■中共澤州縣委書記 崔守安

以黨建工作為統(tǒng)領(lǐng) 全面推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

■中共澤州縣委書記 崔守安

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，是黨的十七大和十七屆三中全會作出的一項具有全局意義和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的重大決策。為貫徹落實好這一決策，澤州縣委、縣政府立足縣情，科學(xué)謀劃，提出了“十二五”期間建設(shè)城鄉(xiāng)一體化先行縣、打造中部地區(qū)經(jīng)濟強縣的奮斗目標(biāo)。黨的組織工作能否適應(yīng)這一新形勢、新變化，不斷引領(lǐng)全縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)順利推進，是決定事業(yè)成敗的關(guān)鍵因素之一。筆者以為，要在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中利用好黨的組織優(yōu)勢，關(guān)鍵是要突出以下五個方面的引領(lǐng)作用。

一、思想引領(lǐng)，凝聚城鄉(xiāng)一體發(fā)展新合力

推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，解放思想是前提。要用科學(xué)的城鄉(xiāng)一體化理論來武裝黨員干部，統(tǒng)一思想認(rèn)識。澤州“十一五”期間城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的探索與實踐，使我們堅信選擇這條道路的正確性，同時也讓我們更加深刻地感悟到，城鄉(xiāng)一體化既是一個老課題，也是一個全新的發(fā)展觀，只有不斷地解放思想，才能讀懂它新的內(nèi)涵，才會有新的作為。在新一輪的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，必須堅持用科學(xué)的城鄉(xiāng)一體化理論來武裝全縣黨員干部，在“請進來講”中提升理論素養(yǎng)，搞清“是什么”；在“沉下去訪”中吃透縣情，明白“干什么”；在“走出去學(xué)”中開拓思維和眼界，理清“怎么干”。廣大黨員干部要先學(xué)、先行、先試，通過領(lǐng)導(dǎo)帶動學(xué)、干群互動研、學(xué)用聯(lián)動思，進一步把全縣干部群眾的思想統(tǒng)一到城鄉(xiāng)一體化建設(shè)上來，把思想觀念的大解放變?yōu)閺V大黨員干部群眾的自覺行動，以思想的大解放、觀念的大轉(zhuǎn)變、思維的大拓展，促進澤州城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的大跨越。澤州縣委提出“十二五”時期的奮斗

目標(biāo)是建設(shè)城鄉(xiāng)一體化先行縣、打造中部地區(qū)經(jīng)濟強縣，這一目標(biāo)建立在對縣情的科學(xué)把握上，是澤州爭先發(fā)展的繼承發(fā)揚，是澤州轉(zhuǎn)型發(fā)展的對外品牌，是澤州跨越發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，更是澤州人民群眾的意愿心聲。要通過大宣傳、大討論，把全縣干部群眾的精力集中到謀劃這個目標(biāo)上；通過大調(diào)研、大走訪，把基層群眾的智力集中到升華這個目標(biāo)上；通過大比武、大競賽，把全縣干部群眾的行動集中到推進這個目標(biāo)上，使之成為廣大黨員干部為之奮斗的共同目標(biāo)、共同理想和共同追求，凝聚起推動澤州轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新合力。

二、組織引領(lǐng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體組織帶動新體系

推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，就是要優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和人口布局，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、人口向中心城鎮(zhèn)集中?！叭小睂鶎咏M織設(shè)置提出了新要求。創(chuàng)造性地構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的組織帶動新體系，就必須突破垂直型、行政化、單位式的傳統(tǒng)思路，打破村界、鄉(xiāng)界和行業(yè)界限，建立更加符合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求的黨組織覆蓋體系，在實現(xiàn)基層黨建工作的動態(tài)延伸中推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

一是建立區(qū)域型黨組織。工業(yè)園區(qū)的建立與發(fā)展，在拉動經(jīng)濟的同時，必然引起工業(yè)企業(yè)與農(nóng)村之間土地、資源等方面的矛盾凸顯。化解這些矛盾的過程，實質(zhì)上就是推進城鄉(xiāng)一體化的過程。我們積極倡導(dǎo)黨組織進園區(qū)、園區(qū)建黨組織，把一定區(qū)域內(nèi)的企業(yè)和農(nóng)村，統(tǒng)一集中到一個黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，從而實現(xiàn)規(guī)劃用地一體化、資源配置一體化，既促進了企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，又加快了農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，增加了農(nóng)民收入。目前，澤州已有三個園區(qū)建立了區(qū)域型黨組織。巴公工業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)模企業(yè)較多，村企矛盾相對突出。因此，我們組建了巴公工業(yè)園區(qū)管委會，集中協(xié)調(diào)園區(qū)內(nèi)村企和諧發(fā)展。同時，對園區(qū)內(nèi)像福盛、清慧等重點規(guī)模企業(yè)，依托企業(yè)黨組織，整合周邊農(nóng)村黨支部成立聯(lián)合黨組織，對周邊地區(qū)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，通過集中修建住宅區(qū)、吸收農(nóng)民原地就業(yè)等措施，使農(nóng)民逐漸脫離土地，轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人。

二是建立產(chǎn)業(yè)型黨組織。隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，社會生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整加速，新的生產(chǎn)經(jīng)營方式和經(jīng)濟組織不斷涌現(xiàn)。黨建工作要適應(yīng)這種變化，就必須打破傳統(tǒng)地域界限，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、公司加農(nóng)戶的生產(chǎn)聯(lián)合體建立黨組織，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈上的“橋頭堡”。彤康公司采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，通過與大興村“晉豐源”專業(yè)合作社和柳樹口鎮(zhèn)石莊村“天成農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社”的合作，把市場和農(nóng)戶聯(lián)系起來。隨后，彤康整合各方資源，組建了以產(chǎn)業(yè)鏈條為依托的彤康聯(lián)合黨總支。在聯(lián)合黨總支的引領(lǐng)作用下，處于彤康公司產(chǎn)業(yè)鏈上游的近30個村的土地得到有效的集中流轉(zhuǎn)，彤康公司也在提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、品牌化上取得了突破性進展。

三是建立流動型黨組織。近年來，隨著人口向中心城鎮(zhèn)集中，流動黨員的管理逐漸成為基層黨建的重要內(nèi)容。澤州縣按照雙向管理、分類指導(dǎo)的原則，根據(jù)流動黨員分布狀況、從業(yè)特點、生活環(huán)境等情況，對他們實行了動態(tài)跟蹤管理。依托南嶺鄉(xiāng)黨委，在晉城市區(qū)成立了“流動黨員活動中心”，建立了南嶺鄉(xiāng)流動黨員黨總支，并根據(jù)流動黨員的行業(yè)類別劃分了3個黨支部，幫助流動黨員解決了許多生產(chǎn)生活中的困難。黨總支的成立，切實加強了對該鄉(xiāng)流動黨員的管理和服務(wù)，成為澤州探索流動黨員管理的一次成功嘗試。

三、人才引領(lǐng)，打造城鄉(xiāng)一體人才支撐新網(wǎng)絡(luò)

充足的人才資源，是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)順利推進的重要保證。突出人才引領(lǐng)，就是要充分發(fā)揮黨管人才的優(yōu)勢，通過人才資源的培養(yǎng)、配置、使用，實現(xiàn)人才共享，形成城鄉(xiāng)發(fā)展的智力支持一體化格局；努力打破干部、人才工作城鄉(xiāng)二元分割，積極推進城鄉(xiāng)干部人才隊伍統(tǒng)籌配置，促進各類人才在機關(guān)、農(nóng)村、企業(yè)之間的合理流動，使城鄉(xiāng)人才開發(fā)形成“一盤棋”，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供人才網(wǎng)絡(luò)支撐。一是開展“互聯(lián)互培”活動。“城鄉(xiāng)互聯(lián)”，打破制約人才流動的區(qū)域、行業(yè)、身份等限制，消除城鄉(xiāng)人才流動的體制性障礙，每年從縣直單位選派100名副科級以上黨員干部和新選錄的年輕干部到農(nóng)村進行駐村掛職鍛煉，同時有計劃地分類組織150名農(nóng)村干部到相關(guān)部門和縣直涉農(nóng)單位跟班學(xué)習(xí)，實現(xiàn)人才的聯(lián)動培養(yǎng)和使用?！捌蟠寤ヅ唷?，農(nóng)村黨組織根據(jù)區(qū)域內(nèi)企業(yè)用工需求，定單培訓(xùn)農(nóng)民，把農(nóng)民集中到企業(yè)務(wù)工。企業(yè)黨組織發(fā)揮教育資源優(yōu)勢，培養(yǎng)儲備一批素質(zhì)高、能力強的農(nóng)村后備干部。二是實行黨組織書記跨村任職。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，就要解決好農(nóng)村土地、人口、資源等因素的整合，在整合中積聚新優(yōu)勢，形成新的生產(chǎn)力。實行黨組織書記跨村任職，就是要以黨組織資源的整合，來引領(lǐng)農(nóng)村村莊資源的整合，推進城鄉(xiāng)一體化。對在全縣新農(nóng)村建設(shè)中涌現(xiàn)出的政治素質(zhì)高、幫富帶富能力強的優(yōu)秀農(nóng)村基層干部，進一步挖掘他們的潛能，在“強弱聯(lián)姻”中給他們壓擔(dān)子，選派他們兼任相對后進村的黨組織書記，通過整合組織資源，實現(xiàn)更大區(qū)域內(nèi)的一體化發(fā)展。三是實行黨組織書記村企兼職。在堅持雙方自愿、互惠互利原則基礎(chǔ)上，一方面，提倡工業(yè)園區(qū)內(nèi)的優(yōu)秀企業(yè)干部兼任鄰近村或產(chǎn)業(yè)鏈條上村的黨組織書記，一體化規(guī)劃村企發(fā)展，推動以企帶村、以工促農(nóng)；另一方面，讓農(nóng)村黨組織書記到企業(yè)兼任支部委員，學(xué)習(xí)先進理念，把握市場規(guī)律，積累管理經(jīng)驗，為更好地帶領(lǐng)群眾共同致富創(chuàng)造條件。

四、環(huán)境引領(lǐng)，提升城鄉(xiāng)一體社會管理新水平

澤州“有縣無城”的基本縣情，決定了推進城鄉(xiāng)一體化，必須充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在接受城市輻射、帶動農(nóng)村發(fā)展中的重要作用。經(jīng)過多年的發(fā)展，澤州的小城鎮(zhèn)建設(shè)已具有一定的規(guī)模，提升社會化管理水平，創(chuàng)優(yōu)小城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境，已成為各級黨組織的重要工作內(nèi)容。要注重發(fā)揮黨建工作的龍頭作用，帶動各部門、各行業(yè)共同創(chuàng)優(yōu)小城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境，通過創(chuàng)新社會管理方法，提高社會管理水平，引導(dǎo)各類社會組織和廣大群眾自覺按照全縣“一心一環(huán)兩軸三區(qū)四片五個一體”的總體框架來規(guī)劃生產(chǎn)生活，變被動為主動，變壓力為動力，以區(qū)域型小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展來帶動全縣城鄉(xiāng)一體化穩(wěn)步推進。一要著眼于完善城鄉(xiāng)空間布局，以巴公、高都、金村、南村等區(qū)域性中心小城鎮(zhèn)為支撐，充分發(fā)揮其輻射帶動作用，傾力打造區(qū)域性城鄉(xiāng)一體化發(fā)展典型示范區(qū)。二要著眼于提高承載能力，以全面提升完善水、電、路、氣、暖、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施為主要內(nèi)容，逐步縮小小城鎮(zhèn)與中心城市的差距，著力打造配套功能齊全的生活聚集區(qū)。三要著眼于全面推進各項社會事業(yè)，以大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化體育事業(yè)，完善農(nóng)村社會保障體系，建立健全勞動就業(yè)網(wǎng)絡(luò)為抓手，加速推進農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)變，傾力打造體系完整的農(nóng)村公共服務(wù)輻射延伸區(qū)。四要著眼于切實提高社會管理水平，以深化戶籍管理制度改革、建立健全公共財政機制、完善基層公共治理機制為重點，全方位打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，傾力打造城鄉(xiāng)一體化社會管理的先行實驗區(qū)。

五、發(fā)展引領(lǐng)，推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新跨越

推進城鄉(xiāng)一體化，必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚放在工作的首位，形成強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，只能是“空中樓閣”。產(chǎn)業(yè)支撐需要一大批項目，還需要一大批能夠支撐項目的能人，更需要一支能夠帶頭創(chuàng)辦項目、帶領(lǐng)群眾發(fā)展項目的干部隊伍。黨建工作必須牢牢把握這個主題，用好“三個抓手”來調(diào)動黨員干部謀劃轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的積極性和主動性，進一步形成有利于推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的工作導(dǎo)向、考核導(dǎo)向和激勵導(dǎo)向。一是用好“領(lǐng)導(dǎo)干部包項目”抓手。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系項目責(zé)任機制，縣領(lǐng)導(dǎo)要包強縣的大項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要包興鎮(zhèn)的好項目，村級干部要包富民的新項目。建立包項目工作述職制度，要求各級黨員干部每年就包項目工作向黨組織進行專項述職，黨組織則將它列入重要考核內(nèi)容。二是用好“考評抓手”。研究制定城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作考核考評細(xì)則，納入基層黨建工作責(zé)任制范疇，作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容。切實發(fā)揮考核機制的導(dǎo)向作用，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中考核、識別和使用干部，注意掌握干部履行“雙帶”職責(zé)的表現(xiàn)，注重在實踐中識別干部，注重在一線考察干部。三是用好“激勵抓手”。要把考評結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，作為干部獎懲的重要依據(jù)，作為加強干部教育管理的重要依據(jù)，把干部考核評價結(jié)果與對干部的激勵約束掛起鉤來，顯現(xiàn)考評工作的導(dǎo)向作用。要堅持精神鼓勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的方法，對于在城鄉(xiāng)一體化中成績突出的單位，實行“三傾斜”：在縣級以上年度表彰獎勵名額上傾斜，在干部提拔任用上傾斜，在工作經(jīng)費投入上傾斜，調(diào)動黨員干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)黨員干部的工作熱情，進而讓全縣干部認(rèn)識到，哪里的發(fā)展項目多，哪里的典型就多，哪里的經(jīng)費就多，哪里的干部提拔就最快，形成一種人人為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)爭先出力、個個為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)開拓進取的生動局面。

·編后語·

勇做轉(zhuǎn)型跨越的急先鋒

在新形勢下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局，是黨中央作出的一項具有全局意義和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的重大決策，也是一個重大的歷史課題。

在全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的偉大實踐中，澤州縣勇做急先鋒，針對自身實際，審時度勢，提出建設(shè)城鄉(xiāng)一體化先行縣、打造中部地區(qū)經(jīng)濟強縣的奮斗目標(biāo)，凝聚了廣大黨員干部的戰(zhàn)斗力。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，該縣牢牢把握以黨建工作為統(tǒng)籌這一根本，針對性地提出思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、人才引領(lǐng)、環(huán)境引領(lǐng)、發(fā)展引領(lǐng)，具有較強的可操作性和借鑒意義。