袁秉達(dá)

國(guó)務(wù)院新聞辦公室2010年1 2月29日發(fā)表了《中國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書(shū)(以下簡(jiǎn)稱《白皮書(shū)》)，這是新中國(guó)誕生以來(lái)，中國(guó)政府第一次比較全面、系統(tǒng)地向國(guó)內(nèi)外介紹中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府始終堅(jiān)決反對(duì)腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)的基本情況。這是黨和政府向世人的真情告白，彰顯了中國(guó)加強(qiáng)反腐倡廉的原則立場(chǎng)、價(jià)值取向和重要經(jīng)驗(yàn)。

昭示推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的堅(jiān)定決心

白皮書(shū)，它是由官方制定發(fā)布的闡明及執(zhí)行的規(guī)范報(bào)告，是一國(guó)政府或議會(huì)正式發(fā)表的以白色封面裝幀的重要文件或報(bào)告書(shū)的別稱。中國(guó)自1991年發(fā)布第一部白皮書(shū)開(kāi)始，截至2010年底，中國(guó)已發(fā)表了60多部白皮書(shū)?，F(xiàn)在，中國(guó)首次發(fā)布《中國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書(shū)，受到了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注和普遍好評(píng)。

腐敗作為—種社會(huì)歷史現(xiàn)象，古今中外早已有之，它是一個(gè)世界性的痼疾，也是社會(huì)公眾十分關(guān)注的問(wèn)題。對(duì)腐敗現(xiàn)象采取“零容忍”的態(tài)度，堅(jiān)決反對(duì)腐敗、加強(qiáng)廉政建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府的堅(jiān)定立場(chǎng)。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我們黨和政府反對(duì)腐敗、加強(qiáng)廉政建設(shè)在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，取得了顯著成績(jī)，其主要表現(xiàn)是，黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；反腐倡廉理論不斷發(fā)展、指導(dǎo)思想與時(shí)俱進(jìn)；緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，服從服務(wù)于全黨全國(guó)工作大局：繼續(xù)加大查辦違紀(jì)違法案件的工作力度，堅(jiān)決懲處腐敗分子；重視解決損害人民群眾利益的突出問(wèn)題；注重從源頭上做好防治腐敗的工作；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督：嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；反腐倡廉的社會(huì)評(píng)價(jià)有所提高，形成了比較有利的社會(huì)氛圍和環(huán)境：反腐敗國(guó)際合作不斷擴(kuò)大。

當(dāng)前，反腐倡廉總的形勢(shì)是好的，但也必須清醒看到，由于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和人們的思想觀念正在發(fā)生深刻變化，在一些地方和部門(mén)，損害群眾利益的問(wèn)題仍然比較突出，一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，有的案件涉案金額巨大，違法違紀(jì)行為趨于隱蔽化、智能化、復(fù)雜化。特別是制度漏洞導(dǎo)致權(quán)力制衡難實(shí)現(xiàn)，發(fā)生在一些領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部身上的嚴(yán)重違犯法罪案件，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。因此，問(wèn)題依然存在，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然繁重。全體同志必須深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜心、艱巨心性，以更加堅(jiān)定的信心、更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作，不斷取得廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新成效。

告示反腐倡廉建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)黨和政府以《白皮書(shū)》形式向世人比較全面、系統(tǒng)地介紹我國(guó)反腐敗和廉政建設(shè)基本情況，實(shí)質(zhì)上是主動(dòng)呼應(yīng)國(guó)內(nèi)人民意愿，積極回應(yīng)國(guó)際社會(huì)關(guān)切，全面反映反腐倡廉建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)。1949年10月1日中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府始終以堅(jiān)決的態(tài)度反對(duì)腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)。從建國(guó)初的“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng)，到改革開(kāi)放時(shí)期的打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的專項(xiàng)斗爭(zhēng)：從世紀(jì)之交的加大反腐敗斗爭(zhēng)力度和加強(qiáng)反腐倡廉的制度建設(shè)，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，制定建立健全反腐敗的國(guó)家戰(zhàn)略，整體推進(jìn)反腐敗和廉政建設(shè)，取得了顯著的成效，反腐倡廉呈現(xiàn)出系統(tǒng)治理、整體推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的探索，中國(guó)在反腐敗和廉政建設(shè)上認(rèn)識(shí)不斷深化，實(shí)踐不斷發(fā)展，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的民意調(diào)查結(jié)果顯示，2003年至2010年，中國(guó)公眾對(duì)反腐敗和廉政建設(shè)成效的滿意度平穩(wěn)上升，從51.9％提高到70.6％：公眾認(rèn)為消極腐敗現(xiàn)象得到不同程度遏制的比例，從68.1％上升到83.8％。伴隨著中國(guó)反腐1昌廉不斷取得進(jìn)展和顯著成績(jī)，國(guó)際社會(huì)對(duì)于中國(guó)反腐倡廉建設(shè)成效的評(píng)價(jià)日俱增。在2003年的國(guó)際反貪污大會(huì)上，許多與會(huì)的國(guó)際代表在發(fā)言中充分肯定中國(guó)反腐敗的決心。2005年9月28日，在第五次亞太地區(qū)反腐敗會(huì)議上，一些與會(huì)人員對(duì)中國(guó)反腐倡廉工作取得的進(jìn)展給予了積極評(píng)價(jià)，對(duì)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)表示贊賞。

實(shí)踐證明，中國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)之所以取得顯著成效，最根本的就在于我們始終堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下反腐倡廉特點(diǎn)和規(guī)律，不斷探索和積累開(kāi)展反腐敗和廉政建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。這些成功經(jīng)驗(yàn)主要包括：第一，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。第二，必須堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，保證反腐敗和廉政建設(shè)沿著正確的方向發(fā)展。第三，必須堅(jiān)持服從服務(wù)于科學(xué)發(fā)展，始終把反腐敗和廉政建設(shè)置于黨和國(guó)家工作大局中來(lái)開(kāi)展。第四，必須堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。第五，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。第六，必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐敗和廉政建設(shè)各項(xiàng)工作。當(dāng)然，這些經(jīng)驗(yàn)還需要在反腐倡廉的實(shí)踐中不斷地總結(jié)和完善，加深對(duì)新形勢(shì)下反腐倡廉的規(guī)律性生認(rèn)識(shí)，不斷提高反腐倡廉的科學(xué)化水平。

宣示走中國(guó)特色反腐倡廉道路

改革開(kāi)放以來(lái)30年反腐倡廉的成功實(shí)踐，取得了顯著的成效，在反腐敗和廉政建設(shè)方面，中國(guó)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，逐步形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)廉政教育和廉政文化建設(shè)等。中國(guó)特色反腐昌廉道路，是構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義總道路的具體道路之一，是一條與中國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展相適應(yīng)的反腐倡廉之路。

中國(guó)特色反腐倡廉道路最顯著的特征，集中體現(xiàn)在從過(guò)去的‘廷動(dòng)反腐”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸贫确锤薄Ｌ貏e是在領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制方面，我國(guó)以中國(guó)憲法為依據(jù)，制定了一系列反腐唱廉法律法規(guī)；以中國(guó)共產(chǎn)黨章程為依據(jù)，制定了一系列中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)制度規(guī)定，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐敗和廉政建設(shè)法律法規(guī)制度體系。在權(quán)力的制約和監(jiān)督方面，我國(guó)已形成了由中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、公民監(jiān)督和輿論監(jiān)督組成的具有中國(guó)特色的監(jiān)督體系。各監(jiān)督主體既相對(duì)獨(dú)立，又密切配合，形成了整體合力。這兩者結(jié)合，顯示了社會(huì)主義基本政治制度的優(yōu)勢(shì)。

《白皮書(shū)》從“堅(jiān)定不移地推進(jìn)反腐敗和廉政建設(shè)”等八個(gè)部分，詳細(xì)闡述了中國(guó)共產(chǎn)黨相中國(guó)政府反腐敗的堅(jiān)定立場(chǎng)以及所作的不懈努力和基本經(jīng)驗(yàn)。從一定意義上說(shuō)，它全面而系統(tǒng)地解析了中國(guó)特色反腐1昌廉的總體思路、領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制、反腐敗和廉政建設(shè)法律法規(guī)制度體系、權(quán)力制約和監(jiān)督體系、體制改革和制度創(chuàng)新、依法依紀(jì)查處腐敗案件、廉政教育和廉政文化建設(shè)、反腐敗國(guó)際交流與合作等重要內(nèi)容和基本做法，使人們對(duì)中國(guó)特色反腐倡廉道路有一種形象化的了解。

揭示建立健全懲防腐敗體系的總體部署

《白皮書(shū)》的最大特色和亮點(diǎn)，是把反腐敗和廉政建設(shè)作為一項(xiàng)國(guó)家級(jí)的戰(zhàn)略性規(guī)劃提出來(lái)，進(jìn)行總體部署、系統(tǒng)治理、整體推進(jìn)。2005年l月，中共中央印發(fā)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，2008年5月，中其中央又印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，從教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處等方面，形成了對(duì)懲防腐敗體系建設(shè)的總體布局?！栋灼?shū)》旨在表明，中國(guó)根據(jù)自己的國(guó)情，已經(jīng)制定了建立健全懲防腐敗體系的國(guó)家戰(zhàn)略。

就《白皮書(shū)》概述的懲防腐敗“體系”的戰(zhàn)略構(gòu)想而言，其核心層面的體系內(nèi)容，主要包括中國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)法律法規(guī)制度體系、權(quán)力制約和監(jiān)督體系；其賴以支撐和不可或缺的體系內(nèi)容，主要包括堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)、促進(jìn)社會(huì)主義民主政治的不斷發(fā)展和法律制度體系的逐步完備、加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)和信息化體系的建設(shè)等等。當(dāng)前我們必須以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，整體推進(jìn)反腐敗和廉政建設(shè)。