):246-247.