郭偉鋒，郭進(jìn)輝

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)研究

郭偉鋒，郭進(jìn)輝

21世紀(jì)以來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的快速發(fā)展，旅游業(yè)已進(jìn)入一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期和結(jié)構(gòu)調(diào)整期。這一時(shí)期，我國(guó)的國(guó)內(nèi)旅游呈現(xiàn)法制人性化、政策靈活化、市場(chǎng)自由化、審美多元化、企業(yè)集約化等態(tài)勢(shì)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；國(guó)內(nèi)旅游；發(fā)展態(tài)勢(shì)

一、問(wèn)題的提出

在改革開(kāi)放初期，我國(guó)的旅游業(yè)尚十分落后，旅游市場(chǎng)較為單一，主要以入境游為主，且被中旅、國(guó)旅、中青旅三大社所壟斷，呈現(xiàn)粗放式的數(shù)量擴(kuò)張模式。21世紀(jì)以來(lái)，隨著旅游行業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，從業(yè)人員的增加，經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化，我國(guó)的旅游業(yè)更具生機(jī)和活力，逐漸成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)的重要服務(wù)行業(yè)。行業(yè)的發(fā)展促進(jìn)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。與此同時(shí)，規(guī)范旅游業(yè)發(fā)展的各種規(guī)章制度、法律法規(guī)整體調(diào)整滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、供求關(guān)系矛盾日益明顯。再加上游客理性消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降趨勢(shì)的影響，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)步伐加快，經(jīng)營(yíng)模式已開(kāi)始發(fā)生深刻的變化。國(guó)家主導(dǎo)型、粗放式的旅游發(fā)展模式已不能適應(yīng)旅游市場(chǎng)的需要，市場(chǎng)主導(dǎo)型、企業(yè)效益型發(fā)展模式在政府的政策調(diào)控下已開(kāi)始引導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展方向，國(guó)內(nèi)旅游呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

二、旅游法制人性化發(fā)展態(tài)勢(shì)

2009年，新《旅行社條例》的頒布，加大旅游法律調(diào)控措施，著力提升旅游服務(wù)質(zhì)量，突出“以人為本、以客為尊”的旅游價(jià)值觀，新條例通過(guò)保護(hù)旅游從業(yè)人員和旅游者的利益來(lái)保障旅游服務(wù)的品質(zhì)化，被業(yè)界喻為旅游業(yè)的一場(chǎng)革命。

（一）以人為本，維護(hù)導(dǎo)游合法權(quán)益

在我國(guó)，大多數(shù)導(dǎo)游人員屬于社會(huì)上無(wú)固定工資、無(wú)勞動(dòng)保險(xiǎn)、無(wú)醫(yī)療保險(xiǎn)的“三無(wú)”人員，而且知識(shí)水平要求高，腦力和體力勞動(dòng)強(qiáng)度大，因此，導(dǎo)游人員在我國(guó)屬于職業(yè)倦怠的高發(fā)人群。新條例的頒布，規(guī)定“旅行社聘用導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員，應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動(dòng)合同，并向其支付不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)酬”，并且進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“旅行社不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員接待不支付接待和服務(wù)費(fèi)用或者支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的旅游團(tuán)隊(duì)，不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員承擔(dān)接待旅游團(tuán)隊(duì)的相關(guān)費(fèi)用”。新條例的頒布，通過(guò)法律的途徑保障導(dǎo)游人員的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，從源頭上杜絕回扣，這有利于導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量的提高。

（二）以客為尊，維護(hù)游客的合法權(quán)益

新《旅行社條例》強(qiáng)調(diào)了規(guī)范旅游合同來(lái)保障游客的利益，指出“旅行社在與旅游者簽訂旅游合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)旅游合同的具體內(nèi)容作出真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的說(shuō)明”，并強(qiáng)調(diào)“未經(jīng)旅游者同意，旅行社不得在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)”。此外，新條例進(jìn)一步規(guī)范旅行社之間的業(yè)務(wù)委托合同，“旅行社需要對(duì)旅游業(yè)務(wù)作出委托的，應(yīng)當(dāng)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社，征得旅游者的同意，并與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同，確定接待旅游者的各項(xiàng)服務(wù)安排及其標(biāo)準(zhǔn)，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)”。因此，新條例從以客為尊，保護(hù)游客合法利益出發(fā)，突出旅游合同的法律地位，做到有法可依，權(quán)責(zé)分明。規(guī)范旅行社的經(jīng)營(yíng)，有利于旅游市場(chǎng)的健康、常態(tài)化發(fā)展。

三、國(guó)家旅游政策調(diào)控的靈活化態(tài)勢(shì)

旅游業(yè)的健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，離不開(kāi)國(guó)家系統(tǒng)、縝密的旅游政策指導(dǎo)。我國(guó)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展肇始于1978年，中共十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了我國(guó)旅游業(yè)健康發(fā)展的大門。1978年10月至1979年7月，鄧小平同志先后5次點(diǎn)評(píng)我國(guó)發(fā)展旅游業(yè)的重要性，指出“旅游事業(yè)大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”［1］6，在國(guó)家旅游政策的指導(dǎo)下，要求大力發(fā)展旅游業(yè)，把旅游業(yè)變成綜合性的行業(yè)。

我國(guó)旅游政策也在不斷調(diào)整 （表1）。1981年以來(lái)，我國(guó)旅游政策的導(dǎo)向主要集中于大力發(fā)展入境旅游，諸多的旅游資源和接待能力集中用于入境旅游，國(guó)內(nèi)旅游規(guī)模和形式十分有限。這種“先外后內(nèi)、以賺取外匯為主的模式，使得我國(guó)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理”［2］。進(jìn)入21世紀(jì)，伴隨著我國(guó)旅游業(yè)的高速發(fā)展，旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的不斷變化，行業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大，以及游客消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已發(fā)生深刻的變化。舊的旅游政策的局限性漸漸表現(xiàn)出來(lái)，我國(guó)的旅游業(yè)已進(jìn)入向市場(chǎng)主導(dǎo)型、產(chǎn)業(yè)效益型發(fā)展模式的的轉(zhuǎn)型期。旅游業(yè)呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，國(guó)家旅游調(diào)控政策更具靈活性。

表1 國(guó)家旅游政策變化表（1980～2000年）

首先，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃對(duì)旅游業(yè)的靈活引導(dǎo)。我國(guó)政府在“十五”計(jì)劃（2001～2005）中提出“加大旅游市場(chǎng)促銷和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，改善服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”。2006年3月，我國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要（2006～2010）頒布，提出要“全面發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，規(guī)范發(fā)展出境旅游”。國(guó)民計(jì)劃把旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，確定國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的重要地位，引導(dǎo)我國(guó)旅游業(yè)健康、快速發(fā)展。

其次，相關(guān)政策的引導(dǎo)。2008年，《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》和《職工帶薪年休假條例》的實(shí)施，調(diào)整了我國(guó)公民自由支配的時(shí)間。在國(guó)家小假日政策的引導(dǎo)下，短途游、周邊游、自助游、自駕游劇增。同時(shí)，帶薪度假制度促進(jìn)了休閑、度假、養(yǎng)生旅游的興起。

最后，旅游市場(chǎng)的引導(dǎo)。旅游市場(chǎng)通常是指國(guó)內(nèi)旅游、出境旅游、入境旅游。關(guān)于旅游市場(chǎng)的調(diào)控，1997年國(guó)家旅游局曾提出“大力發(fā)展入境旅游，積極發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游，適度發(fā)展出境旅游”，入境游取得了長(zhǎng)足發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的旅游市場(chǎng)發(fā)生了巨大的變化，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)快速繁榮，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)急劇上升（見(jiàn)圖1資料來(lái)源:國(guó)家旅游局（http://www.cnta.com））。2008年開(kāi)始提出“大力發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游”。2009年12月1日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》再次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)旅游為重點(diǎn)，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游”?？梢?jiàn)，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)已成為旅游業(yè)快速發(fā)展的引擎。

圖1 旅游人數(shù)及增長(zhǎng)率變化表（2005-2009年）

四、國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)自由化態(tài)勢(shì)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的旅游業(yè)受政策保護(hù)多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)少，行業(yè)壟斷色彩較濃。至20世紀(jì)末，我國(guó)旅游業(yè)經(jīng)歷了寡頭壟斷和行業(yè)壟斷兩個(gè)時(shí)期。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著旅游發(fā)展模式向市場(chǎng)導(dǎo)向型和效益型的轉(zhuǎn)變，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)呈現(xiàn)出四個(gè)主要特征：市場(chǎng)主體細(xì)分化；旅游需求多元化；旅游促銷經(jīng)?；?；旅游方式多樣化［3］。旅游市場(chǎng)的新特征促進(jìn)了旅游市場(chǎng)自由化方向的發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)旅游市場(chǎng)的自由化趨勢(shì)是相對(duì)于之前旅游業(yè)的政府過(guò)度干預(yù)而言。首先，2009年5月1日新《旅行社條例》的實(shí)施，降低了行業(yè)準(zhǔn)入門檻，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自由化。旅行社的設(shè)立，最大瓶頸就是巨額的注冊(cè)資金和質(zhì)量保證金。旅行社注冊(cè)資金大幅度減少或取消，質(zhì)量保證金降低，而且新條例還強(qiáng)調(diào)旅行社的繳納方式由原來(lái)的現(xiàn)金形式調(diào)整為銀行擔(dān)保形式。旅行社通過(guò)財(cái)產(chǎn)抵押，無(wú)需更多的現(xiàn)金負(fù)擔(dān)，緩解了旅行社資金周轉(zhuǎn)的壓力，這無(wú)疑為旅行社的進(jìn)入敞開(kāi)了大門。其次，2009年12月1日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》的出臺(tái)，減少了政府的行政干預(yù)?！胺艑捖糜问袌?chǎng)準(zhǔn)入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)”。同時(shí)，政府應(yīng)積極引進(jìn)外資旅游企業(yè)。這些舉措無(wú)疑加大了國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的開(kāi)放程度和自由競(jìng)爭(zhēng)程度。

五、游客審美需求多元化態(tài)勢(shì)

自新中國(guó)建立以來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)大致經(jīng)歷了文化游、觀光游和休閑度假游三個(gè)階段，這反映了不同時(shí)期和不同的社會(huì)背景下游客審美需求的變化。90年代之前，由于我國(guó)的旅游業(yè)以入境游為主，為了向外國(guó)游客宣揚(yáng)博大精深的中國(guó)文化，提供的旅覽對(duì)象主要是文化景觀，“白天看廟，晚上睡覺(jué)”成為這一時(shí)期文化旅游的特征。90年代后，隨著國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的興起和游客審美需求的變化，觀光游漸漸被游客所喜愛(ài)。進(jìn)入21世紀(jì)，帶薪度假制度的實(shí)施，休閑、度假、養(yǎng)生旅游將成為時(shí)代的主題，游客的旅游審美需求也呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)。文化旅游、宗教旅游、遺產(chǎn)旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游、商務(wù)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、醫(yī)療健康旅游、郵輪游艇旅游等，日益被游客所認(rèn)同。旅游審美多元化使得旅游線路產(chǎn)品的多樣化趨勢(shì)也顯現(xiàn)出來(lái)。近些年來(lái)，參與性和個(gè)性化旅游悄然興起，“高爾夫運(yùn)動(dòng)、馬術(shù)比賽、赴異國(guó)考察、游艇觀光、康體養(yǎng)生旅游產(chǎn)品已深受白領(lǐng)們的青睞；休閑購(gòu)物、品嘗特色菜、森林探幽、溯源探險(xiǎn)、登山露營(yíng)、科普考察、下海捕魚(yú)、拉風(fēng)越野、徒步行走、定向運(yùn)動(dòng)、室內(nèi)健身等活動(dòng)特別受到年青人的喜歡；而科普基地、動(dòng)物園植物園、博物館游樂(lè)場(chǎng)，或農(nóng)家生活體驗(yàn)、鄉(xiāng)村采摘、野外寫(xiě)生等旅游產(chǎn)品又成為青少年生活中的一部分”［3］。

六、旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化態(tài)勢(shì)

旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)的集約化發(fā)展戰(zhàn)略是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是旅游國(guó)際化、多元化、專業(yè)化、信息化、連鎖化服務(wù)的必然趨勢(shì)，是國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，世界各國(guó)旅游集約化的規(guī)模更加宏大。在亞洲，日本第二大旅行社近畿日本國(guó)際旅行社(Kinki Nippon Tourist Co.)、第三大旅行社日本旅行公司(Nippon Travel Agency Co.)和TIS旅行社于2003年1月合并，合并后新公司總營(yíng)業(yè)額達(dá)到13 200億日元，已能與日本最大的旅行社JTB相抗衡［4］8。

在國(guó)際旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，為了提高企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為企業(yè)贏得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)交易成本的節(jié)約，獲取多元化經(jīng)營(yíng)和壟斷經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，我國(guó)的旅行社也走上了集約化發(fā)展的道路。例如，中國(guó)港中旅集團(tuán)為了實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，建立中國(guó)旅行社總社、中旅飯店總公司、中國(guó)旅游商貿(mào)服務(wù)總公司、中旅景區(qū)開(kāi)發(fā)股份有限公司4個(gè)核心子公司。通過(guò)參股、控股、品牌特許經(jīng)營(yíng)、輸出管理等方式建立一定紐帶關(guān)系的分公司，形成一個(gè)以旅游為主業(yè)，鋼鐵、房地產(chǎn)和物流貿(mào)易為支柱業(yè)務(wù)的綜合性企業(yè)集團(tuán)。此外，我國(guó)的諸多旅行社，如中青旅、上海春秋旅行社通過(guò)改制上市、全員所有制等方式拓展融資渠道，走上集約化、多元化發(fā)展道路。2009年12月1日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)國(guó)有旅游企業(yè)改組改制，支持民營(yíng)和中小旅游企業(yè)發(fā)展，支持各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)”。由此可見(jiàn)，面對(duì)集約化發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，中國(guó)旅游企業(yè)當(dāng)務(wù)之急是順應(yīng)世界旅游業(yè)的發(fā)展潮流，準(zhǔn)確把握旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，制定集約化、規(guī)?；?、多元化發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，更好地適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，贏得更大的生存和發(fā)展空間。

七、結(jié)論

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物。隨著生產(chǎn)力的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸漸不適應(yīng)新產(chǎn)品類型的需要，市場(chǎng)供需矛盾日益尖銳。21世紀(jì)以來(lái)，旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型催化了旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，國(guó)內(nèi)旅游出現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。因此，旅游企業(yè)應(yīng)科學(xué)判斷未來(lái)旅游市場(chǎng)需求變化和旅游消費(fèi)發(fā)展趨勢(shì)，在政府政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)下，發(fā)揮我國(guó)旅游資源和國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)國(guó)內(nèi)旅游法制人性化、政策靈活化、市場(chǎng)自由化、審美多元化、企業(yè)集約化等態(tài)勢(shì)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益，使旅游業(yè)的發(fā)展步入快速、健康、可持續(xù)發(fā)展的軌道。

[1]國(guó)家旅游局,中共中央文獻(xiàn)研究室.黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人論旅游[M].北京:中國(guó)旅游出版社,2005.

[2]楊振之,陳謹(jǐn).論我國(guó)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整[J].云南民族學(xué)院學(xué)報(bào)（社科版），2002（5）.

[3]唐代劍.國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)凸現(xiàn)四特征[J].旅游學(xué)刊,2008(5).

[4]陳建立.中國(guó)港中旅集團(tuán)旅行社板塊并購(gòu)后整合研究[D].上海：復(fù)旦大學(xué),2009.

F590

A

1673-1999（2011）08-0070-03

郭偉鋒（1975-），男，河南襄城人，碩士，武夷學(xué)院（福建武夷山 354300）旅游系講師；郭進(jìn)輝（1978-），男，福建泉州人，博士，武夷學(xué)院旅游系講師。

2011-02-19

武夷學(xué)院基金資助項(xiàng)目（2009XH0903）；福建省自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目（2010J05151）；南平市科技局資助項(xiàng)目（N2009Z10-2）。