黃春暉

（玉溪市教育科學(xué)研究所 云南 玉溪 653100）

云南玉溪職業(yè)教育集團現(xiàn)狀與發(fā)展對策探討

黃春暉

（玉溪市教育科學(xué)研究所 云南 玉溪 653100）

玉溪市的三大職教集團是云南省最早組建的職教集團，集團運行五年來，在校校合作、校企合作及人才培養(yǎng)等方面積累了豐富的經(jīng)驗，同時也因存在政策引導(dǎo)性差、沒有束縛機制、理論研究不夠等問題，造成集團運作的層次和水平較低的現(xiàn)狀。本文通過分析指出，應(yīng)加強政府的主導(dǎo)作用，為職教集團提供強有力的政策支持，充分發(fā)揮龍頭學(xué)校的核心作用，加強理論研究，提高職教集團內(nèi)部的凝聚力，使職教集團真正運行起來，從而促進職業(yè)教育和社會經(jīng)濟的諧調(diào)發(fā)展。

玉溪市；職業(yè)教育集團；現(xiàn)狀；發(fā)展對策

職教集團是指由核心職業(yè)院校牽頭，相關(guān)的行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)院校共同組成的松散的聯(lián)合體，原有隸屬關(guān)系不變，按照“資源共享、優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展”的原則，建立政策兼容、項目協(xié)作、資源整合的集團化運作機制。由牽頭的職業(yè)院校負責(zé)集團的領(lǐng)導(dǎo)工作。

我國的職教集團起步于1993年，但大規(guī)模組建職教集團則是在21世紀初。玉溪市的職教集團就是在這一時期成立的，是云南最早成立的職教集團。集團成立至今已滿5年，運行情況如何？成功與否？有什么經(jīng)驗和教訓(xùn)？下一步應(yīng)如何發(fā)展？帶著這些問題，筆者隨同云南省教育廳職教集團調(diào)研組調(diào)研了玉溪市職教集團的龍頭學(xué)校和集團成員單位，現(xiàn)就玉溪職教集團現(xiàn)狀和今后的發(fā)展對策作一些探討。

基本情況

玉溪市職業(yè)教育的基本情況 自2003年9月云南省委、省政府確定玉溪市作為全省中等職業(yè)教育改革試點市以來，玉溪市在原來已經(jīng)打破條塊分割的管理體制，重組職業(yè)技術(shù)學(xué)校的基礎(chǔ)上，積極采取有力措施，通過實施學(xué)校間以優(yōu)扶弱的結(jié)對幫扶，推行辦學(xué)“黃牌警告制”、“紅牌警告制”、“摘牌制”，大力加強教師隊伍和骨干學(xué)科、特色專業(yè)建設(shè)，實行春、秋兩季招生和多次備案招生等辦法，使全市的職業(yè)教育在困難較大的形勢下，取得了新的突破。職業(yè)教育的發(fā)展最主要表現(xiàn)在招生人數(shù)不斷攀升和辦學(xué)規(guī)模迅速擴大上。從“玉溪市高中階段學(xué)生基本情況統(tǒng)計表”可看出，2005～2009年，在初中畢業(yè)生人數(shù)基本保持不變甚至略有減少的情況下，玉溪市職業(yè)學(xué)校的招生人數(shù)、在校生人數(shù)、職普比均有較大幅度的增長，全市職業(yè)教育規(guī)模已接近普通高中的教育規(guī)模，基本達到國家提出的普通高中教育與職業(yè)教育規(guī)模大體相當(dāng)?shù)哪繕恕Ｔ斠姳?。

表1 玉溪市高中階段學(xué)生基本情況統(tǒng)計表

玉溪職教集團發(fā)展的基本情況 到2005年，玉溪市的職業(yè)教育發(fā)展到相對高點之后，再沿用過去的辦學(xué)模式，不進行機制創(chuàng)新，職業(yè)教育的發(fā)展就不可能有所突破。截至2005年，玉溪市中等職業(yè)教育招生規(guī)模雖然有了較大增長，但這種增長僅僅是恢復(fù)性的增長，高中階段教育發(fā)展不協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)不合理的問題還相當(dāng)突出。有的地方對發(fā)展職業(yè)教育以及推進職業(yè)教育改革的信心不足，導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校發(fā)展不平衡，缺少實施改革的基礎(chǔ)和條件，還存在“認識不足、重視不夠、措施不力、職責(zé)不明、資金短缺、設(shè)施薄弱、質(zhì)量效益還有待進一步提高”等問題。職業(yè)教育如何尋找新的突破點？這是擺在玉溪職業(yè)教育人面前的一道難題。為使零散的職業(yè)教育資源得到整合，發(fā)揮集聚效應(yīng)，促進全市職教事業(yè)均衡發(fā)展，同時，通過職業(yè)學(xué)校之間的聯(lián)合辦學(xué)，以實力較強的學(xué)校為代表，便于與企業(yè)進行溝通、協(xié)調(diào)，增加學(xué)校與企業(yè)對話中的話語權(quán)，經(jīng)過多方調(diào)研、反復(fù)研究，玉溪市按照政府、教育部門統(tǒng)籌，龍頭學(xué)校具體運作的辦法，組建職教集團，達到充分發(fā)揮品牌效應(yīng)，使玉溪職業(yè)教育步入科學(xué)化、規(guī)?；?、集約化的發(fā)展軌道，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，促進建立現(xiàn)代職業(yè)教育制度，整合職業(yè)教育資源，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育和經(jīng)濟優(yōu)勢互補、資源共享、拓展空間、拓寬渠道、增強實力的目的。2005年6月組建了云南省第一個職業(yè)教育集團——玉溪工業(yè)財貿(mào)職業(yè)教育集團；同年7月，組建了玉溪煙草職業(yè)教育集團和旅游服務(wù)職業(yè)教育集團。通過組建職教集團，玉溪市找到了職業(yè)教育發(fā)展的新的突破點。在玉溪教育的眾多亮點中，職教集團的組建成為最為突出的亮點之一，為云南省職業(yè)教育發(fā)展提供了經(jīng)驗。迄今為止，云南省已相繼建立了十多家職教集團。

主要工作

通過集團平臺，推進校企合作 集團成立以來，校企雙方在拓寬合作領(lǐng)域、擴大合作效果上進行了積極的探索。（1）工貿(mào)職教集團的成員單位有34家，與玉溪百信集團、玉溪機床設(shè)備有限責(zé)任公司等20余家企業(yè)建立了長期的校企合作關(guān)系，聯(lián)辦企業(yè)延伸至長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)，畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋工業(yè)、商業(yè)、金融、通信、服務(wù)、電子等行業(yè)。各學(xué)校先后和上海、廣州、青島等地的150多家企業(yè)開展合作，建立了頂崗實習(xí)基地，穩(wěn)固學(xué)生實習(xí)就業(yè)網(wǎng)絡(luò)。（2）旅游職教集團的成員發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)公司、酒店、旅行社等29家單位，建立了實習(xí)、就業(yè)一體化伙伴關(guān)系。其中，16家聯(lián)辦企業(yè)每年為學(xué)校提供餐飲、客房、收銀、導(dǎo)游等實習(xí)崗位，學(xué)校為企業(yè)開展職工培訓(xùn)上千人次。（3）煙草職業(yè)教育集團是一個融生產(chǎn)部門、學(xué)校和科研院所于一體的專業(yè)聯(lián)合體，按照產(chǎn)、學(xué)、研一體化的思路，以優(yōu)勢互補，共同打造玉溪煙草職業(yè)教育品牌，提升煙草職業(yè)教育的綜合實力為目的。集團由紅塔集團、玉溪市煙草公司、云南省煙科所、玉溪市煙科所、玉溪農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院以及玉溪市八縣一區(qū)的煙草公司和相關(guān)職中共同組建。煙草職教集團的20個成員單位，分別與省、市煙科所及玉溪市、紅塔區(qū)、江川縣、華寧縣、通海縣、峨山縣、元江縣的煙草公司達成合作辦學(xué)協(xié)議。煙葉試驗基地成為龍頭學(xué)校的定點實習(xí)基地，學(xué)生每年在基地實習(xí)達8個月，分別進行田間、品種、植保、烘烤、肥料等試驗，在推進產(chǎn)、學(xué)、研一體化辦學(xué)方面邁出了新步伐。通過校企合作，一是有效實現(xiàn)了資源共享，解決了學(xué)校實訓(xùn)教學(xué)設(shè)備和資金不足的問題，為學(xué)生找到頂崗實習(xí)和就業(yè)發(fā)展的空間，同時解決了企業(yè)招不到實用型人才的問題。旅游職教集團的龍頭學(xué)校與玉溪喜慶商貿(mào)公司合辦玉溪職教賓館，每年在為學(xué)生提供70個客房服務(wù)實訓(xùn)崗位和20個茶藝實訓(xùn)崗位的同時也有良好的收益。二是促進了產(chǎn)、學(xué)、研一體化辦學(xué)。通過走校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合之路，有效提升了專業(yè)教師和學(xué)生的創(chuàng)新能力，促進了職業(yè)學(xué)校的教育教學(xué)改革，實現(xiàn)了聯(lián)合體之間的優(yōu)勢互補。比如煙草專業(yè)，教學(xué)內(nèi)容就與農(nóng)時節(jié)令緊密結(jié)合，教學(xué)從1月煙草育苗開始，貫穿10月煙葉收購結(jié)束的全過程。其他專業(yè)則實行工學(xué)交替的辦學(xué)方式。對實踐性較強的課程的考核，不僅要與職業(yè)資格的技術(shù)等級鑒定掛鉤，而且要求做到理論知識與技能操作的考核成績比例各占50%。三是優(yōu)化了教師隊伍結(jié)構(gòu)。通過自培、聯(lián)培、委培和帶隊頂崗實習(xí)，教師隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。教師進入現(xiàn)代企業(yè)了解生產(chǎn)技術(shù)及設(shè)備情況、體驗生產(chǎn)操作等機會不斷增多，提高了“雙師型”教師的比例。

通過集團平臺推動校校聯(lián)合 集團成員學(xué)校之間廣泛開展校校合作，主要采用“三段式”培養(yǎng)教育模式：第一年在縣級職中完成理論課教學(xué)，第二年在龍頭學(xué)校學(xué)習(xí)技能和進行實踐操作，第三年到聯(lián)辦企業(yè)頂崗實習(xí)。校校聯(lián)合辦學(xué)模式的推行，既解決了縣級職中一些專業(yè)課實訓(xùn)教學(xué)資源不足的問題，又減少了集團學(xué)校間的招生競爭。集團除了與市內(nèi)縣級職中開展校校合作辦學(xué)外，還分別與省內(nèi)外多家職業(yè)院校建立了校校合作關(guān)系，形成了學(xué)生互送、師資互派、共同促進、提高質(zhì)量的培養(yǎng)格局，逐步實現(xiàn)了職業(yè)教育均衡發(fā)展的目標。工貿(mào)職教集團與巧家縣職中、維西縣職中和天津、南京等大專院校聯(lián)合辦學(xué)，與青島技師學(xué)院、廈門技師學(xué)校、海南高級技工學(xué)校聯(lián)合開辦高級技工班、技師班。 旅游職教集團與紅塔區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校、上海紫荊學(xué)院和江蘇宿遷職業(yè)技術(shù)學(xué)校等聯(lián)合辦學(xué)，推行“專業(yè)+定點企業(yè)”、“學(xué)校+用戶訂單培養(yǎng)”、“專業(yè)教學(xué)+實訓(xùn)示范基地”等多種辦學(xué)模式，培養(yǎng)造就一大批適應(yīng)玉溪旅游業(yè)發(fā)展的技能型人才，促進了玉溪旅游業(yè)的發(fā)展。

通過集團平臺培養(yǎng)對路人才 集團定期召開年會、理事會，就集團成員單位的合作情況進行總結(jié)和探討。一方面學(xué)校根據(jù)企業(yè)的需求確定學(xué)校的辦學(xué)定位、專業(yè)設(shè)置、課程改革與師資培訓(xùn)等事宜，為企業(yè)訂單培養(yǎng)企業(yè)所需人才。在“玉溪·上?！保?007年12月）、“云南·上海”（2008年6月）兩次中職教育校企合作暨人才交流洽談會上，作為旅游職教集團的龍頭學(xué)校的二職中的師生所展現(xiàn)的精神風(fēng)貌和良好綜合素質(zhì)令上海的企業(yè)界代表震撼和感動，上海的企業(yè)老總們紛紛向該校學(xué)生拋出了招聘訂單。目前，該校和世界500強企業(yè)上海歐姆龍、比亞迪、昌碩電腦科技、江蘇熔盛重工集團等一批知名企業(yè)建立了緊密的合作關(guān)系，光大集團（中央企業(yè)）、上海會展中心等企業(yè)成為該校在上海的實習(xí)實訓(xùn)就業(yè)基地。另一方面，企業(yè)根據(jù)學(xué)校要求為學(xué)校提供實訓(xùn)設(shè)備、資金、頂崗實習(xí)和就業(yè)崗位等。集團為此推出“雙有效”措施，確立有效訂單，實施有效教學(xué)，按訂單目標制定教學(xué)計劃，努力做到專業(yè)建設(shè)與市場需求相一致，確保人才產(chǎn)出的針對性和實用性。

存在的問題

在政府層面上缺乏對職教集團的政策性支持 職教集團在我國的發(fā)展已有十多年的歷史，很多職教集團是在政府牽線搭橋下建立的，但時至今日，仍未見國家對支持發(fā)展職教集團政策性規(guī)定和具體措施，對校企雙方的責(zé)任和義務(wù)沒有明確的規(guī)定，致使職教集團發(fā)展缺少動力。因為沒有政策的強力支撐，企業(yè)按照供需意愿加入集團的不多；集團內(nèi)上規(guī)模、實力強的企業(yè)偏少；關(guān)聯(lián)專業(yè)、行業(yè)的企業(yè)參與不多。

沒有健全的就業(yè)準入機制 企業(yè)在招收員工時出現(xiàn)了兩個極端：一方面，沒有任何的學(xué)歷、專業(yè)、專業(yè)技術(shù)資格等的限制，把中職學(xué)校的畢業(yè)生與農(nóng)民工同等看待；另一方面，對一些需要實際操作能力很強的工種，又片面強調(diào)高學(xué)歷。筆者在紅塔區(qū)煙草公司調(diào)研時了解到，農(nóng)職學(xué)院學(xué)生到煙草公司頂崗實習(xí)，學(xué)生管理實行公司化運作，白天實習(xí)，晚上上課，農(nóng)科教結(jié)合，效果較好。經(jīng)過頂崗實習(xí)，公司認為這些學(xué)生從理論到實際操作能力都很強，需要這些學(xué)生，但省煙草公司要求進入公司的員工需要本科以上學(xué)歷，使這些學(xué)生難于進入公司工作。

對集團成員缺乏有效的制約機制 職教集團是個松散的組織，沒有級別，沒有法人，甚至沒有政府的正式批文，雖然在集團章程中對成員單位的權(quán)利和義務(wù)有所規(guī)定，但由于缺乏有效的制約機制，集團成員本著自愿加入的原則，利益需求呈現(xiàn)多元化，對自己有利的事積極性就高，無關(guān)的事就沒有積極性。一些企業(yè)只關(guān)心招到實用型人才，而沒有真正關(guān)心支持職教事業(yè)，在資金支持、提供實習(xí)就業(yè)崗位、改善辦學(xué)條件等方面不夠積極，缺乏有效的制約機制。集團運行的資金基本由龍頭學(xué)校出。我們在調(diào)研中明顯感受到，集團成員在校企合作中雖說是校企雙贏，但企業(yè)始終處于強勢地位，對學(xué)校、學(xué)生提出較多的要求，如要求學(xué)校要有與企業(yè)一樣先進的設(shè)備、學(xué)生對企業(yè)要熟悉等，而企業(yè)對學(xué)生的工資、保險、福利等方面的標準非常低，總認為能為學(xué)生提供實習(xí)、就業(yè)的崗位就已經(jīng)相當(dāng)不錯了。國家在政策上沒有明確地對企業(yè)接收學(xué)生頂崗實習(xí)和就業(yè)提出硬性的規(guī)定。

對職教集團的理論研究工作開展得不夠 職教集團在我國發(fā)展已有十多年的歷史，說長不長，說短不短，但至今不僅沒有形成完整的理論體系，缺乏職教集團的權(quán)威性理論，而且更缺乏對當(dāng)?shù)芈毥碳瘓F發(fā)展的理論研究。沒有理論支持，職教集團的發(fā)展就沒有明確的方向而處于低層次的自發(fā)狀態(tài)，這對職教集團的長遠發(fā)展極為不利。

職教集團的運作層次有待提高 集團內(nèi)成員單位間的溝通與聯(lián)系不夠密切，有的企業(yè)只是掛名，不參與集團活動；集團工作多限于聯(lián)誼會和聯(lián)合招生；學(xué)校只淺層次地尋求實習(xí)實訓(xùn)基地和擴大頂崗實習(xí)、就業(yè)的范圍；校企合作的產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合還不夠緊密；校企雙方在培養(yǎng)目標、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)改革與教育評價等方面的合作還不到位，僅停留在意向上，這需要進一步加強。

發(fā)展對策

職教集團是職業(yè)教育走規(guī)?；?、集團化、連鎖化辦學(xué)新路的可行途徑，是新形勢下促進職業(yè)院校之間、學(xué)校與企業(yè)之間實現(xiàn)資源共享、共同發(fā)展的有效模式之一。在今后發(fā)展中，要按照“政府引導(dǎo)，教育統(tǒng)籌，名校帶動，校校聯(lián)合，校企合作，互惠共贏”的基本原則，不斷增進校校、校企深度合作，促進職教集團健康發(fā)展。

政府應(yīng)盡快出臺支持職教集團發(fā)展的具體措施 要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，盡快出臺支持職教集團發(fā)展的政策，制定具體的實施細則，規(guī)范企業(yè)的準入機制，明確規(guī)定學(xué)校和企業(yè)雙方的權(quán)利和義務(wù)。沒有政府的強力支持，職教集團發(fā)展就沒有方向性；對成員沒有約束力，職教集團就缺乏凝聚力和動力。

加強對職教集團理論研究 目前，玉溪市職教集團的發(fā)展存在一定的隨意性和盲目性，還處于一種“摸著石頭過河”的狀態(tài)，缺乏理論支持，沒有發(fā)展的方向性，久之就不會有發(fā)展活力。要進一步探索集團發(fā)展模式，建立完善的理論體系；要加強職教集團組織架構(gòu)、運行機制、合作辦法和專業(yè)建設(shè)等方面的研究。以健全的理論為導(dǎo)向，才能提高職教集團運作的層次和水平。

發(fā)揮職教集團龍頭學(xué)校的作用 職教集團的龍頭學(xué)校是集團的核心單位，龍頭學(xué)校要確立集團發(fā)展方向和目標，有效組織集團的活動，加強學(xué)校與企業(yè)、政府部門的溝通和理論研究等工作。只有擔(dān)負起領(lǐng)導(dǎo)者、組織者的責(zé)任，才能促進職教集團的健康發(fā)展，才能促進職業(yè)教育和社會經(jīng)濟的諧調(diào)發(fā)展。

[1]黃偉，肖敏.云南玉溪職教“航母”揚帆起航[N].中國教育報，2005－03－26：1.

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[3]王世賦.“三大集團”撐起玉溪職業(yè)教育一片藍天——玉溪職業(yè)教育集團化辦學(xué)紀實[OL].[2010-10-14].http://www.ynjy. cn/Article/200901/Article_20090115114001_15674.shtml.

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[5]胡貴青.讓“出口”更暢“進口”更旺[OL].[2010-10-14]. http://www.yxdaily.com/yuxinews/newscenter/politics/2005_12_5/13837. shtml.

[6]胡洪江.“三板斧”辟出陽關(guān)道[N].人民日報，2010-07-30：16.

[7]肖敏，馬思援.豐羽強翼向云天[N].中國教育報，2005-09-26：1.

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G710

A

1672-5727（2011）08-0005-03

黃春暉（1968—），男，云南瀘西人，云南省玉溪市教育科學(xué)研究所職成教研究室教研員，中學(xué)一級教師，研究方向為職業(yè)教育學(xué)。

（本欄責(zé)任編輯：楊在良）