周夫榮

2009年8月，全國(guó)首部低速電動(dòng)車地區(qū)級(jí)管理法規(guī)在山東發(fā)布，這部名為《山東省低速電動(dòng)車管理辦法（試行）》的地方法規(guī)，確定了低速電動(dòng)車在山東地區(qū)的合法性。

2009年9月，全國(guó)第一家主推低速電動(dòng)車的行業(yè)組織——山東省新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟成立。

2011年8月，全國(guó)首個(gè)低速電動(dòng)汽車行業(yè)自律性標(biāo)準(zhǔn)在山東發(fā)布。

山東的低速電動(dòng)車發(fā)展一直走在全國(guó)的最前端。在國(guó)家政策尚未明朗的時(shí)候，山東緣何率先啟動(dòng)了低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)在地區(qū)發(fā)展應(yīng)規(guī)避哪些問(wèn)題？一直呼吁列入低速電動(dòng)車管理示范試點(diǎn)的山東未來(lái)將如何布局？針對(duì)這些問(wèn)題，記者專訪了山東省汽車行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)魏學(xué)勤。

先市場(chǎng)后產(chǎn)業(yè)

CEI：時(shí)風(fēng)是山東最早做低速電動(dòng)車的企業(yè)，現(xiàn)在的山東低速電動(dòng)車企業(yè)已經(jīng)有幾十家，是否都是在跟風(fēng)時(shí)風(fēng)？

魏學(xué)勤：時(shí)風(fēng)做低速電動(dòng)車前做了大量調(diào)查，他們是在國(guó)家節(jié)能減排政策鼓勵(lì)下發(fā)展起來(lái)的，起初就定位在農(nóng)村市場(chǎng)。而如寶雅、比德文等企業(yè)，本身是做電動(dòng)自行車的，他們通過(guò)對(duì)外出口發(fā)現(xiàn)國(guó)外有低速電動(dòng)車的需求。因此，各家都有自己的發(fā)展思路，并不是因?yàn)闀r(shí)風(fēng)做了這個(gè)產(chǎn)品，大家就一哄而上。

CEI：你如何看待一直爭(zhēng)議不斷的低速電動(dòng)車和這個(gè)產(chǎn)業(yè)？

魏學(xué)勤：現(xiàn)階段，低速電動(dòng)車是符合中國(guó)國(guó)情，順應(yīng)民意的產(chǎn)品。上半年，在沒(méi)有取得國(guó)家公告資質(zhì)的前提下，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，山東生產(chǎn)低速電動(dòng)車3.4萬(wàn)輛，這都是企業(yè)的自發(fā)行為。

低速電動(dòng)車的發(fā)展趨勢(shì)現(xiàn)在還不好下結(jié)論，我們是在探索階段，這是我的真心話。在這個(gè)階段，我們應(yīng)該不爭(zhēng)論、大膽試、搶機(jī)遇。

CEI：低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)是否為山東新能源汽車戰(zhàn)略的過(guò)渡性產(chǎn)業(yè)？

魏學(xué)勤：任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的興起、發(fā)展都是從低到高，比如電視機(jī)。過(guò)去能買得起17寸彩電的人不多，大家最早看的是9寸電視。這跟低速電動(dòng)車一樣，企業(yè)應(yīng)該先從老百姓買得起的產(chǎn)品做起，所以山東的新能源汽車，包括低速電動(dòng)車產(chǎn)品的發(fā)展會(huì)遵循一個(gè)先易后難、從低到高的發(fā)展原則。

低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)將會(huì)分兩步走：第一步是主推采用鉛酸動(dòng)力電池、直流電機(jī)，續(xù)駛里程在120公里左右的產(chǎn)品。而隨著新的動(dòng)力電池的出現(xiàn)，電池價(jià)格成本的降低和技術(shù)進(jìn)步，鉛酸電池將被取代。

現(xiàn)在低速電動(dòng)車企業(yè)用鉛酸電池的主要原因是從成本考慮，企業(yè)試圖通過(guò)此舉先滿足一部分市場(chǎng)。從第一步到第二步大概需要2~3年。

不應(yīng)質(zhì)疑鉛酸電池

CEI：山東低速電動(dòng)車企業(yè)在動(dòng)力能源方面大多都在用鉛酸電池，而這也是低速電動(dòng)車被普遍質(zhì)疑的地方，你如何看待這種質(zhì)疑？

魏學(xué)勤：近些年來(lái)，國(guó)人談鉛色變，使用鉛酸電池的低速電動(dòng)車也因此遭到質(zhì)疑。其實(shí)低速電動(dòng)車上用的電池叫動(dòng)力電池，是固體的閥控凝膠電池，不會(huì)出現(xiàn)污染、爆炸等現(xiàn)象。

今年上半年，山東生產(chǎn)低速電動(dòng)車3.4萬(wàn)輛，2009年~2010年每年的出口都在8000輛左右。這些低速電動(dòng)車95%使用的都是鉛酸蓄電池。

鉛污染不是使用過(guò)程中的污染，而是制造過(guò)程中的污染。這是個(gè)管理問(wèn)題，因此不能因噎廢食?，F(xiàn)在國(guó)家也做了一些硬性規(guī)定，狠抓鉛酸電池制造過(guò)程中的污染。

鉛酸電池在報(bào)廢、回收過(guò)程中也存在污染，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)這仍是個(gè)管理問(wèn)題。山東省經(jīng)信委制定了一個(gè)電動(dòng)汽車電池回收管理辦法，辦法規(guī)定電池由誰(shuí)銷售，則必須由誰(shuí)負(fù)責(zé)回收，因此形成一個(gè)系統(tǒng)閉環(huán)的回收渠道。

國(guó)外的鉛酸電池回收利用率比國(guó)內(nèi)高得多，國(guó)內(nèi)的再生鉛利用很低，大多企業(yè)仍是利用原鉛做鉛酸電池。所以鉛酸電池關(guān)鍵在管理，制造過(guò)程和回收過(guò)程的管理。

難在無(wú)政策

CEI：兩年前，山東省下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，稱力爭(zhēng)到2011年新能源汽車在當(dāng)年新車中所占比重達(dá)到5％。這一目標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn)？

魏學(xué)勤：這個(gè)5%是根據(jù)國(guó)家調(diào)整振興規(guī)劃而定的。我預(yù)測(cè)，今年全省汽車產(chǎn)量大概在180萬(wàn)輛，山東省上半年新能源汽車產(chǎn)量在3.4萬(wàn)輛。我覺(jué)得，只要政策好，規(guī)劃目標(biāo)肯定能夠?qū)崿F(xiàn)。

但是山東省政府明確了一點(diǎn)：低速電動(dòng)車不是誰(shuí)想生產(chǎn)都可以的，是有門檻的。要支持有規(guī)模、有能力、產(chǎn)品質(zhì)量好的企業(yè)，堅(jiān)決取締一些小作坊。

CEI：山東有多家低速電動(dòng)車企業(yè)，應(yīng)該如何避免他們之間的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)？

魏學(xué)勤：孔子有句話，叫君子和而不同。做低速電動(dòng)車本身就是避免與發(fā)展新能源汽車同質(zhì)化。低速電動(dòng)車企業(yè)不能走一個(gè)模式。因此，山東低速電動(dòng)車企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品多達(dá)20多種，不僅有乘用車，還有高爾夫球車、小型清掃車、巡邏車等。

CEI：山東的電動(dòng)車總產(chǎn)量居全國(guó)前列，但零部件配套企業(yè)卻嚴(yán)重缺乏，這是山東電動(dòng)車業(yè)的軟肋。這一問(wèn)題該如何解決？

魏學(xué)勤：山東有些關(guān)鍵零部件并非全有，有些還沒(méi)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，我們鼓勵(lì)零部件產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)整個(gè)低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，總的來(lái)說(shuō)，發(fā)展整車也帶動(dòng)了零部件的發(fā)展。

為了促進(jìn)零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，山東省政府每年拿出2000萬(wàn)元，針對(duì)22家企業(yè)的零部件生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，其中1/3用于低速電動(dòng)車企業(yè)。關(guān)鍵零部件是低速電動(dòng)車發(fā)展的基礎(chǔ)。但是，另一方面，貓吃的太好就不逮老鼠了，低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)不能依靠補(bǔ)貼，有市場(chǎng)這個(gè)產(chǎn)業(yè)就能發(fā)展起來(lái)，政府給政策就可以了。

請(qǐng)求試點(diǎn)山東

CEI：山東一直在向國(guó)家相關(guān)部委提出在山東搞低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)的示范試點(diǎn)，這個(gè)試點(diǎn)對(duì)山東的低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)真的那么重要嗎？

魏學(xué)勤：我對(duì)政府有三點(diǎn)建議：國(guó)家應(yīng)允許在山東搞低速電動(dòng)車的示范試點(diǎn)；對(duì)低速電動(dòng)車實(shí)施分類管理；國(guó)家應(yīng)盡快制定符合國(guó)情的低速電動(dòng)汽車標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)入放寬、標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)。

山東省政府一直在堅(jiān)持通過(guò)聯(lián)盟制定標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取開(kāi)展示范試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)。低速電動(dòng)車適合在什么地方發(fā)展，應(yīng)該走哪種車道，都需要在試點(diǎn)中摸索出來(lái)。

低速電動(dòng)車不同于傳統(tǒng)汽車，它屬于小型車，國(guó)家行業(yè)管理部門應(yīng)該為其制定管理辦法，使它和傳統(tǒng)汽車分類管理。中國(guó)原來(lái)沒(méi)有這類車，缺乏相應(yīng)的管理，因此導(dǎo)致低速電動(dòng)車不能掛牌照。連低速電動(dòng)車算哪種車，國(guó)家也尚無(wú)定論。

我國(guó)在低速電動(dòng)車方面標(biāo)準(zhǔn)缺失。國(guó)外對(duì)低速電動(dòng)車有專門的管理規(guī)定，如美國(guó)、歐盟等國(guó)家都有專門的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在低速電動(dòng)車尚未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，如果國(guó)家不及時(shí)拿出一個(gè)行之有效的標(biāo)準(zhǔn)，等到產(chǎn)品多了就亂了，治理起來(lái)就會(huì)更加困難。

深圳電動(dòng)自行車管理中出現(xiàn)的問(wèn)題就是個(gè)例子。電動(dòng)自行車開(kāi)始發(fā)展的時(shí)候沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的管理和標(biāo)準(zhǔn)，后來(lái)形成規(guī)模后，相關(guān)部門規(guī)定電動(dòng)自行車不準(zhǔn)上路，這馬上引起居民的反對(duì)。

低速電動(dòng)車也缺少準(zhǔn)入門檻，山東省政府最近也在給國(guó)務(wù)院寫(xiě)報(bào)告，申請(qǐng)示范試點(diǎn)，支持有資質(zhì)、產(chǎn)品有市場(chǎng)、有質(zhì)量和安全保證的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。

俗話說(shuō)，沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。因此政府必須制定管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，明確準(zhǔn)入門檻，否則等到這個(gè)產(chǎn)品形成市場(chǎng)規(guī)模后很難控制。

CEI：據(jù)悉，工業(yè)和信息化部準(zhǔn)備發(fā)布的低速電動(dòng)車試點(diǎn)方案已經(jīng)將山東省列為低速電動(dòng)車的試點(diǎn)地區(qū)，山東省的

示范試點(diǎn)工作將如何運(yùn)行？

魏學(xué)勤：示范試點(diǎn)是個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。其中涉及到制造、準(zhǔn)入門檻的問(wèn)題，國(guó)家不可能允許所有企業(yè)都生產(chǎn)，因此做試點(diǎn)要選一些好的企業(yè)；而且，試點(diǎn)工作不可能在山東省的所有17個(gè)市開(kāi)展，也需要選個(gè)別地市作為試點(diǎn)，比如時(shí)風(fēng)所在地聊城市、政府支持力度較強(qiáng)的淄博市等。另外，做試點(diǎn)還需要完善一系列的配套措施，如保險(xiǎn)怎么買，低速電動(dòng)車能上哪些路，低速電動(dòng)車的商業(yè)模式，即充電還是換電模式等，以及售后服務(wù)，這是一個(gè)需要政府、行業(yè)、企業(yè)共同完成的系統(tǒng)工程。