文/徐進(jìn)科

中心鎮(zhèn)培育：以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)為突破口

文/徐進(jìn)科

中心鎮(zhèn)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的重要途徑，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要節(jié)點。加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，以中心鎮(zhèn)為節(jié)點，進(jìn)一步促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是個大趨勢。為順應(yīng)這一大趨勢，要以推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)為突破口，加快中心鎮(zhèn)的培育發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。中心鎮(zhèn)是承接農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重點，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的節(jié)點、產(chǎn)業(yè)提升的支點，是改善民生的基點，也是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要載體。要進(jìn)一步提高對加快中心鎮(zhèn)和鎮(zhèn)街發(fā)展重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。根據(jù)省政府提出的“把中心鎮(zhèn)培育工作業(yè)績列入市、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子新農(nóng)村建設(shè)考核內(nèi)容”要求，明確由新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)“中心鎮(zhèn)培育工程”的組織協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)中心鎮(zhèn)培育工程的調(diào)查研究、政策擬定、及項目審報、督促考核等。各縣（市、區(qū)）也應(yīng)建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，整合項目、資金、土地資源，構(gòu)筑中心鎮(zhèn)和鎮(zhèn)街聯(lián)動合作共贏發(fā)展平臺。

（二）配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)。2009年8月，溫州出臺了《關(guān)于推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革的意見》明確提出市級試點鎮(zhèn)黨政一把手高配，書記進(jìn)所在縣（市）委常委，鎮(zhèn)長明確為副縣長級，列席縣（市）政府常務(wù)會議。金華市委文件也曾規(guī)定：“重點中心鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)可由縣（市、區(qū)）班子成員兼任或享受副縣級待遇。重點中心鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)可增加1—2人”。建議參照溫州的做法，重點中心鎮(zhèn)的黨委書記進(jìn)所在縣（市、區(qū)）委常委，鎮(zhèn)長明確為副縣級，列席縣（市、區(qū)）政府常務(wù)會議。隨著擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作的推進(jìn)，有些縣市已出臺擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的政策，但總體來看這項工作各地還不平衡，需要交流經(jīng)驗推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作。

（三）因地制宜，適時擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)范圍。各縣（市）在做好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作的同時，要通過適當(dāng)?shù)耐緩綌U(kuò)大鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，提高鎮(zhèn)街的自主發(fā)展權(quán)。一是要繼續(xù)做好中心鎮(zhèn)的擴(kuò)權(quán)、放權(quán)工作，確保放權(quán)到位；二是對中心鎮(zhèn)以外的有條件、有潛力的鎮(zhèn)街進(jìn)行擴(kuò)權(quán)、放權(quán)。2008年，永康市對芝英街道進(jìn)行擴(kuò)權(quán)，婺城區(qū)對羅店、安地、瑯琊、蔣堂、雅畈等區(qū)級中心鎮(zhèn)進(jìn)行放權(quán)。2009年，義烏市開始對所有鎮(zhèn)街進(jìn)行擴(kuò)權(quán)。2009年8月，磐安縣出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的若干意見》，實施范圍擴(kuò)大為7個鎮(zhèn)：尖山鎮(zhèn)（省級中心鎮(zhèn)）、冷水鎮(zhèn)、尚湖鎮(zhèn)、方前鎮(zhèn)、仁川鎮(zhèn)、玉山鎮(zhèn)、大盤鎮(zhèn)。

（四）加大政策扶持力度，增強(qiáng)發(fā)展活力。（1）加大用地支持力度。市、縣（市、區(qū)）在修編土地利用規(guī)劃時，要充分考慮強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展的需要，合理布局，統(tǒng)籌安排，適當(dāng)增加強(qiáng)鎮(zhèn)的建設(shè)用地指標(biāo)。在省政府下達(dá)的年度計劃指標(biāo)內(nèi)，市、縣（市、區(qū)）政府要安排一定數(shù)量的用地計劃指標(biāo)，單獨切塊，并直接下達(dá)到強(qiáng)鎮(zhèn)。（2）探索建立一級財政。要按照擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)和“一級政府、一級財政”的要求，建立職能健全的中心鎮(zhèn)財政，真正實現(xiàn)事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合。有條件的地方，經(jīng)申請批準(zhǔn)，可以探索設(shè)立鎮(zhèn)級金庫。（4）加大項目支持力度。市、縣（市、區(qū)）要優(yōu)先安排強(qiáng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)項目。擴(kuò)大強(qiáng)鎮(zhèn)對企業(yè)投資項目、外商投資項目和技術(shù)改造項目的審批、核準(zhǔn)權(quán)限。（5）擴(kuò)大縣（市、區(qū)）派駐強(qiáng)鎮(zhèn)部門的權(quán)限。

（五）完善工作平臺，用好用足下放的權(quán)限。按照“小政府、大服務(wù)”的要求，積極探索中心鎮(zhèn)行政執(zhí)法監(jiān)管改革，界定法定職責(zé)，規(guī)范委托執(zhí)法職權(quán)，合理設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)。（1）建立行政綜合執(zhí)法大隊，受委托統(tǒng)一行使鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)市容市貌、園林綠化、市政工程和公用事業(yè)等方面的監(jiān)督執(zhí)法和社會事務(wù)管理工作。（2）建立行政審批服務(wù)中心，作為縣（市、區(qū)）審批中心的延伸，經(jīng)授權(quán)承擔(dān)縣級部門職權(quán)范圍內(nèi)的審批服務(wù)、證照辦理、信息咨詢、非涉密文件查詢，以及鎮(zhèn)政府職權(quán)范圍內(nèi)的手續(xù)辦理、審批管理等審批便民服務(wù)。（3）建立土地儲備中心，作為縣（市、區(qū)）土地儲備中心的延伸，負(fù)責(zé)強(qiáng)鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)的收購儲備及預(yù)出讓前期工作。（4）建立招投標(biāo)中心，作為縣（市、區(qū)）招投標(biāo)中心的延伸，負(fù)責(zé)強(qiáng)鎮(zhèn)的建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性國有土地出讓、政府采購、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等工作。

（六）優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)干部配備。重點是配足、配強(qiáng)重點中心鎮(zhèn)在園區(qū)開發(fā)、規(guī)劃設(shè)計、城鎮(zhèn)管理等方面力量。一是對那些年齡大、身體狀況差、文化程度低、知識結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)新職能要求的干部，允許離崗?fù)损B(yǎng)或提前退休一批。二是要積極鼓勵年輕人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，妥善解決好養(yǎng)老保險等相關(guān)問題，主動走出去一批。三是通過培訓(xùn)，在縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)余缺調(diào)劑，轉(zhuǎn)崗一批。四是通過在機(jī)關(guān)部門中選調(diào)、向社會公開招考錄用等途徑，為重點中心鎮(zhèn)充實一批。五是由市縣（市、區(qū)）分級負(fù)責(zé)，由各級黨校、行政學(xué)院具體承擔(dān)，舉辦中心鎮(zhèn)干部城建規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)管理專題培訓(xùn)班，培訓(xùn)一批。

（七）強(qiáng)化督查考核，加大行政推動力度。督查考核是推進(jìn)各項工作的有效措施。要將中心鎮(zhèn)培育業(yè)績列入縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子新農(nóng)村建設(shè)考核內(nèi)容，增加中心鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設(shè)年度崗位責(zé)任制考核中的分值。從中心鎮(zhèn)的政策落實和建設(shè)發(fā)展的實際情況出發(fā)，對縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)部門，重點為考核財政稅費返還、建設(shè)資金投入、土地指標(biāo)傾斜、生產(chǎn)生活水平提高、重點工程及項目實施以及管理權(quán)限下放到位等內(nèi)容；對中心鎮(zhèn)黨政班子則按省政府確定的中心鎮(zhèn)培育目標(biāo)進(jìn)行考核。

（作者為金華市委政策研究室（農(nóng)辦）副主任、副研究員）