文◎劉 全

鄧小平與建國之初西南禁毒

文◎劉 全

大西南解放之初，在各項工作取得巨大進展的過程中，鴉片煙毒仍嚴重影響著西南社會的安定團結(jié)。鄧小平主政西南期間，著手禁毒工作，制定禁毒條例并成立禁毒委員會，發(fā)動西南人民最終禁絕了鴉片煙毒。在這個過程中，鄧小平展現(xiàn)出了嚴謹?shù)墓ぷ魉悸泛透叱念I(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

中華人民共和國成立前夕，鄧小平擔任第二野戰(zhàn)軍前委書記和政治委員，與劉伯承等一起率領(lǐng)第二野戰(zhàn)軍進軍西南，解放了大西南。新中國成立后，鄧小平擔任中共中央西南局第一書記、西南軍政委員會副主席、西南軍區(qū)政治委員和西南財經(jīng)委員會主任等要職，全面主持西南工作。在鄧小平為第一書記的西南局領(lǐng)導(dǎo)下，西南展開剿匪、清匪反霸、減租退押、抗美援朝和“三反”、“五反”等工作，結(jié)束了帝國主義、官僚資本主義和封建主義在西南的統(tǒng)治，推動西南社會巨變。然而，在政治、經(jīng)濟和社會發(fā)生深刻變化的同時，西南煙毒問題仍在嚴重影響著西南社會風(fēng)氣。

鴉片煙毒 彌漫西南

西南地區(qū)鴉片煙毒盛行已久，自明清以來就有少量種植罌粟的歷史，清道光年間，已經(jīng)遍布西南，成為全國毒品的主要產(chǎn)地。據(jù)統(tǒng)計，至1906年，西南川滇黔鴉片產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的55%。國民黨統(tǒng)治時期，西南種植、生產(chǎn)加工、銷售鴉片已經(jīng)形成重要產(chǎn)業(yè)，鴉片生產(chǎn)達到頂峰，僅1935年貴州罌粟種植面積就超過全省可耕土地的2/3，出現(xiàn)大田種罌粟、小田種糧的混亂局面。解放戰(zhàn)爭爆發(fā)后，西南各地反動統(tǒng)治階級為籌集經(jīng)費頑抗到底，竟然完全開放煙禁，大量窮苦民眾被軍閥、反動地方政府及官員強迫種植罌粟。西南各地在此期間普遍掌握了鴉片加工和提純技術(shù)，鴉片生產(chǎn)不僅供西南內(nèi)部消費，還大量銷售到外省。當時，貴州、云南和西康是罌粟的主要產(chǎn)地，產(chǎn)出的鴉片由成都北銷甘陜，自重慶東銷至宜昌、漢口和上海，由貴州南銷入廣西、廣東、香港、澳門，進而流進全國各地，甚至還自云南遠銷越南和緬甸等國。

鴉片能麻醉人體神經(jīng)，使人出現(xiàn)幻覺。一般吸食三次即能上癮，形成生理依賴和心理依賴，西南人民深受其害。鴉片煙毒在解放前夕彌漫西南，重慶、成都、貴陽、昆明、雅安等地制毒場坊十分普遍。據(jù)《四川省公安志司法志》記載，當時成都設(shè)有制造毒品場坊367家，重慶600余家，四川其余各縣市2000余家，全川從事煙毒制造、販賣、運輸和銷售的鴉片產(chǎn)業(yè)人員有10多萬，200多萬鴉片吸食者終日想方設(shè)法在下一次煙癮發(fā)作前弄到煙膏毒資。在銷售上，西南煙館林立:各大制毒分子連鎖經(jīng)營，遍設(shè)煙館銷售鴉片，在交通要道和人口流動量較大的道路邊，隔不遠就設(shè)有像車站站點一樣的背篼篼煙館，農(nóng)村也有類似于小商販串村走戶式的流動背簍簍煙館。西南區(qū)禁毒委員會1950年的工作總結(jié)報告中指出，貴州全省吸食者占省總?cè)丝诘?1%，不少兒童也因煙毒太近而感染上癮。云南1949年吸食鴉片的人口占到全省的25%。西南鴉片完全深入到人民群眾生活中。

吸食鴉片對吸食者自身身體和精神造成極大的損害，成癮者因?qū)ふ叶举Y往往變賣家產(chǎn)，繼而引發(fā)偷竊、搶劫、賣淫等一系列危害社會風(fēng)氣的問題，這些為西南社會穩(wěn)定造成極大隱患。

實施辦法 環(huán)環(huán)相扣

新中國成立后，中央雖然在1950年2月24日已經(jīng)發(fā)出了禁毒的指示，但由于西南地區(qū)任務(wù)多，上半年主要精力用于接管、建政和剿匪，各級人民政權(quán)的禁毒工作尚未完全鋪開，直至7月才有條件執(zhí)行中央年初頒布的《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于嚴禁鴉片煙毒的通令》。

在領(lǐng)導(dǎo)西南禁毒過程中，鄧小平十分注重法規(guī)制度的作用。1950年7月，他親自為西南軍政委員會起草《關(guān)于禁絕鴉片煙毒的實施辦法》，開宗明義地指出:“西南鴉片煙種植面積之廣，吸食人數(shù)之多，為全國冠；其流毒之大，非言語所能形容?！睂嵤┺k法對于全面禁絕西南鴉片提出了一整套完整的方法，首先在種植上釜底抽薪，嚴禁鴉片種植:已經(jīng)種植下土的煙苗，必須拔除，改種農(nóng)作物，對于大面積種植鴉片的地區(qū)，為避免突然禁種造成災(zāi)荒，各級政府機關(guān)必須發(fā)出一部分糧食予以救濟，救濟的前提是鴉片種植戶交出鴉片并且生活確實有困難。

隨后是打擊制造加工、運輸、銷售一條線上以毒為生的人員，禁止制作販賣鴉片及其變種毒品，所有毒販在該辦法公布后10天內(nèi)到當?shù)毓矙C關(guān)自首繳呈全部鴉片毒品存貨，有頑抗者，一經(jīng)查實，予以嚴懲嚴辦；所有銷售鴉片的煙館全部取締，煙館業(yè)主自行向公安機關(guān)交出煙具存貨，煙館資產(chǎn)悉數(shù)沒收，并依據(jù)法律程序處以適當罰金；水陸各交通公司業(yè)主及職員有責(zé)任協(xié)助政府查禁煙毒、檢舉毒犯，嚴懲利用職業(yè)之便為毒販販煙或自主販煙，違背者經(jīng)查實治重罪。

接著，鄧小平又規(guī)定西南各級政府要跟進銷毀毒品和吸毒人員在查禁煙毒后的戒毒工作，各級政府不得收購鴉片，不得允許納稅戶以鴉片抵繳稅款；所有查收鴉片毒品一律由各縣、市人民政府會同禁毒委員會和人民代表會議機關(guān)共同清點，當眾銷毀，不得隱藏或轉(zhuǎn)賣；吸毒人員到當?shù)毓簿种鲃拥怯?，農(nóng)村人員向當?shù)厝嗣裾怯?，接受統(tǒng)一戒毒；西南各級衛(wèi)生機關(guān)負責(zé)配置戒毒藥品，宣傳戒毒藥方，縣人民政府設(shè)立戒毒所。

鄧小平在起草實施辦法中還規(guī)定:各級人民政府設(shè)立禁毒委員會，“該會由民政部、公安部門及各人民團體派員組成，民政部負責(zé)組成之責(zé)；亦得由各界人民代表會議選舉組成之?！备骷壢嗣裾M行廣泛的禁毒宣傳，西南所有科學(xué)文化教育機關(guān)也要進行禁毒教育工作，使西南人民切實充分了解毒品的危害和禁毒的相關(guān)常識，達到徹底禁絕鴉片的目的。

鄧小平起草的這份西南禁絕鴉片實施辦法，從禁絕鴉片種植到救濟因禁絕鴉片有生活困難的鴉片種植戶，從政府組織收繳查封鴉片、禁絕鴉片制造販賣到勒令經(jīng)營銷售者主動呈繳毒品毒資，從吸食者登記辦法到各級政府設(shè)立戒毒所為煙民戒毒，從政府組織領(lǐng)導(dǎo)戒毒到宣傳發(fā)動群眾戒毒，環(huán)環(huán)相扣，嚴密全面，使禁毒工作得以保持連續(xù)性和穩(wěn)定性。

◎鄧小平為西南軍政委員會起草的《關(guān)于禁絕鴉片煙毒的實施辦法》

全面開展 成績斐然

1950年7月31日，西南軍政委員會第一次全體委員會議上通過了《關(guān)于禁絕鴉片煙毒的實施辦法》，正式實施生效。12月23日，西南軍政委員會又制定通過了根據(jù)實施辦法制定的《西南區(qū)禁絕鴉片煙毒治罪暫行條例》，逐條確定處理方法和量刑標準，為西南禁毒確定了統(tǒng)一的法律依據(jù)和保障。

禁絕鴉片實施辦法頒布后，西南各地先后成立了“禁煙禁毒委員會”，結(jié)合減租退押、土改、剿匪和鎮(zhèn)壓反革命運動，全面展開禁絕種植、販賣、吸食和取締煙館等宣傳工作。各級政府組織召開會議，貫徹執(zhí)行鄧小平的指示精神，組織各界人民代表會、農(nóng)民代表會，以專題討論、訴苦大會、街頭宣傳和漫畫標語等形式廣泛宣傳煙毒危害，號召群眾積極檢舉揭發(fā)種植罌粟、制毒、販毒人員，訂立禁煙禁毒公約，人人參與。

經(jīng)過宣傳，各地禁煙禁毒委員會立即行動，全力抓捕各類大毒犯，搗毀毒梟巢穴，搜捕制毒販毒團伙，依據(jù)《西南區(qū)禁絕鴉片煙毒治罪暫行條例》逐一治罪，僅兩個月，即將第一批罪大惡極的毒梟37人判處死刑。禁毒委員會在群眾支持下大力取締各地?zé)燄^，查處沒收流動背簍簍、背篼篼煙館，煙毒存貨、煙具和煙毒資產(chǎn)。云南是煙毒盛產(chǎn)地，全省黨政機關(guān)、

工礦企業(yè)、學(xué)校和工會、農(nóng)協(xié)、青年團、婦聯(lián)、街民會等各種組織紛紛行動，采取多種形式廣泛宣傳煙毒危害和云南禁毒工作，將禁毒政策和禁毒方法迅速普及開來?！蛾P(guān)于禁絕煙毒的實施辦法》實施半年后，云南即繳獲鴉片20.6萬余兩，群眾性的禁毒運動轟轟烈烈開展起來了。貴州省因1950年上半年匪焰囂張，禁毒工作也是秋后才有條件全面展開，剿匪凈化的地區(qū)隨即禁種罌粟，至1950年年底，短短3個多月，貴州全省查繳煙毒5,257,088兩，另有3005包，繳獲煙具44,952套，成績斐然，為西南各省市區(qū)之最。

◎重慶市人民法院在解放碑開展禁毒宣傳

◎江北體仁堂派出所開辦戒鴉片煙學(xué)習(xí)班

至1951年2月，川南雷波、馬邊和峨邊三縣基本斷絕罌粟種植，西康石棉、滎經(jīng)等縣農(nóng)民經(jīng)教育認識到罌粟危害，大部分人主動要求禁種罌粟，只有云南延邊少數(shù)民族地區(qū)和貴州土匪騷擾區(qū)的邊沿山區(qū)還有種植罌粟現(xiàn)象。

各地禁毒委員會、地方政府和人民代表機關(guān)清點沒收煙毒和毒販呈繳的鴉片后，即召開群眾大會，當眾點火焚毀鴉片，現(xiàn)場宣傳禁煙禁毒。

發(fā)動群眾 推廣經(jīng)驗

在整個禁煙禁毒過程中，鄧小平始終注意走群眾路線，發(fā)動群眾廣泛參與，形成社會監(jiān)督以促進禁毒戒毒的良好氛圍，并妥善解決了鴉片種植戶改種糧農(nóng)作物的平穩(wěn)過渡問題。

打掉制毒、販毒、銷售一條線后，禁毒工作的重要任務(wù)就是對吸食鴉片的癮民進行有效管理。西南各地禁毒委員會號召鴉片癮民主動到就近公安機關(guān)或人民政府登記，實行勸誡與勒戒相結(jié)合。一方面，發(fā)動深受煙毒之害的癮民現(xiàn)身說法，痛陳鴉片的危害，并請戒煙成功的癮民講解戒毒經(jīng)驗，勸誡、引導(dǎo)癮民下定決心戒毒。同時，各縣均設(shè)有戒毒所，對于不能自覺戒毒的癮民組織集中勒戒，愿意自動戒毒的癮民則由各級衛(wèi)生部門免費下發(fā)戒毒藥，家屬負責(zé)規(guī)勸，群眾負責(zé)監(jiān)督，幫助癮民早脫苦海。城市街民會、農(nóng)村村民會、婦聯(lián)、共青團等各類群眾組織積極發(fā)動身邊人群幫助癮民戒毒戒賭，創(chuàng)造文明新風(fēng)。在居民區(qū)和農(nóng)村村莊組成“反賭博、反抽大煙、反懶惰”的委員會和小組，青年人在團組織下盡力幫助父輩戒煙戒賭，婦女同胞在婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)下收繳其丈夫隱藏的煙具煙毒，督促其戒煙戒毒，學(xué)生在學(xué)校認識煙毒危害后，回家也幫助父輩戒煙，形成全社會督促戒毒的環(huán)境。

西南《關(guān)于禁絕煙毒的實施辦法》實施一年后，禁煙禁毒工作即取得飛速進展，川東、川西、川南、川北、西康和重慶幾地查封取締煙館2萬余家，集中由戒毒所勒戒煙毒成功的癮民達65萬余人，至1952年6月，西康48萬名癮民中通過勒戒和勸誡成功脫癮的達29萬余人，余者繼續(xù)嚴戒。公安機關(guān)和人民政府對登記在冊的癮民組織定期檢查、復(fù)查，務(wù)求干凈徹底地戒脫癮民毒癮。

對于主要以種植罌粟為生的種植戶，一時禁種難免出現(xiàn)耕地荒蕪、種植戶生活困難的現(xiàn)象，政府核實情況后立即撥給種糧，保證種植戶禁種罌粟后的平穩(wěn)過渡。

在禁毒中，西南各地紛紛建立禁毒示范地，不斷改進禁毒經(jīng)驗，然后推廣開來，帶動西南各省市區(qū)的禁毒工作。到1950年秋季，群眾性的大規(guī)模禁毒已經(jīng)完成，各類發(fā)動禁毒的代表會也隨之結(jié)束，戒毒工作進入規(guī)范運作，禁毒委員會的主體職能過渡到公安機關(guān)。西南公安部遂于1950年8月30日發(fā)布《西南公安部關(guān)于禁絕煙毒的指示》，由公安部組織領(lǐng)導(dǎo)各地余下禁毒工作，處理在押毒犯，加強水陸碼頭、交通要道的禁毒檢查工作，利用已經(jīng)捕獲的毒犯供詞線索和線人線索破案，開展毒犯立功受獎活動，并在群眾中廣泛征集煙毒鴉片線索，進一步禁絕煙毒。

集中力量 最后一擊

至1952年，全國資本主義工商業(yè)中開展反行賄、反偷稅漏稅、反盜騙國家財產(chǎn)、反偷工減料、反盜竊國家經(jīng)濟情報（即“五反”）運動，市場暫處停止狀態(tài)。為此，鄧小平指示西南各地的販毒案件暫時羈押不處理。5月27日，鄧小平致電云南省委并報中央，要求云南在“五反”運動結(jié)束時需安定一下，6、7兩個月不搞禁毒運動，利用這兩個月充分準備，收集材料，擬定打擊對象，報西南局核準，然后再統(tǒng)一行動，并強調(diào):“云南是禁毒運動重點之一，請省委通盤考慮，擬定計劃?！彪S后，在6月9日至14日召開的中共中央西南局委員會第九次全體會議上，鄧小平再次布置西南下一步禁毒工作，要求各地禁毒運動暫緩不動，先摸清情況、做好準備，行動計劃報西南局審查，在規(guī)定的時間內(nèi)整個西南同時行動，對鴉片各環(huán)節(jié)人員徹底清理。為避免運動對正常工商業(yè)造成沖擊，鄧小平要求“力求十天左右解決問題，以免波動太長，影響工商業(yè)”。西南各省市區(qū)按照鄧小平的指示，在6、7月召開公安會議，摸情況、確定目標、擬定計劃，于8月開始統(tǒng)一搜捕各類毒犯，至11月下旬結(jié)束，搜捕中充分利用人民群眾的舉報和在押毒犯的招供，將散落漏網(wǎng)的毒犯抓捕歸案。

西南少數(shù)民族地區(qū)，尤其是邊疆地區(qū)的禁煙禁毒工作按照中央和鄧小平的統(tǒng)一指示，力求謹慎平穩(wěn)，在禁毒方法上不搞一刀切，有計劃有步驟地扶植少數(shù)民族群眾發(fā)展生產(chǎn)，政府給予政策引導(dǎo)性的貸款，支持少數(shù)民族從事鴉片以外的經(jīng)營活動，救濟因禁種罌粟造成生活困難的少數(shù)民族同胞，大力推廣棉花等經(jīng)濟作物。到1956年前后，西南少數(shù)民族地區(qū)鴉片絕跡。

【責(zé)任編輯/楊山山】