常熟理工學(xué)院財(cái)務(wù)處 馮克紅

高校財(cái)務(wù)管理是指在高校范圍內(nèi)對(duì)資金的籌集、組織、融通、調(diào)撥、使用、結(jié)算、分配以及對(duì)資金的使用效率進(jìn)行管理的工作。財(cái)務(wù)管理的工作水平和工作質(zhì)量直接關(guān)系到高校各方面工作能否順利進(jìn)行，關(guān)系到整個(gè)高校機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。隨著高等教育體制改革的不斷深入，高等教育呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。高校如何在新形勢(shì)下不斷改進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作，以適應(yīng)高校發(fā)展需要，保證高校教育事業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為當(dāng)前高校發(fā)展過(guò)程中急需解決的問(wèn)題。

一、高校財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

(一)預(yù)算編制不完善，執(zhí)行不嚴(yán)格

預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，高校預(yù)算是高校根據(jù)其發(fā)展任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，主要包括預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制、分析與調(diào)整。有些高校預(yù)算編制方法不科學(xué)，預(yù)算目標(biāo)與實(shí)際嚴(yán)重不符。預(yù)算編制過(guò)程中因領(lǐng)導(dǎo)不重視、編制時(shí)間短、透明度低等而造成了部門(mén)預(yù)算不準(zhǔn)確或覆蓋面不夠廣泛，不能夠客觀、全面地反映高校財(cái)務(wù)收支狀況和學(xué)校的工作重點(diǎn)及發(fā)展方向。在預(yù)算執(zhí)行上不嚴(yán)格，缺乏監(jiān)控。有些學(xué)校往往事先無(wú)計(jì)劃，缺乏統(tǒng)籌安排，對(duì)全年的業(yè)務(wù)開(kāi)支存在著很大的盲目性，在資金使用過(guò)程中無(wú)控制，不管支出是否必要，只要領(lǐng)導(dǎo)簽字就全部報(bào)銷(xiāo)，造成預(yù)算變更頻繁，經(jīng)常失控。對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和進(jìn)度不能動(dòng)態(tài)的進(jìn)行跟蹤、分析并制定相應(yīng)的措施，這樣就常常會(huì)出現(xiàn)預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)預(yù)算不符合，大大減弱了預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理中的職能和作用。在預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)上，由于沒(méi)有建立相應(yīng)的跟蹤分析和評(píng)價(jià)制度，對(duì)各部門(mén)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用效益難以做出正確、完整的分析評(píng)價(jià)，使高校財(cái)務(wù)管理失去了其“管理”目的。

(二)資產(chǎn)管理不規(guī)范，使用效率低

隨著高校的發(fā)展，各校的固定資產(chǎn)迅速增長(zhǎng)。由于高校的國(guó)有資產(chǎn)是無(wú)償取得的，不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，不核算使用成本。所以高校普遍存在著重購(gòu)置、輕管理的現(xiàn)象。高校內(nèi)部各院系、部門(mén)為了自己使用方便，不顧實(shí)際需要，盲目要求增加投資購(gòu)置儀器設(shè)備，從而造成大量固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象。同時(shí)，由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各院系、部門(mén)之間互不溝通，使設(shè)備不能共享，使用效率低下。有許多設(shè)備處于閑置狀態(tài)，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。在固定資產(chǎn)處置上，有的部門(mén)視資產(chǎn)為“私有”財(cái)產(chǎn)，在資產(chǎn)調(diào)撥、出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢核銷(xiāo)時(shí)，按照自己的意愿隨意處置，不履行資產(chǎn)的處置審批程序，從而造成國(guó)有資產(chǎn)的損失浪費(fèi)。

(三)科研經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范

近年來(lái)，隨著高校的發(fā)展為了提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，各高校普遍重視科研活動(dòng)的開(kāi)展，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目數(shù)量和籌集的科研經(jīng)費(fèi)總額均大幅度增長(zhǎng)?？蒲薪?jīng)費(fèi)是高校收入來(lái)源之一，也是科研人員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的指標(biāo)。很多高校只重視資金的來(lái)源，而忽略了經(jīng)費(fèi)的使用。在科研經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程中，出現(xiàn)種種違規(guī)現(xiàn)象。比如，用與科研項(xiàng)目無(wú)關(guān)的票據(jù)套取科研經(jīng)費(fèi)，將個(gè)人或家庭生活開(kāi)支列為科研費(fèi)用，開(kāi)支大量勞務(wù)費(fèi)等等。有些教師認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己爭(zhēng)取來(lái)的，學(xué)校只負(fù)責(zé)保管，使用時(shí)不用遵守國(guó)家和學(xué)校的財(cái)務(wù)制度和規(guī)定，導(dǎo)致高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題。年終課題完成沒(méi)有結(jié)題，出現(xiàn)結(jié)余的資金未能轉(zhuǎn)入事業(yè)基金，嚴(yán)重影響資金的使用效益和下年度的預(yù)算編制。

(四)銀行貸款增加了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及新校區(qū)的建設(shè)，許多高校出現(xiàn)了資金緊張的狀況。面對(duì)資金缺口，高校只能依賴(lài)于銀行信貸。銀行貸款與財(cái)政撥款和事業(yè)收入一樣形成了高校的資金來(lái)源。但是銀行貸款與財(cái)政撥款和事業(yè)收入的性質(zhì)不同。銀行貸款所取得的債務(wù)資本具有使用上的時(shí)間性，需要到期償還，不論學(xué)校財(cái)務(wù)狀況如何，必須支付固定的債務(wù)利息，成為高校固定的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。雖然通過(guò)銀行貸款緩解了經(jīng)費(fèi)緊張和拓展了籌資渠道，但同時(shí)也使高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐步加大。

(五)完全學(xué)分制對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響

完全學(xué)分制是以學(xué)分作為計(jì)算學(xué)生學(xué)習(xí)量的單位，以學(xué)分衡量其學(xué)業(yè)完成情況，并以學(xué)生取得最低必要學(xué)分作為畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)管理制度。學(xué)生可以提前畢業(yè)，也可以延期畢業(yè)，使得學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間不確定，從而使教育主管部門(mén)不能準(zhǔn)確把握高校在校生的規(guī)模。完全學(xué)分制下每個(gè)學(xué)生按所學(xué)學(xué)分計(jì)算交費(fèi)金額，這種收費(fèi)方式給學(xué)校的學(xué)費(fèi)收入帶來(lái)很大的不確定性，不僅增加了學(xué)校安排年度預(yù)算的難度，而且將造成學(xué)校生均成本的上升。此外，完全學(xué)分制允許學(xué)生根據(jù)自己的能力和興趣自主選課，選擇上課老師，安排學(xué)習(xí)進(jìn)程，而學(xué)生大多希望選擇校內(nèi)的名師授課，普通的教師將面臨著下崗的尷尬境地，這樣可能造成人力資源的閑置，增加學(xué)校人員支出。

(六)財(cái)務(wù)管理人員的管理能力有待提高

隨著高校改革發(fā)展的深入，高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的空間不斷拓展，財(cái)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容不斷豐富。長(zhǎng)期以來(lái)，高校在強(qiáng)調(diào)以教學(xué)、科研為中心的同時(shí)，卻忽略了財(cái)務(wù)管理在高校建設(shè)和發(fā)展中的作用。大多高校會(huì)計(jì)的工作模式仍然是以“報(bào)賬型”為主，財(cái)務(wù)管理人員工作的重點(diǎn)還基本停留在記賬、算賬、報(bào)賬等方面，過(guò)多的強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能而忽視了內(nèi)部管理職能，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不夠明確，觀念陳舊保守，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，難以適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

二、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

(一)合理編制預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算管理

高校預(yù)算方案由學(xué)校預(yù)算管理委員會(huì)制定并通過(guò)，由學(xué)校財(cái)務(wù)處執(zhí)行。高校預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)與高校發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，堅(jiān)持科學(xué)、透明、公平、公正的原則，全面考慮，統(tǒng)籌安排學(xué)校的各項(xiàng)資金。要選擇科學(xué)的預(yù)算編制方法，高校在預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)該遵循政策性、穩(wěn)妥性、合理性、全面性和統(tǒng)一性的原則，采用零基預(yù)算法和績(jī)效預(yù)算法相結(jié)合的預(yù)算編制方法，細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算，堅(jiān)持量入為出，合理安排預(yù)算資金。預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中，嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，學(xué)校不能隨意改變，要維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。對(duì)超預(yù)算、無(wú)預(yù)算的支出，財(cái)務(wù)部門(mén)有權(quán)拒絕執(zhí)行。對(duì)確因特殊情況需要超計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)支出，應(yīng)按規(guī)定的審批程序申請(qǐng)預(yù)算調(diào)整。要建立預(yù)算的跟蹤、分析、評(píng)價(jià)制度，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)定期進(jìn)行檢查、分析，及時(shí)做好信息反饋工作。對(duì)投入的經(jīng)費(fèi)使用效益要進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，確保資金正確使用，以提高資金的使用效益。

(二)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率

增強(qiáng)高校資產(chǎn)管理意識(shí)，高度重視國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，避免各部門(mén)各自為政，重復(fù)購(gòu)置、資產(chǎn)閑置，提高資產(chǎn)的使用效率，應(yīng)建立完善國(guó)有資產(chǎn)的管理制度，以形成有效的資產(chǎn)管理約束機(jī)制。高校應(yīng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配置專(zhuān)門(mén)的管理人員和職工，統(tǒng)一管理學(xué)校資產(chǎn)，形成一個(gè)完善的管理體系，做好高校資產(chǎn)的分配和歸口管理工作；建立完善資產(chǎn)購(gòu)置制度，對(duì)需購(gòu)置的設(shè)備，要做出詳細(xì)的預(yù)算申請(qǐng)，購(gòu)置前進(jìn)行充分的可行性和必要性論證，強(qiáng)化購(gòu)置環(huán)節(jié)的管理，避免重復(fù)采購(gòu)；建立完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，定期清產(chǎn)核資，檢查資產(chǎn)的使用與保管情況，實(shí)行崗位責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)處罰制度，將資產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到部門(mén)和個(gè)人，本著誰(shuí)用誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，把責(zé)權(quán)利緊密結(jié)合起來(lái)；建立完善的資產(chǎn)配置制度，統(tǒng)一調(diào)配管理學(xué)校的資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效率，保證教學(xué)、科研的正常開(kāi)展；建立完善資產(chǎn)清理清查制度，定期對(duì)學(xué)校的資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，及時(shí)了解學(xué)校的資產(chǎn)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決；同時(shí)，在保證學(xué)校教學(xué)、科研等工作正常開(kāi)展的前提下，通過(guò)投資、出租、出借、調(diào)撥等方式，盤(pán)活學(xué)校閑置資產(chǎn)并加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高資產(chǎn)的利用率，以獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。

(三)加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理

加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理，要做好以下幾個(gè)方面的工作：首先，高校應(yīng)將取得的各類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)，無(wú)論其資金來(lái)源渠道，均作為學(xué)校收入，必須全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理、集中核算，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用。其次，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門(mén)與科研管理部門(mén)的溝通。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支明細(xì)表要求細(xì)化、合理，會(huì)計(jì)人員應(yīng)根據(jù)開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)審查報(bào)銷(xiāo)票據(jù)真實(shí)性與合理性，特別在招待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)支出方面嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)與本項(xiàng)目無(wú)關(guān)的消費(fèi)項(xiàng)目，不得在科研經(jīng)費(fèi)中列支。再次，加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理。應(yīng)根據(jù)學(xué)校實(shí)際，制定校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途。對(duì)當(dāng)年完成的課題及時(shí)結(jié)賬后結(jié)題，這樣可以有效地杜絕結(jié)題不結(jié)賬的類(lèi)似情況發(fā)生。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由已結(jié)題而逾期不辦結(jié)賬手續(xù)的科研項(xiàng)目，學(xué)校有權(quán)按照校內(nèi)管理辦法予以結(jié)賬。

(四)控制貸款規(guī)模，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

債務(wù)資金解決了高校規(guī)模擴(kuò)張時(shí)基本建設(shè)所需資金，但其是以學(xué)校負(fù)債增加及可能帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為代價(jià)的。如果銀行貸款規(guī)模過(guò)大，超過(guò)學(xué)校財(cái)務(wù)承受能力，就會(huì)加大學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，甚至引起學(xué)校的財(cái)務(wù)危機(jī)。所以，要對(duì)貸款項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證和可行性分析，合理控制貸款規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)貸款資金管理和使用的監(jiān)督，提高貸款資金的使用效益。同時(shí)要積極尋求政府的政策支持，爭(zhēng)取獲得債務(wù)的減免或補(bǔ)貼，改善學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況。還要利用學(xué)校自身的人力、科研資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展多種多樣的辦學(xué)活動(dòng)，增加收入，解決發(fā)展中遇到的資金短缺問(wèn)題，促進(jìn)高校的良性發(fā)展。

(五)制定合理的收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)方式

高校實(shí)行教育成本分擔(dān)是一種必然的選擇，但應(yīng)符合受益原則、能力原則和兼顧公平原則的要求。完全學(xué)分制增加了學(xué)生在校期間的時(shí)間彈性，任何教學(xué)時(shí)限的延長(zhǎng)都意味著教學(xué)生產(chǎn)成本的增加。根據(jù)配比原則，學(xué)生應(yīng)對(duì)成本進(jìn)行分擔(dān)。學(xué)生畢業(yè)后的預(yù)期收益與在校期間的培養(yǎng)成本成正比。所以，完全學(xué)分制下學(xué)生的學(xué)費(fèi)應(yīng)由專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)費(fèi)用和學(xué)生選課費(fèi)用兩部分組成。專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)費(fèi)用是學(xué)生必須繳納的基本費(fèi)用，選課費(fèi)用是根據(jù)學(xué)生所選課程的學(xué)分?jǐn)?shù)和學(xué)分單價(jià)計(jì)算的費(fèi)用。高校在學(xué)生收費(fèi)方面可以采取按年預(yù)收，學(xué)生畢業(yè)前，按學(xué)生所學(xué)學(xué)分總數(shù)清算，多退少補(bǔ)的方式來(lái)收取學(xué)費(fèi)。

(六)加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高素質(zhì)和管理能力

高校財(cái)務(wù)部門(mén)既要為學(xué)校管好財(cái)、理好財(cái)，又要為學(xué)校執(zhí)行好國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)把好關(guān)，其責(zé)任重大。因此高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識(shí)、更新觀念，把財(cái)務(wù)管理工作擺在學(xué)校管理工作的重要位置。加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，合理調(diào)整財(cái)務(wù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)，使學(xué)校的財(cái)務(wù)人員形成合理的梯隊(duì)結(jié)構(gòu)。建立財(cái)務(wù)人員培養(yǎng)體系，定期進(jìn)行培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)和管理能力。

綜上所述，我國(guó)的高校財(cái)務(wù)管理工作還存在著一些亟待解決的問(wèn)題，依據(jù)這些問(wèn)題積極尋求解決之道，用發(fā)展的眼光不斷探索與實(shí)踐，建立符合我國(guó)高校實(shí)際的財(cái)務(wù)管理體系，為高校財(cái)務(wù)管理工作乃至學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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