曲正偉

（東北師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，吉林長春130024）

普通高中多樣化發(fā)展的價值取向與制度設(shè)計

曲正偉

（東北師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，吉林長春130024）

繼義務(wù)教育普及和高等教育擴(kuò)招之后，普通高中的改革與發(fā)展成為今后一段時間我國教育事業(yè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。普通高中多樣化發(fā)展應(yīng)以滿足需求、提高質(zhì)量為主要價值取向，并以培養(yǎng)全面?zhèn)€性的人才為歸宿。我國普通高中的發(fā)展現(xiàn)實(shí)還遠(yuǎn)不能反映多樣化所提出的新要求，亟待改進(jìn)。我們在具體的制度設(shè)計過程中要注意厘定核心與外圍制度、區(qū)分制度內(nèi)部層次，進(jìn)而形成相應(yīng)的制度框架。

普通高中；多樣化；價值；制度

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》（以下簡稱《綱要》）中明確指出，“高中階段教育是學(xué)生個性形成、自主發(fā)展的關(guān)鍵時期，對提高國民素質(zhì)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才具有特殊意義?！笨梢?，高中階段教育無論從學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，還是從社會對于高中階段教育的需求上看，都具有獨(dú)立的教育功能與價值。正是基于對高中階段教育重要性的判斷，《綱要》中以專門列章的方式，對高中階段教育的改革和發(fā)展做出了重要部署，試圖從根本上改變以往高中階段教育需要借助義務(wù)教育的普及和高等教育的擴(kuò)招的“下推上拉”［1］才能得以發(fā)展的現(xiàn)狀，確立高中階段教育在今后一段時間的工作重點(diǎn)。

具體而言，《綱要》對于高中階段教育的改革與發(fā)展，提出要“加快普及高中階段教育”，“全面提高普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)”，“推動普通高中多樣化發(fā)展”。如果將這三項(xiàng)內(nèi)容從邏輯上分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，分別針對的是高中階段教育的數(shù)量規(guī)模、質(zhì)量效益和制度支撐，而作為制度支撐的“普通高中多樣化”無疑是高中階段教育戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。因此，研究普通高中多樣化發(fā)展的內(nèi)涵與價值取向，對于科學(xué)理性地推進(jìn)高中階段教育改革與發(fā)展具有重要價值。本文在分析普通高中多樣化發(fā)展的價值取向和評析現(xiàn)實(shí)問題的基礎(chǔ)上，提出我國普通高中多樣化發(fā)展的若干制度框架。

一、普通高中多樣化發(fā)展的價值取向

“普通高中為什么要多樣化”，這是對于普通高中多樣化問題研究的一個前提。否則，普通高中的多樣化就會成為沒有指向的多樣化。我們對于普通高中多樣化的價值判斷，主要來自于兩個方面：一是我國教育發(fā)展的宏觀背景；另一個是當(dāng)前我國普通高中教育發(fā)展的具體實(shí)際。但無論是哪個方面，普通高中多樣化的價值最終都體現(xiàn)在培養(yǎng)人的質(zhì)量規(guī)格上。

（一）滿足需求

在義務(wù)教育全面普及、高等教育進(jìn)入大眾化階段以后，我國教育正進(jìn)入到一個新的發(fā)展階段，需要按照人力資源強(qiáng)國和創(chuàng)新型國家建設(shè)的戰(zhàn)略要求，適應(yīng)人民群眾對高層次、高水平教育的需求，適時調(diào)整教育發(fā)展重點(diǎn)，從單純地關(guān)注規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向更加重視內(nèi)涵發(fā)展、轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)有質(zhì)量的發(fā)展。這種轉(zhuǎn)向的一種基本現(xiàn)實(shí)動因就在于：人民群眾希望接受更好的教育，從“有學(xué)上”轉(zhuǎn)向“上好學(xué)”。

就普通高中的發(fā)展而言，雖然我們一直在政策指示中強(qiáng)調(diào)“成才立交橋”的概念，但普通高中教育仍是現(xiàn)實(shí)生活中學(xué)生成才的“獨(dú)木橋”，再加之長期以來高考指揮棒的單一評價機(jī)制，以升學(xué)作為唯一的評價指標(biāo)，致使大多數(shù)普通高中辦學(xué)模式單一、辦學(xué)類型單一，很難滿足有不同需求的學(xué)生的求學(xué)要求。因此，普通高中要多樣化，就是要求政府在提供基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)并充分利用社會力量和資源參與教育發(fā)展，在確保提供合格基本教育的基礎(chǔ)上，滿足人民群眾選擇教育的需求。在這其中如何科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計制度并積極推動相關(guān)的改革，是普通高中教育改革與發(fā)展需要直面的問題。

（二）提高質(zhì)量

隨著教育改革的持續(xù)深入，我們越來越發(fā)現(xiàn)，沒有教育質(zhì)量的提升，單純的規(guī)模與數(shù)量的擴(kuò)大所產(chǎn)生的社會效益將大打折扣。我們要發(fā)展教育，更要發(fā)展有質(zhì)量的教育，我們要促進(jìn)教育發(fā)展，更要有質(zhì)量的發(fā)展。因此，按照教育的內(nèi)部發(fā)展規(guī)律和各級教育發(fā)展的階段性特點(diǎn)，通過體制、機(jī)制創(chuàng)新和實(shí)施有針對性的政策，將各級各類教育發(fā)展的重點(diǎn)，從單純地注重規(guī)模、注重普及水平，適時轉(zhuǎn)向規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益并重的科學(xué)發(fā)展。從注重硬件建設(shè)，轉(zhuǎn)向硬件、軟件建設(shè)同步發(fā)展。從注重保障教育教學(xué)的正常運(yùn)行，轉(zhuǎn)向同樣關(guān)注教師隊(duì)伍建設(shè)、同樣關(guān)注教師的專業(yè)發(fā)展。從注重學(xué)生個人的知識積累和學(xué)生的整體發(fā)展，轉(zhuǎn)向同樣注重學(xué)生個人的全面發(fā)展和個性發(fā)展，轉(zhuǎn)向同樣關(guān)注弱勢人群的教育與發(fā)展。

就普通高中教育而言，要促進(jìn)普通高中教育的內(nèi)涵發(fā)展，提高教育質(zhì)量，關(guān)鍵在于重新塑造教育質(zhì)量觀念，改變過去片面追求升學(xué)率的錯誤做法，將普通高中教育的重點(diǎn)放在全面提高全體學(xué)生的綜合素質(zhì)和滿足學(xué)生多樣化的發(fā)展需求上，做到“適合的教育才是最好的教育”。普通高中教育要由“大”到“強(qiáng)”，多樣化的發(fā)展是質(zhì)量提升的必由之路，因?yàn)橥ㄟ^多樣化的評價標(biāo)準(zhǔn)和多樣化的教育體系構(gòu)建促進(jìn)普通高中教育的內(nèi)涵建設(shè)，才能培養(yǎng)現(xiàn)代化建設(shè)所需大批的高素質(zhì)人才，為建成人力資源強(qiáng)國和創(chuàng)新型國家提供充足的人才儲備。

（三）全面?zhèn)€性發(fā)展

普通高中教育不僅要全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，而且要滿足學(xué)生多樣化的發(fā)展需求，滿足社會多樣化的人才需求。長期以來，我國普通高中教育發(fā)展中的突出問題是辦學(xué)模式單一，人才培養(yǎng)模式趨同，“千校一面”，學(xué)校同質(zhì)化的傾向非常嚴(yán)重，缺乏辦學(xué)特色，這既不能很好地滿足有不同教育需求學(xué)生的發(fā)展需要，也不能很好地適應(yīng)社會對于多樣化人才特別是拔尖創(chuàng)新人才的需要。

因此，我們強(qiáng)調(diào)普通高中的多樣化發(fā)展，形式上要進(jìn)行相應(yīng)的制度設(shè)計與變革，但最核心的是通過相應(yīng)的制度建設(shè)使學(xué)生能夠得到全面?zhèn)€性的發(fā)展。比如，要深化普通高中辦學(xué)模式，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和符合學(xué)生個性特長發(fā)展的各類人才。與高考制度改革相適應(yīng)，深化普通高中辦學(xué)模式改革，以“新課程改革”和“實(shí)踐技能改革”為核心，實(shí)現(xiàn)普通高中辦學(xué)的開放性、靈活性，增強(qiáng)普通高中對社會的適應(yīng)力。探索普通高中以升學(xué)預(yù)備教育為主、升學(xué)與就業(yè)預(yù)備教育相結(jié)合等多種辦學(xué)模式的綜合高中和特色高中，以增強(qiáng)普通高中對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主動適應(yīng)能力，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的多樣化、多規(guī)格要求和學(xué)生個性、特長發(fā)展的多樣化、多規(guī)格需求，切實(shí)將應(yīng)用型人才培養(yǎng)和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)落到實(shí)處。

二、我國普通高中多樣化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題

普通高中教育的發(fā)展正在成為我國教育改革與發(fā)展的“剛性”約束條件，因?yàn)槠胀ǜ咧谐袚?dān)著為學(xué)生接受更高層次教育和走向社會奠定基礎(chǔ)的雙重任務(wù)，既帶動基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提升，又關(guān)系高等教育發(fā)展進(jìn)而影響創(chuàng)新人才培養(yǎng)的后勁。從下文所列的現(xiàn)實(shí)問題，我們可以得出，普通高中要多樣化發(fā)展，不僅僅是一個短期的平衡問題，也是一個長期的戰(zhàn)略問題。

（一）高中階段教育規(guī)模普及較快，但對普通高中教育的需求依然強(qiáng)烈

進(jìn)入新世紀(jì)以來，高中階段教育實(shí)現(xiàn)了規(guī)模及普及程度的較快發(fā)展，基本適應(yīng)了全國九年義務(wù)教育普及以及高等教育規(guī)模大幅增長對高中教育規(guī)模發(fā)展的需求，滿足了廣大人民群眾接受更高層次教育的迫切需求。2009年，全國初中畢業(yè)生升學(xué)率從2000年的51.2%提高到85.6%，提高近34個百分點(diǎn)；全國高中階段教育在校生達(dá)到4640.91萬人，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到79.2%。高中階段教育的快速發(fā)展，為更多適齡青少年提供接受高中及以上教育的機(jī)會，促進(jìn)了各級教育以及整個國家教育體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，“普及高中階段教育必然成為優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)的突破口?！保?］

但是在高中教育階段內(nèi)部，普職教育之間的結(jié)構(gòu)比例關(guān)系還存在實(shí)質(zhì)的不均衡問題。根據(jù)《綱要》的要求，要“根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，合理確定普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生比例，今后一個時期總體保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)生招生規(guī)模大體相當(dāng)?！边@也就是我們經(jīng)常提到的普職比例的1∶1。根據(jù)教育部《2009年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》的數(shù)據(jù)，2009年，全國普通高中14607所，招生830.34萬人，在校生2434.28萬人；同年，全國中等職業(yè)教育（包括普通中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校和成人中等專業(yè)學(xué)校）共有學(xué)校14401所，招生868.52萬人，在校生2195.16萬人。從數(shù)據(jù)上，我們可以看出，經(jīng)過多年的努力，高中階段教育中普通教育和職業(yè)教育的在校生比例已經(jīng)接近1∶1，甚至在當(dāng)年招生數(shù)上，中等職業(yè)教育還要多于普通教育。究其原因，與近些年來國家對于中職教育的大力扶持政策是密不可分的，比如對中職學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，比如對于中職學(xué)生提供國家助學(xué)金，對農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生、城市低保家庭學(xué)生全面納入免學(xué)費(fèi)政策范圍。但是對于中職教育學(xué)生數(shù)的大幅度增加，只能說明有更多的人有學(xué)上，接受中職教育有了更大的成本節(jié)約，但在政策上并不能導(dǎo)致對于普通高中競爭壓力的減少。因?yàn)?，職業(yè)教育作為國家教育制度的一部分，通過它“選擇不同的個體進(jìn)入不同的教育學(xué)制軌道，接受不同類型和性質(zhì)的教育，從而也與不同的職業(yè)目標(biāo)和社會、經(jīng)濟(jì)地位聯(lián)結(jié)在一起?！保?］而從我國的傳統(tǒng)角度而言，“學(xué)而優(yōu)則仕”、“勞心者治人，勞力者治于人”、“金榜題名”是人們讀書的奮斗目標(biāo)和成功的標(biāo)準(zhǔn)，而且長期以來受職業(yè)教育要“為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)”、職業(yè)教育畢業(yè)生要“用得上，留得住”的觀念局限，也使很多人基于“跳農(nóng)門”的目的而不去考慮職業(yè)教育。另外，在高校擴(kuò)招、高中教育大發(fā)展的背景下，普通高中的含“金”量不斷提升，進(jìn)入普通高中就等于一只腳進(jìn)入了大學(xué)，而要是進(jìn)入職業(yè)學(xué)校接受教育則斷了進(jìn)入大學(xué)之路。這也可能是“普高一頭熱”和“技工難求”這一現(xiàn)實(shí)悖論出現(xiàn)的重要原因。

（二）普通高中改革取得較大進(jìn)展，但人才培養(yǎng)質(zhì)量尚待提高

新一輪基礎(chǔ)教育課程改革也取得突破性進(jìn)展，除了一些尚未完成普及九年義務(wù)教育工作的西部省份外，普通高中新課程實(shí)驗(yàn)省已擴(kuò)展到25個省份，在實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)上的新課程標(biāo)準(zhǔn)的修訂和完善工作逐步展開，教育觀念和培養(yǎng)模式正在發(fā)生深刻變革。同時，以實(shí)行綜合素質(zhì)評價、均衡分配重點(diǎn)高中部分招生名額為關(guān)鍵舉措的中考改革取得重要突破并在全國范圍內(nèi)推開；與新課改相適應(yīng)的高考內(nèi)容改革、高考自主命題改革、高校自主招生改革、高職單獨(dú)招生考試改革試點(diǎn)等穩(wěn)步推進(jìn)并不斷深化，相關(guān)高中課改省的高考改革順利進(jìn)行，促進(jìn)了課程改革和高考改革的進(jìn)一步深入。

但隨著普通高中改革的不斷深入，學(xué)生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力沒有得到充分發(fā)展，單調(diào)的知識背誦甚至壓抑了學(xué)生主動學(xué)習(xí)、自主創(chuàng)新的興起與樂趣，創(chuàng)新人才培養(yǎng)需要的教育教學(xué)模式的多樣性與評價、選拔制度的單一性這一突出矛盾仍未得到有效解決。片面追求考試成績導(dǎo)致競爭愈演愈烈，擇校壓力不斷向下傳導(dǎo)，甚至從幼兒園就開始了分?jǐn)?shù)與升學(xué)的競爭，不利于少年兒童的個性發(fā)展和創(chuàng)新意識的養(yǎng)成。一些地方政府習(xí)慣于用升學(xué)率評價當(dāng)?shù)亟逃ぷ骱蛯W(xué)校辦學(xué)水平，無形中形成了片面追求升學(xué)率的導(dǎo)向，對教育行政部門、校長、教師和學(xué)生形成較大壓力，直接阻礙素質(zhì)教育的實(shí)施。基礎(chǔ)教育課程設(shè)置以及教育教學(xué)模式尚不能滿足促進(jìn)個性發(fā)展、增強(qiáng)創(chuàng)新意識和培養(yǎng)創(chuàng)新能力的需要，教育體制以及課程設(shè)置缺乏彈性和可選擇性，不能滿足一部分學(xué)生多樣化的要求。對基礎(chǔ)教育學(xué)校、校長和教師實(shí)施素質(zhì)教育缺乏明確的要求、責(zé)任和有效激勵。高考改革制度滯后，高校擴(kuò)招只是拓寬了高考的獨(dú)木橋，缺乏人才培養(yǎng)的導(dǎo)向功能。

（三）學(xué)校辦學(xué)自主性增強(qiáng)，但外部制度規(guī)約下的學(xué)校特色不足

《綱要》中明確指出，“創(chuàng)造條件開設(shè)豐富多彩的選修課，為學(xué)生提供更多選擇，促進(jìn)學(xué)生全面而有個性的發(fā)展?！薄胺e極開展研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會實(shí)踐?！薄敖⒖茖W(xué)的教育質(zhì)量評價體系，全面實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價?！薄敖W(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，加強(qiáng)對學(xué)生的理想、心理、學(xué)業(yè)等多方面指導(dǎo)?！边@一系列的學(xué)校作為，都需要學(xué)校在辦學(xué)過程中有相應(yīng)的決策權(quán)利，尤其是在課程的設(shè)置與決策上。我們在理論上一直在強(qiáng)調(diào)的校本管理，在形成學(xué)校特色的過程中是一個非常重要的制度支撐。

但長期以來，我國教育觀念、課程方案、人才培養(yǎng)模式、招生考試評價制度以及學(xué)校管理制度的導(dǎo)向存在嚴(yán)重偏差。教育評價多是自上而下的單一的政府評價，政府評價主體的單一性對學(xué)校發(fā)展的主體性、多樣性形成了制約，整齊劃一的評估標(biāo)準(zhǔn)與個性化的學(xué)校發(fā)展要求不相適應(yīng)，不能有效地調(diào)動學(xué)校發(fā)展的積極性和主動性。特別是有些政府部門和領(lǐng)導(dǎo)，仍然以單純的升學(xué)率來衡量學(xué)校的教育質(zhì)量。另外，學(xué)校教育體系封閉、教育管理體制僵化、學(xué)校與社會合作機(jī)制缺乏以及傳統(tǒng)文化的負(fù)面影響等，也是重要原因。這些外部制度的規(guī)約因素使普通高中有限的辦學(xué)自主權(quán)，無法顯現(xiàn)出現(xiàn)實(shí)的學(xué)校特色。

（四）辦學(xué)體制改革逐步深化，但多元辦學(xué)格局尚未真正形成

隨著辦學(xué)體制改革的進(jìn)一步深化，在國家“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”方針指引下，我國民辦教育步入規(guī)范健康發(fā)展的軌道。特別是《民辦教育促進(jìn)法》及《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的頒布實(shí)施，鼓勵社會力量以多種形式辦學(xué)，進(jìn)一步深化辦學(xué)體制改革，高中階段教育逐步形成了以政府辦學(xué)為主體，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。

民辦教育的發(fā)展增加了高中階段教育資源的總量，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源的總量，擴(kuò)大了高中階段教育的總體規(guī)模，滿足人民群眾對不同層次教育的需求。但是如果我們做一下數(shù)據(jù)對比，2009年，全國普通高中14607所，在校生2434.28萬人，其中，民辦普通高中2670所，在校生230.13萬人；2009年，全國中等職業(yè)教育（包括普通中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校和成人中等專業(yè)學(xué)校）共有學(xué)校14401所，在校生2195.16萬人，其中，民辦中等職業(yè)學(xué)校3198所，在校生318.1萬人。具體數(shù)字見表1：

表1 2002、2009我國高中階段教育民辦教育發(fā)展情況 單位：萬人、%

從上表格中，我們可以看出，盡管近年來我國民辦教育及其投入有了較大發(fā)展，但在高中階段教育多種所有制辦學(xué)體制仍有待進(jìn)一步探索和完善。2009年，我國民辦高中、中職在校生占各級教育在校生的比例分別為9.5%、14.4%。我們知道，高中階段教育屬于非義務(wù)教育，應(yīng)該依靠更多的社會資源來實(shí)現(xiàn)普及，但與其他國家比較，我國高中階段教育中民辦所占比例不高。2004年，OECD國家私立高中在校生比例平均超過20%，英國、韓國、法國等國家都在30%以上。

三、我國普通高中多樣化發(fā)展的制度設(shè)計

根據(jù)我國普通高中多樣化發(fā)展的價值取向，以及當(dāng)前我國普通高中發(fā)展中存在的現(xiàn)實(shí)問題，我們在具體的制度設(shè)計過程中要厘定核心與外圍制度、區(qū)分制度內(nèi)部層次、形成制度框架。

（一）核心制度——創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

對于普通高中多樣化發(fā)展的制度設(shè)計，其核心在于培養(yǎng)人的制度，這也就涉及普通高中究竟要培養(yǎng)什么樣的人的問題。下文將提到的一切外圍制度的設(shè)計，都是為這一核心制度服務(wù)的。

普通高中教育要為學(xué)生將來的升學(xué)與就業(yè)做準(zhǔn)備，同時也應(yīng)“是在九年義務(wù)教育基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高國民素質(zhì)、面向大眾的基礎(chǔ)教育?！保?］因此，普通高中的基本教育價值在于培養(yǎng)合格的、具有一定素質(zhì)要求的公民，這就要求普通高中對每一個學(xué)生負(fù)責(zé)，對每一個學(xué)生的全面發(fā)展負(fù)責(zé)，同時這種負(fù)責(zé)也應(yīng)包含對于學(xué)生個性與特長的培養(yǎng)。為此，要積極推進(jìn)培養(yǎng)模式的多樣化，在保證基本教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需求。探索多樣化的培養(yǎng)模式的目的，就是要為每一個學(xué)生提供適合的高質(zhì)量教育。在這一過程中，要深入推進(jìn)普通高中的課程改革，鼓勵學(xué)校開設(shè)各種選修課程，增加課程的多樣性和學(xué)生的自主選擇性。學(xué)校還要主動探索發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的途徑，積極開展拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式改革實(shí)驗(yàn)。鼓勵和支持有條件的高中、大學(xué)、科研院所合作開展創(chuàng)新人才培養(yǎng)的試點(diǎn)，建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地。

（二）外圍制度

外圍制度是核心制度的支撐體系，是為培養(yǎng)人服務(wù)的。主要有以下幾個方面：

1.管理體制——鼓勵普通高中辦出特色

辦學(xué)特色是普通高中辦學(xué)水平和質(zhì)量的重要標(biāo)志，為達(dá)此目標(biāo)，一方面要讓學(xué)校管理者成為教育家，要有自己的辦學(xué)理念和思想；另一方面創(chuàng)設(shè)更加寬松的體制環(huán)境，相關(guān)管理部門要分清職責(zé)定位，給予學(xué)校在辦學(xué)模式、育人模式、課程模式等方面更多的自主權(quán)，允許和鼓勵地方和學(xué)校積極大膽探索，開展特色辦學(xué)的實(shí)踐。在管理方式的選擇上，政府將工作中心應(yīng)更多地放在制度與標(biāo)準(zhǔn)的制定上，比如應(yīng)積極推進(jìn)普通高中多樣化發(fā)展的管理辦法和評估辦法，豐富評估指標(biāo)體系，重點(diǎn)測量對于學(xué)校特色的內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)校之間健康、有序、差異化的競爭，從而使單純追求升學(xué)率轉(zhuǎn)向使學(xué)校辦出特色。

2.辦學(xué)體制——促進(jìn)辦學(xué)體制多樣化，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源

由于優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，普通高中的升學(xué)競爭壓力激烈，擇校需求強(qiáng)烈。要緩解升學(xué)競爭和擇校壓力，關(guān)鍵要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的供給。通過辦學(xué)體制的多樣化和辦學(xué)形式的多樣化是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的一個重要途徑。

要在堅(jiān)持教育公益性的前提下，積極推進(jìn)普通高中辦學(xué)主體的多元化，也合理作出對于普通高中發(fā)展中政府承擔(dān)責(zé)任的地位和比例，也為其他主體的多元化介入提供法律空間。具體來說，要擴(kuò)大普通高中教育的經(jīng)費(fèi)來源：第一要在保證政府基本投入責(zé)任的基礎(chǔ)上，完善公共財政激勵導(dǎo)向，通過減免稅等方式，鼓勵企業(yè)和社會團(tuán)體多種方式投入普通高中教育；第二要逐步完善政府、社會、家庭合理的普通高中教育成本分擔(dān)機(jī)制；第三要鼓勵有條件的高中積極創(chuàng)新資金籌措辦法，完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平，整合教育資源［5］。

另外，還有積極推進(jìn)辦學(xué)形式的多樣化，探索多種形式，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。我們不應(yīng)該僅僅拘泥于“公”與“私”的爭論，在普通高中教育辦學(xué)形式上，要突出強(qiáng)調(diào)公立教育的地位和價值，需要思考的是如何做大公立教育的控制力和影響力，而不過多地糾纏數(shù)量比例的多少；對于民辦教育，我們應(yīng)該思考如何提高質(zhì)量、形成品牌，并與公立教育在良性競爭過程中滿足學(xué)生不同的教育選擇要求；我們還應(yīng)思考“公”與“私”的合作，比如政府購買民辦教育的服務(wù)，比如在保持公立學(xué)校性質(zhì)的前提下，引入私營機(jī)構(gòu)的管理技術(shù)和手段，提高公立教育服務(wù)的質(zhì)量，等等。

3.辦學(xué)模式——探索綜合高中等不同的發(fā)展模式

通過綜合高中模式的探索，將使普通高中的辦學(xué)模式更加多樣，也能很好地為滿足不同學(xué)生的不同需求提供可能。

目前，綜合高中在國際上主要是通過兩種形式實(shí)現(xiàn)的。一是課程的綜合化。近年來，日本的初中后中等教育的新嘗試就是設(shè)置綜合學(xué)科。1994年，日本新建了7所綜合學(xué)科的高中。綜合學(xué)科高中的特點(diǎn)是普通教育與職業(yè)教育的綜合。另一種形式是學(xué)校的綜合化。比如，英國實(shí)施的綜合中學(xué)方案，將原來文法中學(xué)、技術(shù)中學(xué)、現(xiàn)代中學(xué)這三種中學(xué)綜合為一種綜合中學(xué)；綜合中學(xué)是60－70年代德國教育出現(xiàn)的新型學(xué)校。綜合學(xué)校兼容主要學(xué)校、實(shí)科學(xué)校和完全中學(xué)的功能于一體，既想消除過早的升學(xué)選擇和分流，最大限度地為所有兒童提供共同的基礎(chǔ)教育，促進(jìn)所有學(xué)生的智力發(fā)展，使各階層兒童在同一類型學(xué)校中相互了解、相互尊重與合作，同時使各類學(xué)校有更大的溝通可能性，使更多的學(xué)生獲得較高的教育水平。日本在1948－1949年間，對全國的高中進(jìn)行了“綜合化”改造，使綜合高中的數(shù)量達(dá)到總數(shù)的40%以上。

另外，辦學(xué)模式的多樣性還表現(xiàn)在橫向上的辦學(xué)性質(zhì)、方向、課程內(nèi)容、辦學(xué)形式等方面的不同，可以為有不同學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)需求的學(xué)生提高適合的教育。比如日本，由于許多接受高職教育的學(xué)生為已經(jīng)進(jìn)入工作崗位的初中畢業(yè)生，以此，對這些學(xué)生的教育，采取的是業(yè)余高中的形式，有定時制和函授制兩種。定時制利用白天或者夜晚進(jìn)行直接教學(xué)，學(xué)生畢業(yè)后同樣可以考大學(xué)。函授高中，只招收沒有機(jī)會進(jìn)入全日制和定時制高中學(xué)校的、具有初中畢業(yè)程度的在職青少年，通常是通過函授或者廣播電視等方式授課，教師定期組織學(xué)生面授或考試，教學(xué)計劃也與全日制相同，學(xué)生畢業(yè)后也可以報考大學(xué)。除全日制學(xué)制3年外，定時制和函授制高中，由于其特殊性，學(xué)生一般在3年的基礎(chǔ)上延長1年時間，有些學(xué)生可以學(xué)5年。

4.體系建設(shè)——為學(xué)生終身教育服務(wù)

首先，在普通高中內(nèi)部體系上，對于普通高中的學(xué)生，《綱要》指出，要“采取多種方式，為在校生和未升學(xué)畢業(yè)生提供職業(yè)教育。”因此，要鼓勵有條件的普通高中開設(shè)與職業(yè)相關(guān)的選修課程，不僅有利于培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力、動手能力，而且能幫助學(xué)生提升職業(yè)生涯規(guī)劃能力，對于他們形成正確的擇業(yè)觀、合理地選擇將來的專業(yè)具有重要意義。

同時，在體系建設(shè)中還要增加選擇和再選擇的機(jī)會。一些國家在高中教育改革中特別注意為青年提供更加廣泛的選擇機(jī)會。比如，法國將高中的第一年作為基礎(chǔ)學(xué)習(xí)階段，學(xué)生通過不同的選修課的學(xué)習(xí)，逐漸深化對某學(xué)科的了解，同時對自己的學(xué)習(xí)能力和興趣做進(jìn)一步的確認(rèn)。還有的國家在專門職業(yè)教育之前，開設(shè)一年的基礎(chǔ)職業(yè)課，先讓學(xué)生初步認(rèn)識一大門類的職業(yè)教育情況，然后再確定具體的職業(yè)培訓(xùn)。另外，允許重新選擇也是高中教育管理的一個重要原則。在學(xué)生發(fā)現(xiàn)自己所選擇的專業(yè)不合適時，可以相對容易地轉(zhuǎn)到另一條學(xué)習(xí)途徑上去，既可以在普通教育與職業(yè)教育之間重新選擇，也可以在普通教育中的文科或理科之間、在職業(yè)教育的不同專業(yè)之間重新選擇。

最后，要建立普通高中多樣化辦學(xué)與高等學(xué)校人才選拔銜接機(jī)制。普通高中辦學(xué)多樣化必然要求高校招生方式多樣化。按照《綱要》的要求，在公開、公正、有序的原則下，要積極推進(jìn)高校多樣化自主招生改革［6］。

［1］申繼亮.關(guān)于我國普通高中教育發(fā)展的思考［J］.教育發(fā)展研究，2010（6）：44－46.

［2］楊穎秀.農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展新戰(zhàn)略［J］.東北師大學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2009（4）：72－76.

［3］劉精明.國家、社會階層與教育——教育獲得的社會學(xué)研究［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2005：117.

［4］周彬.普通高中教育的發(fā)展困境與優(yōu)化策略［J］.教育發(fā)展研究，2009（1）：11－15.

［5］曲正偉.城鄉(xiāng)一體化與農(nóng)村高中階段教育的發(fā)展定位［J］.東北師大學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2009（4）：77－82.

［6］張志勇.大力推進(jìn)普通高中多元辦學(xué)［N］.中國教育報，2010－03－20（3）.

The Values of High School Diversity Development and System Design

Qu Zheng－wei
（School of Education Science，Northeast Normal University，Changchun 130024，China）

Following the compulsory education and higher education，the high school reform and development becomes the strategic priorities in China.High school’s diversity should meet the needs of diversification and improve the quality，and then take the comprehensive personality as the main values.The development reality of our high school is far from the new requirements，which needs to be improved.We should pay attention to the core and the peripheral system，the distinction between internal levels of the system，and make a system framework.

high school；diversity；value；system

G521

A

1001－6201（2011）02－0153－06

［責(zé)任編輯：何宏儉］

2010－10－20

教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃青年基金項(xiàng)目（07JC880005）；全國教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃教育部重點(diǎn)項(xiàng)目（DFA090160）

曲正偉（1978－），男，吉林白山人，東北師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院講師，教育學(xué)博士。