高其榮

(湖南理工學(xué)院 政治與法學(xué)學(xué)院，湖南 岳陽(yáng) 414006)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期國(guó)家財(cái)政支農(nóng)傾斜政策的實(shí)施

高其榮

(湖南理工學(xué)院 政治與法學(xué)學(xué)院，湖南 岳陽(yáng) 414006)

在20世紀(jì)60年代的農(nóng)業(yè)調(diào)整中，黨和國(guó)家提出和實(shí)施了對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政傾斜政策，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投資比重，增加了對(duì)農(nóng)業(yè)的貸款，發(fā)放了大量的農(nóng)村災(zāi)區(qū)救濟(jì)款。對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行財(cái)政傾斜政策，是財(cái)政支農(nóng)的主要方式，對(duì)于幫助農(nóng)民解決生活、生產(chǎn)困難，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

財(cái)政傾斜政策；農(nóng)業(yè)投資；農(nóng)業(yè)貸款；財(cái)政支農(nóng)

1958年開(kāi)始的大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)和人民公社化運(yùn)動(dòng)使我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)陷入了嚴(yán)重困境，出現(xiàn)了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)危機(jī)：農(nóng)村生產(chǎn)力遭到嚴(yán)重破壞，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值特別是糧食產(chǎn)量接連下降，農(nóng)民生活水平下降，饑荒蔓延。從1960年開(kāi)始，中國(guó)共產(chǎn)黨在指導(dǎo)思想上逐步轉(zhuǎn)入調(diào)整軌道，1961年1月中共八屆九中全會(huì)后開(kāi)始了大規(guī)模的國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整中，為了盡快恢復(fù)和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，黨和國(guó)家提出了在財(cái)政上對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行傾斜的政策。

在安排1961年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃時(shí)，黨中央要求“必須更好地貫徹執(zhí)行以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、把農(nóng)業(yè)放在首要地位的方針，爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)豐收，特別是爭(zhēng)取糧食的豐收”[1]。1962年8月28日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金問(wèn)題的通知》指出：“恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是全黨的中心任務(wù)，財(cái)政銀行應(yīng)當(dāng)在可能范圍內(nèi)，從資金供應(yīng)上積極給予支持。這方面絕不能忽視。”[2]3831962年9月中共八屆十中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步鞏固人民公社集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決定》指出：“國(guó)家必須擬定關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)全面支援農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期規(guī)劃。國(guó)家計(jì)劃部門(mén)，經(jīng)濟(jì)工作部門(mén)，重工業(yè)部門(mén)，輕工業(yè)部門(mén)，手工業(yè)部門(mén)，交通運(yùn)輸部門(mén)，商業(yè)部門(mén)，財(cái)政金融部門(mén)，還有科學(xué)技術(shù)部門(mén)，文化教育部門(mén)，這一切部門(mén)制定的計(jì)劃和采取的措施，都必須肯定以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，面向農(nóng)村，把支援農(nóng)業(yè)、支援集體經(jīng)濟(jì)放在第一位?！盵3]557還指出：“同計(jì)劃部門(mén)和各經(jīng)濟(jì)工作部門(mén)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的方針相適應(yīng)，應(yīng)該重新審定對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)的投資比例。中央認(rèn)為，對(duì)于農(nóng)業(yè)的投資，包括直接為農(nóng)業(yè)服務(wù)的工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、科學(xué)研究的投資，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)總投資中的比重，應(yīng)該有計(jì)劃地提高。這一部分投資，在一定的時(shí)間內(nèi)，應(yīng)該比其他部分的投資占有特別重要的地位?！盵3]604-605這些規(guī)定，標(biāo)志著黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行財(cái)政傾斜政策的提出。

根據(jù)以上規(guī)定，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，盡管?chē)?guó)家財(cái)政困難，但還是堅(jiān)決而又積極穩(wěn)妥地落實(shí)了對(duì)農(nóng)業(yè)資金的傾斜政策。

一 加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資比重

1961年和1962年我國(guó)國(guó)家財(cái)政總收入分別為356.1億元和313.6億元，分別比1960年的572.3億元減少216.2億元和258.7億元。1961年和1962年我國(guó)國(guó)家財(cái)政總支出分別為356.0億元和305.3億元，分別比1960年的654.1億元減少了298.1億元和348.8億元[4]362-364。在國(guó)家財(cái)政收入和財(cái)政支出總體大幅下降的情況下，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投資比重。

據(jù)1963年7月4日李先念《關(guān)于1961年和1962年國(guó)家決算的報(bào)告》，1961和1962年國(guó)家財(cái)政支出中用于農(nóng)林水利方面的支出共計(jì)106.48億元，占這兩年國(guó)家財(cái)政預(yù)算支出總數(shù)的15.8%。而“一五”計(jì)劃時(shí)期國(guó)家用于農(nóng)林水利方面的支出只占財(cái)政支出總數(shù)的6.3%，1958年至1960年國(guó)家用于農(nóng)林水利方面的支出也只占財(cái)政總支出的11.3%。在大力壓縮工業(yè)基本建設(shè)投資的同時(shí)，相對(duì)增加了農(nóng)業(yè)方面的基本建設(shè)投資，用于農(nóng)業(yè)和支援農(nóng)業(yè)的工業(yè)方面的基本建設(shè)投資比重，由1960年的16.6%，提高到1961年的18.4%，1962年更提高到24.7%[4]。1963年10月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，重新成立了中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行①，以統(tǒng)一管理國(guó)家支援農(nóng)業(yè)的資金。1961～1965年國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金(含基本建設(shè)撥款、支援農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)費(fèi)、流動(dòng)資金及其他)總數(shù)為268.6億元，占1961～1965年國(guó)家財(cái)政支出總額的14.5%(見(jiàn)表1)，其中以1963年和1964年最高，分別達(dá)到了16.2%和16.8%。而“一五”計(jì)劃時(shí)期的財(cái)政支農(nóng)資金占財(cái)政總支出的比重年平均只有7.1%，三年大躍進(jìn)時(shí)期的年平均比重也只有11.6%。

表1 1953～1965年國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金數(shù)及其在國(guó)家財(cái)政總支出中的比重[3]364年 份支農(nóng)資金(億元)支農(nóng)資金占財(cái)政總支出的比重(%)“一五”期間各年平均19.927.1195843.2810.6195958.2410.5196090.5213.8“大躍進(jìn)”三年年平均64.0111.6196154.7915.4196236.8212.1196354.9816.2196466.9816.8196555.0211.81961～1965年平均53.7214.5

此外，根據(jù)中共八屆十中全會(huì)提出的“為著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在一定的情況下，國(guó)家對(duì)于那些直接為農(nóng)業(yè)服務(wù)的事業(yè)和企業(yè)，在財(cái)政上可以給予必要的補(bǔ)貼”[2]606規(guī)定，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，國(guó)家還對(duì)直接為農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)村有線廣播、農(nóng)業(yè)信息交流、農(nóng)業(yè)科技情報(bào)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害防治研究等，給予了必要的財(cái)政補(bǔ)貼，提高了他們服務(wù)農(nóng)業(yè)的能力。

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，各省、市、自治區(qū)均加大了對(duì)農(nóng)業(yè)投資的比例。作為重災(zāi)區(qū)的安徽省，國(guó)家財(cái)政支援農(nóng)業(yè)款占該省國(guó)家財(cái)政總支出的比重由1960年的22.38%上升至1963年的42.04%，1964年更上升至44.89%(見(jiàn)表2)。從1960至1966年，安徽省共得到國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金達(dá)167 766.9萬(wàn)元，平均每年23 966.7萬(wàn)元，其中1961年以后是在國(guó)家財(cái)政十分困難、財(cái)政支出大幅度壓縮的情況下?lián)芨兜摹?/p>

表2 1960～1966年國(guó)家對(duì)安徽省財(cái)政、信貸支農(nóng)資金簡(jiǎn)表[5]年 份財(cái)政信貸支農(nóng)資金(萬(wàn)元)國(guó)家財(cái)政支援款(萬(wàn)元)占安徽國(guó)家財(cái)政總支出的百分比(%)196048343.839985.822.38196129794.324557.329.18196211585.113016.133.68196328597.421854.442.04196426963.228261.244.89196518534.018972.032.48196626279.122120.131.48

貴州省1961年國(guó)家用于直接和間接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的基本建設(shè)投資在全省總投資額中的比重，由1960年的5.6%上升至12.7%。1963年全省農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資額達(dá)2 071萬(wàn)元，比1962年的673萬(wàn)元增加2倍多，占全省基本建設(shè)總投資額的比重由1962年的8.5%上升至15.7%。1964年、1965年全省農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資額分別為3 193萬(wàn)元和2 795萬(wàn)元[6]。陜西省對(duì)農(nóng)業(yè)的投資1961年占全省投資總額比重達(dá)到8.2%，1962年達(dá)到8.7%，1963年達(dá)到18.13%，1964年為13.24%[7]。江西省1960年對(duì)農(nóng)業(yè)的投資占全省總投資的14.6%，1962年增加到22.7%[8]。廣東省1961年直接間接用于農(nóng)業(yè)和支援農(nóng)業(yè)的基建投資占總投資的27.9%，地方外匯用于支援農(nóng)業(yè)的占外匯總額的45.5%[9]。山東省1961年至1965年五年間對(duì)農(nóng)業(yè)的投資總額達(dá)62 560萬(wàn)元，對(duì)農(nóng)業(yè)的投資占基本建設(shè)總投資的年均比例為30%，而“一五”計(jì)劃期間的年均比例只有14.8%[10]743。對(duì)農(nóng)業(yè)投資比重的增加，保證了農(nóng)業(yè)恢復(fù)對(duì)資金的需求，既解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際困難，又為農(nóng)業(yè)注入了新的活力。

二 增加對(duì)農(nóng)業(yè)的貸款

一方面，中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，通過(guò)增加財(cái)政投資雖然可以幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)解決一定的困難，但難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)資金的廣泛需要，必須有銀行貸款的幫助。另一方面，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)分布地區(qū)廣，各地情況又千差萬(wàn)別，有些地區(qū)雖然發(fā)生了比較嚴(yán)重的困難，但恢復(fù)潛力大，對(duì)信貸資金具有相應(yīng)的償還能力，一旦得到所需資金的幫助，便能較快地克服困難，走上恢復(fù)和發(fā)展的軌道。鑒于這些情況，為了彌補(bǔ)國(guó)家農(nóng)業(yè)投資的不足，幫助一些確有困難但又具備一定償還能力的農(nóng)業(yè)地區(qū)盡快走上恢復(fù)發(fā)展的道路，在財(cái)政撥款之外，國(guó)家財(cái)政還委托銀行發(fā)放農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期和短期貸款。

1962年8月28日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，對(duì)增加農(nóng)業(yè)貸款作了詳盡的規(guī)定?！锻ㄖ芬?guī)定：生產(chǎn)隊(duì)購(gòu)買(mǎi)耕畜、水車(chē)、大車(chē)、農(nóng)船、漁網(wǎng)、排灌機(jī)械等要求貸款，一年內(nèi)不能歸還的，由人民銀行發(fā)放長(zhǎng)期無(wú)息貸款解決；生產(chǎn)隊(duì)購(gòu)買(mǎi)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)藥器械、小農(nóng)具等要求貸款，一年內(nèi)能夠歸還的，由人民銀行發(fā)放短期有息貸款解決；農(nóng)村土特產(chǎn)品和副業(yè)生產(chǎn)所需要的短期周轉(zhuǎn)資金，由人民銀行發(fā)放短期貸款解決；為了幫助一部分特別困難確實(shí)沒(méi)有償還能力的生產(chǎn)隊(duì)能夠在較快時(shí)間內(nèi)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由國(guó)家財(cái)政拿出一筆錢(qián)采取“無(wú)償投資”的形式，給予支援；災(zāi)區(qū)群眾購(gòu)買(mǎi)返銷(xiāo)口糧有困難的，由財(cái)政方面拿出一定專(zhuān)款，通過(guò)人民銀行委托信用社有控制地對(duì)社員個(gè)人發(fā)放一部分不計(jì)利息的生活貸款。長(zhǎng)期無(wú)息貸款的指標(biāo)由財(cái)政部、人民銀行總行協(xié)同農(nóng)業(yè)部門(mén)下達(dá)；生活貸款的指標(biāo)由財(cái)政部、人民銀行總行協(xié)同內(nèi)務(wù)部、農(nóng)業(yè)部結(jié)合災(zāi)區(qū)救濟(jì)進(jìn)行安排；“無(wú)償投資”的指標(biāo)由農(nóng)業(yè)部門(mén)在預(yù)算規(guī)定的范圍內(nèi)審查分配，交由人民銀行監(jiān)督支付[11]。

1961～1965年，國(guó)家信貸支農(nóng)資金即農(nóng)業(yè)貸款(含國(guó)營(yíng)農(nóng)業(yè)貸款、集體農(nóng)業(yè)貸款和預(yù)購(gòu)定金)年底余額和占國(guó)家信貸資金總額的比例均逐年上升(見(jiàn)表3)，其中，農(nóng)業(yè)貸款年底余額從1961年的63.7億元上升至1965年的78.2億元，農(nóng)業(yè)貸款占國(guó)家信貸資金總額的比例從1961年的7.7%上升至1965年的11%。

表3 1958～1965年國(guó)家信貸支農(nóng)資金年底余額[3]368年 份國(guó)家信貸資金總額(億元)農(nóng)業(yè)貸款(億元)農(nóng)業(yè)貸款占國(guó)家信貸資金總額的比例(%)1958483.643.49.01959798.944.55.61960954.462.86.61961830.363.77.71962751.366.78.91963760.970.89.31964648.271.511.01965707.778.211.0

1961～1962年兩年中，人民銀行共發(fā)放長(zhǎng)期無(wú)息貸款6億元，短期農(nóng)業(yè)貸款18億元，兩項(xiàng)貸款合計(jì)占當(dāng)年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)總值的三分之一[12]。1962年人民銀行向農(nóng)村發(fā)放口糧貸款1 300萬(wàn)元，農(nóng)村信用社還向?yàn)?zāi)區(qū)群眾發(fā)放了一些生活貸款[13]331。甘肅永昌縣1963年發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款40.89萬(wàn)元，其中社員個(gè)人貸款3.49萬(wàn)元。1964年發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款34萬(wàn)元，其中集體設(shè)備貸款13.1萬(wàn)元，幫助206個(gè)生產(chǎn)隊(duì)購(gòu)買(mǎi)牲畜127頭、膠輪大車(chē)50輛、水車(chē)18部、拌種機(jī)9臺(tái)；短期貸款16萬(wàn)元；發(fā)放支貧貸款3.5萬(wàn)元，幫助購(gòu)買(mǎi)了化肥、種子、農(nóng)藥和小農(nóng)具[14]。山東莘縣1963年發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款1 398萬(wàn)元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款73萬(wàn)元，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)貸款14萬(wàn)元；1964年又發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款1 484萬(wàn)元[15]。1963年，山東虞城縣遭遇了嚴(yán)重的自然災(zāi)害，縣銀行發(fā)放災(zāi)區(qū)群眾口糧貸款75萬(wàn)元，幫助85 925戶農(nóng)民解決了吃糧問(wèn)題。同年發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款117.3萬(wàn)元，扶持生產(chǎn)隊(duì)4 625個(gè)，使他們有了購(gòu)買(mǎi)紅薯秧、種子、農(nóng)藥、化肥、飼草及小農(nóng)具等生產(chǎn)資料和開(kāi)展副業(yè)生產(chǎn)的資金。還發(fā)放長(zhǎng)期無(wú)息貸款52.5萬(wàn)元，扶持3 225個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，購(gòu)買(mǎi)了耕牛542頭、架子車(chē)292輛、其它中型農(nóng)具3 139件[16]。廣西來(lái)賓縣1962年發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款391萬(wàn)元，其中生產(chǎn)費(fèi)用282萬(wàn)元，生產(chǎn)設(shè)備50萬(wàn)元，社員生活59萬(wàn)元，從而解決了社隊(duì)和社員生產(chǎn)、生活上的困難；1963年來(lái)賓縣遭受百年罕見(jiàn)的旱災(zāi)，銀行及時(shí)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款482萬(wàn)元，其中社員生活貸款133萬(wàn)元，解決了社隊(duì)和社員生產(chǎn)自救在資金上的困難，幫助他們度過(guò)了難關(guān)；1964年和1965年該縣銀行和信用社又發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款550萬(wàn)元，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的豐收[17]。安徽省1960～1966年共獲得信貸支農(nóng)資金190 096.9萬(wàn)元，平均每年27 156.7萬(wàn)元(見(jiàn)表2)。江蘇省1962年前十個(gè)月發(fā)放短期農(nóng)業(yè)貸款5 844萬(wàn)元，長(zhǎng)期無(wú)息農(nóng)業(yè)貸款3 133萬(wàn)元，二者合計(jì)8 977萬(wàn)元，比1961年同期增加94%[18]。

農(nóng)業(yè)貸款的增加，對(duì)彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)資金不足，幫助一些困難地區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)，改善經(jīng)營(yíng)條件，克服暫時(shí)困難，起到了雪中送炭的積極作用。

三 發(fā)放大量農(nóng)村救濟(jì)款

為了支持全面落實(shí)農(nóng)村調(diào)整政策，安定受災(zāi)區(qū)人民生活，幫助群眾克服困難，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，國(guó)家還撥付了大量救濟(jì)款項(xiàng)。

據(jù)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，1961～1962年，國(guó)家財(cái)政撥付的農(nóng)村救濟(jì)經(jīng)費(fèi)總計(jì)為11.9億元。1963～1965年財(cái)政撥付的農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)為27.88億元，其中1964年高達(dá)13.55億元。1963～1965年國(guó)家撥付的農(nóng)村救濟(jì)經(jīng)費(fèi)年均為9.29億元，比1961～1962年年均增長(zhǎng)47.7%[13]331。又據(jù)內(nèi)務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，除提供大量救災(zāi)物資外，國(guó)家向?yàn)?zāi)區(qū)撥出救災(zāi)款1962年為3.18億元，1963年為11億元，1964年為12.1億元[19]133-156。1954～1971年18年間，國(guó)家對(duì)山東省總共發(fā)放救災(zāi)款71 383.09萬(wàn)元，其中1954～1959年6年間只有9 506.57萬(wàn)元，1966～1971年6年間也只有20 117.90萬(wàn)元 ， 而1960～1965年6年間高達(dá)41 758.62萬(wàn)元 ， 占1954～1971年間總額的58.5%[10]728。1960～1965年國(guó)家對(duì)山東發(fā)放救災(zāi)款較多，既反映山東這一時(shí)期災(zāi)情較為嚴(yán)重，同時(shí)也反映國(guó)家加大了對(duì)災(zāi)區(qū)救濟(jì)的力度。1963年上半年，河北、河南、山東、安徽、江蘇五省發(fā)生嚴(yán)重水災(zāi)，從1963年8月災(zāi)后至1964年6月底，中央共向上述五省災(zāi)區(qū)撥出救濟(jì)款10.6703億元[19]154。1964年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)曾山的建議，決定每年從救濟(jì)費(fèi)內(nèi)撥200萬(wàn)元支援贛南老區(qū)建設(shè)，主要用于農(nóng)田水利建設(shè)，以五年為期。同年12月26日，內(nèi)務(wù)部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出通知，要求各地民政、財(cái)政廳局，安排50%的農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)款，重點(diǎn)支援開(kāi)展“四清”試點(diǎn)的地區(qū)，幫助解決貧下中農(nóng)的生活困難。1964～1965年春，各地?fù)芙o第一批開(kāi)展“四清”運(yùn)動(dòng)地區(qū)的救濟(jì)款達(dá)3 000多萬(wàn)元[19]150。這些救災(zāi)款“對(duì)于支持災(zāi)民生產(chǎn)自救，恢復(fù)和發(fā)展災(zāi)區(qū)生產(chǎn)，確實(shí)是起了重要作用的”[20]。

對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行財(cái)政傾斜政策，是財(cái)政支農(nóng)的主要方式，也是國(guó)家農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的重要組成部分。這對(duì)于幫助農(nóng)民盡快解決生活和生產(chǎn)恢復(fù)中的實(shí)際困難、改善黨和政府與農(nóng)民的關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行財(cái)政傾斜政策雖然是特殊時(shí)期為恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采取的特殊政策，但對(duì)今天我們實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展仍有重要借鑒意義。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已有了飛速的發(fā)展，“三農(nóng)”局面也發(fā)生了翻天覆地的變化，但是，比較而言，目前“三農(nóng)”的發(fā)展卻仍顯滯后，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”現(xiàn)代化的任務(wù)還十分艱巨。黨的十七屆三中全會(huì)指出：“我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期?！盵21]在這一重要時(shí)期，我們可以借鑒20世紀(jì)60年代對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行財(cái)政傾斜這一特殊政策，進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政投入，讓廣大農(nóng)民和城市人民一樣分享改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果和實(shí)惠，以實(shí)現(xiàn)全國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

注釋?zhuān)?/p>

①中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的前身是1951年 8月經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)成立的農(nóng)業(yè)合作銀行，它是中國(guó)人民銀行下屬的專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)村信貸的銀行。1952年 7月，中國(guó)人民銀行總行精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)合作銀行被撤銷(xiāo)。1955年3月，正式成立中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，1957年4月被撤銷(xiāo)。1963年10月再一次成立中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，到1965年11月又一次被撤銷(xiāo)。1979年3月又恢復(fù)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行至今。

[1]李富春.關(guān)于安排一九六一年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的報(bào)告[M]//建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：第14冊(cè).北京：中央文獻(xiàn)出版社，1997：27.

[2]建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：第15冊(cè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1997.

[3]農(nóng)業(yè)部計(jì)劃司,編.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)大全[M].北京：農(nóng)業(yè)出版社，1989.

[4]財(cái)政部辦公廳，編.中華人民共和國(guó)財(cái)政史料(第二輯)·國(guó)家預(yù)算決算[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1983：273.

[5]中共安徽省委黨史研究室，編.“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)和六十年代國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整(安徽卷)[M].合肥：安徽人民出版社，2001：237.

[6]何仁仲，主編.當(dāng)代貴州簡(jiǎn)史[M].北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，2003：107，118.

[7]何金銘，趙炳章，主編.當(dāng)代陜西簡(jiǎn)史[M].北京：當(dāng)代中國(guó)出版社1996：125，129.

[8]危仁晸，主編.當(dāng)代江西簡(jiǎn)史[M].北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，2002：212.

[9]黃勛拔，主編.當(dāng)代廣東簡(jiǎn)史[M].北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，2005：139.

[10]《山東省農(nóng)業(yè)合作化史》編輯委員會(huì)，編.山東省農(nóng)業(yè)合作化史料集：下冊(cè)[M].濟(jì)南：山東人民出版社，1990.

[11]中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)大全[M].北京：農(nóng)業(yè)出版社，1989：368.

[12]陳如龍，主編.當(dāng)代中國(guó)財(cái)政：上[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988：199.

[13]趙夢(mèng)涵.新中國(guó)財(cái)政稅收史論綱(1927-2001)[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2002.

[14]永昌縣地方志編纂委員會(huì)，編.永昌縣志[M].蘭州：甘肅人民出版社，1993.

[15]山東莘縣地方志編纂委員會(huì)，編.莘縣志[M].濟(jì)南：齊魯書(shū)社，1997：271.

[16]虞城縣志編纂委員會(huì)，編.虞城縣志[M].北京：三聯(lián)書(shū)店，1991：311.

[17]來(lái)賓縣志編纂委員會(huì)，編.來(lái)賓縣志[M].北京：知識(shí)出版社，1994：317.

[18]中共江蘇省委黨史工作辦公室，江蘇省計(jì)劃經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，編.六十年代國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整(江蘇卷)[M].北京：中共黨史出版社，2000：33.

[19]中華人民共和國(guó)民政部大事記編委會(huì)，編.中華人民共和國(guó)民政部大事記(1949-1986)[M].北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2004.

[20]李先念.關(guān)于1964年國(guó)家決算和1965年國(guó)家預(yù)算草案的說(shuō)明[M]//財(cái)政部辦公廳，編.中華人民共和國(guó)財(cái)政史料：第二輯.北京：國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1983：325.

[21]中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定[J].人民日?qǐng)?bào)，2008-10-19.

ImplementationofPreferentialFiscalPolicyforAgricultureduringtheEconomicAdjustmentPeriod

GAOQi-rong

(Department of Politics and Law, Hunan Institute of Science and Technology, Yueyang 414006, China)

During the agricultural adjustment in 1960s, our country proposed and implemented preferential fiscal policies for agriculture: increasing the proportion of investment in agriculture, adding the loan for agriculture and providing a large number of relief fund to the rural disaster areas. These preferential policies played an important role in helping farmers solve difficulties in living and production and promoting the recovery and development of agriculture.

preferential fiscal policies; investment in agriculture; loan for agriculture; agriculture-supporting fiscal policies

K271

A

1674-9014(2011)03-0069-05

2011-03-07

國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“根本與保障：新中國(guó)60年黨領(lǐng)導(dǎo)糧食工作的歷史考察與經(jīng)驗(yàn)研究”(09BDJ004)。

高其榮(1966-)，男，湖南華容人，湖南理工學(xué)院政治與法學(xué)學(xué)院教授，湘潭大學(xué)毛澤東思想研究中心博士研究生，研究方向?yàn)樯鐣?huì)主義時(shí)期中共黨史。

(責(zé)任編輯：田 皓)