楊建華

“十二五”浙江:推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型 提升社會(huì)質(zhì)量

楊建華

編者按：黨的十七屆五中全會(huì)公報(bào)和《中共中央關(guān)于“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃建議》都強(qiáng)調(diào)了更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，中央的《規(guī)劃建議》把社會(huì)發(fā)展放到非常重要的位置。這是“十二五”和此前十一個(gè)五年規(guī)劃的最大不同。在新世紀(jì)里，浙江社會(huì)發(fā)展水平一直穩(wěn)居全國(guó)的前四位，其位次與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)。2010年，浙江的人均GDP可望達(dá)到7000美元，浙江完全有能力、有條件按照中央“十二五”規(guī)劃建議要求在社會(huì)發(fā)展方面繼續(xù)走在全國(guó)前列，順應(yīng)人民群眾生活得更好的新期許，更加注重社會(huì)建設(shè)。在“十二五”期間，經(jīng)濟(jì)需要更快轉(zhuǎn)型升級(jí)，社會(huì)同樣需要更好轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有個(gè)質(zhì)量問(wèn)題，社會(huì)發(fā)展同樣也有個(gè)質(zhì)量問(wèn)題。因此，推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型，提升社會(huì)質(zhì)量，就成了“十二五”浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的應(yīng)有題中之意。本文系浙江省社會(huì)科學(xué)院的重大研究成果。

“社會(huì)質(zhì)量”是指人們能夠在多大程度上參與其共同體的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)生活，并且這種生活能夠提升其福利和潛能。它摒棄了單純經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的片面發(fā)展觀，按照可持續(xù)發(fā)展的思路謀求全體社會(huì)成員的共同福祉。“社會(huì)質(zhì)量”是一種全新的衡量社會(huì)發(fā)展水平與程度的理念。

社會(huì)質(zhì)量?jī)?nèi)容主要包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障、社會(huì)融入、社會(huì)整合與社會(huì)賦權(quán)。一個(gè)具有高社會(huì)質(zhì)量的社會(huì)，首先，必須使人們能夠獲得社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障。其次，也是一個(gè)弱勢(shì)群體容易融入社會(huì)、社會(huì)排斥最小化的和諧社會(huì)。第三，還是一個(gè)充滿信任、高度團(tuán)結(jié)的社會(huì)。最后，也是一個(gè)強(qiáng)調(diào)所有社會(huì)成員都能參與社會(huì)和被賦予一定權(quán)能（社會(huì)賦權(quán)）的社會(huì)，以便在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的急劇變遷面前，有能力全面參與。根據(jù)這樣的內(nèi)容要求，在“十二五”期間浙江除了更加重視以保障改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)外，可能還需要著力在以下三個(gè)方面來(lái)推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升社會(huì)質(zhì)量。

優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)

浙江省中等收入人群占比還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到現(xiàn)代化國(guó)家的平均水平,而就業(yè)問(wèn)題未很好解決亦是阻礙之一。 陳建齊/攝

社會(huì)結(jié)構(gòu)的核心是社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，它直接體現(xiàn)了社會(huì)關(guān)系的狀況，既構(gòu)成社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)和諧和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，又構(gòu)成社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突和社會(huì)解組的原因。從社會(huì)學(xué)意義上看，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)狀況是社會(huì)的本質(zhì)特征之一，其變遷過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是社會(huì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展過(guò)程。從金字塔形社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變到以中等收入階層為主體的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)正是較高社會(huì)質(zhì)量的重要標(biāo)志。

從全球范圍來(lái)看，目前中等發(fā)達(dá)國(guó)家的中等收入群體一般占45%左右，美國(guó)已經(jīng)達(dá)到80%。浙江省在2008年中等收入群體為30.66%，浙江省的中等收入人群所占比例還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到現(xiàn)代化國(guó)家45%的平均水平。浙江省委“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃建議稿提出兩個(gè)率先，其中一個(gè)率先就是在2020年率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化?；粳F(xiàn)代化一個(gè)關(guān)鍵的指標(biāo)就是中等收入人群成為社會(huì)主體，一般需達(dá)到45%左右。

按照這一要求，浙江省在這10年里必須以年均1.3個(gè)百分點(diǎn)速度來(lái)提升。但是，從目前浙江省中等收入群體發(fā)展所面臨的體制機(jī)制、收入分配、城鄉(xiāng)二元、公共產(chǎn)品等方面的障礙，要實(shí)現(xiàn)這一速度的提升目標(biāo)存在很大困難。

優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)也體現(xiàn)在不同居民之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。這就需要努力改善困難群體生活的社會(huì)生態(tài)。我國(guó)改革和發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是要讓絕大多數(shù)人民群眾在改革和發(fā)展中不斷得到實(shí)惠。目前，浙江省的城鄉(xiāng)之間、城鄉(xiāng)居民內(nèi)部之間收入差距還是很大，中下層和底層民眾生活艱辛，要特別關(guān)注保證這些困難群體的生活水平也能夠隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而不斷提高。一個(gè)具有較高社會(huì)質(zhì)量的社會(huì)首先必須使人們能夠獲得社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障，以免于貧困和各種形式的物質(zhì)剝奪。

盡管浙江省已不斷加大了對(duì)困難群體的社會(huì)保障力度，出臺(tái)了一系列低收入群體增收計(jì)劃，但是，要根本改變困難群體的生存狀態(tài)，僅僅有再分配是不夠的，需要通過(guò)切實(shí)的措施改善其在市場(chǎng)中的機(jī)遇和地位。而改善困難群體在市場(chǎng)中的機(jī)遇和地位，最重要的是謀生的機(jī)會(huì)。

在我們今天的城市化發(fā)展中，困難群體生存的社會(huì)生態(tài)并不太好，甚至還受到忽視或漠視。有些城市為了美麗而將有礙觀瞻的東西包括小商小販、甚至是開(kāi)在居民小區(qū)里的蔬菜店面都加以清除。

浙江省目前有大量非正規(guī)就業(yè)人群，約占到正規(guī)就業(yè)人群的29.2%，他們?cè)跐M足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、提供就業(yè)機(jī)會(huì)、增加收入、節(jié)約資金、提高資源利用效率等方面發(fā)揮了重要而積極的作用。但他們的生存狀態(tài)還不是很好，較重的工商稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，不合理的城市管理政策，過(guò)高的金融服務(wù)門檻，社會(huì)保障的缺失，使得這些群體生存的社會(huì)生態(tài)急需保護(hù)與改善。

合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)還體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。打破二元分割體制，推進(jìn)新型城市化快速發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，是提升社會(huì)質(zhì)量的又一重要內(nèi)容。

城市化是擴(kuò)大中等收入群體的一大引擎，有利于階層結(jié)構(gòu)的改善。盡管浙江城市化水平已經(jīng)達(dá)到58.2%，但只是統(tǒng)計(jì)意義上的人口城市化，實(shí)際水平仍然偏低。而農(nóng)民的市民化更加滯后，農(nóng)民盡管住到城里來(lái)了，但是還沒(méi)有完全市民化。近幾年浙江城市化速度趨緩，每年僅以0.5個(gè)百分點(diǎn)提升，2009年浙江農(nóng)村人口為2180.80萬(wàn)，比2005年的農(nóng)村人口2152萬(wàn)反而有所增加。同時(shí)，城市化發(fā)展還遭遇了社會(huì)體制與現(xiàn)實(shí)利益的雙重阻礙。

我們?cè)谧罱恼{(diào)查中，了解流動(dòng)人口是否想轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，共有6983人回答這一問(wèn)題，其中79.6%說(shuō)不想，20.4%說(shuō)想轉(zhuǎn)。5517人回答了不想獲得城市戶口的主要原因，其中想保留土地的有40.3%，認(rèn)為城鎮(zhèn)戶口沒(méi)有太大作用的有26.2%，城市房?jī)r(jià)太高的有15.9%，認(rèn)為農(nóng)村生活壓力小的有12.4%，有別于城鎮(zhèn)計(jì)劃生育政策的有1.1%。想要獲得非農(nóng)戶口的最主要原因中，排在前三位的分別是子女教育、升學(xué)（44.9%），城市生活居住環(huán)境（18.7%），就業(yè)機(jī)會(huì)（13.6%）。

這次國(guó)務(wù)院批復(fù)的《長(zhǎng)三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》要求到2020年實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化時(shí)，城市化水平下限必須達(dá)到72%，核心區(qū)要達(dá)到75%左右。而浙江省城市化水平離下限還有13個(gè)百分點(diǎn)（這是假設(shè)2010年浙江省城市化水平為59%而言），距75%則相差16個(gè)百分點(diǎn)。這就意味著浙江省這10年必須以年均1.6個(gè)百分點(diǎn)速度推進(jìn)城市化。從浙江省目前的社會(huì)體制與機(jī)制來(lái)看，是一項(xiàng)很艱巨的任務(wù)。

深化社會(huì)改革

中央在“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃建議中，提出了“加快推進(jìn)社會(huì)體制改革”的任務(wù)要求。這是一個(gè)新的提法，體現(xiàn)了在“十二五”期間將進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平正義。改革開(kāi)放30多年來(lái)，改革實(shí)際上是以經(jīng)濟(jì)體制改革為主線，強(qiáng)調(diào)發(fā)展就是硬道理，把蛋糕做大是關(guān)鍵。但現(xiàn)在不但要考慮怎么把蛋糕做大，還要考慮怎樣把蛋糕分好，既要講效益，同時(shí)也要講公平。經(jīng)濟(jì)體制主要為了解決效率問(wèn)題，社會(huì)體制主要為了解決公平正義問(wèn)題。

浙江市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革先行，社會(huì)體制及社會(huì)管理機(jī)制改革也已取得很大成就，但在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的情況下，老百姓看病難、上學(xué)難、進(jìn)城難、養(yǎng)老難等問(wèn)題凸顯，主要在于我們還沒(méi)有建立起一個(gè)與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的社會(huì)體制。上面所說(shuō)的要實(shí)現(xiàn)75%城市化目標(biāo)與45%中等收入群體占比目標(biāo)還有相當(dāng)困難，主要也在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制機(jī)制上的一些障礙。這既要繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，更要加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，把社會(huì)體制改革擺在更加突出的位置，讓其成為整個(gè)改革的一個(gè)主線，甚至是著力點(diǎn)。浙江已經(jīng)進(jìn)入了人均7000美元發(fā)展階段，由于社會(huì)改革相對(duì)滯后帶來(lái)的社會(huì)利益失衡已經(jīng)引發(fā)了一些社會(huì)性的心理失衡現(xiàn)象，并加劇了由此產(chǎn)生的各種負(fù)效應(yīng)。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，由于社會(huì)改革與建設(shè)滯后阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多新興發(fā)展中國(guó)家都陷入了“中等收入的陷阱”。像巴西、阿根廷、墨西哥、智利、馬來(lái)西亞等，在20世紀(jì)70年代均進(jìn)入了中等收入國(guó)家行列，但直到2007年，這些國(guó)家仍然掙扎在人均GDP3000至5000美元的發(fā)展階段。究其原因主要是這些國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)只注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，忽視社會(huì)改革與建設(shè)。一方面，收入差距過(guò)大，中間階層的“夾心化”造成內(nèi)需增長(zhǎng)不振。另一方面，城市化進(jìn)程中形成新的二元結(jié)構(gòu)，貧富差距和社會(huì)安全的缺失激化社會(huì)矛盾。我們能否逾越這一“陷阱”的關(guān)鍵在于社會(huì)改革與社會(huì)建設(shè)能否全面跟進(jìn)。

就浙江省來(lái)說(shuō)，推進(jìn)社會(huì)體制改革應(yīng)當(dāng)圍繞以下一些重點(diǎn)領(lǐng)域：首先是要清除中等收入群體成長(zhǎng)發(fā)展體制障礙，促進(jìn)中等收入群體更快成長(zhǎng)。目前影響浙江省中等收入群體快速成長(zhǎng)的體制障礙主要有：一是社會(huì)分配的障礙。二是創(chuàng)業(yè)富民上的障礙，如中小企業(yè)的融資難和行業(yè)準(zhǔn)入問(wèn)題，個(gè)體創(chuàng)業(yè)的行政審批程序繁瑣、收費(fèi)繁多的問(wèn)題。民營(yíng)企業(yè)設(shè)立登記中，還有145項(xiàng)前置審批審核，除了必要的安全、環(huán)保強(qiáng)制性條件外，多數(shù)屬于行業(yè)性、技術(shù)性（資質(zhì)資格）甚至事務(wù)性許可或非行政許可。行政性收費(fèi)過(guò)多過(guò)濫，目前辦一個(gè)企業(yè)所需費(fèi)用一般在4000－5000元左右，若加上環(huán)境評(píng)估、申辦許可證等費(fèi)用，約在2萬(wàn)元左右。辦一個(gè)餐館，就涉及21個(gè)部門和71項(xiàng)費(fèi)用。雖然各地都出臺(tái)了減免費(fèi)等政策，但減免的大多是一些工本費(fèi)之類，真正大的稅費(fèi)并沒(méi)有減免，近年來(lái)還在大幅遞增。三是利益調(diào)整的障礙，如土地財(cái)政、壟斷性行業(yè)員工收入的普遍畸高。四是社會(huì)流動(dòng)的障礙，從農(nóng)民、工人中分化出來(lái)的中等收入群體增長(zhǎng)緩慢。五是社會(huì)公共產(chǎn)品短缺的障礙。浙江要培育一個(gè)橄欖型的中等收入群體，就必須努力清除這些體制上的障礙。

其次是要破除城鄉(xiāng)二元體制，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。目前以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒(méi)完全打破，一方面已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民市民化嚴(yán)重滯后，另一方面由于進(jìn)城門檻與生活成本太高，農(nóng)村戶口的現(xiàn)實(shí)利益越來(lái)越大，農(nóng)民不愿進(jìn)城的人數(shù)越來(lái)越多。這就需要從根本上改革現(xiàn)行的城鄉(xiāng)社會(huì)體制，健全社會(huì)保障制度，把社會(huì)排斥降到最小化，引導(dǎo)更多農(nóng)民到中小城市居住、就業(yè)。

城鄉(xiāng)居民之間收入差距還是很大,中下層和底層民眾生活艱辛。圖為春運(yùn)中的返鄉(xiāng)農(nóng)民工。 newsphoto

第三是要健全完善合理配置公共資源機(jī)制，讓底層群眾享受更多的社會(huì)公共產(chǎn)品與公共資源。社會(huì)公共品既有供給不足的問(wèn)題，更有配置失衡的問(wèn)題，現(xiàn)在是配置失衡仍很嚴(yán)重，底層群眾享受這種資源仍不能滿足并保障其“底線公平”的需求。因此需要加大對(duì)底層群眾社會(huì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給，如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等。同時(shí)積極創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，發(fā)展和鼓勵(lì)社會(huì)組織提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。改進(jìn)公共政策制定過(guò)程，我們現(xiàn)在公共政策制定過(guò)程中仍然存在的一個(gè)突出問(wèn)題是部門主導(dǎo)，其過(guò)程是部門利益博弈，政策制定的周期很長(zhǎng)，成本很高。要給民眾充分表達(dá)的權(quán)力，尤其要重視困難群體在公共政策制定過(guò)程中的聲音。還應(yīng)嚴(yán)格區(qū)別公共支出和社會(huì)支出。目前為老百姓的支出即社會(huì)支出占的比例太低，需要通過(guò)制度化和法制化來(lái)保證民生財(cái)政投入。

強(qiáng)化社會(huì)整合

浙江省在“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”發(fā)展進(jìn)程中，全省人民總體心齊氣順，“平安浙江”建設(shè)成績(jī)斐然，公眾安全感穩(wěn)居全國(guó)前例。然而由于浙江省目前有2006萬(wàn)流動(dòng)人口，其中89.9%為外省籍，有73%從業(yè)人員在非傳統(tǒng)單位就業(yè)，有私營(yíng)企業(yè)60.7萬(wàn)家，投資者124萬(wàn)人，個(gè)體工商戶198.1萬(wàn)戶，從業(yè)人員423萬(wàn)人。同時(shí)還存在著一些影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題。這主要有勞資關(guān)系、征地拆遷、環(huán)境污染、特殊群體、干部違法亂紀(jì)等。我們從這幾年的信訪材料梳理中得到幾個(gè)基本認(rèn)識(shí)：一是這些矛盾、沖突大多是物質(zhì)利益型的矛盾沖突；二是群眾權(quán)利意識(shí)高漲，維權(quán)型矛盾沖突激增；三是反映司法不公、執(zhí)法不力或?qū)λ痉ㄌ幚泶嬗幸蓱]、不服的涉法涉訴類矛盾持續(xù)增多；四是矛盾沖突復(fù)雜性增高、激烈度增強(qiáng)，處理成本加大。而這些問(wèn)題發(fā)生的主要原因有增長(zhǎng)方式粗放，社會(huì)利益失衡，制度建設(shè)滯后，訴求渠道不暢，歷史欠賬過(guò)多，公共治理結(jié)構(gòu)不健全，社會(huì)信任感降低，等等。這些因素對(duì)浙江省的社會(huì)整合都帶來(lái)了一些挑戰(zhàn)。如何在目前這些體制性摩擦和結(jié)構(gòu)性矛盾交織、利益失衡和價(jià)值沖突并存中推進(jìn)社會(huì)整合，提升社會(huì)質(zhì)量，就成為“十二五”浙江社會(huì)發(fā)展需要思考與解決的問(wèn)題。

社會(huì)整合可分成由市場(chǎng)、家庭、組織、社區(qū)、文化等方式構(gòu)成的內(nèi)生型整合和由規(guī)章、制度、法律、權(quán)力等構(gòu)成的外生型整合。內(nèi)生型整合是基礎(chǔ)，外生型整合是強(qiáng)制。我們認(rèn)為，推進(jìn)浙江社會(huì)整合要強(qiáng)化這兩種類型的整合，探索適合新時(shí)期新階段的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制、新的整合機(jī)制和創(chuàng)新化解社會(huì)矛盾的制度機(jī)制。

充分依靠社區(qū)資源進(jìn)行有效社會(huì)整合。社會(huì)管理的基礎(chǔ)和重心在社區(qū)，要加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理的方式和機(jī)制，充實(shí)基礎(chǔ)管理力量，充分發(fā)揮社區(qū)和各種社會(huì)組織在社會(huì)整合中的作用，建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，增設(shè)社區(qū)工作站，健全“四位一體”的社區(qū)管理體制及彼此互聯(lián)互通互補(bǔ)的管理機(jī)制，形成社區(qū)管理合力。

在每個(gè)城市建立市民服務(wù)中心，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)保障功能。將所有社會(huì)成員都納入其所居住的社區(qū)進(jìn)行登記服務(wù)與管理，形成社區(qū)化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理新格局，增強(qiáng)人們對(duì)社區(qū)的歸屬感、向心力。通過(guò)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織建設(shè)，發(fā)揮其協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，在社區(qū)形成一個(gè)橫向到邊、縱向到底的社會(huì)管理體系，從而鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)和諧。將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入社會(huì)整合重要議事日程，緊緊圍繞環(huán)境優(yōu)美、治安良好、服務(wù)完善、人際關(guān)系和諧的“美麗鄉(xiāng)村”社區(qū)目標(biāo)，在農(nóng)村社區(qū)逐步建設(shè)衛(wèi)生服務(wù)站、文化活動(dòng)站、社區(qū)救助體系等，使農(nóng)民群眾的文化、衛(wèi)生、娛樂(lè)、體育、健身及保障等項(xiàng)需求，能夠在村落社區(qū)內(nèi)基本得到滿足，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化社會(huì)。

建立有效利益訴求、協(xié)調(diào)及補(bǔ)償機(jī)制。社會(huì)質(zhì)量強(qiáng)調(diào)人們必須在一定程度上自主并被賦予一定的權(quán)能，以便在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的急劇變遷面前，有能力全面參與。在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中，我們有必要把民主參與和公民政治作為抗拒社會(huì)排斥和進(jìn)行個(gè)人增能的手段，尤其要關(guān)注困難群體。政府有義務(wù)支持和幫助社會(huì)各階層，特別是要為困難群體建立制度化的利益表達(dá)機(jī)制，使各社會(huì)階層都能平等地表達(dá)對(duì)政策問(wèn)題的訴求，使得不同利益群體在國(guó)家政治架構(gòu)下通過(guò)相互交換、討價(jià)還價(jià)而實(shí)現(xiàn)利益均衡與妥協(xié)。這有助于防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，從而在制度層面上形成有利于維護(hù)社會(huì)和諧的大環(huán)境。

老百姓看病難等問(wèn)題凸顯，主要在于還沒(méi)有建立起一個(gè)與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的社會(huì)體制。newsphoto

健全和完善黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)以及信訪、傳媒這些基本的利益表達(dá)機(jī)制，探索人民代表大會(huì)、專家委員會(huì)與社會(huì)組織三者共同作用的公眾參與模式。探索工會(huì)、青年團(tuán)、婦聯(lián)和各種社會(huì)組織在服務(wù)群眾、反映群眾訴求、調(diào)節(jié)利益糾紛等方面的作用。建立公眾廣泛參與的多向維度的制度化利益表達(dá)渠道，形成規(guī)范的對(duì)話、協(xié)商和處理問(wèn)題的反應(yīng)機(jī)制，建設(shè)富有彈性的利益表達(dá)與維權(quán)機(jī)制。建立合理的利益補(bǔ)償機(jī)制，給因改革或歷史問(wèn)題受損的個(gè)人或群體提供一定的補(bǔ)償，以提高社會(huì)公平的程度，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。建立利益補(bǔ)償機(jī)制，要改變以往單一性、隨意性補(bǔ)償方式，建立多方協(xié)商、制度化、綜合性補(bǔ)償機(jī)制。這包括最低生活保障制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。

推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。加快社會(huì)管理方式改革，盡快把政府各個(gè)職能部門各自為政的單項(xiàng)管理和服務(wù)整合在一起，推動(dòng)管理方式從“分散”向“綜合”升級(jí)。加快社會(huì)管理主體改革，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公民參與”的社會(huì)管理新格局，推動(dòng)管理主體從“單元”向“多元”升級(jí)。加快社會(huì)管理職能改革，構(gòu)建就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老和住房保障等公共服務(wù)體系，推動(dòng)管理職能從“重管理”向“重服務(wù)”升級(jí)。

可在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)、充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上探索成立省一級(jí)的社會(huì)建設(shè)機(jī)構(gòu)，如浙江省委社會(huì)工作委員會(huì)，作為省委領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)和管理工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。省委社會(huì)工作委員會(huì)可由省委分管領(lǐng)導(dǎo)兼任書記、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任副書記，下設(shè)省社會(huì)建設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)社會(huì)管理工作，研究提出社會(huì)管理工作規(guī)劃、政策措施和實(shí)施方案，承擔(dān)全省社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和綜合管理工作，研究制定全省社會(huì)建設(shè)的總體規(guī)劃，著力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。同時(shí)，抓緊建立對(duì)政府工作實(shí)績(jī)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的新的指標(biāo)體系，不應(yīng)僅僅考察GDP的增長(zhǎng)，還要同時(shí)考核城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、基尼系數(shù)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)、擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障等其他指標(biāo)。引導(dǎo)各級(jí)干部切實(shí)實(shí)施科學(xué)發(fā)展，使各級(jí)干部清醒認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展社會(huì)不會(huì)太平，社會(huì)問(wèn)題不解決也不可能長(zhǎng)治久安。

(此專欄由本刊與浙江省社科院調(diào)研中心合辦)