張無畏 宋雪梅 卜金榮 李朝智

(1.楚雄師范學院，云南 楚雄 675000;2.云南省工業(yè)和信息化委員會，云南 昆明 650011;3.云南省社科聯(lián)，云南 昆明 650106;4.云南省委黨校，云南 昆明 650111)

曲靖市加強和完善食品安全監(jiān)管機制調研報告*

張無畏1宋雪梅2卜金榮3李朝智4

(1.楚雄師范學院，云南 楚雄 675000;2.云南省工業(yè)和信息化委員會，云南 昆明 650011;3.云南省社科聯(lián)，云南 昆明 650106;4.云南省委黨校，云南 昆明 650111)

國以民為本，民以食為天，食以安為先。食品安全關系著廣大國民的身體健康和生命安全，關系著經濟的健康發(fā)展和國家的長治久安。我們對曲靖市加強和完善食品安全監(jiān)管機制進行了專題調研，隨機調查結果也充分表明曲靖市的食品安全監(jiān)管形勢總體較好，重大事故發(fā)生率和事故死亡率明顯下降;取得的寶貴經驗值得推廣。但確保食品安全仍面臨不少困難和問題，為此，我們提出了相應的意見和建議。

曲靖市;食品安全;監(jiān)管機制;調查研究

一、基本情況

曲靖市位于云南省東部，云貴高原中部，國土總面積28904平方公里，下轄1市1區(qū)7縣，共有124個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1539個村 (居)委會。居住著漢族、彝族、回族、壯族、布依族、苗族、瑤族、水族等各族人民，2010年，全市常住人口616萬人，市內生產總值1005.5億元，人均GDP17000元，財政總收入251億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15940元，農民人均純收入4130元。

目前，曲靖市共有食品生產加工企業(yè)1647戶，年產值億元以上企業(yè)共2戶，500萬元以上企業(yè)15戶，獲證食品生產企業(yè)266戶，取證產品296個，小作坊1381個 (占83.85%)。食品添加劑生產企業(yè)4戶共3個品種，173家食品生產單位使用的食品添加劑有51種。全市現(xiàn)有餐飲單位22717戶，從業(yè)人員47700余人。全市累計認證無公害農產品191個，14戶企業(yè)的39個產品通過綠色食品認證，1戶企業(yè)的5個產品通過有機食品認證，1個產品通過農產品地理標志產品認證。有飼料生產企業(yè)23戶，飼料經營企業(yè)1862戶，獸藥經營企業(yè)505戶，建成畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場養(yǎng)殖小區(qū) (戶)2354個。有乳制品生產企業(yè)1戶(其自建生鮮奶收購站1個)，奶牛飼養(yǎng)戶57戶，飼養(yǎng)奶牛650頭。有生豬定點屠宰廠(場)33個。

根據(jù)全國、全省的統(tǒng)一部署和《食品安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定，曲靖市及縣 (市、區(qū))政府成立了食品安全委員會，統(tǒng)一組織領導區(qū)域內的食品安全工作，并設辦公室在食品藥品監(jiān)督管理部門。具體監(jiān)管工作按照“分段負責”的原則，由農業(yè)部門負責種植環(huán)節(jié)、畜牧部門負責養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、質監(jiān)部門負責產品加工環(huán)節(jié)、工商部門負責流通環(huán)節(jié)、衛(wèi)生部門負責餐飲服務環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管工作。

二、問卷調查分析

針對食品安全，我們進行了隨機調查，調查內容詳見《食品安全問卷調查表》。由于人力有限、時間較緊，本次調研共發(fā)出問卷98份，回收96份，有效問卷90份，通過統(tǒng)計分析，結論如下:

1.在日常生活中，非常關注食品安全的占36%，關注食品安全的占34%，偶爾關注食品安全的占18%，不關注食品安全的占8%，從不關注食品安全的占4%(如下圖)。

2.對當前食品安全現(xiàn)狀所持的態(tài)度是:很放心的占4%，基本放心的占22%，偶爾擔心的占30%，擔心的占26%，非常擔心的占16%，說不清的占4%(如下圖)。

3.對食品安全感到擔心的主要原因:電視、電臺報道的影響占60%，自己經常遇到食品安全問題的占38%，無證照食品生產經營的占34%，親戚朋友經常講述遇到食品安全問題的占30%，報紙、雜志報道影響的占22%，無法獲取及時準確的相關信息的占18%(如下圖)。

4.從過去一年來看，52%的人認為本地區(qū)食品安全狀況沒有發(fā)生變化，28%的人認為有所好轉，16%的人認為變差，4%的人認為變得差很多。

5.人們比較擔心的食品安全問題依次為:豬肉及內臟瘦肉精 (74%)，出售病死牲畜肉 (68%)，食品中添加禁用的化學物質 (68%)，食品中違規(guī)使用添加劑 (如防腐劑、色素)(60%)，蔬菜中農藥殘留 (50%)，食物中毒 (34%)。

6.為確保食品安全應重點加強管理的環(huán)節(jié)依次是:餐飲消費 (如飯店、食堂、飲食店等)，生產、加工，環(huán)境污染整治，種植養(yǎng)殖，食品批發(fā)，家庭制作，食品零售。

7.為提高地區(qū)食品安全水平，政府有關部門需要重點采取的措施依次是:(1)對生產經營不安全食品的企業(yè)進行嚴厲查處;(2)加強檢查，規(guī)范生產行為;(3)增加抽檢力度，及時公布抽檢數(shù)據(jù);(4)規(guī)范食用農產品的種植、養(yǎng)殖;(5)開展科普教育，提高購買者的感觀鑒別能力;(6)曝光典型案件。

8.確保家庭食品安全的責任者中，最重要的是供應商，其次是政府有關部門，再次為家人。

9.要切實解決好食品安全方面存在的突出問題，需采取的措施依次為:(1)嚴格實施國家各項強制性標準，嚴格準入許可，嚴格各個環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管;(2)對違法行為要處罰，不符合規(guī)定的要限期整改，問題嚴重的要堅決取締;(3)要抓住重點產品、重點單位和重點區(qū)域，進行拉網式檢查;(4)建設食品放心社區(qū)、放心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農產品標準化示范縣、食品安全示范縣，建立質量追溯和召回制度，抓緊制訂修訂急需的強制性標準;(5)扶持好企業(yè)，扶持好產品，讓守法經營者不吃虧。

10.對《中華人民共和國食品安全法》的相關內容熟悉和了解的很少，僅各占4%，一般性了解的占50%，不太了解的占42%。

11.認為非常需要制定食品安全地方性法規(guī)的占48%，需要制定食品安全地方性法規(guī)的占46%，不需要制定食品安全地方性法規(guī)的占6%(如下圖)。

三、主要工作及成效

曲靖市委、市政府歷來高度重視食品安全工作，將食品安全作為建設珠江源大城市的重要支撐，作為“保民生、保安全、保穩(wěn)定”的重要內容，不斷健全食品安全監(jiān)管機制體制，全面落實各級各相關部門責任。各級各有關部門不斷創(chuàng)新完善工作思路，扎實開展專項整治工作，全面開展食品安全知識的宣傳教育，不斷提升食品安全綜合監(jiān)管能力，全市食品安全工作全面開展，并取得了顯著成效。

1.建立機制，落實責任，確保了食品安全各項工作全面推進。

2.強化監(jiān)管，努力消除食品安全隱患。

3.試點帶動，健全網絡，努力提升了食品安全保障水平。

4.強化宣傳，加強引導，積極營造有利于食品安全保障工作的良好社會氛圍。

5.健全機制，注重預防，不斷提升食品安全事故預防和應急處置能力。

6.立足實際，加強配合，確保了食品安全法律法規(guī)的有效落實。

7.工作扎實，成效顯著，確保了食品安全。

由于工作扎實有效，市政府連續(xù)多年在省政府食品安全考核中獲得表彰，其中2007、2008、2009年度的食品安全工作被省食安委考核評定為一等獎，2008年度、2009年度，市政府均被省政府授予食品安全先進單位榮譽稱號，2010年省政府食品考核結果尚未公布，但各相關職能部門都獲得了上級部門的表彰。

四、曲靖市食品安全監(jiān)管和監(jiān)管機制存在的問題和困難

由于曲靖市委、市政府高度重視食品安全工作，不斷健全食品安全監(jiān)管機制體制，全面落實各級各相關部門責任，各級各有關部門不斷創(chuàng)新完善工作思路，扎實開展專項整治工作，全面開展食品安全知識的宣傳教育，不斷提升食品安全綜合監(jiān)管能力，全市食品安全工作取得了顯著成效。隨機調查結果充分表明，曲靖市的食品安全監(jiān)管形勢總體較好，重大事故發(fā)生率和事故死亡率明顯下降。但確保食品安全仍面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)是:

1.食品產業(yè)發(fā)展滯后增加了安全監(jiān)管難度。

2.職能調整滯后，《食品安全法》規(guī)定的新職能難以如期依法實施。

3.食品安全法律法規(guī)體系有待進一步完善。

4.食品安全經費保障困難。

5.食品安全檢驗檢測資源有待整合、加強。

6.食品生產經營企業(yè)和社會公眾的食品安全意識有待提高。

五、經驗及啟示

(一)健全機制是前提

食品安全環(huán)節(jié)多、涉及部門廣、影響大，現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制機制不健全、多頭監(jiān)管和監(jiān)管脫節(jié)的矛盾同時存在，“九龍治水”、監(jiān)管難、難監(jiān)管的問題普遍存在。為破解這一難題，曲靖市首先從理順監(jiān)管體制、健全監(jiān)管機制著手，立足于地方和政府部門工作實際，建立了覆蓋“市縣鄉(xiāng)”三級食品安全監(jiān)管網絡，并建立行業(yè)協(xié)會和村級食品安全信息網絡，構建了食品安全工作的基本框架，為建立縱向到底、橫向到邊的食品安全機制奠定了基礎。其次，扎實開展“食品安全示范縣”創(chuàng)建工作，采取聘任農村食品藥品監(jiān)管信息員、協(xié)管員，加強農村自辦宴席監(jiān)管等方式，強化農村及邊遠地區(qū)食品安全監(jiān)管，努力破解農村集體用餐安全難題，促進了食品安全整體水平的不斷提升。

在現(xiàn)行體制下，曲靖市健全工作機制，建立了一系列行之有效的規(guī)章制度，為食品安全監(jiān)管提供了制度保障。

(二)落實責任是關鍵

確保食品安全工作的全面有序推進，關鍵在責任的落實。為全面落實食品安全“政府負總責、部門各負其責、企業(yè)是第一責任人”的責任體系，曲靖市全面實行食品安全目標責任制管理，通過四方面措施強化食品安全責任落實。具體是市、縣、鄉(xiāng)政府之間實行綜合目標管理，保障監(jiān)管資源，落實政府的食品安全責任;政府與職能部門之間、職能部門系統(tǒng)內部簽訂目標責任書，細化食品安全責任目標，確保各項目標任務的完成;職能部門與企業(yè)之間實行紅黑名單管理和食品安全企業(yè)承諾制，簽訂《食品安全責任書》;企業(yè)內部強化安全管理制度的落實，確保了食品安全各方責任的落實。同時，各行業(yè)通過協(xié)會組織，積極開展誠信自律體系建設，先后開展了“曲靖市食品藥品行業(yè)協(xié)會誠信守法會員單位”評比，建立食品企業(yè)分級信用檔案等工作，有效提升了食品企業(yè)的自律意識和責任意識。

構建食品從田頭到餐桌的安全監(jiān)管，關鍵是要在各級政府中鍛造一條食品安全工作一級抓一級、一環(huán)扣一環(huán)、一竿子插到底的“安全監(jiān)管鏈”，重在層層抓落實，方能實現(xiàn)食品安全。

(三)依靠群眾是源泉

人民群眾是食品安全最直接的接觸者，同時也是食品安全監(jiān)管最廣泛、最有效的力量源泉。曲靖市將藥品安全“買假先退”及“舉報獎勵”制度擴展延伸到食品安全工作中，在全市實行“食品安全舉報獎勵”制度，向社會公開承諾，凡購買到假劣有害食品向監(jiān)管部門舉報的，經查證屬實后，由市食品安全委員會辦公室負責，根據(jù)舉報案件的危害程度、涉案貨值等給予一定的現(xiàn)金獎勵。為確保制度的順利實施，市政府安排了10萬元專項獎勵經費，市食品安全委員會辦公室開展了廣泛的宣傳活動。舉報獎勵制度推行后，受到了省、市相關部門和社會各界的廣泛關注，得到了廣大消費者的支持，自2008年10月31日，市食品安全委員會對師宗發(fā)生的一例舉報案件的舉報人給予500元人民幣獎勵以來，共對4例群眾舉報案件進行查處并對舉報人進行物質獎勵。在食品流通環(huán)節(jié)，重點是發(fā)揮“12315”消費者申訴舉報網絡的作用，僅在食品安全整頓期間，“12315”共受理消費者投訴3359件，為消費者挽回損失1489萬元。通過此項工作，激發(fā)了公眾參與推動食品安全的積極性，并有效緩解了長期存在的食品監(jiān)管力量嚴重不足、監(jiān)管難題復雜多變的問題，拓寬了監(jiān)管信息來源渠道，收到了良好的社會效果和監(jiān)管效果。食品安全的落腳點是人民群眾，力量源泉也是人民群眾，曲靖市充分發(fā)動群眾積極參與食品安全監(jiān)管的經驗值得重視。

(四)形成合力是重點

由于食品安全環(huán)節(jié)多、涉及廣、監(jiān)管難的問題長期存在，強化食品安全監(jiān)管，僅靠某個部門、某個環(huán)節(jié)的監(jiān)管是難以完成的，必須要建立健全覆蓋種養(yǎng)殖、生產加工、流通消費、餐飲服務全過程的無縫監(jiān)管體制，才能切實提升食品安全保障能力和水平。為真正形成食品安全監(jiān)管合力，減少部門職能交叉，消除監(jiān)管空白，曲靖市在構建食品安全保障體系，提升部門綜合監(jiān)管合力上狠下工夫。按照“專項整治與日常監(jiān)管相結合，重點打擊與市場規(guī)范相結合”的工作思路，建立健全多部門聯(lián)合監(jiān)管工作制度，在全市范圍內先后組織開展了上下協(xié)調聯(lián)動、部門全面參與的“食品安全放心工程”、“打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑”、“問題奶粉整治”、“食品安全整頓”等大規(guī)模、全方位的食品安全專項整治工作和“不合格一次性筷子”、“地溝油”及“學校周邊食品安全專項整治”等針對重要時期、重點品種、重點區(qū)域、重要環(huán)節(jié)的集中整治工作。通過專項整治，一方面嚴厲打擊了一大批違法違規(guī)行為，及時有效地消除了一部分食品安全隱患;另一方面食品安全綜合監(jiān)管機制和部門協(xié)調機制得以建立健全，并在實踐中得以加強和完善，食品安全各環(huán)節(jié)之間的銜接和互動更加緊密，全市食品安全監(jiān)管能力不斷提升。在即將結束的為期兩年的全市“食品安全整頓”中，組織開展了打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑、農產品質量安全、食品生產加工企業(yè)、流通環(huán)節(jié)、餐飲消費環(huán)節(jié)、畜禽屠宰、保健食品等七個方面的專項整頓，全市共出動執(zhí)法人員4.2萬余人/次，檢查食品企業(yè)2.4萬余戶/次，查辦違法違規(guī)案件728件，完成監(jiān)測抽檢1.69萬批次，抽檢合格率高于全省平均水平，專項整頓工作取得了明顯的階段性成效。

(五)構建誠信是保障

從2006年開始，市食品安全委員會就把食品安全信用體系建設作為消除食品安全隱患、指導群眾安全消費的一項重要工作來抓，先后在羅平縣和曲靖主城區(qū)的食品批發(fā)企業(yè)、超市和C級以上餐飲服務企業(yè)開展食品安全信用體系建設試點，建立了曲靖市食品安全紅黑單制度;積極開展“食品安全示范店”創(chuàng)建活動，創(chuàng)建市級“誠信市場”11個、“消費者滿意街”10條，縣鄉(xiāng)兩級“誠信市場”70個，誠信經營戶136戶，“食品安全示范店”129戶，“消費者滿意街”70條，初步搭建了全市食品安全信用體系框架;引導督促食品經營企業(yè)落實食品安全自律制度，在98個集貿批發(fā)市場，335個商場超市，9104戶食品經營店鋪實行《食品安全承諾書》自律管理，有效增強從業(yè)人員的“第一責任人”意識;注重強化食品安全法律法規(guī)和食品安全知識培訓教育，每年對食品企業(yè)負責人和從業(yè)人員進行食品安全培訓，不斷提升從業(yè)人員的質量管理能力和服務水平。

六、對食品安全監(jiān)管和監(jiān)管機制工作的意見和建議

為全面提升曲靖市食品安全水平，保障人民群眾飲食安全，針對調研到的情況，綜合分析全省食品安全的現(xiàn)狀，我們建議著力抓好以下幾方面工作。

(一)進一步提高對食品安全重要性的認識，不斷加大對食品安全的教育宣傳力度和食品安全法的學習宣傳貫徹力度

科學發(fā)展觀的核心是以人為本，而人民的生命健康安全則是這個核心的核心，要從落實科學發(fā)展觀，執(zhí)政為民，促進經濟社會又好又快發(fā)展的政治高度，充分認識保障食品安全的重要性，強化大局意識，責任意識，全方位、多渠遣、多角度地開展宣傳活動，普及食品安全知識，引導各級干部、相關企業(yè)、單位和廣大人民群眾增強遵守和執(zhí)行法律、嚴格依法辦事的自覺性，為食品安全法的正確有效實施營造良好的社會氛圍。

食品安全是一項良心工程，建立社會誠信是做好食品安全的關鍵，消費者自身加強保護意識也非常重要。為深入開展面向全社會的食品安全宣傳教育，國務院食品安全委員會辦公室近日印發(fā)了《食品安全宣傳教育工作綱要 (2011－2015年)》，要求各有關方面通過廣泛普及食品安全法律法規(guī)和科學知識，進一步強化食品生產經營者的誠信守法經營意識和質量安全管理水平，提高社會公眾的食品安全意識和預防應對風險的能力，增強食品安全監(jiān)管人員的責任意識和執(zhí)法能力，營造人人關心、人人維護食品安全的良好氛圍。

為落實《綱要》，建議:首先是食品安全基本知識進學校，讓中小學生廣泛樹立食品安全意識，為營造食品安全全民關注打基礎;其次是落實“先培訓、后上崗”制度，開展食品安全法律法規(guī)、科學知識和行業(yè)道德倫理集中培訓，針對重點行業(yè)、重點區(qū)域開展專項宣傳教育和培訓活動;第三是建立食品安全信息發(fā)布制度，將有違法行為的企業(yè)列入黑名單，并對有不良記錄的企業(yè)設立更加嚴格的審核，列入重點檢查名單;第四是加強組織領導和政策保障，強化督促檢查和考核評價，動員社會團體、行業(yè)組織、企事業(yè)單位等各方積極參與食品安全各項宣傳教育活動，發(fā)揮好社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。

(二)進一步理順體制機制，落實食品安全監(jiān)管責任

《食品安全法》規(guī)定:“縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責，領導、組織、協(xié)調本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作?！币虼?，要加強統(tǒng)一協(xié)調和調度，理順體制機制，落實食品安全監(jiān)管責任，通過聯(lián)席會議、綜合執(zhí)法、信息共享、重大安全事故應急救援體系等方式，加強合作，協(xié)同作戰(zhàn)，確保各項責任落到實處。衛(wèi)生、工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)、農業(yè)、畜牧等相關部門既要在職權范圍內各負其責，又要在政府統(tǒng)一協(xié)調指揮下，盡職盡責，合力共為，形成齊抓共管的合力，推進食品安全工作的法制化進程。

最優(yōu)方案:內地供港澳食品的監(jiān)管體系，不同于國內食品安全由數(shù)個部門分段管理，相對獨立由一個監(jiān)管部門獨立監(jiān)督全食物鏈安全。珠海檢驗檢疫局至今保持11年未發(fā)現(xiàn)瘦肉精的記錄，一頭豬從出生到出口，由出入境檢驗檢疫部門全程監(jiān)管，豬場日常生產活動都需記錄在冊，供監(jiān)管部門查閱。這個體系成功之處在于一是監(jiān)管主體明確，一家全權;二是政治任務，國家投入較大;三是價格高，企業(yè)有利潤，愿意加大成本投入。現(xiàn)在全部農產品都有了管理辦法，食品合格率香港達99.9%，澳門達到100%，但這套體系是建立在高投入、高利潤的基礎上，檢驗成本、監(jiān)管成本大，在目前還缺乏全面實施的環(huán)境。但食品安全管理應該向這個方向努力，結合農業(yè)的適度規(guī)?；鸩揭龑称菲髽I(yè)走規(guī)?；牡缆罚档统杀?，提高利潤，不斷加大政府檢驗投入。

第二方案:調整食品安全的協(xié)調機制，在政府辦公廳 (室)設食品安全協(xié)調委員會和食品安全委員會辦公室，由政府分管領導牽頭負責，政府辦公廳 (室)綜合協(xié)調，定期召開聯(lián)席會議，統(tǒng)一組織宣傳活動，不定期地開展巡查、重點抽查活動。對餐館、外賣店、超市、食品批發(fā)市場進行不定期檢查。政府對各屠宰場實行全程監(jiān)督，對大型肉制品和水產品批發(fā)市場重點檢查，全面整合各環(huán)節(jié)監(jiān)管力量和檢測設備，提高監(jiān)管成效。

(三)加強食品安全監(jiān)管基礎能力建設

一是食品安全法律法規(guī)的補充完善?！妒称钒踩ā方⒘耸称飞a經營許可制度，有助于管理和監(jiān)督成規(guī)模的食品生產與加工，防止大規(guī)模食品安全事故的發(fā)生，但是對于一般食品質量與安全的檢驗和監(jiān)督不夠，尤其是對大量攤點和流動商販的食品衛(wèi)生檢驗是一個盲點，地方政府可針對本地實際，制訂對食品生產加工小作坊和食品攤販加強監(jiān)督管理的具體辦法。

《食品安全法》還需強化食品衛(wèi)生與質量檢驗，明確監(jiān)管部門的法律責任?，F(xiàn)行法律規(guī)定食品由政府部門委托食品檢驗機構進行檢驗，但是卻沒有規(guī)定如何保證食品檢驗機構積極履行職責，也沒有明確規(guī)定這些機構不履行職責所要承擔的法律后果。事實上，即便目前的食品檢驗制度發(fā)揮作用，也只能防止大中型食品生產部門的問題，根本無法解決大量中小餐館或流動攤點的食品安全問題。對于這些問題，政府必須直接承擔責任，明確責任，組織不定期突擊檢查，對食品質量不合格的單位或個人予以處罰，同時對未認真履行檢驗職能的機構及責任人進行問責。

二是建立食品追溯制度。食品追溯制度是為了實現(xiàn)對食品從農田到餐桌整個過程的有效控制，保證食品質量安全而實施的對食品質量的全程監(jiān)控制度。監(jiān)管機關如發(fā)現(xiàn)食品存在問題，可以通過記錄很快查到食品的來源，一旦發(fā)生重大食品安全事故，地方主管部門可立即調查并確定可能受事故影響的范圍、對健康造成危害的程度，通知公眾并緊急收回已流通的食品，同時將有關資料送交衛(wèi)生部門，以便在轄區(qū)范圍內統(tǒng)籌安排工作，控制事態(tài)，最大限度地保護消費者權益?？稍谑称钒b上加貼一個包含所需內容的二維碼標簽，群眾可利用手機為查詢終端，方便地查詢到產地、廠家、價格、生產日期、保質期等信息，政府也可以此建立食品信息網絡，成本也不高。香港特區(qū)立法會通過了《食物安全條例》，條例通過引入食品追蹤機制，使食物來源的追查更加有案可稽，根據(jù)《食物安全條例》，香港食物進口商及分銷商的交易記錄將被強制登記并保存。其中，活水產、鮮肉等食用期在3個月以下的食物，其交易記錄必須保存3個月;罐頭等食用期超過3個月的食品，其交易記錄則須保存兩年。

三是實行食品企業(yè)自查和報告制度。食品生產企業(yè)要在當?shù)厥称繁O(jiān)督部門登記注冊，并被歸入風險列表中，監(jiān)管部門按照風險的高低確定各企業(yè)抽樣樣品的數(shù)量，食品生產商必須在食品標簽上將所使用的添加劑一一列出，生產、加工和銷售企業(yè)有義務自行記錄所用原料的質量、進貨渠道和銷售對象等信息，根據(jù)這些記錄，一旦發(fā)生食品安全問題，可以在很短時間內查明問題出在哪里。

四是加強食品安全檢驗檢測和風險監(jiān)測評估，擴大檢驗范圍和頻次，規(guī)范公布抽檢結果，推進檢驗檢測信息共享。

(四)進一步加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平和服務質量，嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為

在建立健全法律法規(guī)體系的基礎上，各相關部門，尤其是執(zhí)法部門要嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法，加大對食品安全各個環(huán)節(jié)的執(zhí)法力度，提高不法單位和個人的違法成本，培育企業(yè)和食品經營業(yè)主的社會責任。對那些多次違法、屢禁不止的企業(yè)和個人，要通過嚴罰重管促進自律。要建立健全食品安全舉報和舉報受理制度，建立嚴格的責任人追溯和問責制度，及時、快速、有效、嚴厲地打擊各種違法犯罪行為，維護良好的食品市場秩序，維護消費者的合法權益。

各相關部門要以學習宣傳和貫徹落實《食品安全法》為新的契機，采取集中培訓，業(yè)務考核等方式，進一步加強隊伍建設，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質，提高執(zhí)法水平和服務能力。特別是餐飲服務由衛(wèi)生劃入食品藥品監(jiān)管部門后，要及時進行監(jiān)管隊伍的整合，保證執(zhí)法的連續(xù)性。同時，要創(chuàng)新工作方式，加大資金投入，全面改善技術裝備和執(zhí)法手段，提高水平，以嚴格、公正、文明的執(zhí)法和服務樹立起良好的社會形象，取得同級政府、上級主管部門和社會各界的理解支持，努力開創(chuàng)食品安全工作的新局面。

(五)構建食品安全信息網

《食品安全法》第八十二條規(guī)定:“國家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度?！笨h級以上農業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。上海、江蘇、廣東等省市均已建成省市食品安全網。建議由政府牽頭，相關部門協(xié)同配合，盡快整合現(xiàn)有網絡資源，建設完善具有云南特色的“云南食品安全信息網”，由食品安全監(jiān)督管理部門公布信息，做到準確、及時、客觀。

A Survey on the Supervision System of Food Safety in Qujing

ZHANG Wu－wei1;SONG Xue－mei2;PU Jin－rong3;LI Chao－zhi4
(1．Chuxiong Normal University，Chuxiong 675000，China;2．Yunnan Provincial Industry＆ Information Technology Commission，Kunming 650011，China;3．Yunnan Provincial Federation of Social Science Circles，Kunming 650106，China;4．The Party School of the CPC Yunnan Provincial Committee，Kunming 650111，China)

Food safety plays a significant role both in ordinary people’s health and a country’s economic development and social prosperity．This research involving the supervision system of food safety in Qujing shows that the whole job related to food safety has been well organized，and both major accident rate and fatality rate have decreased significantly．Though great achievements and experience have been gained in improving food safety，there still exist some difficulties and problems．Thus，strategies and suggestions are offered for further jobs．

Qujing;food safety;the supervision system;survey

2011－06－14

張無畏 (1963—)，男，云南楚雄人，楚雄師范學院經管系教授，研究方向:經濟數(shù)學。

TS201.6

A

1671－7406(2011)08－0078－07

(責任編輯 劉祖鑫)