鄧 平鄧 娥

（1.湖南省社會(huì)科學(xué)院 工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，湖南 長(zhǎng)沙 410003；2.湖南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410079）

改革開放以來湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性分析

鄧 平1鄧 娥2

（1.湖南省社會(huì)科學(xué)院 工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，湖南 長(zhǎng)沙 410003；2.湖南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410079）

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在著極為密切的聯(lián)系，兩者協(xié)調(diào)與否影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。文章在客觀描述改革開放以來湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)演變過程的基礎(chǔ)上，運(yùn)用比較勞動(dòng)生產(chǎn)率、就業(yè)彈性系數(shù)、結(jié)構(gòu)偏離度指標(biāo)對(duì)湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性進(jìn)行科學(xué)考量，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；就業(yè)結(jié)構(gòu)；協(xié)調(diào)性；湖南省

近年來，湖南經(jīng)濟(jì)在深化改革中蓬勃發(fā)展，2008年GDP首次突破了萬億元人民幣大關(guān)，增速首次跨入全國(guó)十強(qiáng)。湖南經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)保持平穩(wěn)快速發(fā)展的勢(shì)頭，在金融危機(jī)沖擊背景下實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，推進(jìn)富民強(qiáng)省戰(zhàn)略，就必須協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系。本文在客觀描述改革開放以來湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)演變過程的基礎(chǔ)上，運(yùn)用相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、就業(yè)彈性系數(shù)、結(jié)構(gòu)偏離度指標(biāo)對(duì)湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性進(jìn)行科學(xué)考量，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

一 湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的演變

（一）湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變

總的來看，湖南省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有逐步向著優(yōu)化方向發(fā)展的趨勢(shì)，但第三產(chǎn)業(yè)過早地取代了工業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，表現(xiàn)出較為明顯的工業(yè)化高級(jí)階段的特征。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的這種“虛高級(jí)化”不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，也不能真正成為湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持久動(dòng)力。

1978年以來，隨著以農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等改革的順利進(jìn)行，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到大解放，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度和勞動(dòng)生產(chǎn)率的迅速提高，湖南省第一產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求迅速下降，與同期第一產(chǎn)業(yè)GDP結(jié)構(gòu)比重的變化方向相同，但下降幅度更大，由1978年的78.4%銳減到2008年的44%，下降了 34.4個(gè)百分點(diǎn)，而第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力仍超過勞動(dòng)力總量的40%，符合湖南是農(nóng)業(yè)人口大省的特點(diǎn)。湖南省第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重增速緩慢，由1978年的13.4%上升至2008年的22.4%，上升了9個(gè)百分點(diǎn)，比同期第二產(chǎn)業(yè)的GDP比重變化的 3.5%要高。與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重相比，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重還明顯偏低，說明第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能量還有待進(jìn)一步釋放。湖南省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重增長(zhǎng)較快，1978年為8.2%，在2001年首次超過第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重后繼續(xù)維持較快的上升勢(shì)頭，2008年達(dá)到了33.6%，比1978年提高了25.4個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)4.8%，也高于同期第三產(chǎn)業(yè)GDP結(jié)構(gòu)比重。這說明，2001年以來湖南省第三產(chǎn)業(yè)超過第二產(chǎn)業(yè)成為僅次于第一產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的重要部門。

二 湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性分析

（一）比較勞動(dòng)生產(chǎn)率分析

比較勞動(dòng)生產(chǎn)率是一個(gè)部門的產(chǎn)值比重與勞動(dòng)力比重的比率，它反映1%的勞動(dòng)力在該部門創(chuàng)造的收入比重，主要反映在一定勞動(dòng)力投入條件下某部門的生產(chǎn)效率，可以用來測(cè)度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性。從表1可以看出，湖南省第一產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率最低，第二產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率最高，第三產(chǎn)業(yè)居于中間水平。1978年以來，湖南省第一產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率均高于全國(guó)水平，但與湖南第二、第三產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率相差較大，與均衡值1也相距較遠(yuǎn)，并且第一產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率在原來偏小的情況進(jìn)一步下降，由1978年的0.52下降到2008年0.41。這一方面說明湖南省第一產(chǎn)業(yè)發(fā)揮著“蓄水池”的作用，成為緩解就業(yè)壓力、提高就業(yè)率、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要力量；另一方面則表明，湖南省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的渠道不暢，大量滯留在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)力人口被限制在有限的土地資源和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上，只能維持很低的勞動(dòng)生產(chǎn)率。湖南省第二產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率由1978年的3.04下降到2000年的1.54，之后略有上升，2008年為1.97，總體上呈下降趨勢(shì)。與全國(guó)水平相比，在1978～1989年、2007年和2008均高于全國(guó)水平，1990～2006年低于全國(guó)水平。湖南省第三產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率的下降也較為明顯，從 1978年的2.27下降到2008年的1.13。與全國(guó)比較，在1978～2006年均高于全國(guó)水平，僅2007年和2008年低于全國(guó)水平。

表1. 1978～2008年湖南省三次產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率

（二）結(jié)構(gòu)偏離度分析

就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性可以用結(jié)構(gòu)偏離度來測(cè)度。結(jié)構(gòu)偏離度=（GDP的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比/就業(yè)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比）-1。從計(jì)算公式可以看出，結(jié)構(gòu)偏離度的絕對(duì)值越小，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)越協(xié)調(diào)。結(jié)構(gòu)偏離度為正，表明產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值份額大于就業(yè)份額，反之則表明產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值份額小于就業(yè)份額。當(dāng)結(jié)構(gòu)偏離度為零時(shí)，表明兩者處于均衡狀態(tài)。從表2可以看出：（1）湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總偏離度遠(yuǎn)大于1，且呈波浪式下降趨勢(shì)。可以判斷出，改革開放以來湖南省就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成比例總體上是不協(xié)調(diào)的，但這種不協(xié)調(diào)有所緩解。（2）分產(chǎn)業(yè)看，湖南省第一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度一直為負(fù)值，“十五”以來變化較為平穩(wěn)，基本維持在-0.62左右，但總體上其絕對(duì)值由1978年的0.48上升到2008年的0.59，上升了22.88%。這表明湖南省第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力在一定程度上超出了它的需求，處于就業(yè)過剩的狀態(tài)，并且向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難度較大，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)程度在增加。（3）第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度一直為正值，由1978年的2.04下降到2000年的0.55，此后處于平穩(wěn)上升過程，2008年為0.97。

總的來看，第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度呈大幅下降的趨勢(shì)，降幅1.06，離均衡點(diǎn)還有一定距離。這表明湖南省第二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員供給少于它的需求，出現(xiàn)了“供不應(yīng)求”現(xiàn)象，但是第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的滯后程度有所改善，還需繼續(xù)努力。（4）第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度下降幅度較大，由1978年的1.27下降到2008年的0.13，且自2000年以來逐年向均衡點(diǎn)靠近。這說明，湖南省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化存在的滯后不協(xié)調(diào)性在各級(jí)政府的重視下得到明顯改善，其原因主要有兩個(gè)方面：一方面湖南省第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，GDP結(jié)構(gòu)比重上升快；另一方面第三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分，用人機(jī)制靈活，吸納部分二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過來的富余勞動(dòng)力，致使第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重快速上升。

表2 . 1978～2008年湖南省三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度

（三）就業(yè)彈性分析

飼料不同，酶作用的底物不同，所需要酶的種類和添加量也不同，因此，要充分發(fā)揮酶制劑的作用，必須根據(jù)飼料中的具體營(yíng)養(yǎng)水平選擇相對(duì)應(yīng)的酶制劑[19]。本實(shí)驗(yàn)根據(jù)肉鴨飼料中的飼料組成確定了相應(yīng)的NSP酶，提高了還原糖的含量，填補(bǔ)了NSP酶在肉鴨飼糧研究的空白，為NSP酶在肉鴨飼糧中的應(yīng)用提供了研究數(shù)據(jù)，使肉鴨能更好的利用飼糧。

就業(yè)彈性是衡量產(chǎn)值增長(zhǎng)引起的就業(yè)增長(zhǎng)量大小的指標(biāo)，即在某一時(shí)期內(nèi)就業(yè)數(shù)量的變化率與產(chǎn)值的變化率之比，可以作為考察產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性的另一個(gè)指標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)可知，（1）第一產(chǎn)業(yè)的平均就業(yè)彈性為-0.16，尤其是2001年以來，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性均為負(fù)值，說明湖南省政府實(shí)施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及培育壯大地區(qū)特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品等發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的政策對(duì)提高農(nóng)村勞動(dòng)力效率產(chǎn)生了積極作用，大量的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民工大量外出務(wù)工，導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員絕對(duì)數(shù)減少而其創(chuàng)造的價(jià)值并沒減少。（2）第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性呈下降態(tài)勢(shì)，并且除了1989、1997和2001年為負(fù)值外，其他年份均為正值，說明第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力較強(qiáng)的吸納能力，但是第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力在逐漸下降，這就造成了湖南省在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)背景下就業(yè)壓力越來越大的重要原因。（3）第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性在波動(dòng)中呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，除了1990、1999和2000年外均為正值，并且其平均就業(yè)彈性達(dá)0.64，為第二產(chǎn)業(yè)的1.94倍，充分說明了湖南省第三產(chǎn)業(yè)吸納轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的能力非常強(qiáng)，就業(yè)的增加主要依靠第三產(chǎn)業(yè)來解決。但值得注意的是，近五年來，湖南省第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性下降幅度較大，由2004年的1.16下降到2008年的0.17，降幅達(dá)86%，這說明第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力明顯減弱。

三 促進(jìn)湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議

促進(jìn)湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議可以概括為：“堅(jiān)持一條主線，處理三大關(guān)系，突出四項(xiàng)重點(diǎn)”。

（一）堅(jiān)持一條主線

堅(jiān)持一條主線就是要依靠發(fā)展解決問題。湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、不完善，究其原因是發(fā)展不力，發(fā)育不全。調(diào)整改變湖南目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須在經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、大跨度、跳躍式的發(fā)展中去實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展演替的基礎(chǔ)，而且也是解決就業(yè)的根本出路。據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧肯的研究，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與失業(yè)率之間存在負(fù)相關(guān)關(guān)系，即在 3%的 GDP增長(zhǎng)基礎(chǔ)上，GDP增長(zhǎng)速度每提高2個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)率便下降1個(gè)百分點(diǎn)；反之，GDP每下降1個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)率便上升1個(gè)百分點(diǎn)。因此，必須堅(jiān)持在發(fā)展中解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)問題，努力實(shí)現(xiàn)湖南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的良性互動(dòng)。

（二）處理三大關(guān)系

第一，正確處理好工業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的關(guān)系。根據(jù)產(chǎn)業(yè)階段交替演進(jìn)規(guī)律，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化通常遵循“農(nóng)業(yè)——輕紡工業(yè)——基礎(chǔ)工業(yè)——重化工業(yè)——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的演進(jìn)順序。結(jié)合湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“虛高度化”現(xiàn)狀，遵循產(chǎn)業(yè)階段交替演進(jìn)規(guī)律，湖南省應(yīng)堅(jiān)持以“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)比重順序?yàn)榘l(fā)展方針，積極推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，發(fā)揮第二產(chǎn)業(yè)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)和促進(jìn)作用，同時(shí)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有利條件。

第二，正確處理好勞動(dòng)密集型與資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。目前，湖南工業(yè)化進(jìn)程正處在重化工業(yè)加速發(fā)展階段，按照工業(yè)化的一般規(guī)律，與之相應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型是資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。但是，湖南是人口大省，安置就業(yè)的任務(wù)仍然特別繁重。這就要求，湖南在強(qiáng)調(diào)發(fā)展資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還必須考慮就業(yè)目標(biāo)，調(diào)整、改造具有持續(xù)發(fā)展能力與前景的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮不同產(chǎn)業(yè)自身的比較優(yōu)勢(shì)，放大產(chǎn)業(yè)的就業(yè)乘數(shù)效應(yīng)，最終形成多種產(chǎn)業(yè)共同協(xié)調(diào)發(fā)展與勞動(dòng)力資源得到高效配置的“多贏”局面。

第三，正確處理好短期均衡與長(zhǎng)期均衡之間的關(guān)系。在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，湖南省及時(shí)采取了提供公益性就業(yè)崗位、重點(diǎn)工程就業(yè)服務(wù)計(jì)劃、崗位補(bǔ)貼等促進(jìn)就業(yè)的措施。這些舉措在短期內(nèi)產(chǎn)生了一定的效果，但從長(zhǎng)期來看，實(shí)現(xiàn)湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的良性互動(dòng)還應(yīng)至少做好以下幾個(gè)方面的工作：一是要從體制機(jī)制入手，積極進(jìn)行制度創(chuàng)新。要充分利用長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)“先行先試”的優(yōu)勢(shì)，在落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策的同時(shí)，大膽在戶籍、土地、社會(huì)保障、投融資、財(cái)稅、行政管理等方面探索創(chuàng)新，逐步建立有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和勞動(dòng)力自由流動(dòng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。二是要有廣角度寬視野，加強(qiáng)中部區(qū)域合作，加快融入“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)協(xié)作體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的合理分工和勞動(dòng)力的有序流動(dòng)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)的空間，提升湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展水平。三是要進(jìn)一步加大在教育、培訓(xùn)、科技等領(lǐng)域的戰(zhàn)略性投入，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，尤其是要加快培養(yǎng)、引進(jìn)和留住大量?jī)?yōu)秀的地方黨政人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才以及農(nóng)村實(shí)用人才，使之與湖南新型工業(yè)化過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷變化相適應(yīng)，與湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合更為緊密。

（三）突出四項(xiàng)重點(diǎn)

第一，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。作為農(nóng)業(yè)大省，加快新農(nóng)村建設(shè)是促進(jìn)湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，需要特別做好以下幾個(gè)方面的工作：一是要?jiǎng)?chuàng)新投融資方式，多方籌集資金，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。二是做好新一輪優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃，進(jìn)一步抓好優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育和壯大地方優(yōu)勢(shì)突出的特色鮮明產(chǎn)業(yè)。三是加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群，落實(shí)政策抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)村實(shí)用人才和務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)、旅游休閑等農(nóng)村三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)移。

第二，加快推進(jìn)新型工業(yè)化。處理好湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“虛高度化”問題，并不是說要限制第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，而是要加快推進(jìn)新型工業(yè)化[1]。加快推進(jìn)新型工業(yè)化，提高第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力，一是要積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加速工業(yè)化的最有效途徑和重要?jiǎng)恿?，是后發(fā)地區(qū)加快發(fā)展最直接、最有效、最便捷的方式[2]。湖南作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，必須抓住機(jī)遇，主動(dòng)地、大規(guī)模地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并把增加就業(yè)崗位作為重要內(nèi)容統(tǒng)籌考慮。二是積極鼓勵(lì)發(fā)展中小型工業(yè)企業(yè)。大力發(fā)展中小企業(yè)對(duì)湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展和緩解就業(yè)壓力具有重要現(xiàn)實(shí)意義，要從稅收、信貸、就業(yè)等諸多方面進(jìn)行通盤考慮，加大扶持力度，切實(shí)為中小企業(yè)減負(fù)，為中小企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。三是要發(fā)展世界級(jí)大產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)過多年努力，湖南省裝備制造、電子信息、卷煙制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群已初具雛形，但目前尚處在產(chǎn)業(yè)集群的初級(jí)階段，還存在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的層次較低，具有優(yōu)勢(shì)且較完整的產(chǎn)業(yè)鏈少，產(chǎn)業(yè)的本地配套性差、配套成本高等問題。湖南要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、大踏步前進(jìn)，就必須走世界級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展路子。發(fā)展世界級(jí)大產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)立足于湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化背景，充分利用國(guó)內(nèi)外投資浪潮，結(jié)合地區(qū)有形和無形的特色資源，積極整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群，逐步培育具有專業(yè)化特質(zhì)的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。這不僅是湖南目前積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的重要措施，同時(shí)也將極大的拓展湖南未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，凸顯產(chǎn)業(yè)集群的就業(yè)乘數(shù)效應(yīng)。

第三，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。從解決勞動(dòng)力就業(yè)的最終途徑以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的一般規(guī)律來說，第三產(chǎn)業(yè)都是發(fā)展的主導(dǎo)方向。湖南省第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、從業(yè)人員仍集中在傳統(tǒng)部門，如批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通信業(yè)等為生活服務(wù)的行業(yè)和部門，而信息咨詢業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等新興行業(yè)發(fā)展較慢。發(fā)展湖南省第三產(chǎn)業(yè)，應(yīng)在深化服務(wù)業(yè)改革、推進(jìn)服務(wù)業(yè)外包、推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放、放寬行業(yè)準(zhǔn)入、加大稅收和用地支持、價(jià)格調(diào)整、品牌創(chuàng)建、投融資渠道的拓展以及人才隊(duì)伍建設(shè)等多方面進(jìn)行政策和制度創(chuàng)新，重點(diǎn)支持和發(fā)展對(duì)于新型工業(yè)化推進(jìn)有著重要支撐作用的現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、現(xiàn)代金融、涉農(nóng)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快從傳統(tǒng)的消費(fèi)型服務(wù)業(yè)為主向新興服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的同步發(fā)展。

第四，建立健全勞動(dòng)力就業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，勢(shì)必出現(xiàn)衰退產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員剩余與新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員短缺并存的現(xiàn)象，加上受勞動(dòng)力素質(zhì)、技能、行業(yè)、地域分布等因素的限制，實(shí)現(xiàn)湖南省勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)的難度將更大。要促進(jìn)湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面要依循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)規(guī)律，分析勞動(dòng)力行業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，適時(shí)開展技能培訓(xùn)，改革人才市場(chǎng)機(jī)制，取消跨地區(qū)就業(yè)的限制，合理調(diào)控勞動(dòng)力的行業(yè)、地域分布，使得更多的勞動(dòng)力比較順利地從衰退行業(yè)轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)中[3]；另一方面要出臺(tái)有關(guān)政策（如建立就業(yè)專項(xiàng)扶持基金、實(shí)施小額信貸、定期舉辦公益性就業(yè)招聘會(huì)、免費(fèi)及時(shí)發(fā)布就業(yè)供求信息、建立覆蓋廣泛的社會(huì)保障體系等）鼓勵(lì)、支持下崗失業(yè)人員和未就業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。

[1]文先明,熊鷹.中部崛起視角下湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重點(diǎn)及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)地理,2007,(2):213-216.

[2]湖南省經(jīng)濟(jì)委員會(huì),2009年湖南工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(內(nèi)部資料)[Z].2008.

[3]羅文標(biāo),黃照升.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)互動(dòng)研究[J].科技進(jìn)步與對(duì)策,2004,(7):38-40.

[4]吳江,封曉慶.四川省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)關(guān)系[J].財(cái)經(jīng)科學(xué).2006,(7):102-109.

F014.1

A

1673-2219（2011）03-0106-05

2010－12－22

湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)2010YBA160）。

鄧平（1982－），男，湖南漣源人，助理研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄧娥（1985－），女，湖南漣源人，湖南大學(xué)碩士研究生，主要研究方向?yàn)镕DI與科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（責(zé)任編校：韓 光）