張戰(zhàn)勇 孔春梅

【內(nèi)容摘要】內(nèi)蒙古自治區(qū)于2005年對區(qū)直事業(yè)單位改革展開了試點工作，本課題組就科技類事業(yè)單位管理體制中存在的問題進行了深入調(diào)研。本文擬從科研事業(yè)單位的改革出發(fā)，結(jié)合內(nèi)蒙古科技體制改革的歷程。對內(nèi)蒙古科研改革過程中出現(xiàn)的一些問題比如：對“事企分開”；對科研機構(gòu)公益性；對推進改革時的區(qū)域環(huán)境；對落實出臺的政策；改革后的結(jié)果；發(fā)揮改革地方動力等提出思考。以期對進行中的改革有所幫助。

【關(guān) 鍵 詞】 科技；事業(yè)單位；改革；管理體制。

【作者簡介】張戰(zhàn)勇，內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院公共管理系副教授，主要從事非營利組織管理、電子政務(wù)研究。

孔春梅，內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院公共管理系教授，主要從事公共管理、人力資源研究。

2005年3月內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府召開區(qū)直事業(yè)單位改革試點工作動員會，并制定了《內(nèi)蒙古黨委辦公廳、政府辦公廳關(guān)于自治區(qū)直屬事業(yè)單位改革試點工作的意見》，以此為標志，內(nèi)蒙古事業(yè)單位開始了新一輪的改革。本輪改革的推進方式為：一是改革財政補助、編制和進人管理方式，提高事業(yè)單位自主改革發(fā)展和自我約束能力。二是推進經(jīng)營性和從事有償服務(wù)的事業(yè)單位加快轉(zhuǎn)企改制。三是調(diào)整、整合事業(yè)單位，促進事業(yè)單位分類改革。四是推進事業(yè)單位人事制度和社會養(yǎng)老保險制度改革。為此，課題組在對科技事業(yè)單位管理體制改革的歷程回顧的基礎(chǔ)上，結(jié)合新一輪內(nèi)蒙古事業(yè)單位改革的精神，深入到內(nèi)蒙古科技廳、內(nèi)蒙古區(qū)直和盟市科研單位分別以問卷法、訪談法、座談法展開調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然內(nèi)蒙古自治區(qū)的科研單位在改革過程中取得了一定的經(jīng)驗和成果，總體上比較順利，但受到多種因素的影響和制約，依然存在一些問題值得我們思考和探討。

一、事企不分的問題

“政事分開，事企分開，政企分開”是事業(yè)單位改革的目的之一。但是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，即使經(jīng)濟效益很高的科研院所，也不愿主動從事業(yè)單位的隊伍中退出來，原因顯而易見，但弊端發(fā)人深省。其一，可以盡力爭取政府撥款，能要就要。政府每年給企業(yè)化科研院所撥付一定款項，無異于降低其經(jīng)營成本，這對其他市場競爭主體不公平。其二，可以理所當然地承擔一些壟斷性業(yè)務(wù)，如水利設(shè)計院每年都要承擔一定的所謂政府任務(wù)，2005年政府撥款1400萬，除600萬先行無條件撥付外，其余800萬都是在該院完成相關(guān)業(yè)務(wù)任務(wù)后再撥付，這些任務(wù)都是中央或地方政府在承擔社會管理職能時產(chǎn)生的。換言之，政府花錢買服務(wù)，比過去的政府直接生產(chǎn)公共產(chǎn)品前進了一大步。按照市場規(guī)律，政府買服務(wù)的過程中，應(yīng)該本著提高效率的原則，但到目前為止，實踐證明最高效的做法是將競爭機制引入政府采購當中，當政府需要公共產(chǎn)品時，不是政府自己去生產(chǎn)，而是選擇成本低質(zhì)量高的產(chǎn)品，至于提供產(chǎn)品的主體選擇誰，完全取決于誰提供的產(chǎn)品更具競爭力。現(xiàn)在，政府購買公共產(chǎn)品時，直接以撥付事業(yè)費交付任務(wù)的形式將生產(chǎn)權(quán)交給企業(yè)化科研院所，無異于保護其壟斷地位。其三，在中國，“事業(yè)單位”這塊牌子對科研院所而言，尤其珍貴，它意味著技術(shù)過硬的科研隊伍，意味著雄厚的經(jīng)濟實力，意味著很高的誠信度。于是，產(chǎn)生了事業(yè)單位雙法人的怪現(xiàn)象，即集事業(yè)法人和企業(yè)法人于一身，事企不分。這種雙法人身份，使這些科研院所的“政府嫡親”的身份合法化，在市場競爭中的“身價”明顯優(yōu)于其他競爭主體。當然，走企業(yè)化道路的科研院所在改革初期被賦予些優(yōu)勢是必要的。讓一向衣食無憂的事業(yè)單位面臨自己找食吃的壓力，需要政府扶持一把。但這種扶持一定要限期在改革初期，當他們已經(jīng)具備一定競爭基礎(chǔ)后，必須在真正意義上“斷奶”，否則會破壞市場競爭秩序。換言之，既然是企業(yè)，就把他們交給市場。

二、公益類科研機構(gòu)劃分的問題

科技活動指在自然科學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)、醫(yī)藥科學(xué)、工程與技術(shù)科學(xué)、人文與社會科學(xué)領(lǐng)域（簡稱科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域）中與科技知識的產(chǎn)生、發(fā)展、傳播和應(yīng)用密切相關(guān)的有組織活動。研究與試驗發(fā)展（R&D）指在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，為增加知識總量以及運用這些知識去創(chuàng)造新的應(yīng)用而進行的系統(tǒng)的創(chuàng)造性活動，包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗發(fā)展三類活動?？萍蓟顒邮潜萊&D更廣的概念，科技活動包括知識的創(chuàng)造、傳播和應(yīng)用過程。

被調(diào)研的各科研院所都一再強調(diào)自己的公益性職能，從而說明自己保持事業(yè)單位身份、取得更高比例甚至全額撥款的必要性。確實，具有公益性的公共產(chǎn)品無論在哪個國家，無論通過直接生產(chǎn)、購買，還是政策性引導(dǎo)的方式，其提供都需要政府干預(yù)，這是由公共產(chǎn)品的特性和市場手段的局限性決定的。但是，市場經(jīng)濟體制下，在公共產(chǎn)品提供的具體方式上，政府可以選擇的干預(yù)手段都是世界各國政府都在探索的問題，而且已經(jīng)取得一定經(jīng)驗。換言之，一個科研院所將來是具有企業(yè)身份、自收自支事業(yè)單位身份、公益類事業(yè)單位身份、準公益類事業(yè)單位身份，還是其他類型的身份，并不取決于其是否具有公益性職能，而是取決于政府選擇什么方式保證這些職能不缺失。

如農(nóng)牧科學(xué)院提到的“農(nóng)牧科技的基礎(chǔ)性研究缺失，政府只重視農(nóng)牧科技的推廣、不重視農(nóng)牧科技的開發(fā)”問題。如果自治區(qū)政府經(jīng)過深入調(diào)研能夠論證，相關(guān)農(nóng)牧高等院校的科技隊伍基本可以承擔農(nóng)牧科技的基礎(chǔ)研究，通過各級自然科學(xué)基金的項目支持，可以使農(nóng)牧科技的基礎(chǔ)研究保持發(fā)展，那么農(nóng)牧科學(xué)院的所謂公益性職能在其面臨的新一輪改革中力爭進入公益性事業(yè)單位行列的籌碼便少了一些；反之，則很有必要考慮農(nóng)牧科技基礎(chǔ)研究在農(nóng)牧科學(xué)院的企業(yè)化過程中缺失的可能性。當然，避免該職能缺失的方式不一定是將其劃入公益類事業(yè)單位的行列，而是通過具體的政策保障該職能得到有效發(fā)揮。只要將這些科研院所的職能整理清楚、規(guī)劃順暢，各科研院所在分類改革中的位置也就自然清晰了。所以應(yīng)對一些在前兩輪改革中發(fā)展停滯甚至萎縮的科研院所所屬職能進行梳理，本著有利于這些職能發(fā)展的原則，規(guī)劃相關(guān)職能的履行方式，繼而制定相關(guān)科研院所的具體改革措施。

另外，社會對公益類科研機構(gòu)的支持落后于行業(yè)的支持。在內(nèi)蒙古環(huán)保、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、水利、計量乃至于體育行業(yè)都對科研機構(gòu)的管理提出意見。比如，計量科學(xué)研究所和勞動保護研究所的機構(gòu)管理轉(zhuǎn)回技術(shù)監(jiān)督局管理。農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院擬轉(zhuǎn)回農(nóng)牧業(yè)廳管理，自治區(qū)編辦沒有批準，調(diào)研中我們了解到，該部門正在找自治區(qū)組織部解決這個問題。

三、區(qū)域環(huán)境的問題

在重新分類并制定具體改革措施的過程中，一定不能脫離內(nèi)蒙古和各科研院所的具體情況。一方面，具體改革措施不能脫離內(nèi)蒙古的區(qū)情，尤其是經(jīng)濟環(huán)境。雖然我國事業(yè)單位的具體分類現(xiàn)在仍是未解之題，但其提供社會發(fā)展所必需的公共產(chǎn)品這一主要功能已是公認的。公共產(chǎn)品的提供者當然是多元的，但就目前中國的社會發(fā)展而言，至少在近期，傳統(tǒng)的事業(yè)單位仍然是公共產(chǎn)品的主要提供者。而為其買單的則是政府、社會團體或消費者個人，但一個地區(qū)整體經(jīng)濟的落后勢必導(dǎo)致這三類主體都囊中羞澀。由于中央對事業(yè)單位改革的具體措施至今沒有出臺，因此對改革中的成本投入必然十分有限，這就意味著地方政府要想推動本地區(qū)的改革，必須承擔必要的成本投入，于是，各地方政府的財力必將成為其在推進改革時的資金投入承受力的直接影響因素。

另一方面，具體改革措施不能脫離各科研院所的具體情況。在以往的改革中，一些在劃入“經(jīng)營性和從事有償服務(wù)的事業(yè)單位”行列的過程中爭議較小的單位，基本都已經(jīng)轉(zhuǎn)為企業(yè)，到現(xiàn)在剩下的面臨改革的事業(yè)單位中，往往有一些簡單劃入“經(jīng)營性和從事有償服務(wù)的事業(yè)單位”后難以得到保障的職能，如內(nèi)蒙古水利水電勘測設(shè)計院的防洪灌溉、內(nèi)蒙古農(nóng)牧科學(xué)院的農(nóng)牧業(yè)科學(xué)技術(shù)研究、內(nèi)蒙古地質(zhì)勘查設(shè)計院的國有礦藏勘探等職能在我國、在我區(qū)是否可以交給市場，如何更高效地完成這些職能。類似問題的發(fā)現(xiàn)和解決都要以對各單位的深入調(diào)查、分析和考證為基礎(chǔ)。這些單位都是歷經(jīng)二十余年的改革，以往難以解決的以及應(yīng)該解決卻由于諸多原因沒有得到解決的問題都集結(jié)在一起，必然成為進一步改革的阻力。改革進行到這一階段，毫不夸張地說，是進入了攻堅階段，一定要深入調(diào)研、科學(xué)論證，結(jié)合具體情況制定有針對性的、靈活多樣的改革措施，既不能讓本可以自食其力卻“會哭的孩子”得到免費的午餐，也不能苛求還沒有站穩(wěn)的孩子自食其力。

面臨改革的事業(yè)單位與政府之間的博弈在調(diào)研過程中體現(xiàn)得淋漓盡致：事業(yè)單位一再強調(diào)自身的公益職能，并要錢、要權(quán)、要政策，即使是政府和學(xué)術(shù)界都論證過應(yīng)該轉(zhuǎn)企的事業(yè)單位，也盡量拖延最終離開事業(yè)單位隊伍的期限；政府則一再強調(diào)事業(yè)單位的低效、高耗和惰性，并減編、減錢、限增員。這樣的博弈在改革過程中是再所難免的，但缺乏廣泛深入調(diào)研而制定出的具體改革政策中存在諸多不足，無疑會加劇這場博弈的激烈程度。

四、落實出臺政策的問題

自治區(qū)雖然在推動科研機構(gòu)改革方面出臺了不少政策性文件，創(chuàng)造了較好的改革環(huán)境，但在政策的落實上往往嚴重滯后。例如關(guān)于基本養(yǎng)老保險的視同繳納政策，得不到落實。自治區(qū)黨委、政府的17、18號文件，特別是自治區(qū)政府2001年的92號文件明確規(guī)定：“未參加當?shù)鼗攫B(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)，轉(zhuǎn)制后從2001年1月1日起都要納入企業(yè)基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌；2001年1月1日前的連續(xù)工齡視同繳費年限，不再補繳養(yǎng)老保險費。”但在改革中視同繳納問題得不到認可和落實，各單位和職工應(yīng)從2001年1月1日起按規(guī)定交納的基本養(yǎng)老保險金無法納入社會統(tǒng)籌已有一段時間，隨著時間的推移將給轉(zhuǎn)制院所和職工造成越來越重的負擔。這已嚴重影響著改革實質(zhì)性步伐的邁出和改革的總體進程。因此，盡快落實改革的政策文件，已成為深化改革十分迫切的問題。

五、改革結(jié)果的問題

經(jīng)歷了同樣幾輪改革的內(nèi)蒙古科研單位，呈現(xiàn)出不同結(jié)果。轉(zhuǎn)制后，有的單位改變了原來人員臃腫、效率低下等問題，不但經(jīng)濟效益連續(xù)數(shù)年持續(xù)增長，人才隊伍得到優(yōu)化，創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高，而且科技人員收入水平提高，充分調(diào)動科技骨干的積極性。比如內(nèi)蒙古交通設(shè)計研究院2001年在全國省級公路設(shè)計院所中率先完成科技體制改革，其更名為內(nèi)蒙古交通設(shè)計研究院有限責任公司，現(xiàn)有在職職工252人，其中具有中、高級技術(shù)職稱人員130名。公司現(xiàn)持有國家建設(shè)部、發(fā)展和改革委員會、國土資源部頒發(fā)的公路工程勘察、設(shè)計、工程咨詢和工程測量的甲級資質(zhì)證書，國家商務(wù)部頒發(fā)的對外經(jīng)濟合作經(jīng)營資格證書以及進出口企業(yè)資格證書。也有一些單位幾乎處于停滯狀態(tài)，單位靠改革前留下的大樓租金過日子，半死不活。連續(xù)幾年沒有任何項目，人心渙散，各自為政，事業(yè)的發(fā)展就更談不上了，比如內(nèi)蒙古石油化工研究院。

為什么會出現(xiàn)如此大的反差？是需要我們認真思考的問題。課題組認為，思想不轉(zhuǎn)變是首要問題。很多單位依然想回到計劃經(jīng)濟年代，等著“上面”的任務(wù)，完成了更好，沒有完成也不要緊，干好干壞一個樣，沒有任何壓力，思想上不愿意去競爭。其次是領(lǐng)導(dǎo)體制問題嚴重。雖然很多科研事業(yè)單位已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，但依然保留著相應(yīng)的行政級別，很多單位的領(lǐng)導(dǎo)位子是某些人用來完成自身級別提升的臺階和墊腳石的。這些領(lǐng)導(dǎo)在科研單位工作只是一個過渡，所以就出現(xiàn)外行指導(dǎo)內(nèi)行，得過且過的情況，致使很多單位失去了一個又一個機會，一次又一次的沉淪下去了。所以，在改革過程中我們必須要注意這些“次代”問題。

六、科技投入的問題

科技進步作為一個連續(xù)不斷的過程，其產(chǎn)生及擴散所具有的乘數(shù)效應(yīng)可放大其他生產(chǎn)要素的作用。作為“第一生產(chǎn)力”，科技進步能夠極大地激發(fā)人們對科技投入、制度創(chuàng)新和文化轉(zhuǎn)型的熱情和動力?？萍歼M步不是自然發(fā)生的，它是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系作用的必然結(jié)果。在這對矛盾關(guān)系中，科技進步是生產(chǎn)力的高級因素，科技研發(fā)是生產(chǎn)關(guān)系的重要方面。我們課題組對全國科技指數(shù)分析發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古自治區(qū)五年來“科技進步環(huán)境指數(shù)”不斷提升，從2003年的全國第十九位，到2007年的全國第九位。說明這幾年內(nèi)蒙古的科技體制改革初見成效，確實使得內(nèi)蒙古的科技發(fā)展有了顯著的進步。但是，我們應(yīng)當清醒的看到之所以進步快還有一個重要的因素——基數(shù)低。無論是“科技活動投入指數(shù)”還是“科技活動產(chǎn)出指數(shù)”內(nèi)蒙古一直處于全國的末流。再有，“高新基數(shù)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)”和“科技錯金經(jīng)濟社會發(fā)展指數(shù)”一直在全國的中下游徘徊。另外，從圖1、圖2中可以看到，1995年至2006年這十二年中內(nèi)蒙古地方財政支出中科學(xué)事業(yè)費從8607萬元增長到21354萬元，增長了2倍多。但是從科學(xué)事業(yè)費占財政支出的比例來看，卻是從0.842%降為0.263%，降幅為3倍多。這些數(shù)據(jù)均充分說明內(nèi)蒙古近年來對科技投入不足對科技投入方向不合理。“科技是第一生產(chǎn)力”這不應(yīng)該是空話。對科技的投入不足勢必會導(dǎo)致科學(xué)事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)問題，這是不爭的事實。那么在今后的科技體制改革中，尤其是對內(nèi)蒙古這樣的西部欠發(fā)達地區(qū)如何確保對科技的投入是值得我們思考的問題。

七、深化科技事業(yè)單位

管理體制改革的建議

溫家寶總理說：“只有在經(jīng)濟社會發(fā)展中科技才能找到自己的源泉?！边@說明了科技服務(wù)社會和經(jīng)濟發(fā)展是科技事業(yè)的根本。2005年內(nèi)蒙古自治區(qū)開始推動新一輪的事業(yè)單位改革；2006年12月內(nèi)蒙古自治區(qū)制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》。這兩個事件標志著內(nèi)蒙古科技事業(yè)單位改革進入到了深入階段。那么內(nèi)蒙古科技事業(yè)單位改革改向哪里？采取什么方式？改革采取的速度怎樣？改革的受益者是誰？是值得我們思考的問題。

1.堅持提高自主創(chuàng)新能力。中國提出增強自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標，到2020年成為創(chuàng)新型國家。內(nèi)蒙古也制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，并提出努力提高自主創(chuàng)新能力。課題組認為這是科技體制改革和科技事業(yè)單位改革的重要目標?！翱萍际堑谝簧a(chǎn)力”不應(yīng)該成為一句空話。內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟的騰飛，社會事業(yè)的發(fā)展都離不開科技的支持。內(nèi)蒙古的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大多以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，增長方式主要依靠勞動力、資本、資源、能源等要素驅(qū)動，經(jīng)濟規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)層次偏低，經(jīng)濟增長方式粗放，產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和地區(qū)競爭力不強，資源消耗強度大，環(huán)境承載能力低，城鄉(xiāng)居民收入增長不快。如何從根本上解決這些問題呢？必須依靠科技進步和自主創(chuàng)新來實現(xiàn)突破傳統(tǒng)發(fā)展模式，突破資源、環(huán)境的瓶頸制約，推進新型工業(yè)化進程，建設(shè)社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.以提供高質(zhì)量科技公共服務(wù)為目標。科技事業(yè)單位的重要作用是提供高質(zhì)量，高效的公共服務(wù)。近年來，自治區(qū)在經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。信息技術(shù)應(yīng)用，重大傳染病、地方病的預(yù)防控制，重大災(zāi)害預(yù)報監(jiān)測，防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)、遠程教育，農(nóng)牧業(yè)技術(shù)開發(fā)推廣等的發(fā)展都離不開科技的創(chuàng)新和發(fā)展。所以，必須把滿足社會各項事業(yè)對科技的需求和提供公共服務(wù)放在科技發(fā)展的重要位置。

3.堅持事企分開?？萍际聵I(yè)單位的改革是我國事業(yè)單位中最早開始改革的?？蓵r至今日，依然存在著很多科技事業(yè)單位事企不分。財政理念不同，政府科技活動的范圍也不同。在我國的計劃經(jīng)濟時期，財政深入到經(jīng)濟生活的方方面面，對全社會的產(chǎn)品進行統(tǒng)一分配與管理。這一時期，一切科技活動，無論屬于公共物品還是私人物品都納入財政范圍。與此相對照的是，西方主要發(fā)達國家的政府科技活動與私人科技活動有著明顯的區(qū)別，大部分具有私人產(chǎn)品性質(zhì)與一部分具有公共物品屬性的科技活動是由民間資金來資助的。當前，在公共財政理論的指導(dǎo)下，我國的財政體系正以公共財政為目標進行轉(zhuǎn)變，公共財政框架已基本建成，在這種背景下對政府科技活動的范圍進行界定就顯得十分必要。筆者認為，事企不分是科技事業(yè)單位發(fā)展緩慢的頑癥，必須根治。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，幾乎很難找到我國這樣的組織存在形式，要么是營利性機構(gòu)，要么是非營利性機構(gòu)。偏偏我們的很多科技機構(gòu)是個“四不像”，既享受著非營利機構(gòu)的各種優(yōu)惠條件，又可以用自己的技術(shù)和產(chǎn)品從事營利的作為。不僅消耗著國家的資源，也打壓著民間力量的發(fā)展；不僅自己提供不出合格的公共產(chǎn)品，也不允許其他民間機構(gòu)提供。

4.分類推進改革?？萍际聵I(yè)單位改革必須堅持分類改革，而且應(yīng)該先分類?？茖W(xué)和技術(shù)是有區(qū)別的。公益性科學(xué)機構(gòu)，應(yīng)加大投入力度，這是基礎(chǔ)、是源泉。溫家寶總理說：任何科技應(yīng)用和開發(fā)的研究都離不開基礎(chǔ)科學(xué)研究作為源泉和動力。而在我們這個世界里，往往因為急功近利而忽視基礎(chǔ)科學(xué)研究，這是應(yīng)該加以避免的。而技術(shù)開發(fā)類的科研機構(gòu)應(yīng)堅決推向市場，要么自己成為企業(yè)，要么和現(xiàn)有的企業(yè)合并。只有發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新能力，科技創(chuàng)新才會最有效，才會使產(chǎn)學(xué)研良性循環(huán)。

（本文系2006年國家社會科學(xué)基金項目《政事分開與事業(yè)單位管理體制分類改革研究——以內(nèi)蒙古自治區(qū)事業(yè)單位改革實踐為例》的階段性成果。項目批準號：06BZZ032）

參考文獻：

1.成思危：《中國事業(yè)單位改革——模式選擇與分類引導(dǎo)》，[北京]民主與建設(shè)出版社2000年版。

2.黃恒學(xué)：《我國事業(yè)單位管理體制改革研究》，[哈爾濱]黑龍江人民出版社2000年版。

3.武博：《中國的國際競爭力與科學(xué)技術(shù)環(huán)境評價》，載《中國科技信息》2004年第23期。

4.方新：《中國科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展》，[北京]科學(xué)出版社2007年版。

5.范恒山：《平穩(wěn)有序推進事業(yè)單位改革》，載《財經(jīng)》2004年第4期。

6.劉立：《改革開放以來中國科技政策的四個里程碑》，載《中國科技論壇》2008年第10期。

7.朱光明：《關(guān)于政事分開的幾點思考》，載《中國行政管理》2005年第3期。

8.李曙光：《關(guān)于事業(yè)單位改革的思考》，載《中國改革》2004年第6期。

9.賈西津：《國外非營利組織管理體制及其對中國的啟示》，載《社會科學(xué)》2004年第4期。

10.方新、柳卸林：《我國科技體制改革的回顧及展望》，載《求是》2004年第5期。

11.張景安：《科技體制發(fā)生重大變革——訪科技部政策法規(guī)與體制改革司司長》，載《中國改革報》2002年第10期。

12.何潔、鄧心安：《對我國新一輪科技體制改革共性問題的思考》，載《中國科技論壇》2004年第3期。

13.云濤：《內(nèi)蒙古科研機構(gòu)體制改革情況、問題與對策建議》，載《科學(xué)管理研究》2004年第1期。

14.武博：《中國的國際競爭力與科學(xué)技術(shù)環(huán)境評價》，載《中國科技信息》2004年第23期。