文·圖◎甘宇平

我所親歷的三峽工程建設(shè)推進(jìn)過(guò)程

文·圖◎甘宇平

【編者按】

135米、156米……歷經(jīng)40年論證，18年艱苦建設(shè)，7年3期蓄水，歷史的時(shí)針指向這一刻:2010年10月26日上午9時(shí)，三峽工程首次達(dá)到175米正常蓄水水位！這標(biāo)志著世界上最大的水利樞紐工程——三峽工程的防洪、發(fā)電、通航、供水等功能達(dá)到設(shè)計(jì)要求，綜合效益將得到充分發(fā)揮。

百年夢(mèng)想在幾代領(lǐng)導(dǎo)人的傾情關(guān)注、10余萬(wàn)建設(shè)者的聚集、130萬(wàn)移民的奉獻(xiàn)和全國(guó)人民的支持之下，終于實(shí)現(xiàn)了。

甘宇平，重慶市委原副書記、重慶市政府原副市長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院三建委原主任和重慶市政府顧問(wèn)。

開發(fā)性移民方針的提出和成功踐行

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的水利建設(shè)無(wú)論在數(shù)量、速度、技術(shù)和效益上都居于世界前列。到20世紀(jì)80年代中期，全國(guó)已修建大中小型水庫(kù)8.6萬(wàn)多座，庫(kù)容達(dá)4000億立方米。這些水庫(kù)淹沒(méi)耕地3000多萬(wàn)畝，移民逾1000萬(wàn)人。過(guò)去由于對(duì)水庫(kù)移民的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，工作中偏重于生活安置，忽略生產(chǎn)安置，加之補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，缺乏優(yōu)惠政策，尤其是大躍進(jìn)和“文化大革命”時(shí)期，工作比較簡(jiǎn)單粗糙，挪用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重，強(qiáng)迫命令盛行，大量移民遠(yuǎn)遷外遷，造成許多遺留問(wèn)題。

十一屆三中全會(huì)以后，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)水庫(kù)移民問(wèn)題非常關(guān)心，多次研究水庫(kù)移民工作，部署解決水庫(kù)移民遺留問(wèn)題。

◎1985年1月19日，鄧小平同志在人民大會(huì)堂與時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李鵬談三峽工程

◎1997年11月8日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席江澤民在三峽工程大江截流儀式上發(fā)表重要講話

1984年，水利電力部專門召開水庫(kù)移民政策研討會(huì)，針對(duì)過(guò)去水庫(kù)移民安置中的問(wèn)題，總結(jié)了一些地方的經(jīng)驗(yàn)，以改革的精神，第一次提出了實(shí)行開發(fā)性移民的辦法，改過(guò)去的消極賠償為充分利用本地資源發(fā)展生產(chǎn)，變單純救濟(jì)生活為多門路扶持生產(chǎn)，把移民安置與庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，提高移民的自我發(fā)展能力。其基本特點(diǎn)是:改變過(guò)去單純將水庫(kù)移民工作簡(jiǎn)單地看作賠償對(duì)象的處理方式，做到對(duì)水庫(kù)移民遷建后的生產(chǎn)和生活安置作出全面的安排，統(tǒng)一規(guī)劃，負(fù)責(zé)到底，由政府來(lái)領(lǐng)導(dǎo)組織移民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)，使移民得到妥善安置，達(dá)到長(zhǎng)治久安的目的?！伴_發(fā)性移民”一提出，即得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。

1985年1月19日，鄧小平同志在聽取了時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李鵬關(guān)于三峽工程及籌備情況的匯報(bào)后指出，過(guò)去建水電站，動(dòng)員移民搬家，但移民總是越來(lái)越窮。現(xiàn)在搞開發(fā)性移民，“移民方針對(duì)頭了”，“100萬(wàn)移民也有辦法安置，可以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也可以搞第三產(chǎn)業(yè)，還可以發(fā)展旅游”。

1985年，中央決定先在三峽庫(kù)區(qū)進(jìn)行開發(fā)性移民試點(diǎn)，以豐富開發(fā)性移民方針的內(nèi)容，探索大規(guī)模移民的路子。試點(diǎn)工作從1985年3月開始，到1992年底結(jié)束，共持續(xù)了8年。1985年3月到1986年4月，由三峽省籌備組負(fù)責(zé)組織進(jìn)行，以后由國(guó)務(wù)院三峽地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)辦公室直接負(fù)責(zé)，會(huì)同川、鄂兩省有關(guān)地、縣(市)進(jìn)行了廣泛的移民工作試點(diǎn)。三峽庫(kù)區(qū)8年移民試點(diǎn)，始終按照開發(fā)性移民方針進(jìn)行。重點(diǎn)是農(nóng)村移民安置，城鎮(zhèn)搬遷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智力開發(fā)、人才培訓(xùn)三個(gè)方面。

1986-1987年，水利電力部組織對(duì)三峽工程的重新論證，專設(shè)移民專家組，對(duì)移民問(wèn)題進(jìn)行專題論證?？紤]的原則是:貫徹開發(fā)性移民方針，移民安置規(guī)劃要與庫(kù)區(qū)建設(shè)、資源開發(fā)、水土保持、環(huán)境保護(hù)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用資源，促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和生態(tài)與環(huán)境的良性循環(huán)。

1992年3月21日，國(guó)務(wù)院副總理鄒家華向第七屆全國(guó)人大五次會(huì)議作《關(guān)于提請(qǐng)審議興建長(zhǎng)江三峽工程的議案的說(shuō)明》中講:“為探索解決三峽水庫(kù)移民安置的途徑，1985年，國(guó)務(wù)院決定在三峽庫(kù)區(qū)進(jìn)行開發(fā)性移民試點(diǎn)工作，改變過(guò)去一次性賠償?shù)霓k法，實(shí)行開發(fā)性移民方針。6年多來(lái)，川、鄂兩省有關(guān)縣、市進(jìn)行了開發(fā)性移民試點(diǎn)工作，對(duì)農(nóng)村移民安置、城鎮(zhèn)及工廠搬遷和人才培訓(xùn)等方面作了探索，受到了庫(kù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾的歡迎和支持。試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)表明，開發(fā)性移民大大優(yōu)越于過(guò)去的賠償性移民，利用移民工作計(jì)劃的投資，作為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的資金，合理地開發(fā)利用當(dāng)?shù)氐馁Y源，積極發(fā)展第一、二、三產(chǎn)業(yè)，努力拓展移民環(huán)境容量，同時(shí)安置好移民，使移民的生產(chǎn)和生活得到較好的安排。試點(diǎn)的成功，大大增強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做好移民工作的信心?！?/p>

◎2007年3月8日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤參加十屆全國(guó)人大五次會(huì)議重慶代表團(tuán)審議，與代表們親切交談

1992年3月30日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳慕華在《第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于興建長(zhǎng)江三峽工程議案的審查報(bào)告》中講:“堅(jiān)持貫徹開發(fā)性移民方針，把移民工作和庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)把移民安置好。要把庫(kù)區(qū)工業(yè)企業(yè)的遷建與企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和技術(shù)改造結(jié)合進(jìn)行，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)效益的提高。”

1992年4月4日，江澤民總書記對(duì)田紀(jì)云副總理《關(guān)于三峽工程庫(kù)區(qū)移民情況的考察報(bào)告》批示:“紀(jì)云同志所提十條措施意見都很好。總之，這次在方針上一定要堅(jiān)持開發(fā)性移民，而且已經(jīng)在試點(diǎn)，榜樣的力量是無(wú)窮的?！?/p>

1993年8月1-9日，由李鵬總理簽發(fā)第126號(hào)命令施行的《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例》中第三條規(guī)定，“國(guó)家在三峽工程建設(shè)中實(shí)行開發(fā)性移民方針，由有關(guān)人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)移民安置工作，統(tǒng)籌使用移民經(jīng)費(fèi)，合理開發(fā)資源，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、農(nóng)工商相結(jié)合，通過(guò)多渠道、多產(chǎn)業(yè)、多形式、多方法妥善安置移民，使移民的生活水平達(dá)到或者超過(guò)原有水平，并為三峽庫(kù)區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和移民生活的提高創(chuàng)造條件。”

1997年11月7日，李鵬總理在國(guó)務(wù)院三峽工程移民暨對(duì)口支援工作會(huì)議上講，“三峽工程成敗的關(guān)鍵在于移民。移民的方針措施歸納起來(lái)有八條:一是開發(fā)性移民方針，統(tǒng)籌安排移民資金，合理利用當(dāng)?shù)刭Y源，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，把移民搬遷與庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，達(dá)到移民‘搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富’的目標(biāo)。”

1997年11月8日，江澤民總書記在三峽工程大江截流儀式上講，“要堅(jiān)持開發(fā)性移民的方針，抓住三峽工程興建帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，正確處理搬遷和發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)安置好移民群眾的生產(chǎn)、生活，引導(dǎo)他們走上致富的道路?！?/p>

2001年2月21日，朱镕基總理簽發(fā)的第299號(hào)令施行的《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例》第三條規(guī)定，“三峽工程建設(shè)，實(shí)行開發(fā)性移民方針，統(tǒng)籌使用移民資金，合理開發(fā)資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，妥善安置移民，使移民的生產(chǎn)、生活達(dá)到或者超過(guò)原有水平，為三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件?！?/p>

2007年3月8日，胡錦濤主席在參加十屆全國(guó)人大五次會(huì)議重慶代表團(tuán)審議時(shí)的講話中說(shuō):“要堅(jiān)持開發(fā)性移民的方針，完善扶持政策，加大資金投入，加快庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力解決移民就業(yè)，努力使庫(kù)區(qū)群眾基本生活有保障、勞動(dòng)就業(yè)有著落、脫貧致富有盼頭，同心同德建設(shè)和諧穩(wěn)定的新庫(kù)區(qū)?！?/p>

如今，三峽移民搬遷安置如期完成，庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，證明堅(jiān)持開發(fā)性移民的方針是完全正確的，成功走出了中國(guó)特色社會(huì)主義水庫(kù)移民之路。

【責(zé)任編輯/楊山山】

三峽移民“兩個(gè)調(diào)整”和“兩項(xiàng)治理”的提出和決策

關(guān)于“兩個(gè)調(diào)整”

《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例》于1993年8月公布施行，當(dāng)時(shí)并沒(méi)有“兩個(gè)調(diào)整”等政策。

1998年開始，二期移民工作已經(jīng)全面展開。在全國(guó)抗洪搶險(xiǎn)斗爭(zhēng)取得了全面勝利后，時(shí)任中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理兼三建委主任的朱镕基于12月28日至29日到渝視察。他專門聽取了重慶市及萬(wàn)州區(qū)移民工作匯報(bào)。

我匯報(bào)說(shuō):三峽庫(kù)區(qū)山高坡陡，環(huán)境容量十分有限，生態(tài)環(huán)境很脆弱，隨著水庫(kù)蓄水位升高，大量耕園地還將被淹沒(méi)，按國(guó)家規(guī)定25度以上坡地必須停止開墾，庫(kù)區(qū)原已存在的人多地少的矛盾將進(jìn)一步加劇，這是農(nóng)村移民就地后靠的最大難題。當(dāng)我匯報(bào)完，朱镕基同志講，你們?yōu)槭裁床徽{(diào)整思路，考慮外遷呢？我說(shuō)，現(xiàn)行的政策是“原則上移民實(shí)行就地搬遷方針”，這是《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例》第十條作了規(guī)定的。镕基同志講，只是后靠怎么能靠得住呢？環(huán)境容量這么小，這是“螺螄殼里做道場(chǎng)”。開墾坡地，破壞生態(tài)，水土流失，要馬上停止。一定要調(diào)整思路，考慮外遷，要提倡和鼓勵(lì)農(nóng)村移民外遷安置，三峽庫(kù)區(qū)一定要搞退耕還林，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

當(dāng)我匯報(bào)到庫(kù)區(qū)淹沒(méi)工礦企業(yè)時(shí)，說(shuō)這些企業(yè)的特點(diǎn)是:所有制結(jié)構(gòu)單一，企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品檔次低，歷史包袱沉重，但卻是庫(kù)區(qū)區(qū)縣財(cái)政的主要稅源。這時(shí)，朱镕基同志講，你們要下決心淘汰那些產(chǎn)品落后、設(shè)備陳舊、污染環(huán)境、破壞資源、資不抵債的企業(yè)，不能搞原樣搬遷，不然，又會(huì)形成新的虧損源、污染源。

在朱镕基同志考察重慶華誠(chéng)第一棉紡織廠下崗職工再就業(yè)返回的車上，蒲海清市長(zhǎng)同我向他反映，庫(kù)區(qū)這些企業(yè)關(guān)破后，庫(kù)區(qū)區(qū)縣財(cái)政怎么辦？镕基同志講，實(shí)事求是，你們因此事發(fā)生的財(cái)政差額，中央財(cái)政給你補(bǔ)。

12月30日，朱镕基總理在視察三峽工程和庫(kù)區(qū)后作了重要講話:

◎云陽(yáng)縣巴鎮(zhèn)移民劉傳華全家踏上移民之路 攝影/熊同福

◎2001年7月，國(guó)務(wù)院三峽工程移民暨對(duì)口支援工作會(huì)議在湖北省宜昌市召開

要完成40.5萬(wàn)農(nóng)村移民任務(wù)，究竟采取什么方式安置，如何開拓他們的生路？我們既創(chuàng)造了很多成功的經(jīng)驗(yàn)，也有很多的教訓(xùn)和不足之處。三峽庫(kù)區(qū)人多地少的矛盾較為突出。庫(kù)區(qū)移民要避免造成新的水土流失，還長(zhǎng)江兩岸的青山綠水。要采取有效措施，使農(nóng)村移民在搬遷后不降低生產(chǎn)、生活水平，并能有逐步致富的門路。一句話，就是要使農(nóng)村移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富。因此，今后，我們要堅(jiān)持多種方式安置農(nóng)村移民的方針，因地制宜，把本地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與自找門路結(jié)合起來(lái)。特別是要制定鼓勵(lì)外遷的政策。外遷首先是在本省、本市解決最好，鼓勵(lì)農(nóng)民自己去投親靠友，當(dāng)然政府要靠宏觀調(diào)控來(lái)管理。對(duì)到外地投親靠友的移民，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)予以積極接納；對(duì)集體搬遷到區(qū)外、省外的移民，有關(guān)地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)熱情歡迎，協(xié)助定居、開發(fā)，而不應(yīng)層層收費(fèi)，借機(jī)自肥。集體外遷要有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行，不能形成自發(fā)的盲流，那將會(huì)引起社會(huì)治安問(wèn)題。接收地政府要支持這件事，這叫“帶資移民”，帶著資金來(lái)的，任何一個(gè)地方都應(yīng)當(dāng)歡迎。我講要鼓勵(lì)外遷，不是不重視就近移民，農(nóng)村移民中恐怕大多數(shù)還是要就近安置，熟人熟土，容易接收。但是，有一個(gè)大前提，就是不能再破壞環(huán)境，破壞山林，破壞水土保持。國(guó)家對(duì)庫(kù)區(qū)投入了一筆錢，用于修公路，植樹造林，搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，護(hù)坡護(hù)岸。搞這些工程，可以保護(hù)環(huán)境，也可以大量吸引農(nóng)村勞動(dòng)力，就近安置一部分移民。庫(kù)區(qū)各級(jí)政府要從這些方面多想辦法，多開辟些門路，既把移民安置好，又不破壞生態(tài)環(huán)境。

三峽工程建設(shè)為庫(kù)區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了難得的機(jī)遇。要抓住這個(gè)千載難逢的機(jī)會(huì)，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高整體經(jīng)濟(jì)效益。庫(kù)區(qū)有好的企業(yè)，但不多，絕大部分產(chǎn)品老化，技術(shù)落后，管理薄弱，虧損嚴(yán)重，是國(guó)家的包袱，應(yīng)當(dāng)關(guān)停并轉(zhuǎn)。如果不抓住這個(gè)機(jī)遇進(jìn)行調(diào)整，就會(huì)繼續(xù)污染環(huán)境，破壞資源，對(duì)國(guó)家沒(méi)有什么好處！庫(kù)區(qū)各級(jí)政府一定要把工礦企業(yè)搬遷與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)。趁庫(kù)區(qū)搬遷這個(gè)機(jī)會(huì)，關(guān)掉一批“五小”企業(yè)。這樣，才能避免重復(fù)建設(shè)，使庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，才能不再往長(zhǎng)江排放工業(yè)廢水，有效保護(hù)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。國(guó)家在三峽庫(kù)區(qū)有大量的資金投入，如果不把工作重點(diǎn)放在調(diào)整結(jié)構(gòu)上，還搞原樣搬遷，馬上就要背上新的虧損包袱，那是對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)子孫后代不負(fù)責(zé)的態(tài)度，是不允許的。這個(gè)問(wèn)題要引起各級(jí)政府的高度重視。

為貫徹朱镕基總理講話精神，市里對(duì)農(nóng)村移民外遷作了兩種試點(diǎn)，對(duì)搬遷工礦企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整選擇奉節(jié)縣進(jìn)行了試點(diǎn)。

1999年1月至9月，江津市根據(jù)重慶市人民政府的安排，在油溪鎮(zhèn)開展了接受縣外移民安置試點(diǎn)工作，試點(diǎn)期間，油溪鎮(zhèn)共接受云陽(yáng)縣農(nóng)村移民163戶608人，共調(diào)出生產(chǎn)安置土地730畝(其中田354畝，土376畝)，移民人均土地1.21畝，移民共購(gòu)建房27,391平方米(其中新建房113戶421人，面積22,346平方米，購(gòu)舊房50戶287人，面積5045平方米)，宅基地人均高于45平方米，做到了移民生產(chǎn)有土地、生活有住房、基礎(chǔ)設(shè)施大改善、安穩(wěn)有條件、致富有基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了移民、遷入、遷出三方面滿意。

1999年8月，組織了800名農(nóng)村移民赴新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行勞務(wù)合作、過(guò)渡外遷的試點(diǎn)。

◎2002年2月12日，朱镕基總理在涪陵清溪鎮(zhèn)平原一社看望慰問(wèn)三峽水庫(kù)庫(kù)區(qū)就地后靠移民

1999年1月開始，奉節(jié)縣進(jìn)行淹沒(méi)工礦企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作試點(diǎn)。在試點(diǎn)工作中所實(shí)施的淹沒(méi)企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉工作方案，較為妥善地解決了企業(yè)職工安置、債權(quán)債務(wù)處置等核心問(wèn)題。試點(diǎn)工作中反映出的5個(gè)需要明確的政策性問(wèn)題，得到了國(guó)家的高度重視。

這些試點(diǎn)為“兩個(gè)調(diào)整”政策的正式出臺(tái)提供了一些具體措施和辦法。

1999年6月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于三峽工程庫(kù)區(qū)移民工作若干問(wèn)題的通知(即國(guó)辦發(fā)[1999]53號(hào))指出，“對(duì)庫(kù)區(qū)移民政策和企業(yè)搬遷政策作一些調(diào)整和完善”。主要有:

1、鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的農(nóng)村移民外遷安置。實(shí)行以多種方式安置農(nóng)村移民的方針，把本地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與自找門路安置結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)移民搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富和長(zhǎng)治久安的目標(biāo)。

2、加大搬遷工礦企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。要抓緊修訂庫(kù)區(qū)工礦企業(yè)搬遷規(guī)劃，對(duì)污染嚴(yán)重、產(chǎn)品無(wú)市場(chǎng)和資不抵債的國(guó)有、集體搬遷企業(yè)，要堅(jiān)決實(shí)行破產(chǎn)或關(guān)閉，對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)、資產(chǎn)質(zhì)量好、領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)的企業(yè)，通過(guò)對(duì)口支援與名優(yōu)企業(yè)合作、合資，進(jìn)行組合搬遷。

2001年3月1日施行修改后的《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例》，“兩個(gè)調(diào)整”分別列入第十四條和第二十一條中。

關(guān)于“兩項(xiàng)治理”

三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)是三峽工程重要組成部分，移民工作初期，認(rèn)識(shí)還是膚淺的，二期移民攻堅(jiān)后，認(rèn)識(shí)得以升華，并受到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視。

2000年5月1日，重慶發(fā)生了武隆縣城江北西段山體滑坡地質(zhì)災(zāi)害事故，78人遇難，震驚全國(guó)。重慶是全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的4個(gè)地區(qū)之一，從1980年至2000年底，全市累計(jì)報(bào)有地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)33,300余處，總體積超過(guò)50億立方米。5月2日，市委、市政府發(fā)出了《關(guān)于開展安全檢查的緊急通知》，2日至23日，對(duì)全市7079個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了檢查，存在質(zhì)量安全隱患的項(xiàng)目有1462個(gè)，其中因地質(zhì)災(zāi)害原因造成質(zhì)量安全隱患的項(xiàng)目有162個(gè)，面積17.8萬(wàn)平方米。從5月1日至20日，市政府接到各地報(bào)來(lái)的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情、災(zāi)情16起，幾乎每天一起。5月30日，市委、市政府召開了全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作會(huì)議。

6月25日，時(shí)任國(guó)務(wù)院研究室副主任的李德水用紅機(jī)打來(lái)電話，說(shuō)7月中旬要召開國(guó)務(wù)院三峽工程移民工作會(huì)議暨對(duì)口支援工作會(huì)議，現(xiàn)正在給朱總理起草講話稿，你們有什么重要情況要反映嗎？希望總理解決什么大事？

我喜出望外，前后講了40分鐘，主要向德水同志報(bào)告了兩個(gè)問(wèn)題:

(一)三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治問(wèn)題

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，重慶三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)有3068處，分布于長(zhǎng)壽、涪陵、武隆、豐都、忠縣、萬(wàn)州、云陽(yáng)、奉節(jié)、巫山、巫溪等區(qū)縣。其中具有一定規(guī)模且危害程度較大的，比如影響庫(kù)岸穩(wěn)定和移民城鎮(zhèn)安全的地質(zhì)災(zāi)害共1503處，總體積34.7億立方米。庫(kù)區(qū)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，水系發(fā)育、河溪深切、坡陡谷深，軟弱層及軟弱結(jié)構(gòu)面發(fā)育，本就是地質(zhì)災(zāi)害的“溫床”，加之區(qū)內(nèi)降水豐沛，且多大雨、暴雨等集中降雨，又為地質(zhì)災(zāi)害的頻繁發(fā)生“推波助瀾”。武隆城北滑坡就是在先干旱，而后連續(xù)3天大雨的情況下發(fā)生的，教訓(xùn)深刻。

(二)水環(huán)境治理問(wèn)題

1996—2000年，三江(長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江)水質(zhì)出現(xiàn)超標(biāo)的項(xiàng)目數(shù)較多(曾多達(dá)11個(gè))，主要為糞、大腸菌群，其次是石油類、總磷、非離子氨、化學(xué)需氧量。水質(zhì)滿足Ⅱ、Ⅲ類斷面的比例起伏較大，1999年滿足Ⅱ類僅13%，滿足Ⅲ類才39.1%。次級(jí)河流污染更重，水質(zhì)更差。三峽工程成庫(kù)后，水流速度減緩，庫(kù)區(qū)水體的自凈能力下降，因此，三峽庫(kù)區(qū)的水污染防治工作十分緊迫。

2001年7月17日下午，朱镕基總理在宜昌召開了座談會(huì)，重慶市又反映了這兩個(gè)大問(wèn)題。镕基同志在會(huì)上問(wèn)，三峽建設(shè)基金一年能有多少錢？有人答約70-80億。朱總理說(shuō)，那就兩年拿40億來(lái)防治地質(zhì)災(zāi)害，拿40億來(lái)治理環(huán)境，這都是三峽工程的重要組成部分。接著，他在國(guó)務(wù)院三峽工程移民工作會(huì)議暨對(duì)口支援工作會(huì)議上作了重要講話:

實(shí)踐證明，“兩個(gè)調(diào)整”的方針是正確的，可行的，有利于三峽工程建設(shè)。要繼續(xù)加大外遷工作的力度，有接收安置三峽外遷移民任務(wù)的省市要顧全大局，樹立全國(guó)一盤棋思想，更多地接收安置三峽移民。同時(shí)，移民工作要與庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，對(duì)口支援要與發(fā)展庫(kù)區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，擴(kuò)大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益。要采取多種方式對(duì)搬遷企業(yè)進(jìn)行嫁接改造，庫(kù)區(qū)政府要為對(duì)口支援企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

◎國(guó)家環(huán)?？偩值葒?guó)家部委援建的庫(kù)區(qū)污水處理廠

還要強(qiáng)調(diào)，必須高度重視三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。對(duì)庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的隱患絕不可掉以輕心。加強(qiáng)對(duì)崩滑體等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和治理，是關(guān)系到庫(kù)區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和子孫后代的大事，要在水庫(kù)蓄水前集中力量抓緊治理。特別是對(duì)那些在蓄水后可能產(chǎn)生滑坡的崩滑體要搶先治理。否則，蓄水后就會(huì)造成嚴(yán)重后果?，F(xiàn)在，長(zhǎng)江上游水土流失和環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重，必須切實(shí)加快長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境建設(shè)，搞好天然林資源保護(hù)，加大退耕還林還草的力度，發(fā)展高效、生態(tài)、特色農(nóng)業(yè)，加快污水和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，嚴(yán)格治理各種污染源。為此，對(duì)有關(guān)治理工程項(xiàng)目，要快調(diào)查、快規(guī)劃、快立項(xiàng)、快審批、快實(shí)施，做到科學(xué)論證，簡(jiǎn)化程序，加快進(jìn)行。

當(dāng)天晚上，重慶市委、市政府在宜昌召開移民工作專題會(huì)，賀國(guó)強(qiáng)書記、包敘定市長(zhǎng)作了重要講話，要求各地認(rèn)真領(lǐng)會(huì)這次會(huì)議的精髓，進(jìn)一步搞好“兩個(gè)調(diào)整和完善”，切實(shí)抓好農(nóng)村移民安置和淹沒(méi)工礦企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。各地要認(rèn)真作好地質(zhì)災(zāi)害的防治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作，要把這兩項(xiàng)工作列入重要工作議事日程。

由于有了“兩個(gè)調(diào)整”，三峽庫(kù)區(qū)共外遷安置農(nóng)村移民19.6萬(wàn)人，他們?cè)诎仓玫囟加幸环莶坏陀诋?dāng)?shù)卮迕袢司降母?，住房面積達(dá)到人均20平方米至25平方米，移民安置點(diǎn)的水、電、路、交通、通訊、就學(xué)、就醫(yī)等條件也比搬遷前有了較大改善。外遷安置的三峽移民思想穩(wěn)定，安居樂(lè)業(yè)。三峽移民成功外遷安置，是三峽移民史上的一座豐碑。企業(yè)搬遷結(jié)合技改以及綜合應(yīng)用兼并、破產(chǎn)、關(guān)閉等手段進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面完成工礦企業(yè)遷建任務(wù)1632家，其中關(guān)閉、破產(chǎn)1102家，建成廠房及職工住房面積707萬(wàn)平方米，安置職工34.27萬(wàn)人。淹沒(méi)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)都得到了較大程度的調(diào)整、優(yōu)化和提升，為庫(kù)區(qū)工業(yè)生產(chǎn)力體系的重構(gòu)和庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

由于有了“兩項(xiàng)治理”，庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目總體進(jìn)展順利，地質(zhì)環(huán)境未見異常。三峽庫(kù)區(qū)長(zhǎng)江干流水質(zhì)總體穩(wěn)定，以優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)為主。水土流失得到有效控制；庫(kù)區(qū)泥沙來(lái)量明顯下降。水生和陸生珍稀動(dòng)、植物得到有效保護(hù)。

【責(zé)任編輯/楊山山】

各民主黨派中央考察三峽工程紀(jì)實(shí)

1993年11月7日，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部邀請(qǐng)各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派人士組成考察團(tuán)，考察三峽工程及庫(kù)區(qū)淹沒(méi)區(qū)和移民新區(qū)，“三峽考察團(tuán)”一行108人。

新中國(guó)成立以來(lái)規(guī)模最大的一次黨外代表人士考察活動(dòng)

7日20時(shí)45分，考察團(tuán)乘專列離京。9日12時(shí)抵重慶，住渝州賓館。15時(shí)30分，由時(shí)任四川省委書記的謝世杰同志主持四川省、重慶市情況介紹會(huì)。時(shí)任中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)的劉延?xùn)|同志介紹了參加考察的主要人員，有時(shí)任全國(guó)政協(xié)副主席、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)王兆國(guó)，全國(guó)人大副委員長(zhǎng)、民進(jìn)中央主席雷潔瓊，民革中央主席李沛瑤，九三學(xué)社中央主席吳階平，民建中央主席孫起孟，全國(guó)人大副委員長(zhǎng)程思遠(yuǎn)，臺(tái)盟中央主席蔡子民及20名全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人等。兆國(guó)同志簡(jiǎn)明扼要地講了這次考察的意義。會(huì)議由我介紹了三峽工程的醞釀、論證、決策，三峽庫(kù)區(qū)淹沒(méi)情況，庫(kù)區(qū)移民進(jìn)展及庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。全國(guó)人大副委員長(zhǎng)李沛瑤即席作了講話。

◎中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織的“三峽考察團(tuán)”部分成員合影(前排右起)：李沛瑤、吳階平、王兆國(guó)、程思遠(yuǎn)、雷潔瓊、孫起孟，二排左四為甘宇平同志

路途插曲 吳階平同志講述周總理生前最后一句話

10日8時(shí)，全團(tuán)乘游船離重慶，14時(shí)至18時(shí)考察豐都縣，涪陵地委副書記劉慶渝等介紹了涪陵、豐都地方經(jīng)濟(jì)并三峽庫(kù)區(qū)淹沒(méi)及移民情況，全團(tuán)上名山觀望了豐都縣城淹沒(méi)區(qū)、移民新區(qū)，并參觀了鬼城景觀。

在船上，全國(guó)人大副委員長(zhǎng)吳階平對(duì)我講了敬愛的周恩來(lái)總理在彌留之際的情況:1976年1月7日，周總理因病情繼續(xù)惡化，氣息已變得十分微弱，長(zhǎng)時(shí)間處于昏迷狀態(tài)。深夜11時(shí)，周總理從昏迷中蘇醒。他微睜雙眼，認(rèn)出就在他身邊的吳階平大夫，用微弱的聲音說(shuō)道:“我這里沒(méi)有什么事了，你們還是去照顧別的生病的同志，那里更需要你們?！边@是周總理所說(shuō)的最后一句話，他心里想的仍然是別人。1976年1月8日9時(shí)57分，一代偉人周恩來(lái)溘然長(zhǎng)逝。“巨星殞落，人們相告不成聲，欲言淚復(fù)垂”。億萬(wàn)人民和國(guó)際友人沉痛悼念敬愛的周總理。

實(shí)地走訪 全面了解三峽工程

11日8時(shí)至12時(shí)，考察團(tuán)在萬(wàn)縣考察，地區(qū)專員魏益章作了地方情況介紹和淹沒(méi)及移民情況匯報(bào)。全團(tuán)考察了淹沒(méi)區(qū)及移民區(qū)。晚間在船上還舉行了聯(lián)歡晚會(huì)，詩(shī)詞朗誦，書法展示，豐富多彩，和諧歡愉，難忘今宵。劉延?xùn)|同志帶頭唱起《永遠(yuǎn)是朋友》，晚會(huì)在合唱《永遠(yuǎn)是朋友》的歌聲中結(jié)束。

◎甘宇平同志(右二)與“三峽考察團(tuán)”成員程思遠(yuǎn)(右三)、雷潔瓊(左三)、劉延?xùn)|(左二)等同志合影

◎甘宇平同志(右)與“三峽考察團(tuán)”成員雷潔瓊 (左)在豐都名山

12日8時(shí)至12時(shí)30分，考察團(tuán)考察巫山縣及小三峽，魏益章同縣長(zhǎng)羅繼瑜作了淹沒(méi)、移民情況匯報(bào)。中國(guó)三峽總公司總經(jīng)理陸佑楣專程到巫山上船迎接。

13日，全團(tuán)在中堡島(即大壩壩址)進(jìn)行了實(shí)地考察，陸佑楣同志詳細(xì)介紹了三峽工程的歷史、決策過(guò)程、施工準(zhǔn)備，以及資金籌措和生態(tài)環(huán)境等方面的情況。

暢抒己見 為三峽工程建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策

11月22日下午，國(guó)務(wù)院總理李鵬在中南海召開座談會(huì)，聽取民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士考察三峽工程的意見。李瑞環(huán)、鄒家華、陳俊生、王兆國(guó)、錢正英等領(lǐng)導(dǎo)同志出席會(huì)議。全國(guó)政協(xié)副主席、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)王兆國(guó)在會(huì)上介紹了考察三峽工程的情況。民革中央副主席李贛騮、民盟中央?yún)⒆h委員會(huì)副主任葉篤義、民進(jìn)中央主席雷潔瓊、民建中央主席孫起孟、農(nóng)工民主黨中央副主席徐采棟、臺(tái)盟中央主席蔡子民、全國(guó)工商聯(lián)顧問(wèn)葉寶珊、民盟中央副主席錢偉長(zhǎng)等先后在座談會(huì)上發(fā)言。

大家認(rèn)為，三峽工程是前無(wú)古人的巨大工程。通過(guò)實(shí)地考察，大家了解到黨和政府以及從事三峽工程工作的同志們?yōu)槿龒{工程的建設(shè)已做了認(rèn)真、周密的研究和大量的前期準(zhǔn)備工作，增強(qiáng)了信心。大家表示，要向社會(huì)各界廣泛宣傳三峽工程，動(dòng)員一切積極因素支援三峽工程，共同把三峽的事辦好。

大家在發(fā)言中對(duì)三峽庫(kù)區(qū)人民為三峽工程建設(shè)作出的努力和奉獻(xiàn)表示極大關(guān)注，同時(shí)對(duì)三峽庫(kù)區(qū)如何抓住機(jī)遇、克服困難、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、重建家園提出了希望和建議。錢偉長(zhǎng)提出文物保護(hù)問(wèn)題，他說(shuō)三峽地區(qū)是中華民族最古老的發(fā)祥之地，已發(fā)現(xiàn)有7000多年前的陶器，秦磚漢瓦到處都是。他要求撥20億元文物保護(hù)資金。

李鵬總理說(shuō)，各民主黨派和無(wú)黨派人士考察三峽工程的活動(dòng)很有意義，大家積極為三峽工程建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，精神非常感人。

李鵬在談到三峽工程時(shí)說(shuō)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)三峽工程的決策是慎重的、科學(xué)的、民主的。由于三峽工程是特大型工程，技術(shù)復(fù)雜，一些同志本著對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，對(duì)某些問(wèn)題甚至還有疑慮和擔(dān)心，提出不同意見，這是可以理解的。我們對(duì)這些意見十分重視，這樣可以做到集思廣益，減少失誤。

回首往事，我心中仿佛又響起了劉延?xùn)|同志17年前《永遠(yuǎn)是朋友》那聲情并茂的歌聲……

【責(zé)任編輯/楊山山】