文/胡旭輝

走產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之路

文/胡旭輝

集群化的重要前提是專業(yè)化分工，而專業(yè)化分工可將資源稟賦的潛力發(fā)揮到最大，推動產(chǎn)業(yè)從勞動密集型向技術密集型轉(zhuǎn)變。溫嶺應著力改善產(chǎn)業(yè)集群的共生環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)集群不斷升級發(fā)展

目 前，溫嶺工業(yè)企業(yè)達23000多家，以“塊狀經(jīng)濟”為依托，形成了汽摩、泵與電機、鞋帽服裝、船舶、廚衛(wèi)水暖、機床裝備、水產(chǎn)食品、塑料等八大支柱行業(yè)，溫嶺還是“中國水泵之鄉(xiāng)”“中國小型空壓機之鄉(xiāng)”“中國鞋業(yè)名城”“中國帽業(yè)名城”。盡管“塊狀經(jīng)濟”特征明顯，但除泵與電機等個別行業(yè)外，溫嶺產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的態(tài)勢尚未真正顯現(xiàn)。

一定意義上，“塊狀經(jīng)濟”體現(xiàn)的是空間集聚的概念，并不是所有“塊狀經(jīng)濟”都是集群。根據(jù)集群的定義及特性，從群內(nèi)企業(yè)相互關聯(lián)角度分析，溫嶺工業(yè)產(chǎn)業(yè)中泵業(yè)、鞋帽業(yè)處于（準）集群階段，其他產(chǎn)業(yè)則尚處于集聚與（準）集群間，相互之間的配合協(xié)作不明顯，如大溪的塑料日用品業(yè)幾乎每家企業(yè)都能完成產(chǎn)品的全過程制造；摩托車產(chǎn)業(yè)除了車架、坐墊、輔助橡膠件及少量儀表、燈具由市內(nèi)配套，油箱、發(fā)動機殼體等由廠內(nèi)自制外，發(fā)動機配件以及大部分的塑料、儀表及輪轂、輪胎等都是市外、省外配套的；造船業(yè)、廚衛(wèi)水暖、機床裝備業(yè)因市內(nèi)的配套企業(yè)少，企業(yè)相互之間的配合協(xié)作也不多。

與主體產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)配合協(xié)作的企業(yè)少，有兩種可能，一是“大而全”；二是配套在外，市內(nèi)類似企業(yè)少。屬于第一種的，意味著沒有專業(yè)化合作；屬于第二種的，意味著協(xié)同與溢出效應不明顯。無論哪一種，都反映出該類產(chǎn)業(yè)是集而不“群”，不能發(fā)揮集聚的力量，也無法顯示出“塊狀經(jīng)濟”的競爭優(yōu)勢。這樣的“塊狀經(jīng)濟”是不能抵御可能發(fā)生的外部風險的，也不能促進整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。有鑒于此，浙江省經(jīng)信委此前專門出臺了《關于加快塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的指導意見》，提出力爭到2012年全省形成10個左右銷售收入超1000億元、20個左右銷售收入300-1000億元、60個左右銷售收入100-300億元的產(chǎn)業(yè)集群，包括溫嶺泵業(yè)產(chǎn)業(yè)集群在內(nèi)的20個產(chǎn)業(yè)集群列入浙江省塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)試點名單。

應當看到，通過實行產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展戰(zhàn)略，將有效解決溫嶺產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的一些突出問題：一是促進增長方式轉(zhuǎn)變。集群化重要的前提是專業(yè)化分工，而專業(yè)化分工可將資源稟賦的潛力發(fā)揮到最大，同時專業(yè)化分工加劇了市場競爭，形成迫使企業(yè)努力提高技術的倒逼環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)從勞動密集型向技術密集型轉(zhuǎn)變。二是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整。通過集群化發(fā)展，將使弱小產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來，進而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整升級。三是促進區(qū)域平衡發(fā)展。通過有意識地引進行業(yè)龍頭企業(yè)進入，相關配套企業(yè)跟進，有意識地培育產(chǎn)業(yè)集群，可較快地促進溫嶺欠發(fā)達的東部地區(qū)發(fā)展。

面對真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群少的實際情況，溫嶺必須順應產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展趨勢，加快“塊狀經(jīng)濟”向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，以培育區(qū)域和產(chǎn)業(yè)國際競爭力，進而推進溫嶺經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。在溫嶺，發(fā)展集群化產(chǎn)業(yè)具體有兩條途徑：

一是在原有產(chǎn)業(yè)上升級，即變集聚為集群。其中最主要的是通過產(chǎn)業(yè)鏈深化來升級。如摩托車、電動車產(chǎn)業(yè)，應考慮支持核心關鍵配件的本地化研發(fā)生產(chǎn)，如發(fā)動機的活塞、缸頭、主副軸及啟動電機、儀表，這些產(chǎn)品都有本地生產(chǎn)的技術基礎。此外，可使大溪塑料日用品生產(chǎn)轉(zhuǎn)型為包括摩托車塑料件在內(nèi)的工業(yè)塑料制品的生產(chǎn)。關鍵產(chǎn)品的本地化生產(chǎn)可減少外部風險對產(chǎn)業(yè)的威脅，但配套企業(yè)如何降低成本是個現(xiàn)實問題，因為目前外地產(chǎn)品因?qū)I(yè)化程度高、規(guī)模效應明顯，吸引了錢江摩托等龍頭企業(yè)的采購。這提出了本地企業(yè)如何做精、做專、做大、做強的問題，而有壓力才有動力，才有本地企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的升級。再如，船舶制造業(yè)，在做強船舶總裝制造的基礎上，應大力發(fā)展“船配業(yè)”。實際上，即使像泵業(yè)和鞋業(yè)這樣的集群也面臨如何升級問題。目前，溫嶺泵業(yè)集群生產(chǎn)的品種僅為幾十個系列、近千個規(guī)格，處于主導的仍然是小功率水泵和農(nóng)用泵，品種規(guī)格單一，相比國內(nèi)2000多個泵種、國外近5000個泵種，差距較大。泵業(yè)產(chǎn)業(yè)集群要通過產(chǎn)業(yè)鏈深化來升級，實現(xiàn)產(chǎn)品領域拓寬，從低檔產(chǎn)品向高檔產(chǎn)品轉(zhuǎn)移拓展，如生產(chǎn)高端工業(yè)泵。橫峰區(qū)塊的鞋業(yè)集群，除實現(xiàn)產(chǎn)品領域拓寬外，還需通過并購方式進行升級，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。

二是引進大企業(yè)發(fā)展集群。引進一個大企業(yè)可發(fā)展一個新興產(chǎn)業(yè)集群是已為實踐所證明的事實。如平湖的光機電產(chǎn)業(yè)集群就得益于一家世界500強企業(yè)的引進。1999年4月，平湖光機電集群中的第一家企業(yè)——日本電產(chǎn)芝浦（浙江）有限公司落戶平湖，隨后，與之相配套的日本電產(chǎn)科寶電子（浙江）有限公司、日本電產(chǎn)汽車馬達（浙江）有限公司等12家日資制造企業(yè)相繼落戶在平湖市光機電園區(qū)中。到2008年底，平湖光機電產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)共142家，占該市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)的17.5%；光機電產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值142.47億元，占該市規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值的22.1%。其中日本電產(chǎn)集團13家制造企業(yè)銷售額達70億元。短短幾年，平湖市形成了以日本電產(chǎn)集團為龍頭的光機電產(chǎn)業(yè)集群。再如嘉善，1995年，臺資企業(yè)晉億公司的引進，引發(fā)了“磁場效應”，“三永電爐”、“友信電機”、“鴻億機械”等20多家與晉億公司配套的臺資企業(yè)紛紛集聚嘉善，新增產(chǎn)值幾十億元，形成了緊固件集群。而2008年3月，富士康科技集團的引進，為嘉善帶來了142億元的投資，還不包括將來為該企業(yè)配套的其他企業(yè)的投資，預計不久一個電腦及相關產(chǎn)業(yè)的集群又將在嘉善誕生。目前溫嶺東海塘圍區(qū)正在規(guī)劃開發(fā)中，政府必須要將有限的土地資源用在刀刃上，用在大企業(yè)、大集群的引進和培育上，使有限的土地資源發(fā)揮最大的效益。一個可選的方向是發(fā)展裝備制造業(yè)。溫嶺可在提升船舶、機床、流水線等產(chǎn)業(yè)的基礎上，通過大項目、大企業(yè)的引進來發(fā)展新興裝備產(chǎn)業(yè)。如依托潮汐電站試驗基地發(fā)展潮汐發(fā)電設備、依托大型風電場發(fā)展風力發(fā)電設備、依托海水淡化工程發(fā)展海水淡化設備、依托大石化發(fā)展化工機械設備等等。這些是有成功先例的，如山東海陽核電的引進，相應的核電設備制造也落戶海陽；溫嶺市原海水淡化項目投資方也有將設備制造落戶溫嶺的意向。通過大項目、大企業(yè)的引進，將為溫嶺形成新的產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造條件。

目前，溫嶺市“塊狀經(jīng)濟”發(fā)展大多處在以低成本為競爭優(yōu)勢的低層次產(chǎn)業(yè)集聚（群）階段，作為核心競爭優(yōu)勢的創(chuàng)新能力、區(qū)域品牌和網(wǎng)絡協(xié)作等優(yōu)勢并未完全形成。面對日趨激烈的全球性競爭，溫嶺應著力改善產(chǎn)業(yè)集群的共生環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)集群不斷升級發(fā)展。一是要做好產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃必須結(jié)合溫嶺產(chǎn)業(yè)的特點來編制，發(fā)展溫嶺有支撐基礎的產(chǎn)業(yè)。市級產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃已于2006年經(jīng)溫嶺市政府批準組織實施，但從實施的情況看，因受制于土地、資金尤其是國內(nèi)外嚴峻經(jīng)濟形勢的影響，離原擬近期實現(xiàn)的目標還有一定的距離?？紤]到這幾年間發(fā)展思路、發(fā)展條件有所變化，因此對規(guī)劃的修編是必要的。在規(guī)劃的修編中應圍繞三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整，使各類主導產(chǎn)業(yè)形成集群化發(fā)展的態(tài)勢。

二是要落實好支撐條件建設。要完善基礎設施建設，加快東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)城、城市新區(qū)、鐵路場站等地的道路、給排水、電力電信等基礎設施建設，為老產(chǎn)業(yè)的升級和新產(chǎn)業(yè)的引進提供實施平臺。要加強基礎性的公共服務和技術平臺建設，政府要弱化短期行為，強化長期功能，重視教育和科技投入。建議在繼續(xù)辦好中等職業(yè)技術教育的基礎上，通過爭取新辦或引進院校、設立分校的形式，在溫嶺建設高等職業(yè)技術院校，為溫嶺人素質(zhì)的提高和產(chǎn)業(yè)升級服務；要引進、培育研究機構，加大共性關鍵技術的研究投入，解決產(chǎn)業(yè)提升、產(chǎn)品升級過程中的攔路虎；要鼓勵發(fā)展和充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)中的服務、協(xié)調(diào)、研究、監(jiān)督作用，促進企業(yè)自律、自強。

三是要加強企業(yè)家隊伍。產(chǎn)業(yè)能不能轉(zhuǎn)型升級，政府只是外力推動，關鍵是企業(yè)家自己有沒有使企業(yè)升級的動力。溫嶺的企業(yè)大多數(shù)不大，但數(shù)量卻非常多，這主要是本地企業(yè)主目光不夠長遠，存在寧做雞頭，不為鳳尾的思想所致（當企業(yè)蒸蒸日上時，合伙人往往想退出獨自創(chuàng)辦企業(yè)）。加強企業(yè)家隊伍的培養(yǎng)建設，政府應該有所作為。

四是要創(chuàng)新體制、機制，加強政策引導。應該說，溫嶺市在促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級方面出臺了不少政策措施。如在服務業(yè)方面，專門成立了正局級的三產(chǎn)辦，每年安排資金1500萬元用于服務業(yè)方面的扶持。在工業(yè)方面，籌備組建了由市政府主導、龍頭企業(yè)參加的較具實力的新型擔保公司；專門設立了3000萬元上市專項資金，為企業(yè)上市費用埋單；對工業(yè)企業(yè)的技改貼息作了調(diào)整，從過去的6%-8%上調(diào)為6%-10%，單項補貼從200萬元調(diào)到300萬元；安排了1000萬元專項資金，對科技重大支持項目進行重點扶持等等。但政府還需進一步以改革的思路，開放的思想，發(fā)揮敢闖敢冒的精神，破除體制機制上的束縛，為溫嶺經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級提供堅強保障，這方面江蘇昆山的發(fā)展史值得借鑒。

（作者單位：溫嶺市發(fā)展和改革局）