陳 玉

（江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院南京工程分院商務(wù)管理系，江蘇 南京211135）

我國境外旅游安全預(yù)警問題探討

陳 玉

（江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院南京工程分院商務(wù)管理系，江蘇 南京211135）

安全問題是制約旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問題，是旅游業(yè)的生命線。旅游業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、給游者帶來心理愉悅的同時(shí)，也存在著較大的安全問題，尤其是境外旅游，各種不可控因素要顯著多于國內(nèi)旅游。目前，隨著我國境外出游人數(shù)的急劇增加，境外旅游安全預(yù)警問題已經(jīng)成為旅游管理部門重點(diǎn)研究的項(xiàng)目之一。本文就我國境外旅游安全預(yù)警的有關(guān)問題進(jìn)行了比較深入的分析和探討。

境外旅游；安全預(yù)警；旅游安全

所謂境外旅游安全預(yù)警，就是指對境外旅游目的地的旅游安全狀態(tài)依據(jù)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行判斷，而后為旅游者提供相應(yīng)的警示，這種警示對于旅游者而言具有重大的參考價(jià)值，甚至?xí)Q定旅游者在旅游目的地方面的選擇。

一、旅游安全問題的理論研究和實(shí)際案例

（一）旅游安全問題的理論研究

旅游安全一直為人們所忽略，不管是在實(shí)際操作還是在學(xué)術(shù)研究中，情況均是如此，但是，在發(fā)生旅游安全問題之后，人們才認(rèn)識(shí)到旅游安全的重要性，然而，待問題得以解決、一切步入正軌之后，人們又漸漸將旅游安全問題拋諸腦后。近年來，隨著人們安全意識(shí)的提高，關(guān)于旅游安全問題的探討日漸被關(guān)注起來[1]。在理論研究方面，最早關(guān)于境外旅游安全研究的論著為20世紀(jì)80年代V.L.Smith所著的《旅游、犯罪與安全問題》一書；其后，德克·格萊澤（Dirk Glaesser，2004）在自己的論著《旅游業(yè)危機(jī)管理》中提出了針對旅游業(yè)安全問題的綜合解決方案，該方案主要包括旅游目的地形象運(yùn)作、危機(jī)對人們購買決策的影響以及危機(jī)的防范戰(zhàn)略等三個(gè)方面，同時(shí)，該方案還結(jié)合世界上各個(gè)國家的旅游安全事件進(jìn)行了實(shí)證分析，具有重要的借鑒意義。

綜合看來，國外學(xué)者在境外旅游安全研究方面的關(guān)注點(diǎn)主要為犯罪、恐怖主義、戰(zhàn)爭等因素與旅游的關(guān)聯(lián)，在研究方法上大多采用經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等方法[2]；我國在旅游安全方面的研究不是很多，但是也取得了一定的成果，例如，鄒統(tǒng)釬教授所著的《旅游危機(jī)管理》、鄭向敏教授所著的《旅游安全學(xué)》，再如，2009年末在華僑大學(xué)舉行的首屆中國旅游安全高峰論壇等等。

（二）旅游安全問題的實(shí)際案例

在實(shí)際操作中，我國的境外旅游安全管理依然存在較大的不足，例如，在2010年發(fā)生的菲律賓人質(zhì)事件是我國境外旅游中的惡性事件。2010年8月23日，一個(gè)由香港康泰旅行社（編號(hào)PMK04）組織的21人旅行團(tuán)在菲律賓馬尼拉被劫持。得知消息后，馬尼拉警方在大巴附近部署了特警，在和劫匪進(jìn)行談判的進(jìn)程當(dāng)中，菲律賓警方高層盡管表面答應(yīng)了其復(fù)職要求，但始終沒有采取實(shí)際行動(dòng)，并且因?yàn)槎萝?，答?yīng)重新審閱裁決的證明書一直到當(dāng)天午6點(diǎn)才送到，而且證明書也并沒有給予明確的回復(fù)。同時(shí)，菲律賓警方逮捕了之前與其進(jìn)行溝通的弟弟格雷戈里奧，逮捕理由僅為“懷疑通風(fēng)報(bào)信”。槍手通過大巴的電視轉(zhuǎn)播得知了此事，情緒失控。在談判未有任何進(jìn)展的情況下，菲律賓警方?jīng)Q定強(qiáng)攻，雖然擊斃了劫匪，但是導(dǎo)致了香港旅行團(tuán)七傷八死的慘重后果。

這次事件引發(fā)了全球范圍內(nèi)的關(guān)于旅游安全問題的熱議，更使我國民眾和旅游安全管理部門深刻地認(rèn)識(shí)到構(gòu)建境外旅游安全預(yù)警系統(tǒng)的重要性。此次事件雖然為個(gè)別事件，但其后果的慘烈性引起了我國政府的高度重視和社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注，關(guān)于境外旅游安全問題以及境外旅游的安全預(yù)警問題的探討成為了熱點(diǎn)。雖然我國政府在此次事件中行動(dòng)積極迅速，但是，慘烈的后果說明我國在境外旅游安全管理方面仍然存在較多需要改進(jìn)之處。

二、我國境外旅游安全管理需要改進(jìn)之處

（一）我國外交部發(fā)揮主導(dǎo)作用的局面需要改進(jìn)

由于幾年前我國出境旅游人數(shù)仍然較少、旅游目的地國家(或地區(qū))數(shù)量有限、也較少有重大的旅游安全事故發(fā)生，所以，境外旅游安全預(yù)警管理一直沒有引起旅游行業(yè)主管部門——國家旅游局的重視，發(fā)生的境外旅游安全事件都由外交部當(dāng)作一般的中國公民境外安全問題來處理[3]。2003年，外交部開始面向所有中國公眾進(jìn)行境外安全風(fēng)險(xiǎn)信息的收集、評估及發(fā)布，積累了一定的預(yù)警管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)布的預(yù)警信息也有相應(yīng)的公眾認(rèn)知度。同時(shí)，外交部作為保護(hù)我國公民在境外合法權(quán)益及利益的代表，在境外救助中也有很重要的作用。所以，客觀上形成了目前我國的境外旅游安全預(yù)警以外交部為主導(dǎo)的局面。而國家旅游局系統(tǒng)性地針對出境旅游者的安全預(yù)警才剛剛起步，絕大多數(shù)的預(yù)警信息來自外交部的出國特別提醒，缺乏自己的信息收集渠道和合理評估。

（二）預(yù)警信息收集與發(fā)布工作需要改進(jìn)

全面、準(zhǔn)確、客觀的信息才能提供有效的境外旅游安全預(yù)警，因此，信息的收集與發(fā)布工作是整個(gè)境外旅游安全預(yù)警的核心和重點(diǎn)。在進(jìn)行預(yù)警信息收集時(shí)，需要匯集和綜合能夠?qū)ξ覈娋惩獬鲇萎a(chǎn)生影響的各種零星和分散的信息，然后進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、全面監(jiān)測，而后根據(jù)各種依據(jù)做出科學(xué)的判斷和預(yù)測，最后將信息向社會(huì)進(jìn)行發(fā)布[4]，使社會(huì)公眾可以了解自己出游目的地的安全狀況，進(jìn)而為自己的旅游計(jì)劃提供有益的參考；同時(shí)，也提高有關(guān)部門在旅游安全方面的快速反應(yīng)能力，將各種損失降到最低。

同時(shí)，還需要對即將出國旅游的我國公民提供相關(guān)的注意事項(xiàng)，例如，出國證件及其相關(guān)材料是否齊全，對前往國家或者地區(qū)的政治情況、經(jīng)濟(jì)局勢、社會(huì)治安狀況、醫(yī)療衛(wèi)生狀況、海關(guān)規(guī)定以及簽證規(guī)定等方面是否已經(jīng)有全面的了解，務(wù)必遵守旅游目的地的各種法律法規(guī)，旅游要遵守團(tuán)隊(duì)的活動(dòng)安排、聽從領(lǐng)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，尊重當(dāng)?shù)氐拿褡辶?xí)慣、習(xí)俗以及宗教要求等[5]。綜合看來，我國政府在境外旅游安全預(yù)警方面已經(jīng)有了進(jìn)步，但是還未形成系統(tǒng)的境外旅游安全預(yù)警體系，發(fā)布的各種信息還存在著失真、不全、不細(xì)等問題。

（三）預(yù)控對策有待完善和提高

在絕大多數(shù)情況下，境外旅游安全事件有著非常明顯的突發(fā)性和緊迫性，例如，2010年發(fā)生的菲律賓人質(zhì)事件便具有典型的突發(fā)性和緊迫性。境外旅游安全預(yù)警工作的重要內(nèi)容之一便是依照警情的程度來制定相應(yīng)的防范措施，并在警情發(fā)生之后可以即刻生效執(zhí)行，利用對境外旅游安全事件的提早預(yù)防和提前控制來把各種損失降低到最小的程度[6]。境外旅游安全的預(yù)警不應(yīng)該僅僅局限于提供各種預(yù)警信息，還要提供多種的或者綜合性的旅游安全預(yù)控措施，例如，提供旅游救援協(xié)助、境外旅游保險(xiǎn)等。

三、我國境外旅游安全預(yù)警模型的構(gòu)建對策

構(gòu)建我國境外旅游安全預(yù)警模型（如圖1） 具有重要的意義。一方面，有利于建立完整的出境旅游安全保障體系。預(yù)警作為出境旅游安全管理的預(yù)防措施，構(gòu)建它的管理模型有利于完善包括出境旅游安全施救、保險(xiǎn)、政策法規(guī)、控制等在內(nèi)的整個(gè)出境旅游安全保障系統(tǒng)[7]。另一方面，境外旅游安全預(yù)警有著比境外旅游救援更為重要的意義，它對于出境旅游安全事故的預(yù)防及提高相關(guān)政府部門、企業(yè)、個(gè)人的出境旅游安全意識(shí)起著積極的作用。很多出境旅游安全事故的發(fā)生正是由于安全意識(shí)的欠缺造成的，沒有安全意識(shí)，就難以提出合理的預(yù)控對策，難以判別危險(xiǎn)，也難以實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門、組織、群體之間的信息溝通協(xié)調(diào)。

圖1 我國境外旅游安全預(yù)警模型

（一）恢復(fù)國家旅游局在境外旅游安全預(yù)警中的主導(dǎo)地位

國家旅游局作為旅游行業(yè)管理者，擔(dān)負(fù)著保護(hù)旅游者出境安全的重要職責(zé)，其中也包括境外旅游安全預(yù)警[8]。國家旅游局需要承擔(dān)境外旅游安全信息的收集、整理、分析與發(fā)布，旅游安全信息的咨詢服務(wù)，出境旅游安全知識(shí)的宣傳教育，協(xié)助出境旅游突發(fā)事故的應(yīng)急救援等工作。

（二）完善包括監(jiān)測、識(shí)別、預(yù)報(bào)、預(yù)控在內(nèi)的預(yù)警環(huán)節(jié)

在構(gòu)建符合我國國情的境外旅游安全預(yù)警系統(tǒng)時(shí)，必須要完善包括監(jiān)測、識(shí)別、預(yù)報(bào)、預(yù)控在內(nèi)的預(yù)警環(huán)節(jié)[9]，認(rèn)真分析對我國境外出游安全產(chǎn)生影響的若干因素（主要包括旅游代理商的安全控制能力、旅游環(huán)境的安全程度、旅游接待和保障設(shè)施方面的安全程度、出境旅游者的安全意識(shí)及其行為安全），并對以上因素進(jìn)行檢測和采集，并由預(yù)警系統(tǒng)對其展開分析。境外旅游安全預(yù)警系統(tǒng)的大體工作流程為：動(dòng)態(tài)檢測→采集風(fēng)險(xiǎn)信息→識(shí)別和評估風(fēng)險(xiǎn)級別→預(yù)警預(yù)報(bào)和預(yù)警預(yù)測→預(yù)警干預(yù)→風(fēng)險(xiǎn)控制。通過以上措施保證我國公眾的處境旅游的安全。

（三）完善境外旅游預(yù)警指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

在完善我國境外旅游預(yù)警指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的過程中，需要遵循可比性、實(shí)用性、靈敏性和科學(xué)性的設(shè)計(jì)原則。影響境外旅游安全的因素非常之多，要從其中篩選出非常重要的、易溺的數(shù)據(jù)，以其來構(gòu)建境外旅游安全預(yù)警指標(biāo)體系[10]。具體而言，境外旅游預(yù)警指標(biāo)體系中的相關(guān)指標(biāo)主要包括：出游目的地國家或者地區(qū)的災(zāi)害頻度、出游目的地國家或者地區(qū)的安全度、出游目的地國家或者地區(qū)的設(shè)施安全度、旅游代理商的安全控制能力、出境旅游者的安全意識(shí)及其行為安全等等。

（四）構(gòu)建國家旅游局與其他組織、政務(wù)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

由于境外旅游安全預(yù)警信息源具有涉外性與多樣性，所以，國家旅游局必須建立與相關(guān)政務(wù)部門、媒體、組織的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。預(yù)警需要及時(shí)、全面、真實(shí)的信息，信息網(wǎng)絡(luò)越完備，傳遞速度越快，決策者掌握的信息越多，預(yù)警效率和預(yù)警有效性相應(yīng)地也就越高。模型中相關(guān)的政務(wù)部門、媒體與組織分別承擔(dān)了某些特定的警示信息的職能，應(yīng)該成為國家旅游局預(yù)警信息搜集的重要渠道。

總之，安全是旅游的生命線，尤其是對于境外旅游而言，更是如此。我們在認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用的同時(shí)，也要重視旅游中存在的各種潛在危險(xiǎn)因素，讓旅游業(yè)真正發(fā)揮其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和給游者帶來心理愉悅的作用。

[1]韓林芝，鄭江華.BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)在旅游安全預(yù)警信息系統(tǒng)中的應(yīng)用研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，(7)：102-103.

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[責(zé)任編輯：姚 旺]

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1671-6531（2011）11-0070-02

陳玉，男，江蘇泰興人，江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院南京工程分院講師，研究方向?yàn)槁糜喂芾怼?/p>