文 段小華

制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，須科學(xué)、審慎

關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意義自然不言而喻，但對于市場機(jī)制下究竟該怎么發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如何找準(zhǔn)政府的的角色和定位，制定更符合產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的政策措施，仍有進(jìn)一步探討的必要。

文 段小華

加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)前重點(diǎn)工作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱點(diǎn)，由國家發(fā)改委牽頭、多部門參與的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也即將出臺(tái)。關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意義自然不言而喻，但對于市場機(jī)制下究竟該怎么發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如何找準(zhǔn)政府的的角色和定位，制定更符合產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的政策措施，仍有進(jìn)一步探討的必要。

在此，筆者想提醒各級部門尤其是作為“操盤手”的地方政府，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需避免幾個(gè)誤區(qū)。

第一，要避免政策同化而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。

據(jù)筆者對不同地方關(guān)于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)政策的分析，29個(gè)省市區(qū)所涉及的大部分政策需求有高度的一致性——主要集中在三個(gè)層面：一是要求加大財(cái)稅和金融支持力度，其中有16個(gè)省市區(qū)提出要設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)，21個(gè)省市區(qū)提出加大財(cái)稅支持，23個(gè)省市區(qū)提出設(shè)立多層次投融資體系，21個(gè)省市提出設(shè)立重大項(xiàng)目和示范工程；二是充分發(fā)揮平臺(tái)基地和園區(qū)的載體作用，有26個(gè)省市區(qū)提議；三是加強(qiáng)人才激勵(lì)政策，有20個(gè)省市區(qū)提議。

可見，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策需求， 一是跟“錢”有關(guān)，二是跟“地”有關(guān)，三是跟“人”有關(guān)。與人有關(guān)是必要的，與地有關(guān)也說得過去，但過于關(guān)注“錢”，向中央政府要錢，向銀行、企業(yè)、民間要錢，還不如讓企業(yè)直接投錢。

建議各級政府在制定發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，更加注重結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段和創(chuàng)新需求，盡量避免引起產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，避免新一輪的產(chǎn)業(yè)調(diào)控。

第二，要警惕落入新一輪的投資驅(qū)動(dòng)模式。

投資、出口、消費(fèi)一直是我國經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)固然離不開投資，但主要目的在于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成支撐經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生模式。出口結(jié)構(gòu)要調(diào)整，高新技術(shù)也好，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也罷，都不能光做只有四肢沒有大腦的“世界工廠”；消費(fèi)結(jié)構(gòu)也要調(diào)整，要讓科技創(chuàng)新惠及民生，以新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)、帶動(dòng)服務(wù)、帶動(dòng)物流、帶動(dòng)消費(fèi)。

各地在發(fā)展中如果過于注重大工程、大項(xiàng)目，依然習(xí)慣性地拉開架勢搞招商、平土地、修路、蓋房、建園區(qū)，投資大工程、發(fā)展大項(xiàng)目，期望在短期內(nèi)形成若干新興產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模產(chǎn)能，很可能引來的不是高技術(shù)、不是環(huán)保產(chǎn)業(yè)，與結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略意圖事與愿違。

第三，避免在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的低端鎖定局面。

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的全球分工體系下，我國仍處于技術(shù)引入和產(chǎn)業(yè)承接階段。太陽能、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)設(shè)計(jì)技術(shù)都來源于國外，我國企業(yè)發(fā)揮的是裝備制造優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)快速配套能力，存在一些負(fù)面影響，如太陽能多晶硅95%用于出口，對我國自身的新能源發(fā)展關(guān)系不大。

為掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，應(yīng)深入分析各個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)來源和核心技術(shù)掌握情況。對于缺失的關(guān)鍵技術(shù)，應(yīng)重點(diǎn)引進(jìn)全球科技資源和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為我所用，聯(lián)合起來開展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)自主研發(fā)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多技術(shù)選擇機(jī)會(huì)。在新能源（汽車）等一些起步早、與國際水平差距較小的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，確立以我為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)地位，不斷提高產(chǎn)業(yè)附加值，逐步改變位居產(chǎn)業(yè)鏈低端的不利局面。

第四，要避免以政府財(cái)政投入代替市場機(jī)制。

我們現(xiàn)在研究或考慮的政策措施大多數(shù)是專項(xiàng)資金、財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購、發(fā)展指南等。政府直接干預(yù)的計(jì)劃色彩較濃，而對如何發(fā)揮市場機(jī)制的作用，調(diào)動(dòng)市場資源、啟動(dòng)消費(fèi)市場等考慮得不多。

建議隨著新興產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，財(cái)政投入要逐步退出，實(shí)現(xiàn)共同投入向企業(yè)和民間資本投入為主轉(zhuǎn)變，讓市場機(jī)制解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金、技術(shù)和管理問題。如行業(yè)共性技術(shù)等準(zhǔn)公共品的合作研發(fā)，可在分解產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)消化吸收國外技術(shù)，形成自我積累的技術(shù)體系。前期的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)可以通過科技計(jì)劃組織，中期的工程技術(shù)可以通過資源共享的創(chuàng)新平臺(tái)或基地開展，后期的產(chǎn)業(yè)化則可以通過 PPP（公私合作）或政府采購等形式吸引企業(yè)的深度參與。

（作者供職于中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）