□孔令軍 田季生

省域開放大學(xué)構(gòu)建的西部解讀
——以陜西省為例

□孔令軍 田季生

在政策推動下，全國各地出現(xiàn)了省域開放大學(xué)的構(gòu)建熱潮。文章對省域開放大學(xué)的構(gòu)建進行了解讀，分析了開放大學(xué)構(gòu)建的西部意義與現(xiàn)實基礎(chǔ)，進而以陜西開放大學(xué)構(gòu)建為例，對其性質(zhì)定位、任務(wù)、組織架構(gòu)、辦學(xué)管理體制與運行機制進行了初步設(shè)計，對開放大學(xué)構(gòu)建的地方歸屬、法規(guī)保障、大學(xué)功能健全和特色形成等幾個需要注意的問題進行了探討。

規(guī)劃綱要；省域；開放大學(xué)；西部；陜西省

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和各省中長期教育發(fā)展規(guī)劃相繼出臺，對繼續(xù)教育資源整合與創(chuàng)新發(fā)展提出了新的、更高的要求，國家和各省基本上都不約而同地出臺了整合繼續(xù)教育資源、成立開放大學(xué)的政策設(shè)計。盡管各地教育發(fā)展規(guī)劃對成立開放大學(xué)的語言描述有所差異，但大都明確表達(dá)了構(gòu)建省域開放大學(xué)的強烈信號。在國家和地方政府的政策推動下，全國各地幾乎同時開展了省域開放大學(xué)的籌建工作。時下，“開放大學(xué)”儼然已經(jīng)成為中國繼續(xù)教育領(lǐng)域的一個最炙手可熱的名詞，研究開放大學(xué)、規(guī)劃開放大學(xué)、建設(shè)開放大學(xué)在全國方興未艾。本文立足西部地區(qū)，以陜西開放大學(xué)構(gòu)建為例，嘗試對省域開放大學(xué)的構(gòu)建熱潮進行解讀，以期對西部地區(qū)乃至全國各地構(gòu)建省域開放大學(xué)有所啟示。

一、開放大學(xué)構(gòu)建的背景與探索

（一）開放大學(xué)的定義與特征

學(xué)術(shù)界對開放大學(xué)有多種定義與描述，遠(yuǎn)程教育界著名學(xué)者丁興富教授對開放大學(xué)的詮釋可能更加符合中國實際，他認(rèn)為開放大學(xué)就是具有開放特征的自治的遠(yuǎn)程教學(xué)的大學(xué)。開放特征、自治、遠(yuǎn)程教學(xué)、大學(xué)是開放大學(xué)區(qū)別于普通高校的顯著特征。［1］

“開放特征”是指學(xué)校具有“開放學(xué)習(xí)”特征，包括入學(xué)政策、學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)過程和學(xué)習(xí)組織管理方式的靈活開放；“自治”是指學(xué)校是獨立設(shè)置的，主要招收校園外遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者，提供遠(yuǎn)程教育計劃、項目和課程；“遠(yuǎn)程教學(xué)”是指在非連續(xù)面授指導(dǎo)的情境中，教師和學(xué)生之間通過各類教育資源和雙向通信設(shè)施實現(xiàn)教與學(xué)的雙邊交互；“大學(xué)”是指以開展高等學(xué)歷教育為主體的院校，也稱高等院校。同時具備這四個特征的大學(xué)，才是真正意義上的開放大學(xué)。

（二）中國開放大學(xué)構(gòu)建的政策背景

開放大學(xué)是中國教育信息化戰(zhàn)略的重要組成部分。1978年，中國改革開放的總設(shè)計師鄧小平先生親自倡導(dǎo)并批準(zhǔn)創(chuàng)辦廣播電視大學(xué)?，F(xiàn)在的廣播電視大學(xué)系統(tǒng)已經(jīng)形成以中央廣播電視大學(xué)為龍頭，包括44所省級廣播電視大學(xué)覆蓋全國的世界最大的遠(yuǎn)程教育體系。同時，教育部還批準(zhǔn)試辦了67所大學(xué)的網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院，成為現(xiàn)代開放大學(xué)的一支崛起的新軍。電大和高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院構(gòu)成了中國開放大學(xué)構(gòu)建的主體力量。在中國這樣一個發(fā)展中大國、人口大國，要實現(xiàn)高等教育發(fā)展目標(biāo)，必須走多種形式發(fā)展的路子，其中，開放大學(xué)具有不可替代的獨特作用和優(yōu)勢，中國的開放大學(xué)面臨著新的使命和前所未有的發(fā)展機遇。［2］正是基于這個背景，《規(guī)劃綱要》明確提出：構(gòu)建靈活開放的終身教育體系。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個性化的學(xué)習(xí)條件。搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”。促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。健全寬進嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，辦好開放大學(xué)，建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接。［3］

隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的出臺，各地相繼出臺了地方教育發(fā)展規(guī)劃，如前所言，各地的規(guī)劃中也都不約而同地對發(fā)展繼續(xù)教育、構(gòu)建開放大學(xué)提出了明確要求，而且絕大多數(shù)省份提出以廣播電視大學(xué)為基礎(chǔ)構(gòu)建省域開放大學(xué)。在這里列舉部分省份規(guī)劃綱要對構(gòu)建開放大學(xué)的描述，具體見表1：

在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》中，對構(gòu)建開放大學(xué)更是做出了實施層面的安排：探索開放大學(xué)建設(shè)模式，建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和“學(xué)分銀行”制度，探索構(gòu)建人才成長“立交橋”［4］。并明確提出北京市、上海市、江蘇省、廣東省、云南省和中央廣播電視大學(xué)為開放大學(xué)構(gòu)建的先行試點區(qū)域。

表1 部分省市教育規(guī)劃對構(gòu)建開放大學(xué)的提法

（三）省域開放大學(xué)構(gòu)建的實踐探索

經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，需要大量創(chuàng)新人才，遠(yuǎn)程繼續(xù)教育為我國教育跨越式發(fā)展提供了廣闊的空間。［5］我國已經(jīng)進入終身教育時代，辦好開放大學(xué)成為國家大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、實現(xiàn)終身教育的重要戰(zhàn)略，全國各省份為適應(yīng)教育發(fā)展需要積極籌辦開放大學(xué)。上海市以上海電視大學(xué)為基礎(chǔ)，整合各類成人教育資源，于2010年7月25日率先成立了上海開放大學(xué)。上海開放大學(xué)既不同于普通高校，亦不同于國外的開放大學(xué)，它既是高等學(xué)歷教育、中等學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育相溝通的大學(xué)實體，又是將教育服務(wù)延伸至社區(qū)和家庭的辦學(xué)系統(tǒng)和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)，由此構(gòu)成多層次、多類型、多學(xué)科、全方位實施終身教育的公共服務(wù)大平臺。辦“開放大學(xué)”是上海對建設(shè)學(xué)習(xí)型城市新機制的探索。［6］

在上海成立開放大學(xué)后，北京、天津、江蘇、浙江、云南、四川、陜西等10余個?。ㄊ?、區(qū)）明確提出在2011年掛牌成立各省的開放大學(xué)，并積極開展掛牌前的籌備工作。在全國各地開放大學(xué)的構(gòu)建熱潮中，西部省份也不甘落后，但基于西部獨特的地域特征和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，其構(gòu)建意義更顯得非同一般。

二、開放大學(xué)構(gòu)建的西部意義與現(xiàn)實基礎(chǔ)

（一）構(gòu)建開放大學(xué)對西部地區(qū)具有重要意義

1.構(gòu)建開放大學(xué)具有重要的政治意義。西部地區(qū)是我國經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)、需要加強開發(fā)的地區(qū)，全國尚未實現(xiàn)溫飽的貧困人口大部分分布于該地區(qū)，它也是我國少數(shù)民族聚集的地區(qū)。西部地區(qū)的繁榮、發(fā)展、穩(wěn)定，事關(guān)全國各族人民共享改革成果、實現(xiàn)政治穩(wěn)定的大事。西部大開發(fā)10年的改革和發(fā)展，有力促進了西部地區(qū)的發(fā)展，但與東部、中部地區(qū)發(fā)展水平的差距仍然較大，仍然是我國全面建設(shè)小康社會的難點和重點。黨中央提出，今后10年是深入推進西部大開發(fā)承前啟后的關(guān)鍵時期，要進一步以改善民生為核心，以科技進步和人才開發(fā)為支撐，深入推進實施西部大開發(fā)?；谖鞑康貐^(qū)實際，加快構(gòu)建開放大學(xué)，規(guī)模化培養(yǎng)人才、促進教育公平，以本土化人才開發(fā)為支撐促進西部發(fā)展，縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，切實提升包括少數(shù)民族在內(nèi)的西部地區(qū)人民生活水平，這對于促進民族團結(jié)、維護社會和諧與政治穩(wěn)定具有重要意義。

2.構(gòu)建開放大學(xué)有助于推動西部經(jīng)濟社會發(fā)展。構(gòu)建開放大學(xué)是促進西部經(jīng)濟發(fā)展的需要。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的核心是經(jīng)濟發(fā)展，人才是關(guān)鍵。西部地區(qū)培養(yǎng)出的高校畢業(yè)生基本上都流向東南沿海地區(qū)和其他大型城市，教育沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。因此，從實際出發(fā)，整合地方繼續(xù)教育資源組建省域開放大學(xué)，深入建設(shè)覆蓋西部各省城鄉(xiāng)的遠(yuǎn)程開放教育系統(tǒng)，通過切實可行的教育方式與教育手段為地方培養(yǎng)用得上、留得住的應(yīng)用型人才，為西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供人力資源支撐，從而切實推進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。構(gòu)建開放大學(xué)也是構(gòu)建西部學(xué)習(xí)型社會的需要。隨著西部經(jīng)濟社會的發(fā)展和全國學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的推進，社會成員對學(xué)習(xí)的需求日益呈現(xiàn)多元化、多層次、多形式的特點。開放大學(xué)是實施全民終身教育的重要載體，它以更加靈活、開放的教育形式滿足社會成員豐富多樣的個性化學(xué)習(xí)需求，從而成為適應(yīng)不斷變化的社會學(xué)習(xí)需求、建設(shè)西部學(xué)習(xí)型社會的重要載體。

3.開放大學(xué)更加適合西部地區(qū)的歷史地理與現(xiàn)實環(huán)境。西部地區(qū)歷史背景、地理條件和社會文化獨特，具有鮮明的地域性、民族性、多元性等特征。西部地區(qū)地理復(fù)雜多樣，西北地區(qū)遼闊無垠，西南地區(qū)山水切割，青藏高原嚴(yán)寒高拔，民族語言、宗教信仰、生活生產(chǎn)方式多樣化，對教育的需求明顯異于中國其他區(qū)域且更加復(fù)雜。而開放大學(xué)集中并整合了全國乃至全球的各類優(yōu)秀教育教學(xué)資源，采用遠(yuǎn)距離教學(xué)和開放式的辦學(xué)形式，綜合函授、電視、廣播、計算機網(wǎng)絡(luò)等多種渠道與手段，可以實現(xiàn)集體教學(xué)培訓(xùn)和單獨化個性輔導(dǎo)，是一種可隨時隨地進行學(xué)習(xí)的“泛在學(xué)習(xí)”教育模式，更加適合西部地區(qū)特別是西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的人群教育，是西部地區(qū)復(fù)雜地理環(huán)境下的最佳教育模式選擇。另外，開放大學(xué)較傳統(tǒng)學(xué)校教育而言，其投資成本較小，在西部地區(qū)經(jīng)濟落后、財政資金短缺的情況下，以相對較少的投入構(gòu)建開放大學(xué)以實現(xiàn)規(guī)?；娜瞬排囵B(yǎng)模式，是西部地區(qū)本土化人才培養(yǎng)的現(xiàn)實選擇。

（二）西部地區(qū)具備了以電大為基礎(chǔ)構(gòu)建開放大學(xué)的現(xiàn)實基礎(chǔ)

1.形成了覆蓋西部地區(qū)的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)。電大系統(tǒng)是包括西部地區(qū)在內(nèi)的全國范圍內(nèi)具有中國特色的遠(yuǎn)程教育教學(xué)、管理和學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)，由中央電大、省級電大、地級電大、縣級電大和教學(xué)點構(gòu)成。電大系統(tǒng)內(nèi)采用統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、分工合作的管理運行機制。積累了豐富的系統(tǒng)辦學(xué)、管理與服務(wù)的遠(yuǎn)程教育與教學(xué)經(jīng)驗。通過12年多舉辦遠(yuǎn)程開放教育，西部地區(qū)各級電大加強了現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了覆蓋西部地區(qū)的“天網(wǎng)地網(wǎng)結(jié)臺，三級平臺互動”的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、交互式的遠(yuǎn)程教學(xué)環(huán)境，為構(gòu)建西部地區(qū)省域開放大學(xué)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.形成了一支專業(yè)化開放教育教師隊伍。西部電大重視教師隊伍建設(shè)，教師數(shù)量和質(zhì)量明顯提高，學(xué)歷層次和職稱結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化。據(jù)2010年電大系統(tǒng)內(nèi)部年報統(tǒng)計，西部地區(qū)電大專任教師近四千人，兼職教師兩千余人，形成了一支教學(xué)經(jīng)驗豐富、專業(yè)化程度較高的遠(yuǎn)程教學(xué)與服務(wù)隊伍，為構(gòu)建開放大學(xué)奠定了師資基礎(chǔ)。

3.擁有了豐富的遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源。據(jù)2010年電大系統(tǒng)內(nèi)部年報統(tǒng)計，西部電大現(xiàn)有文字教材953種，音像教材5650學(xué)時，IP課件5851講，CAl課件 300余個，網(wǎng)絡(luò)課程 100余門，網(wǎng)上資源46358件，網(wǎng)上配送教學(xué)資源總量已超過10TB。此外，西部電大還建立了 “現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源庫”和“數(shù)字教育資源中心”在各省的節(jié)點資源庫，入庫資源46萬多件。豐富的多種媒體資源將為開放大學(xué)開展遠(yuǎn)程教育提供了重要支撐。

4.形成了開放教育人才培養(yǎng)模式。經(jīng)過12年的開放教育辦學(xué)實踐，西部電大不斷探索應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容和培養(yǎng)方式，逐步形成了“以適應(yīng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要為目標(biāo)，以適應(yīng)從業(yè)人員學(xué)習(xí)需求的課程為教學(xué)內(nèi)容，以整合優(yōu)化多種媒體學(xué)習(xí)資源為基礎(chǔ)，以天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)合一的現(xiàn)代化學(xué)習(xí)環(huán)境為支撐，以學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)為主要方式，以嚴(yán)格而有彈性的過程管理為保障，培養(yǎng)留得住、用得上的應(yīng)用型高級專門人才”的人才培養(yǎng)模式和教學(xué)管理模式的基本框架，［7］為辦好西部地區(qū)省域開放大學(xué)積累了十分可貴的經(jīng)驗。

三、陜西開放大學(xué)構(gòu)建的初步設(shè)計

（一）陜西開放大學(xué)的性質(zhì)定位

陜西開放大學(xué)是由陜西省人民政府主辦、省教育廳主管、面向全省人民、綜合運用現(xiàn)代傳媒與信息技術(shù)進行繼續(xù)教育的具有獨立辦學(xué)法律主體地位的成人高等學(xué)校。它既是高等學(xué)歷教育、中等學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育相溝通的大學(xué)實體，又是將教育服務(wù)延伸至社區(qū)家庭和村戶的辦學(xué)系統(tǒng)和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)，更是實施終身教育的公共服務(wù)大平臺。

（二）陜西開放大學(xué)的任務(wù)

以陜西全省電大系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合社會教育資源，組建陜西開放大學(xué)，決不是簡單的“電大翻牌”，是學(xué)習(xí)型社會背景下電大功能和作用的拓展。在建設(shè)中的主要任務(wù)有［8］：

第一，探索并健全寬進嚴(yán)出的開放教育學(xué)習(xí)制度。開放大學(xué)所開展的各級各類成人學(xué)歷教育，實行自主招生和注冊入學(xué)制度，實行彈性學(xué)習(xí)年限和完全學(xué)分修學(xué)制度，探索成人中高等學(xué)歷教育的銜接貫通以及繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，探索成人學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的開放融合。

第二，探索并建立學(xué)分銀行和學(xué)分認(rèn)證制度。有效整合各類學(xué)習(xí)資源，推動學(xué)校教育資源和社會教育資源的雙向開放，促進終身教育體系的不斷完善。陜西開放大學(xué)與省內(nèi)各成人院校之間，建立專業(yè)或課程學(xué)分互認(rèn)制度；與陜西省屬普通高校的繼續(xù)教育學(xué)院實現(xiàn)學(xué)分的聯(lián)合融通；與部屬繼續(xù)教育學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院以及自學(xué)考試等，實現(xiàn)學(xué)分的聯(lián)合融通。

第三，探索并建立終身學(xué)習(xí)“立交橋”。建設(shè)服務(wù)陜西人民終身學(xué)習(xí)的辦學(xué)系統(tǒng)和支持平臺，進一步優(yōu)化相關(guān)教育資源，積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，探索建立開放靈活的教育資源公共服務(wù)平臺，促進優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享。促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。

（三）陜西開放大學(xué)的組織架構(gòu)

陜西開放大學(xué)以全省廣播電視大學(xué)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合全省電大、成人高校、普通高校的繼續(xù)教育學(xué)院和網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、電教館、教育電視臺等成人教育資源，組建由“開放大學(xué)（總部）——地市分校/行業(yè)學(xué)院——區(qū)縣學(xué)習(xí)中心/企業(yè)學(xué)習(xí)中心”三個層級構(gòu)成的陜西開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)，具體見圖1。

陜西開放大學(xué)（總部）依托陜西電大，利用電大已擁有的遠(yuǎn)程教育資源組建。開放大學(xué)分校（學(xué)院）依托現(xiàn)有的市級電大分校、行業(yè)電大工作站、電大直屬教學(xué)點及各類職工大學(xué)等教育機構(gòu)組建，統(tǒng)一命名為 “陜西開放大學(xué)××分?！被?“陜西開放大學(xué)××學(xué)院”。開放大學(xué)教學(xué)中心依托現(xiàn)有的縣級電大工作站及縣職教中心、教師進修學(xué)校、企業(yè)職工學(xué)校等教育機構(gòu)組建，統(tǒng)一命名為 “陜西開放大學(xué)××教學(xué)中心”。

（四）陜西開放大學(xué)的辦學(xué)管理體制與運行機制

陜西開放大學(xué)必須建立一種既能發(fā)揮各方積極性、又能保證教學(xué)與管理一體化運行的創(chuàng)新性管理體制。依法制定陜西開放大學(xué)章程，成立由各方參加的開放大學(xué)校務(wù)委員會，作為開放大學(xué)辦學(xué)主體的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，決定開放大學(xué)辦學(xué)重要事務(wù)。開放大學(xué)總部負(fù)責(zé)吸納全省電大和社會的教育資源，設(shè)置專業(yè)、制定教學(xué)計劃，開設(shè)課程、開發(fā)教學(xué)資源，指導(dǎo)并管理各地分校、學(xué)院教學(xué)業(yè)務(wù)的實施；各地分校、學(xué)院負(fù)責(zé)本區(qū)域開放大學(xué)的教學(xué)業(yè)務(wù)和對學(xué)習(xí)中心的教學(xué)管理、檢查與指導(dǎo)工作；教學(xué)中心負(fù)責(zé)開展具體的教學(xué)實施工作。在全省電大現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)條件的基礎(chǔ)上，建設(shè)開放大學(xué)統(tǒng)一的教學(xué)、管理和服務(wù)平臺。通過網(wǎng)絡(luò)和多種通信系統(tǒng)，直接面向?qū)W習(xí)者提供教學(xué)信息、教學(xué)資源、教學(xué)輔導(dǎo)等支持服務(wù)。［9］

開放大學(xué)要堅持教育的公益性原則，高等學(xué)歷教育實行“政府與學(xué)習(xí)者成本分擔(dān)”制，向?qū)W習(xí)者收取一定的學(xué)費。在參與建設(shè)的各方之間實行“平等合作”、“質(zhì)量監(jiān)控”、“風(fēng)險共擔(dān)”和“利益共享”的運行機制。［10］按照各方的投入和績效情況，實行科學(xué)的成本分?jǐn)偱c合理的收益分配，主要用于開放大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展。開放大學(xué)建立“準(zhǔn)入和退出”機制，各級機構(gòu)的“設(shè)立”和“退出”按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序，經(jīng)校務(wù)委員會審核、批準(zhǔn)。

四、省域開放大學(xué)構(gòu)建中需要注意的幾個問題

（一）開放大學(xué)的建設(shè)需要高度重視地方歸屬

基于中國國情及行政體制，相對獨立的社會發(fā)展區(qū)域主要體現(xiàn)為省級行政區(qū)劃，因此，開放大學(xué)建設(shè)的重點應(yīng)當(dāng)在社會區(qū)域，即重點建設(shè)省級開放大學(xué)。只有如此，開放大學(xué)的建設(shè)才能真正納入?yún)^(qū)域社會發(fā)展的目標(biāo)體系和總體框架，才能真正融人社會區(qū)域的學(xué)習(xí)化進程，才能具有生存與發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)，避免開放大學(xué)建設(shè)問題上可能出現(xiàn)的邊緣化和形式化傾向。政府的責(zé)任履行和有效作為是開放大學(xué)建設(shè)的根本保證。我國開放大學(xué)的建設(shè)必須充分重視區(qū)域布局和地方歸屬。［11］

（二）開放大學(xué)建設(shè)及運行必須建立法規(guī)保障

開放大學(xué)的構(gòu)建與運行，必須建立法規(guī)保障，一些發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的開放大學(xué)迅速發(fā)展，都與它們有明確的立法保障是分不開的。借鑒國外開放大學(xué)的立法經(jīng)驗，結(jié)合國情省情，省域開放大學(xué)的建設(shè)也一定要盡快建立相應(yīng)的立法保障。制定《開放大學(xué)建設(shè)法》、《開放大學(xué)建設(shè)條例》等相關(guān)法規(guī)條例，為開放大學(xué)的建立以及后續(xù)正常運行提供法規(guī)保障。

（三）建立健全開放大學(xué)作為大學(xué)的基本功能

大學(xué)之所以稱為大學(xué)，必須具備大學(xué)的三大基本功能：教學(xué)、科研和社會服務(wù)。因此，新成立的開放大學(xué)，不僅僅是教學(xué)功能的大學(xué)，其科研和社會服務(wù)功能也一定要建立健全，不過要與普通高校實現(xiàn)錯位發(fā)展，譬如科研方向應(yīng)定位在研究成人教育、繼續(xù)教育，其社會服務(wù)應(yīng)定位在為學(xué)習(xí)者提供各類培訓(xùn)，特別是要以服務(wù)陜西學(xué)習(xí)型省域的建設(shè)為根本出發(fā)點。

（四）開放大學(xué)建設(shè)要從地方實際出發(fā)體現(xiàn)區(qū)域特色

開放大學(xué)的構(gòu)建，一定要從實際出發(fā)，量力而行，堅持“適合的才是最好的”的理念，不貪大、不求快，不急躁、不冒進，一定要以地方經(jīng)濟社會實際需求為構(gòu)建的基本原則和出發(fā)點。在構(gòu)建的過程中，要避免出現(xiàn)千校一面的現(xiàn)象，一定要從當(dāng)?shù)氐臍v史、地理、文化、經(jīng)濟、社會諸方面綜合考慮和設(shè)計，體現(xiàn)地域特色，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

[1]丁興富.中國特色一流開放大學(xué)的成長之路——上海電視大學(xué)半個世紀(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗 [J].開放教育研究，2010（3）.

[2]章新勝.展望21世紀(jì)的開放大學(xué)——在2003年世界開放大學(xué)校長會議上的講話[J].中國遠(yuǎn)程教育，2003（23）.

[3]《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》[DB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.

[4]《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》[DB/OL].http://www.shaanxijky.com/article/policy/file-459.html

[5]孔令軍.中西部地區(qū)遠(yuǎn)程繼續(xù)教育發(fā)展面臨的機遇和模式選擇[J].職教論壇，2006（21）.

[6]張德明.學(xué)習(xí)型城市需要“開放大學(xué)”［N］.文匯報，2010-07-22.

[7][9]任為民.建設(shè)國家開放大學(xué)的幾點思考[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究，2010（3）.

[8]張德明.為什么要組建上海開放大學(xué)——組建上海開放大學(xué)的條件與架構(gòu)[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究，2010（5）.

[10]嚴(yán)冰.發(fā)展社會化公共支持服務(wù) 構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)平臺——廣播電視大學(xué)的功能拓展與探索空間[J].中國遠(yuǎn)程教育，2010（1）.

[11]彭坤明.建設(shè)省級區(qū)域開放大學(xué)的現(xiàn)實依據(jù)[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究，2010（4）.

孔令軍（1978—），男，山東五蓮縣人，陜西工商職業(yè)學(xué)院教務(wù)處講師，研究方向為遠(yuǎn)程教育；田季生（1952-），男，陜西麟游縣人，陜西廣播電視大學(xué)副校長，副教授，研究方向為成人教育。

陜西省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃課題“以遠(yuǎn)程開放教育為載體率先創(chuàng)建西北學(xué)習(xí)型省域研究”（SGH10198），主持人：孔令軍；陜西省成人繼續(xù)教育教學(xué)改革研究重點項目“基于資源共建共享的陜西省遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源庫構(gòu)建的研究與實踐”（09J10），主持人：田季生；陜西省教育廳專項科學(xué)研究項目“科學(xué)發(fā)展觀視域中的陜西學(xué)習(xí)型省域建設(shè)創(chuàng)新研究”（2010JK037），主持人：田季生。

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1001-7518（2011）13-0038-04

責(zé)任編輯 肖稱萍