□郭文富 張 晨

從高職院校涉農(nóng)專業(yè)看職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

□郭文富 張 晨

職業(yè)教育需要高度重視專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級的需要。目前我國高等職業(yè)院校涉農(nóng)專業(yè)與區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已呈基本協(xié)調(diào)態(tài)勢，但一些地區(qū)仍存在影響二者協(xié)調(diào)發(fā)展的因素。國家教育規(guī)劃綱要要求加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，迫切需要重視頂層設計和總體規(guī)劃，通過政策傾斜促進涉農(nóng)專業(yè)和區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平更加匹配。

高等職業(yè)院校；涉農(nóng)專業(yè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；協(xié)調(diào)發(fā)展

職業(yè)教育專業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構的協(xié)調(diào)是一個需要高度關注的問題。未來十年，我國職業(yè)院校要把提高質(zhì)量作為職業(yè)教育改革發(fā)展最核心最緊迫的任務，只有抓好專業(yè)建設才能提高質(zhì)量、辦出特色、提升服務經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的能力。而專業(yè)建設的目標，就是使職業(yè)教育專業(yè)結構與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟發(fā)展格局相匹配，這也是到2020年形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系的必然要求。

一、職業(yè)教育專業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實要求

（一）強調(diào)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的背景

當前，我國正在由經(jīng)濟大國邁向經(jīng)濟強國，由人力資源大國邁向人力資源強國,并伴隨著“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。“十二五”時期，經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，通過推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，使經(jīng)濟增長逐步向依靠第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。國家“十二五”規(guī)劃明確提出很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、包括裝備制造等九大重點發(fā)展方向的制造業(yè)、七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及生產(chǎn)性、生活性服務業(yè)等；同時也提出很多區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略，如京津冀、長三角、珠三角、太原城市群、皖江城市帶、中原經(jīng)濟區(qū)等。至2009年，高等教育毛入學率達到24.2%，普及化水平不斷提高，高中階段毛入學率也已達到79.2%。但職業(yè)教育仍然是中國教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，表現(xiàn)為社會需求旺盛與有效供給不足，規(guī)模能力提高與結構質(zhì)量不盡合理等，這對進一步促進職業(yè)教育專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展提出了更加緊迫的要求。因此，進入新的歷史階段，職業(yè)教育需要高度重視與產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)，專業(yè)設置要適應經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級的需要。

（二）專業(yè)設置與專業(yè)建設

從高等職業(yè)教育來看，高職學校的專業(yè)科類劃分已與普通本科學校明顯不同。2004年新實施的高職高專專業(yè)目錄將專業(yè)劃分為農(nóng)林牧漁、交通運輸、生化與藥品、資源開發(fā)與測繪、材料與能源、土建、水利、制造、電子信息、財經(jīng)、旅游等19個大類，這種以職業(yè)崗位群或行業(yè)為主的專業(yè)劃分與普通本科的哲學、工學、經(jīng)濟學等學科類的專業(yè)劃分已有顯著區(qū)別。至2009年，農(nóng)林牧漁大類招生達到6.1萬人，比上年增加0.26萬人，增長4.5%；交通運輸大類招生12萬人，增加1.43萬人，增長13.6%；資源開發(fā)與測繪大類招生4.2萬人，增加0.32萬人，增長8.2%；土建大類招生26.3萬人，增加2.41萬人，增長10.1%；醫(yī)藥衛(wèi)生大類招生24.4萬人，增加2.94萬人，增長13.7%；制造大類招生與上年基本持平。此外，公安大類招生1.5萬人，比上年減少0.54萬人，下降26.4%；法律大類招生4.5萬人，減少0.15萬人，下降3.3%[1]。另一方面，2009年高職學校招生學科專業(yè)結構較好地支撐了產(chǎn)業(yè)結構。其中，制造大類專業(yè)招生所占比例為13.4%，土建大類為8.4%，交通運輸大類為3.8%。相對應的，制造業(yè)從業(yè)人員所占比例為11.3%，建筑業(yè)從業(yè)人員為5.3%，交通運輸、倉儲及郵電通信業(yè)從業(yè)人員為2.8%，人才培養(yǎng)結構與經(jīng)濟社會發(fā)展的適應性進一步提高，專業(yè)設置及專業(yè)結構正逐步由無序走向有序，并且逐漸由被動適應轉(zhuǎn)向主動服務經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃把專業(yè)建設放在重要位置。高等職業(yè)教育的一個重要特色是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求調(diào)整和設置專業(yè)，因此，可以通過建設重點專業(yè)促進學校主動適應區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構升級，及時調(diào)整專業(yè)結構。中央財政共支持100所示范性院校的409個重點專業(yè)，主要依據(jù)是重點專業(yè)建設計劃，專業(yè)的選擇既考慮國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，也考慮與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的匹配。其中，制造大類重點專業(yè)達到96個，所占比重為23.5%；交通運輸大類重點專業(yè)共43個，占10.5%；電子信息大類重點專業(yè)40個，占9.8%；農(nóng)林牧漁大類重點專業(yè)35個，占8.6%（如圖1所示），專業(yè)結構較好地適應了經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。示范建設以中央財政重點支持的專業(yè)建設為載體，提升了學校教學資源的設計與建設能力，為工學結合人才培養(yǎng)模式改革提供了有力支撐。示范建設要求項目院校用開放的思路和方法去建設專業(yè)，建立以重點專業(yè)為龍頭、相關專業(yè)為支撐的專業(yè)群，輻射服務面向的區(qū)域、行業(yè)以及企業(yè)，通過專業(yè)把學校建成一個平臺，加強與產(chǎn)業(yè)和社會的深度融合，提高主動服務經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

圖1 100所國家示范高職院校重點建設專業(yè)分布情況

從振興產(chǎn)業(yè)的角度來看，職業(yè)教育的專業(yè)設置需要進一步調(diào)整。2009年，國家制定了11個產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，再加上旅游業(yè)，共有12個重點發(fā)展的振興產(chǎn)業(yè)，包括船舶工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、輕工業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、紡織工業(yè)、旅游業(yè)等。麥可思公司的調(diào)查數(shù)據(jù)分析顯示[2]，2007-2009年，需求旺盛的高職專業(yè)，即就業(yè)率高于90%同時又高于所屬專業(yè)大類全國平均就業(yè)率2個百分點的專業(yè)，有電氣自動化技術、焊接技術及自動化、汽車電子技術、生產(chǎn)過程自動化技術、船舶工程技術等；供大于求的專業(yè)，即就業(yè)率低于所屬專業(yè)大類全國平均就業(yè)率2個百分點的專業(yè)，有電子商務、軟件技術、國際經(jīng)濟與貿(mào)易、工商企業(yè)管理、生物技術及應用、報關與國際快運等；供求飽和的專業(yè)，即除供大于求和需求旺盛以外的其他專業(yè)，有機電一體化技術、數(shù)控技術、計算機應用技術、物流管理、模具設計與制造、會計電算化等。因此，專業(yè)結構仍需進一步調(diào)整，以適應國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。我們以2008年高職涉農(nóng)專業(yè)①與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展為例作一分析。

二、高職涉農(nóng)專業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要特征

《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局”，“農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化”。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設的首要任務，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，也是建設社會主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎。在當前“農(nóng)民市民化”和“土地城市化”的新形勢下，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須要有一批高素質(zhì)技能型的人力資源支撐，滿足并服務于區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求成為高職院校涉農(nóng)專業(yè)改革發(fā)展的邏輯起點。

（一）高職院校涉農(nóng)專業(yè)的布局有利于區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

1.高職院校涉農(nóng)專業(yè)與區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的匹配性較好。東、中、西部經(jīng)濟發(fā)展差距較大，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平也不一致，通過分析三大區(qū)域農(nóng)林牧漁業(yè)分別占全國農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重、高職涉農(nóng)專業(yè)招生占全國的比重以及高職涉農(nóng)專業(yè)點占全國的比重可以得出，區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展與高職涉農(nóng)專業(yè)匹配程度較好，比較協(xié)調(diào)，這在一定程度上說明，在宏觀布局和政策調(diào)控下，高職院校涉農(nóng)專業(yè)的布局有利于區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如表1所示。

表1 2008年東、中、西部農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值與高職涉農(nóng)專業(yè)占全國比重

（1）農(nóng)林牧漁大類。東、中、西部高職學校涉農(nóng)專業(yè)點及招生占全國比重與農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值占全國比重的差值都在2%以內(nèi)，西部12省市的差值僅為0.4%。對于高職涉農(nóng)專業(yè)招生占全國的比重與農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值占全國的比重，其差值稍顯偏大，但最大的中部8省區(qū)的差值也僅為4.2%?？梢?，高職涉農(nóng)專業(yè)的區(qū)域布局調(diào)整適當，基本做到了與區(qū)域農(nóng)業(yè)布局的協(xié)調(diào)。

（2）農(nóng)業(yè)技術類。東部地區(qū)高職學校涉農(nóng)專業(yè)點及招生占全國比重與農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值占全國比重的差值都在1%以內(nèi)，相差很??；中部地區(qū)高職涉農(nóng)專業(yè)點及招生占全國比重比農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值占全國比重要小5%左右，而西部正相反。理論上，中部地區(qū)為勞動力輸出較多的區(qū)域，相應的為本地服務的涉農(nóng)類專業(yè)可能會偏低，但差異也并不大。林業(yè)技術類、畜牧獸醫(yī)類情況類似。

表2 2008年各地高職院校農(nóng)林牧漁大類專業(yè)點及招生情況

（3）水產(chǎn)養(yǎng)殖類。該類高職專業(yè)招生相對較少，專業(yè)點共34個，招生1863人。其專業(yè)布局與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的匹配需要進一步調(diào)控，如東部地區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值占全國比重為70.9%，高職學校涉農(nóng)專業(yè)招生占全國比重僅達到44.1%，相差26.8%。一方面，專業(yè)設置和招生較少會影響該專業(yè)在區(qū)域間的布局情況，因為數(shù)據(jù)較少，數(shù)據(jù)引起的波動就會較大；另一方面，對于該類專業(yè)的區(qū)域布局要適當調(diào)整，在提高專業(yè)設置和招生數(shù)的同時努力做到與區(qū)域農(nóng)業(yè)布局相協(xié)調(diào)。

2.高職院校涉農(nóng)專業(yè)的布局相對合理。從農(nóng)林牧漁專業(yè)大類看，首先，是涉農(nóng)專業(yè)點設置面廣，覆蓋面高。2007-2009年，高職院校涉農(nóng)類專業(yè)點都在900個以上，分別有967個、994個、934個，覆蓋全部省區(qū)，每個省區(qū)的專業(yè)設置點從幾個到幾十個不等，平均每個省區(qū)的專業(yè)點超過30個。并且，在全國1200余所高職院校中，有300多所院校設置涉農(nóng)類專業(yè)。同時，在《普通高等學校高職高專教育指導性專業(yè)目錄（試行）》（2004年）公布的38種涉農(nóng)專業(yè)中，設有專業(yè)點的已達36種，占比例達95%，僅森林采運工程和海洋捕撈技術未設。此外，三年累計核定招生的目錄外專業(yè)已達24種。其次，各地高職院校涉農(nóng)類專業(yè)點的平均招生數(shù)相對集中，平均招生65人，各專業(yè)點平均招生數(shù)主要分布在45-85人之間，具有一定的集中性；招生數(shù)在45-85人之間的省區(qū)有25個，占全部省區(qū)的80%以上；僅有2個省區(qū)低于40人，4個省區(qū)超過100人。專業(yè)點平均招生數(shù)相對集中，說明通過政策調(diào)控，各省區(qū)涉農(nóng)專業(yè)分布相對合理，可以給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供有力的支撐。

從招生數(shù)較多的專業(yè)看，高職涉農(nóng)專業(yè)的布局同樣相對合理。在農(nóng)林牧漁各專業(yè)中，有些專業(yè)開設的省區(qū)較多，五個專業(yè)類中均有分布較為廣泛的專業(yè)，這種分布將有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，如表3。農(nóng)林技術類的園藝技術專業(yè)、林業(yè)技術類的園林技術專業(yè)以及畜牧獸醫(yī)類的畜牧獸醫(yī)專業(yè)，開設的省區(qū)數(shù)量都超過25個。其中，31個省區(qū)全部開設園林技術專業(yè)，布局廣泛。這些專業(yè)不僅分布廣泛，每個專業(yè)點的平均招生數(shù)也相對集中。分析發(fā)現(xiàn)，各專業(yè)的平均招生數(shù)主要分布在40-90人之間，相對比較集中。其中，專業(yè)點平均人數(shù)相對較高的是畜牧獸醫(yī)專業(yè)86人和動物防疫與檢疫專業(yè)83人，相對較低的是作物生產(chǎn)技術專業(yè)46人。以園藝技術專業(yè)為例，專業(yè)點平均招生63人，專業(yè)點平均招生數(shù)在40-90人之間的省區(qū)有22個，占開設該專業(yè)省區(qū)的80%以上，僅有3個省區(qū)低于40人，2個省區(qū)超過100人；又以園林技術專業(yè)為例，專業(yè)點平均招生63人，專業(yè)點平均招生數(shù)在40-90人之間的省區(qū)有24個，占開設該專業(yè)省區(qū)的77%，僅有2個省區(qū)低于40人，3個省區(qū)超過100人。

表3 區(qū)域間分布較廣泛的各專業(yè)類專業(yè)

（二）政策導向朝著有利于區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向傾斜

為貫徹落實2005年《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》的要求，2006-2008年教育部、財政部支持了100所高水平國家示范性高等職業(yè)院校建設，2010年兩部委又決定新增100所骨干高職院校建設，其中“農(nóng)”字頭或偏農(nóng)類高職院校較受重視。在100所國家示范性高等職業(yè)院校中，“農(nóng)”字頭或偏農(nóng)類（重點建設專業(yè)中有兩個或兩個以上涉農(nóng)類專業(yè)）的高職院校有13所，包括新疆農(nóng)業(yè)、黑龍江農(nóng)業(yè)工程、江蘇農(nóng)林、甘肅林業(yè)、青海畜牧獸醫(yī)、北京農(nóng)業(yè)、海南、遼寧農(nóng)業(yè)、楊凌、商丘、永州、西藏和黑龍江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟等職業(yè)技術學院，所占比例超過10%；在100所國家骨干高等職業(yè)院校中，“農(nóng)”字頭或偏農(nóng)類的高職院校也有7所，包括遼寧、江蘇畜牧獸醫(yī)、福建林業(yè)、山東畜牧獸醫(yī)、河南農(nóng)業(yè)、黃岡學院和銅仁等職業(yè)技術學院。

國家示范性（骨干）高職院校重點專業(yè)中，涉農(nóng)專業(yè)同樣較受重視。國家示范性高職院校重點建設專業(yè)共409個（未包括重點培育的27個），其中涉農(nóng)專業(yè)有35個，所占比例為8.6%。重點建設的涉農(nóng)專業(yè)區(qū)域分布情況為，東部13個，占37%，中部10個，占29%，西部12個，占34%，顯示了一定的區(qū)域分布的合理性；國家骨干高職院校重點建設專業(yè)共379個，其中涉農(nóng)專業(yè)28個，占比7.4%。重點專業(yè)建設作為示范性（骨干）院校建設項目的重要組成部分，是改革院校人才培養(yǎng)模式、增強主動適應區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構升級的教學資源建設?！稗r(nóng)”字頭或偏農(nóng)類高職院校以及涉農(nóng)專業(yè)在示范建設中受到重視和支持，體現(xiàn)了加快發(fā)展面向農(nóng)村職業(yè)教育、加強涉農(nóng)專業(yè)建設的切實行動，顯示出政策導向正朝著有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向傾斜。

（三）高職院校涉農(nóng)專業(yè)與區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基本協(xié)調(diào)

我們設計了高職院校涉農(nóng)專業(yè)和區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的評價指標，建立評價兩者協(xié)調(diào)性的方法，對兩者發(fā)展水平的協(xié)調(diào)情況進行評價和判斷。高職院校涉農(nóng)專業(yè)發(fā)展水平 （簡稱涉農(nóng)專業(yè)水平）評價指標包括5個方面的指標，分別為每萬農(nóng)業(yè)從業(yè)人員高職涉農(nóng)專業(yè)招生數(shù)、每萬公頃耕地高職涉農(nóng)專業(yè)點數(shù)、涉農(nóng)專業(yè)資源水平、涉農(nóng)專業(yè)對產(chǎn)業(yè)的適配水平、師資教學與科研水平；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平（簡稱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平）評價指標包括11個方面的指標，分別為農(nóng)用機械總動力、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)增加值所占比重、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員所占比重、土地產(chǎn)出率、投入產(chǎn)出率、高中文化程度以上農(nóng)村勞動力比重、城鎮(zhèn)化率、農(nóng)業(yè)自然災害成災率、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和農(nóng)民人均年純收入，如表4。

表4 高職院校涉農(nóng)專業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評價指標②

以S代表涉農(nóng)專業(yè)水平綜合指數(shù)，R代表現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平綜合指數(shù)，則涉農(nóng)專業(yè)水平綜合指數(shù)Si與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平綜合指數(shù)Ri的計算方法為：其中 i=1、2、3……31， 指全國 31 個省區(qū)；j=1、2、3、4、5，指5個評價涉農(nóng)專業(yè)發(fā)展水平的單項指標；Hij指第i省的第j單項指標的無量綱分數(shù)。， 其中 i=1、2、3……31，指全國 31 個省區(qū)；j=1、2、3……11，指11個評價現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的單項指標；Aij指第i省的第j單項指標的無量綱分數(shù)。如果以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平為X軸、涉農(nóng)專業(yè)水平為Y軸，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平和涉農(nóng)專業(yè)水平的全國平均值為中心，則可以做出涉農(nóng)專業(yè)水平與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平的散點圖（如圖2）。據(jù)圖可以看出，各省區(qū)的散點呈左低右高的長條狀（圖中的斜線是大體的擬合直線），這說明高職涉農(nóng)專業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在很大程度上呈正相關的關系，即兩者的發(fā)展已經(jīng)具有協(xié)調(diào)一致性，處于基本協(xié)調(diào)的發(fā)展狀態(tài)。

為了衡量高職院校涉農(nóng)專業(yè)與區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關聯(lián)度，利用SPSS12.O對涉農(nóng)專業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的綜合指數(shù)值進行相關分析，結果如表5所示?？梢钥闯觯?008年高職院校涉農(nóng)專業(yè)水平和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平之間的Kendall相關系數(shù)為0.3，Spearman相關系數(shù)為 0.4；P值分別為 0.027和0.024，小于0.05的顯著性水平，因此，高職院校涉農(nóng)專業(yè)水平和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平之間存在顯著相關，即兩者的發(fā)展已經(jīng)具有基本的協(xié)調(diào)一致性，高職院校涉農(nóng)專業(yè)基本適應區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。但同時需要注意的是，兩者的相關系數(shù)沒有達到0.6以上的強相關，還需要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展進一步有針對性地調(diào)整和設置專業(yè)，提高與區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局的協(xié)調(diào)程度。

圖2 高職院校涉農(nóng)專業(yè)水平與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平散點圖

表5 2008年高職涉農(nóng)專業(yè)水平和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平的相關性分析

為了進一步分析各省區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展情況，將采用等級差異評定的方法，這種方法與斯皮爾曼等級相關分析的方法相一致，即：等級差異（D）=現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合指數(shù)排名-涉農(nóng)專業(yè)綜合指數(shù)排名③。

表6 2008年高職院校涉農(nóng)專業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平綜合指數(shù)情況④

通過等級差異分析對31個省區(qū)涉農(nóng)專業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況進行類型劃分，結果顯示2008年近三分之二的省區(qū)處于協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)。處于“協(xié)調(diào)”和“基本協(xié)調(diào)”省區(qū)的有18個，其中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平排在全國前10名的省區(qū)有7個：上海、北京、江蘇、浙江、山東、福建和廣東，如排出前15名則有9個（加上河北和湖北兩?。?。涉農(nóng)專業(yè)發(fā)展超前于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展（等級差異大于0）的省區(qū)有13個：上海、吉林、山東、天津、重慶、江西、內(nèi)蒙古、河南、廣東、海南、寧夏、山西和湖北；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展超前于涉農(nóng)專業(yè)發(fā)展（等級差異小于0）的有16個：北京、河北、安徽、福建、湖南、遼寧、四川、陜西、貴州、新疆、甘肅、青海、黑龍江、西藏、廣西和云南；二者持平的則有江蘇和浙江兩省。

表7 各省區(qū)高職涉農(nóng)專業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展情況的類型劃分（2008）

三、高職涉農(nóng)專業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要問題

盡管高職院校涉農(nóng)專業(yè)與區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)已呈基本協(xié)調(diào)態(tài)勢，但一些地區(qū)仍然存在影響涉農(nóng)專業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的因素，有的表現(xiàn)在涉農(nóng)專業(yè)發(fā)展水平落后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，有的則表現(xiàn)在涉農(nóng)專業(yè)發(fā)展水平超前于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，成為制約兩者協(xié)調(diào)性進一步提高的因素。

（一）涉農(nóng)專業(yè)點數(shù)與招生數(shù)不足

例如，2008年海南有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員221.5萬人，但是其涉農(nóng)專業(yè)招生僅為160人，為全國招生人數(shù)最少的省份，僅設有園藝技術專業(yè)、園林技術專業(yè)和畜牧專業(yè)3個專業(yè)點。同樣，寧夏也只設有5個專業(yè)點，招生總數(shù)僅達到184人。貴州農(nóng)業(yè)從業(yè)人員是寧夏的近10倍，其涉農(nóng)專業(yè)招生也僅為1015人。重慶有680多萬名農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，但只有三個涉農(nóng)類專業(yè)，分別是園林技術專業(yè)、畜牧獸醫(yī)專業(yè)和動物防疫與檢疫專業(yè)，2008年涉農(nóng)專業(yè)招生僅656人。天津涉農(nóng)專業(yè)招生總數(shù)為325人，招生數(shù)僅比海南和寧夏多。

一般認為，耕地面積大，專業(yè)點也應該較多，涉農(nóng)專業(yè)潛在的發(fā)展水平也就應該越高。如果耕地面積大而專業(yè)點少的話，長此以往將不能滿足耕地開發(fā)的要求。但是，中部地區(qū)吉林的耕地總資源面積比遼寧要多30%，而涉農(nóng)專業(yè)點還不到遼寧的一半，每萬公頃耕地專業(yè)點數(shù)更是排在全國第26名。內(nèi)蒙古耕地面積7147千公頃，位于全國第4，而其專業(yè)點僅為22個，排在全國第21位，兩者明顯不相匹配。又比如黑龍江，其第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員位于全國中位，但卻擁有全國最多的耕地總資源面積，在這種背景下更應努力發(fā)展涉農(nóng)職業(yè)教育。一方面，其每萬農(nóng)業(yè)從業(yè)人員招生數(shù)排名靠前，師資教學與科研水平也較高，僅全國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育教學名師就有9名，為各省區(qū)最多；但另一方面，由于黑龍江耕地面積大，有待開發(fā)的潛力大，其農(nóng)用機械總動力、土地產(chǎn)出率、投入產(chǎn)出率，以及高中以上農(nóng)村勞動力比重等都較低。因此，有必要進一步建設品牌特色專業(yè)，在促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時實現(xiàn)特色涉農(nóng)專業(yè)建設，如通過組建農(nóng)業(yè)類職業(yè)教育集團，有針對性地推進農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)，以服務于松嫩、三江兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)建設和千億斤糧食產(chǎn)能工程，增強服務于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力。

（二）涉農(nóng)專業(yè)點均招生人數(shù)不合理

專業(yè)點平均招生數(shù)太多，有可能會造成資源配置不到位，導致教育教學質(zhì)量下降，服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力減弱等；而專業(yè)點平均招生數(shù)太少，則可能會導致資源浪費，說明吸引力不強，同樣不能有力地促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重慶僅有的三個涉農(nóng)專業(yè)的點均招生已經(jīng)達到109人，屬于全國點均招生最多的地區(qū)之一，其中園林技術專業(yè)已經(jīng)達到124人，明顯偏高。山東的點均招生也相對較高，同樣屬于點均招生較高的地區(qū)之一，點均招生達到98人，尤其是畜牧獸醫(yī)類的點均招生已經(jīng)達到140人，其中10個畜牧獸醫(yī)專業(yè)點招生達到1874人。河南的農(nóng)業(yè)技術類專業(yè)、林業(yè)技術類專業(yè)和畜牧獸醫(yī)類專業(yè)的點均招生都超過100人，其中農(nóng)業(yè)技術專業(yè)點均招生達到160人，畜牧獸醫(yī)專業(yè)和畜牧專業(yè)點均招生都達到了150人。此外，內(nèi)蒙古涉農(nóng)專業(yè)的點均招生也超過了100人。另一方面則表現(xiàn)為涉農(nóng)專業(yè)點均招生人數(shù)過少。吉林有511萬名第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，但2008年涉農(nóng)專業(yè)招生僅744人，造成涉農(nóng)專業(yè)的點均招生都在24-35人之間，其中一個作物生產(chǎn)技術專業(yè)僅招收21人，一個動物防疫與檢疫專業(yè)僅招收15人。同樣，涉農(nóng)專業(yè)招生較少的寧夏，點均招生僅為31人。

（三）涉農(nóng)專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)結構不夠匹配

重慶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為465.5億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值的53.4%，但是直接服務于農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)技術類卻未設專業(yè)點，全國只有重慶和寧夏未設農(nóng)業(yè)技術類專業(yè)點。山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為2895.7億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值的51.6%，但直接服務于農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)技術類專業(yè)招生僅占20%，而其牧業(yè)產(chǎn)值比例為30%，畜牧獸醫(yī)類專業(yè)招生比例達到近60%，可見專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)結構需要進一步加強協(xié)調(diào)。天津農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為127.7億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值的近50%，但直接服務于農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)技術類招生僅占20%，而林業(yè)產(chǎn)值比例僅為0.8%，林業(yè)技術類專業(yè)招生比例達到41%，當然這是城市綠化的需要，但另一方面也說明天津需要加快農(nóng)業(yè)技術類專業(yè)的建設步伐。

在西部地區(qū)中，西藏涉農(nóng)專業(yè)發(fā)展水平相對比較超前，其每萬農(nóng)業(yè)從業(yè)人員招生數(shù)和每萬公頃耕地專業(yè)點數(shù)排名均在全國前列，而西藏農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為43.7億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值的近49%，直接服務于農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)技術類專業(yè)招生占涉農(nóng)專業(yè)招生的40%，牧業(yè)產(chǎn)值所占比例與畜牧獸醫(yī)類專業(yè)招生所占比例同樣相差不大，比較匹配。但另一方面，西藏的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、高中以上農(nóng)村勞動力比重、城鎮(zhèn)化率、農(nóng)民人均年純收入等都位于全國最低的省區(qū)之列，在這種環(huán)境下應該加強涉農(nóng)專業(yè)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的服務能力，同時要根據(jù)西藏經(jīng)濟社會實際，把民族涉農(nóng)高等職業(yè)教育作為工作重點，使涉農(nóng)高職教育在少數(shù)民族和民族地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進程中發(fā)揮重要作用。青海也與西藏類似，涉農(nóng)專業(yè)發(fā)展水平同樣相對超前，每萬農(nóng)業(yè)從業(yè)人員招生數(shù)和每萬公頃耕地專業(yè)點數(shù)排名也在全國前列，而青海的牧業(yè)產(chǎn)值為89.2億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值的近60%，直接服務牧業(yè)的畜牧獸醫(yī)類專業(yè)招生占涉農(nóng)專業(yè)招生的70%。另一方面，青海的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、高中以上農(nóng)村勞動力比重、城鎮(zhèn)化率、農(nóng)民人均年純收入等也都位于全國最低的省份之列，在這種環(huán)境下應結合教育體制改革試點工作，創(chuàng)新青藏高原農(nóng)牧區(qū)職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，加強涉農(nóng)專業(yè)對農(nóng)業(yè)的服務能力。

此外，涉農(nóng)專業(yè)教師的教學與科研水平有待提高。在2009年公布的高職院校61名全國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育教學名師中，吉林僅有1人，而同在東北的黑龍江和遼寧分別有9人和4人。而天津則沒有全國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育教學名師，在第三屆農(nóng)業(yè)職業(yè)教育教學優(yōu)秀成果、第七屆全國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育教學獲獎論文、“十一五”期間農(nóng)業(yè)職業(yè)教育科研課題優(yōu)秀成果的評選中，天津也僅獲得兩個三等獎，屬于獲獎最少的省區(qū)之一。

四、涉農(nóng)專業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策與建議

在當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化的大背景下，要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-2020年）》要求加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。針對一些省區(qū)仍然存在影響高職院校涉農(nóng)專業(yè)與區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)的問題，迫切需要重視改革頂層設計和總體規(guī)劃，通過政策、資源傾斜，促進涉農(nóng)專業(yè)和區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平更加匹配。

（一）增強對涉農(nóng)專業(yè)的政策扶持

建議制定并實施涉農(nóng)職業(yè)教育振興計劃，加大涉農(nóng)類專業(yè)的招生力度，并從教育投資政策和大學招生就業(yè)政策上向高職涉農(nóng)專業(yè)傾斜；通過項目的形式加強對涉農(nóng)職業(yè)教育的支持力度，強化基礎能力建設，比如，在爭取國家共享型專業(yè)教學資源庫等項目建設時適當向涉農(nóng)類職業(yè)教育傾斜，持續(xù)舉辦全國高等職業(yè)院校農(nóng)業(yè)職業(yè)技能大賽等；建議相關部門成立 “全國涉農(nóng)類院校畢業(yè)生就業(yè)指導中心”，為涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生提供有針對性的就業(yè)服務，給予其就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持；另外，還要不斷完善高職院校涉農(nóng)專業(yè)的辦學體制和管理機制，通過成立涉農(nóng)專業(yè)督導組或?qū)＜医M的形式，加大力度開展體制機制改革。

（二）增加對涉農(nóng)專業(yè)的資金投入

進一步給予高職院校涉農(nóng)專業(yè)以資金補貼，設立國家助學獎學金，比如可以向院校單位發(fā)放教育補貼或?qū)嵤┙逃N息貸款等，使其率先實行免費教育。對于高職涉農(nóng)專業(yè)發(fā)展滯后的地區(qū)，地方政府要積極加大對高職涉農(nóng)專業(yè)的財政投入，為其創(chuàng)造更寬松的辦學環(huán)境和育人氛圍；建立健全以舉辦方為主的多渠道投入機制，鼓勵更多的民間資本以多種形式進入涉農(nóng)高職教育領域，鼓勵農(nóng)村金融機構介入，吸引社會各界人士的捐贈；要加大教育轉(zhuǎn)移支付力度，尤其是對經(jīng)濟欠發(fā)達的西部地區(qū)；此外，要加大涉農(nóng)專業(yè)的專項投入，確保高職院校涉農(nóng)專業(yè)的各項重大舉措順利實施，保障高職院校涉農(nóng)專業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）提高涉農(nóng)專業(yè)的師資水平

師資隊伍建設作為促進涉農(nóng)專業(yè)改革發(fā)展的一項重要措施要常抓不懈。實行激勵機制，穩(wěn)定涉農(nóng)專業(yè)教師隊伍，提高教師的專業(yè)水平和職業(yè)道德，以培養(yǎng)具有雙師素質(zhì)的專業(yè)教師為重點，提升涉農(nóng)專業(yè)教師隊伍的整體水平。在實施各級職業(yè)院校教師培訓計劃時，要向高職院校涉農(nóng)專業(yè)教師傾斜，加強專業(yè)教師到涉農(nóng)專業(yè)實習實訓基地、對口單位定期輪崗培訓機制，同時也要聘任應用技術型和高級技能型人才到高等職業(yè)院校擔任兼職教師。

（四）促進高職院校服務于國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)

為探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設進程，自2010年始將用5年時間在全國范圍內(nèi)創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，示范區(qū)至少要有一家省級以上（含省級）科研教育或技術推廣單位作為示范區(qū)長期穩(wěn)定的技術合作或依托單位。作為服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的高職院校理當為此服務，同時這也是高職院校涉農(nóng)專業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、因地制宜、辦出特色，服務區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大好機遇。各地高職院校要進一步增強主動服務農(nóng)業(yè)高技能人才培養(yǎng)的力度，以肩負起改善農(nóng)業(yè)高技能人才培養(yǎng)體系不完善、與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求不相適應問題的歷史使命。

注 釋：

①注：涉農(nóng)專業(yè)的界定以《普通高等學校高職高專教育指導性專業(yè)目錄（試行）》（2004年）為依據(jù)，主要指高職院校專業(yè)設置中的農(nóng)林牧漁大類；數(shù)據(jù)主要來源于《2009中國統(tǒng)計年鑒》、《2009中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》。

②表4中??表示該指標為負相關指標。

③將D=8確定為發(fā)展協(xié)調(diào)與不協(xié)調(diào)的中間界限，主要根據(jù)的是全國的平均等級差異。

④表6數(shù)據(jù)為測算所得。

[1]數(shù)據(jù)來源：《2009全國教育事業(yè)發(fā)展簡明統(tǒng)計分析》、《2009中國統(tǒng)計年鑒》.

[2]全國高職高專校長聯(lián)席會議.高等職業(yè)教育改革與發(fā)展報告[M].北京:高等教育出版社,2010:635-652.

郭文富（1986-），男，上海市教育科學研究院職成教所研究實習員；張晨（1973-），男，上海市教育科學研究院職成教所所長助理，助理研究員。

本文系全國教育科學 “十一五”規(guī)劃國家一般課題 “區(qū)域職業(yè)技術教育均衡發(fā)展研究”（BJA070036）的階段性研究成果，課題主持人：馬樹超。

G718.5

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1001-7518（2011）31-0020-08

責任編輯 肖稱萍