1993年9月，國(guó)務(wù)院、中央軍委頒布了《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》（下稱《條例》），誕生了我國(guó)首部無線電管理法規(guī)。在過去的十八年里，《條例》的實(shí)施推動(dòng)我國(guó)無線電事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，并為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)國(guó)防建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。2011年，我國(guó)踏上了“十二五”的新征程，無線電管理工作肩負(fù)的使命和任務(wù)也更加艱巨。

三管理三服務(wù)一重點(diǎn)

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。我國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，要推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，全面提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化水平，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這對(duì)無線電管理提出了更高的要求。無線電管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“管資源、管臺(tái)站、管秩序，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)國(guó)防建設(shè)、服務(wù)黨政機(jī)關(guān)，突出無線電安全保障重點(diǎn)工作”，充分發(fā)揮無線電頻譜資源在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的支撐和保障作用，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)國(guó)防建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

“管資源、管臺(tái)站、管秩序”是無線電管理工作的核心任務(wù)。

新形勢(shì)下加強(qiáng)對(duì)無線電頻譜資源的管理是無線電管理堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。要加強(qiáng)對(duì)無線電頻率規(guī)劃的前瞻性研究，不斷提高頻譜資源科學(xué)規(guī)劃水平，提高資源利用效率，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)提供有力的頻譜資源支撐和保障。加強(qiáng)無線電臺(tái)站管理是無線電管理堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的必然要求。通過進(jìn)一步規(guī)范無線電臺(tái)站的設(shè)置、使用和管理，不斷加大對(duì)違法違規(guī)設(shè)臺(tái)的查處力度，有效保證各部門各行業(yè)無線電臺(tái)站和業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行。維護(hù)空中電波秩序，營(yíng)造良好的電磁環(huán)境是無線電管理堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)、各部門無線電臺(tái)站的監(jiān)督檢查，加大對(duì)重要地域、重要業(yè)務(wù)、重要頻段的無線電監(jiān)測(cè)保護(hù)力度，及時(shí)查處有害電磁干擾，全力做好重大任務(wù)無線電安全保障，有效維護(hù)空中電波秩序，確保各種無線電業(yè)務(wù)正常進(jìn)行。

“服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)國(guó)防建設(shè)、服務(wù)黨政機(jī)關(guān)”是無線電管理工作的目標(biāo)取向。

無線電頻譜資源已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵要素，其重要性和稀缺性日益凸顯?！笆濉逼陂g，新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等將形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，無線電頻譜作為信息化的重要載體，將直接或間接產(chǎn)生不可估量的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。無線電管理要以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)無線電管理對(duì)無線產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮無線電頻譜作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展倍增器的作用，服務(wù)于兩化融合和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。服務(wù)國(guó)防建設(shè)是國(guó)防現(xiàn)代化和打贏復(fù)雜電磁環(huán)境條件下信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的必然要求。無線電技術(shù)已普遍應(yīng)用于國(guó)防建設(shè)各個(gè)方面，制電磁頻譜權(quán)已成為掌握戰(zhàn)場(chǎng)主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵之一。要繼續(xù)加強(qiáng)軍地合作，完善軍地?zé)o線電管理協(xié)調(diào)機(jī)制，保障國(guó)防建設(shè)的用頻需求。服務(wù)黨政機(jī)關(guān)是無線電管理機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)為社會(huì)公共部門提供服務(wù)職能的體現(xiàn)。無線電管理機(jī)構(gòu)要為國(guó)家重大任務(wù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、打擊違法犯罪等提供必要技術(shù)手段支持，為黨政機(jī)關(guān)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件和重特大自然災(zāi)害服務(wù)能力。

加強(qiáng)無線電安全保障是近幾年來無線電管理工作的重點(diǎn)。

隨著信息化不斷向縱深發(fā)展，基于無線電技術(shù)的應(yīng)用深入滲透到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，空中電磁環(huán)境日趨復(fù)雜，無線電干擾風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，無線電安全保障任務(wù)日益艱巨。面對(duì)日益加重的無線電安全保障任務(wù)，無線電管理機(jī)構(gòu)必須增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)，建立和完善無線電安全保障工作機(jī)制，確保各項(xiàng)重大任務(wù)無線電安全保障工作的順利完成，在維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定中作出更大貢獻(xiàn)。

為兩化融合營(yíng)造良好的電磁環(huán)境

自《條例》頒布以來，我國(guó)無線電管理法制建設(shè)日益加強(qiáng)，逐漸形成了以《條例》為主體的無線電管理法律法規(guī)體系。1997年，修訂后的《中華人民共和國(guó)刑法》第288條增加了對(duì)因擅自設(shè)置、使用無線電臺(tái)站或者擅自占用頻率而造成嚴(yán)重后果的行為的處罰規(guī)定。2006年，《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第28條增加了對(duì)故意干擾無線電業(yè)務(wù)行為的處罰條款。2007年，《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第50條明確規(guī)定“無線電頻譜資源屬于國(guó)家所有”，強(qiáng)調(diào)無線電頻譜是國(guó)有資源的屬性。在軍地雙方無線電管理機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院相關(guān)部委的共同努力下，2010年9月，國(guó)務(wù)院、中央軍委頒布了《中華人民共和國(guó)無線電管制規(guī)定》，為無線電管制的有效實(shí)施提供了法律依據(jù)，這是我國(guó)無線電管理法制建設(shè)的又一個(gè)里程碑。2009年和2011年，工業(yè)和信息化部以第7號(hào)令、第19號(hào)令的形式發(fā)布了《建立衛(wèi)星通信網(wǎng)和設(shè)置使用地球站管理規(guī)定》和《衛(wèi)星移動(dòng)通信系統(tǒng)終端地球站管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了衛(wèi)星通信終端地球站（含移動(dòng)地球站）的設(shè)置使用行為。各?。▍^(qū)、市）無線電管理法制建設(shè)也取得了積極成效，各地普遍出臺(tái)了無線電臺(tái)站管理辦法，全國(guó)有9個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了地方無線電管理?xiàng)l例（法規(guī)），18個(gè)?。▍^(qū)、市）制定了地方無線電管理規(guī)章。

這些無線電管理法律法規(guī)的制定為推進(jìn)我國(guó)無線電事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但我們也要清醒地看到，我國(guó)無線電管理法律法規(guī)體系還不夠完善，各地地方法規(guī)規(guī)章建立情況各不相同；《條例》已頒布實(shí)施多年，難以適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和無線電管理工作的需要，逐漸暴露出與行政許可法不相適應(yīng)的問題；無線電頻譜知識(shí)普及不夠，社會(huì)各界依法使用頻譜資源、依法設(shè)置無線電臺(tái)站以及無線電安全意識(shí)不足，頻譜擁擠和電磁環(huán)境日趨復(fù)雜的形勢(shì)依然沒有改變，維護(hù)空中電波秩序的任務(wù)仍然繁重。

針對(duì)我國(guó)無線電管理的新情況、新任務(wù)，今年工業(yè)和信息化部發(fā)布《國(guó)家無線電管理“十二五”規(guī)劃》，提出了未來五年對(duì)無線電管理工作的目標(biāo)要求。要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)無線電管理工作的重要性和緊迫性，大力提升無線電管理法制化水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)營(yíng)造良好的電磁環(huán)境。一是要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)法制建設(shè)的重要性。健全完善無線電管理法律法規(guī)體系，加大無線電管理法制教育力度，營(yíng)造廣大群眾自覺遵守?zé)o線電管理法律法規(guī)的良好社會(huì)氛圍。各級(jí)無線電管理機(jī)構(gòu)工作人員首先應(yīng)學(xué)法、守法、用法，依法行政、照章辦事，切實(shí)增強(qiáng)法律意識(shí)，提高無線電管理行政執(zhí)法能力。二是要大力加強(qiáng)無線電管理法律法規(guī)體系建設(shè)。加強(qiáng)與有關(guān)方面的密切配合，抓緊做好《條例》修訂工作。各地要結(jié)合實(shí)際抓緊完善地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，不斷健全無線電管理法律法規(guī)體系。三是要扎實(shí)抓好無線電管理各項(xiàng)法律法規(guī)的落實(shí)，全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。四是要加強(qiáng)無線電管理法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)無線電頻譜資源用戶和設(shè)臺(tái)單位及個(gè)人的無線電法律責(zé)任觀念，以及依法用頻、依法設(shè)臺(tái)意識(shí)，提高全社會(huì)對(duì)于無線電頻譜資源和無線電管理工作在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)中的重要性認(rèn)識(shí)，倡導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)注和重視無線電頻譜資源的開發(fā)和保護(hù)，規(guī)范使用各類無線電設(shè)備，共同維護(hù)空中電波秩序，為各類無線電業(yè)務(wù)健康發(fā)展?fàn)I造良好法制環(huán)境和電磁環(huán)境。

展望未來，我們又站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，無所不在的無線電波將引領(lǐng)信息時(shí)代的發(fā)展。維護(hù)有序、安全的電波秩序，營(yíng)造良好的電磁環(huán)境，不僅需要無線電管理機(jī)構(gòu)的努力，更需要無線電頻率、臺(tái)站用戶自覺遵守?zé)o線電管理相關(guān)法律法規(guī)和廣大社會(huì)公眾對(duì)于無線電管理工作的充分理解與支持配合。面對(duì)“十二五”規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖，全國(guó)各級(jí)無線電管理機(jī)構(gòu)要繼續(xù)深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“管資源、管臺(tái)站、管秩序，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)國(guó)防建設(shè)、服務(wù)黨政機(jī)關(guān)，突出無線電安全保障重點(diǎn)工作”的要求，為推進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)中國(guó)特色新型工業(yè)化道路作出新的更大貢獻(xiàn)。

（本文節(jié)選于工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)劉利華紀(jì)念《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》頒布十八周年署名文章，內(nèi)容有刪減。）