冀曉,羅仁波,徐艷飛,黃茜

基于包容性增長視角下昆明市縣域經(jīng)濟(jì)農(nóng)民增收問題研究

冀曉,羅仁波,徐艷飛,黃茜

以昆明市郊區(qū)10個(gè)縣市區(qū)為研究區(qū)域，分析昆明市縣域農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在農(nóng)民增收速度緩慢，以及農(nóng)民從業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)不合理等問題。分析制約農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難的原因，基于包容性增長的視角探討了解決農(nóng)民增收困難的發(fā)展策略。

包容性增長；農(nóng)民增收；昆明市縣域經(jīng)濟(jì)

胡錦濤總書記在十七屆五中全會提出將“包容性增長”理念納入到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路中，其根本目的就是讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有人群，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、縮小城鄉(xiāng)差距注入了新的活力。“包容性增長”的核心是民生，尋求的是社會和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，其重點(diǎn)是社會的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，讓更多的人享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，讓弱勢群體得到保護(hù)。

昆明市是典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)地區(qū)，發(fā)達(dá)的中心大城市和落后的農(nóng)村地區(qū)并存。當(dāng)前，中心城市的發(fā)展已出現(xiàn)瓶頸，若要進(jìn)一步發(fā)展，必然要擴(kuò)大其腹地，開拓農(nóng)村廣闊的市場。而農(nóng)村市場的開拓，必然需要有一定購買能力的消費(fèi)者。但是，當(dāng)前農(nóng)民收入水平低，且增收困難，這就阻礙了中心城市的進(jìn)一步發(fā)展。因此農(nóng)民增收問題已成為昆明市進(jìn)一步發(fā)展的重要障礙。在未來的十二五規(guī)劃中，昆明市可從包容性增長的角度上去解決農(nóng)民的增收問題。本文立足于包容性增長的思路，以昆明市郊區(qū)東川區(qū)、呈貢縣、晉寧縣、富民縣、宜良縣、石林縣、嵩明縣、祿勸縣、尋甸縣和安寧市10縣市區(qū)為研究區(qū)域，分析其城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，并對其形成原因進(jìn)行一定的分析，最后基于包容性增長的視角提出相應(yīng)的發(fā)展策略。

一、昆明市縣域農(nóng)民增收的現(xiàn)狀及問題

（一）昆明市縣域農(nóng)民增收的現(xiàn)狀

1.昆明市城鄉(xiāng)收入差距明顯。

由圖1可知，昆明市城鄉(xiāng)居民人均收入水平一直在飛速增長，但與同期城鎮(zhèn)居民收入相比，昆明市農(nóng)村居民收入明顯偏低。從絕對量看，城鎮(zhèn)人均可支配收入均是農(nóng)村人均純收入的3倍以上。2009年，城鎮(zhèn)居民收入為16496元，是農(nóng)村居民收入的3.25倍，顯然高于農(nóng)村收入水平。從相對量的角度看，2000年至2009年，昆明市城鄉(xiāng)收入比呈現(xiàn)周期小幅波動的趨勢，經(jīng)歷了“縮小-擴(kuò)大-縮小-擴(kuò)大”的循環(huán)變動過程。2000年城鄉(xiāng)收入比為3.41:1，后兩年持續(xù)下降，到2002下降到3.02:1，之后反彈擴(kuò)大至，2004年上升到3.11:1，2005年揍然下降至最低點(diǎn) 2.95:1，2009年上升至3.25:1。隨著中心城市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)明顯擴(kuò)大的趨勢，從2000年到2009年，城鄉(xiāng)收入差距5343元擴(kuò)大到2009年的11416元。

圖1 2000-2009年昆明市城鎮(zhèn)居民及農(nóng)村居民收入狀況

2．農(nóng)民收入增速較快但整體水平較低。2000年到2009年這10年間，農(nóng)民收入增長速度較快，年均增長76.05%，但是整體收入水平較低。2009年，昆明市農(nóng)村人均純收入僅為5080元，而昆明市縣域農(nóng)民的收入水平更低，以2009年為例，最高收入的呈貢縣為6805元，而最低收入的東川區(qū)僅2695元，其平均值為4615元。在農(nóng)民的純收入中，不僅包括貨幣性收入，同時(shí)也包括農(nóng)民手中沒賣出去的農(nóng)產(chǎn)品折價(jià)計(jì)入的實(shí)物性收入。如果計(jì)入城鎮(zhèn)居民的一些隱性收入和社會福利分配的收入，農(nóng)民實(shí)際收入水平更低。

（二）昆明市縣域農(nóng)民增收的問題

1．農(nóng)民從業(yè)結(jié)構(gòu)欠合理，過度集中在第一產(chǎn)業(yè)。昆明市縣域農(nóng)村從業(yè)結(jié)構(gòu)仍呈現(xiàn)以第一產(chǎn)業(yè)為主的特征，農(nóng)民就業(yè)高度集中在第一產(chǎn)業(yè)。雖然各個(gè)縣（區(qū)）情況略有不同，但整體上呈現(xiàn)出明顯的偏向依賴農(nóng)業(yè)發(fā)展和生存。昆明市縣域農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)平均從業(yè)人數(shù)為12萬人，農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)平均從業(yè)人數(shù)為4萬人。其中，農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)最多的為尋甸縣，有農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)近24萬人，而從業(yè)人數(shù)最少的是安寧市，有4.6萬人。昆明市縣域農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)最多為嵩明縣6.7萬人，而最少為呈貢縣僅1.8萬人。昆明市縣域按二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占農(nóng)村總從業(yè)人員比重來分析，普遍保持在15%～35%之間。2009年，昆明市農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)結(jié)構(gòu)為26.93%，祿勸縣最低僅為10.80%，非農(nóng)從業(yè)比例最高的安寧市也未能過半，有43.04%從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

2．農(nóng)民收入來源單一，對農(nóng)業(yè)的依賴性強(qiáng)。昆明市縣域農(nóng)民收入來源主要依靠農(nóng)業(yè)。2009年，昆明市10個(gè)縣市區(qū)的農(nóng)民收入66.22%來源于農(nóng)業(yè)。農(nóng)村收入結(jié)構(gòu)仍呈現(xiàn)以家庭經(jīng)營性收入為主的特點(diǎn)。家庭經(jīng)營性收入占總收入中比重最高的是呈貢縣，高達(dá)89.17%，最低為東川區(qū)，僅53.40%，而普遍維持在75%以上。而作為農(nóng)民收入新的增長極——工資性收入在總收入中的比重普遍較低，最高為東川區(qū)33.38%，最低為呈貢縣3.77%，普遍維持在10%～20%之間。顯然，依靠農(nóng)業(yè)很難拉動經(jīng)濟(jì)的快速增長。

二、造成農(nóng)民增收困難的原因

（一）農(nóng)業(yè)用地面積日益減少，束縛于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

昆明市的地形以山地和丘陵為主，溝壑縱橫，特別不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展，此外，壩區(qū)面積較小，縣域平均壩區(qū)面積僅為總面積的12.68%，而北部地區(qū)的祿勸縣的壩區(qū)面積占土地面積比重僅占1.6%，不利于農(nóng)業(yè)規(guī)模化和機(jī)械化發(fā)展。近幾十年來，由于工業(yè)企業(yè)的不斷擴(kuò)大，昆明市為數(shù)不多的耕地日益被城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)占據(jù)，同時(shí)，由于不合理的開發(fā)，造成植被破壞、水土流失問題嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)用地面積日益減少，如尋甸縣的水土流失面積高達(dá)1804.25km2。

表1 昆明市土地使用情況

（二）工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較低，中心城市帶動輻射作用不強(qiáng)

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展緩慢，農(nóng)民增收難。改革開放以來，昆明市縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程呈現(xiàn)出加快發(fā)展的態(tài)勢，但除安寧市外，其它9個(gè)縣區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平很低，農(nóng)業(yè)比重較大，工業(yè)比重不高，第三產(chǎn)業(yè)弱??；縣城規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)和人口集聚水平低，輻射帶動能力不強(qiáng)；財(cái)政收入少、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的現(xiàn)象未能從根本上得到改變。大多數(shù)農(nóng)村居民被束縛在狹小的耕地上，加之人均占有耕地減少，外出務(wù)工門路狹窄，大量的剩余勞動力滯留在農(nóng)村，農(nóng)民缺少致富門路，收入水平提高緩慢。

（三）農(nóng)村投資嚴(yán)重不足，農(nóng)民就地就業(yè)機(jī)會較少

投資是拉動地方經(jīng)濟(jì)增長的主要動力之一，也是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的重要途徑之一。目前，昆明市10縣市區(qū)普遍對農(nóng)村固定資產(chǎn)投資不足，且以農(nóng)村私人固定資產(chǎn)投資為主，其中，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重最高的東川區(qū)也不到20%，而最低的呈貢縣僅占1.29%，其他縣市普遍的投資比重在10%左右。農(nóng)村固定資產(chǎn)投資嚴(yán)重不足，不利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，也不利用農(nóng)民就地就業(yè)。

表2 昆明市縣域固定資產(chǎn)投資情況

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平較低，對農(nóng)村勞動力就業(yè)拉動作用較小

昆明市縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、勞動者報(bào)酬較低、創(chuàng)造的利稅價(jià)值較少等特點(diǎn)。其中企業(yè)平均經(jīng)濟(jì)規(guī)模最高為安寧市（145萬），最低為祿勸縣（21.6萬），但多數(shù)縣域普遍維持在100萬左右。企業(yè)平均從業(yè)規(guī)模都低于10人，勞動者平均報(bào)酬最高為東川區(qū)（14995元），而最低為富民縣（6411元），多數(shù)縣域?yàn)?0000元左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利稅占營業(yè)收入比重最高為祿勸縣（21.50%），最低為尋甸縣（7.10%），普遍維持在10%左右。

（五）“大城市、小城鎮(zhèn)、大農(nóng)村”格局，不利于城鎮(zhèn)化的發(fā)展

從長遠(yuǎn)角度上分析，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)者收入普遍較低，且增長相對緩慢，而二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的收入普遍相對較高，增長相對較快。而從業(yè)者從第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變最佳途徑就是城鎮(zhèn)化，但是，目前昆明市現(xiàn)存的“大城市、小城鎮(zhèn)、大農(nóng)村”格局極不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展。大城市與小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度較低，不利于大城市與小城鎮(zhèn)互動，實(shí)現(xiàn)城市體系可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而帶動大農(nóng)村的農(nóng)民通過城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)其收入增長。

表3 2009年昆明市10縣市區(qū)與主城區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度

由表3可知，昆明市主城區(qū)與其縣域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密，除呈貢（52.6553）和安寧（22.7614）外，普遍經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度小于10。這種不密切的中心城市與小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，已經(jīng)制約了中心城市對外經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散與轉(zhuǎn)移，從而影響到昆明市經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。若要改變當(dāng)前局面，就應(yīng)加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，擴(kuò)大其人口規(guī)模。

三、基于包容性增長的農(nóng)民增收策略

（一）加大農(nóng)村投資力度，完善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件

在長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，昆明市主城和縣城得到了有力的發(fā)展，但是廣大農(nóng)村地區(qū)卻存在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施本身薄弱，且更新?lián)Q代較慢，特別是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、教育設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，嚴(yán)重制約了農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。因此，應(yīng)該加大對農(nóng)村的投資力度，改變農(nóng)村的生產(chǎn)和生活環(huán)境。

（二）依托現(xiàn)代科技理念，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶動增收

目前，昆明市產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品，多為低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，難以滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需求。隨著昆明市城鎮(zhèn)居民特別是主城區(qū)居民恩格爾系數(shù)的下降，人們對農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量有了更高的要求，因此應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)代科技理念，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅是發(fā)展商品農(nóng)業(yè)和規(guī)模化農(nóng)業(yè)，而是發(fā)展?jié)M足城鎮(zhèn)居民日益多樣需求的環(huán)保農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和安全農(nóng)業(yè)。而發(fā)展這種新興的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就必須依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營理念，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

（三）做大做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提高農(nóng)民工資性收入

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)是農(nóng)民重要的工資性收入來源之一，而當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多存在著規(guī)模小、效益低、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題致使其競爭力普遍較弱。因此，應(yīng)做大做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)?？蓮囊韵氯齻€(gè)方向提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)競爭力，一是向農(nóng)產(chǎn)品深加工方向發(fā)展；二是把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為重點(diǎn)，三是積極發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，應(yīng)通過完善產(chǎn)權(quán)制度、實(shí)現(xiàn)資本重組、技術(shù)改造和強(qiáng)化管理等措施，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金缺乏、技術(shù)落后和經(jīng)營家族化等特征，增強(qiáng)其競爭力，從而吸納更多的農(nóng)村勞動力就業(yè)。

（四）實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)民增收進(jìn)程

介于大城市與大農(nóng)村之間的小城鎮(zhèn)是昆明市農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體。昆明市應(yīng)以縣城為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，形成合理的城鎮(zhèn)體系；建立和農(nóng)村流動人口的社會保障機(jī)制，解決農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂；建立城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多元投融資體系；建設(shè)各具特色小城鎮(zhèn)來實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

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F124

A

1673-1999（2011）08-0047-03

冀曉(1983-),男,河北沙河人,云南師范大學(xué)（云南昆明650092）旅游與地理科學(xué)學(xué)院2008級碩士研究生,研究方向區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理與開發(fā)。

2011-02-22