張希亮

（平?jīng)鲠t(yī)學(xué)高等專(zhuān)科學(xué)校，甘肅平?jīng)?44000）

縣域內(nèi)基礎(chǔ)教育發(fā)展的失衡與對(duì)策

張希亮

（平?jīng)鲠t(yī)學(xué)高等專(zhuān)科學(xué)校，甘肅平?jīng)?44000）

推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，要率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)其均衡發(fā)展?？h域內(nèi)基礎(chǔ)教育失衡發(fā)展的現(xiàn)狀表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距、學(xué)校差距和群體差距。應(yīng)采取的對(duì)策是樹(shù)立率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，然后在更大范圍內(nèi)逐步推進(jìn)的理念；教育投入向農(nóng)村和薄弱學(xué)校傾斜；均衡師資配置；規(guī)范辦學(xué)行為，關(guān)注弱勢(shì)群體；樹(shù)立自然主義教育觀，避免兒童入學(xué)的擁擠等。

縣域；基礎(chǔ)教育；失衡；對(duì)策

教育均衡發(fā)展，不但是教育發(fā)展的需要，而且是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和教育公平的重要手段。推進(jìn)教育的均衡發(fā)展，首先要推進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。從我國(guó)區(qū)域發(fā)展的特殊國(guó)情出發(fā)，推進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，首先要在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)其均衡發(fā)展，然后逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)。如果縣域內(nèi)基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)了均衡發(fā)展，就能夠?yàn)槭杏?、省域甚至全?guó)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展提供扎實(shí)的基礎(chǔ)和寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

一、縣域內(nèi)基礎(chǔ)教育失衡發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）縣域內(nèi)基礎(chǔ)教育發(fā)展的城鄉(xiāng)差距

縣域內(nèi)基礎(chǔ)教育發(fā)展的失衡，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間的差距。

1.教育經(jīng)費(fèi)投入失衡，城鄉(xiāng)中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施差距懸殊

在“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”的體制下，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入差距十分明顯，市直、區(qū)直、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件差距很大。據(jù)甘肅A區(qū)教育局統(tǒng)計(jì)：

表1 2010－2011學(xué)年小學(xué)人數(shù)、辦學(xué)條件統(tǒng)計(jì)表

從表1可以看出，農(nóng)村小學(xué)生占全區(qū)小學(xué)生總數(shù)的40.9%，計(jì)算機(jī)占全區(qū)總數(shù)的23.7%，人均0.019臺(tái);市直小學(xué)生占全區(qū)小學(xué)生總數(shù)的5.8%，計(jì)算機(jī)占全區(qū)總數(shù)的9.2%，人均0.053臺(tái)。在計(jì)算機(jī)總體配置水平極低的情況下，市直小學(xué)人均計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)是農(nóng)村小學(xué)的近三倍。另?yè)?jù)該教育局統(tǒng)計(jì)，全區(qū)學(xué)校危房面積318589m2，城區(qū)學(xué)校危房面積122683m2，占38.5%，而農(nóng)村學(xué)校則占到61.5%，甚至一些農(nóng)村學(xué)校用活動(dòng)板房作為教室。城鄉(xiāng)中小學(xué)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的差距，不僅表現(xiàn)在計(jì)算機(jī)配置水平和校舍上，還表現(xiàn)在圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室和體育設(shè)施等教學(xué)配套設(shè)施上。

2.師資配備失衡，優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重

教師是學(xué)校賴(lài)以生存和發(fā)展的最寶貴資源，在整個(gè)教育資源體系中居于核心地位。但農(nóng)村學(xué)校師資配備普遍存在著以下問(wèn)題：一是教師學(xué)歷水平、教學(xué)水平低于城市。近年來(lái)，城市的中小學(xué)教師學(xué)歷層次不斷提高，越是大城市，教師的學(xué)歷要求越高。但是在農(nóng)村中小學(xué)，全日制師范類(lèi)本科生的比例相當(dāng)小，教師的第一學(xué)歷多半是專(zhuān)科以下，許多中老年教師的學(xué)歷多年沒(méi)有提高，特別是從民辦教師轉(zhuǎn)正的農(nóng)村小學(xué)教師和少量代課教師的教學(xué)水平參差不齊。城鄉(xiāng)師資水平的差異，不僅表現(xiàn)在學(xué)歷水平上，更表現(xiàn)在教學(xué)水平上。例如：甘肅A市教育科研網(wǎng)上介紹的全市中小學(xué)教學(xué)名師共有21人，基本上在城市中小學(xué)任教，而且是在城市名校任教。二是教師的年齡結(jié)構(gòu)存在差異。在城市學(xué)校中，近年來(lái)畢業(yè)的年輕教師較多，但是在農(nóng)村學(xué)校，中老年教師比例較高，教師隊(duì)伍老化嚴(yán)重。近年來(lái)，雖然各級(jí)政府大量選拔高校畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教，但城市、農(nóng)村教師的年齡結(jié)構(gòu)差異依然存在，農(nóng)村學(xué)校高學(xué)歷、高素質(zhì)的年輕教師依然匱乏。三是學(xué)科分布存在差異。城市的中小學(xué)，嚴(yán)格按照教育管理部門(mén)的要求設(shè)置學(xué)科，而農(nóng)村學(xué)校，尤其是村級(jí)學(xué)校，英語(yǔ)和計(jì)算機(jī)缺乏專(zhuān)業(yè)課教師，體音美課程基本上都是由其它學(xué)科教師兼任。四是優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重。由于城市教師的工資、福利等待遇優(yōu)厚，而農(nóng)村教師福利偏低，工作環(huán)境和生活條件艱苦，年輕農(nóng)村教師找對(duì)象困難等原因，農(nóng)村教師特別是農(nóng)村骨干教師總是想方設(shè)法調(diào)入城市學(xué)校。

表2 2010-2011學(xué)年度學(xué)校、班級(jí)、在校學(xué)生數(shù)統(tǒng)計(jì)表

3.人才培養(yǎng)觀念不同，學(xué)生發(fā)展不均衡

進(jìn)入新世紀(jì)，人才培養(yǎng)觀念不斷更新。城市中小學(xué)隨著人才培養(yǎng)觀念的不斷更新，辦學(xué)思想日趨成熟，對(duì)學(xué)生的生理、心理、能力、價(jià)值觀念等都能予以重視，充分利用校內(nèi)外的各種教育資源，采取各種手段，開(kāi)發(fā)學(xué)生潛能，為學(xué)生成才搭建了各種平臺(tái)。然而，農(nóng)村學(xué)校的教育觀念相對(duì)落后，教育內(nèi)容和方法比較陳舊，許多學(xué)校還停留在“應(yīng)試教育”階段。城市孩子顯得知識(shí)面廣，視野開(kāi)闊，有較強(qiáng)的自信心和社會(huì)適應(yīng)能力;而農(nóng)村孩子則適應(yīng)社會(huì)的能力差，在能力素質(zhì)等方面有著明顯的不足。

4.城市中小學(xué)大班額現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村學(xué)生人數(shù)逐年減少

在班級(jí)授課制中，每班45-50名學(xué)生較為適宜，而在城市學(xué)校中實(shí)際人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)甘肅A區(qū)教育局統(tǒng)計(jì)（表2）：

從表2可以看出，2所市直小學(xué)，班級(jí)數(shù)達(dá)到49個(gè)，學(xué)生2680名，平均每班54.7人，區(qū)直小學(xué)平均每班54.7人，農(nóng)村小學(xué)平均每班24.8人。這僅是平均數(shù)，其實(shí)，城區(qū)一些重點(diǎn)小學(xué)平均每班人數(shù)都在70-80人，初中每班都在60人左右。城區(qū)學(xué)校不僅班額大，而且班級(jí)數(shù)越來(lái)越多。與此相反，農(nóng)村小學(xué)則是一個(gè)年級(jí)一個(gè)班，多則30余名學(xué)生，少則十幾名甚至幾名學(xué)生，再加上輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，出現(xiàn)“一師一?！薄ⅰ耙粠煍?shù)生”的尷尬局面。學(xué)校規(guī)模太大，班級(jí)人數(shù)過(guò)多，給教師教育教學(xué)帶來(lái)太多無(wú)奈，無(wú)法做到因材施教。而農(nóng)村學(xué)校學(xué)生人數(shù)太少，不利于兒童健康成長(zhǎng)，不利于培養(yǎng)兒童的集體主義精神。

（二）縣域內(nèi)基礎(chǔ)教育發(fā)展的學(xué)校差距

基礎(chǔ)教育階段學(xué)校辦學(xué)水平的差距，主要表現(xiàn)在重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校之間。這種差距與學(xué)校布局的失衡及學(xué)校等級(jí)評(píng)定制度有關(guān)。重點(diǎn)學(xué)校的辦學(xué)條件和辦學(xué)水平都比非重點(diǎn)學(xué)校優(yōu)越得多。校際之間的差距主要體現(xiàn)在教育投入、辦學(xué)條件、師資力量等方面。例如，甘肅一市屬省級(jí)示范性高中，2009年本部改造一期工程（包括教學(xué)實(shí)驗(yàn)樓、餐飲樓、學(xué)生公寓樓、圖書(shū)樓等）概算總投資為6730萬(wàn)元，而位于同一市的A區(qū)教育局2010年共向上爭(zhēng)取資金13149.695萬(wàn)元，前者改造一期工程概算總投資超過(guò)A區(qū)一年向上爭(zhēng)取資金的一半。

在學(xué)校的發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)費(fèi)和硬件上的差距必然帶來(lái)軟件的差異，師資力量配備則是軟件的核心表現(xiàn)。“好學(xué)?！蹦軌蛭脦熧Y，“差學(xué)?！眲t面臨如何留住優(yōu)秀教師，面臨著如何維持生存的挑戰(zhàn)。

教育投入、辦學(xué)條件和師資力量的差異，帶來(lái)了生源的巨大差異。例如，某市屬省級(jí)示范性高中2010年錄取線(xiàn)609分，三限生分?jǐn)?shù)線(xiàn)595分，而位于同一城市的區(qū)屬市級(jí)示范性高中分?jǐn)?shù)線(xiàn)為510分，而其它非重點(diǎn)高中的分?jǐn)?shù)線(xiàn)則更低。生源的巨大差異必然使重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校之間無(wú)法在同一起跑線(xiàn)上公平競(jìng)爭(zhēng)。

（三）縣域內(nèi)基礎(chǔ)教育發(fā)展的群體差距

低收入階層和高收入階層之間存在著顯著的教育差距。處于義務(wù)教育階段的學(xué)生尚未成年，缺乏獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，只能依靠自己的家庭或監(jiān)護(hù)人。家庭收入的高低必然會(huì)影響學(xué)生接受教育的機(jī)會(huì)和質(zhì)量。在西北貧困地區(qū)，貧困仍然是許多人上不起學(xué)的主要原因，許多貧困家庭的孩子讀完初中就加入了打工仔的行列。盡管各地義務(wù)教育階段實(shí)行“就近入學(xué)”政策，但由于優(yōu)質(zhì)教育資源的短缺，家長(zhǎng)為了孩子的前途，往往不惜代價(jià)將孩子送入重點(diǎn)學(xué)校。甘肅“三限生”的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：蘭外省級(jí)示范性高中每生最高三學(xué)年不超過(guò)6000元，市級(jí)示范性高中每生最高三學(xué)年不超過(guò)4000元。擇校費(fèi)對(duì)于普通家庭來(lái)說(shuō)，是一筆不小的數(shù)目，而對(duì)于貧困和低收入家庭的孩子而言，則只能與高收費(fèi)的重點(diǎn)學(xué)校無(wú)緣。高額的擇校費(fèi)限制了貧困和低收入家庭的孩子的教育選擇權(quán)。

二、縣域內(nèi)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的對(duì)策

(一)樹(shù)立率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，然后在更大范圍內(nèi)逐步推進(jìn)的理念

基礎(chǔ)教育發(fā)展的失衡具有普遍性，它是全國(guó)范圍的問(wèn)題。我國(guó)基礎(chǔ)教育的失衡主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的失衡，為此，我國(guó)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的途徑應(yīng)當(dāng)是：在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，包括校際之間、群體之間的均衡發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，為市域、省域和全國(guó)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

(二)教育投入向農(nóng)村和薄弱學(xué)校傾斜，改善農(nóng)村和薄弱學(xué)校辦學(xué)條件

1.基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，經(jīng)費(fèi)是基礎(chǔ)

對(duì)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的分配，首先是要面向全體，要對(duì)城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校一視同仁，從根本上改變以“重點(diǎn)學(xué)校”為中心的不公平現(xiàn)象。在面向全體的同時(shí)，還應(yīng)該向農(nóng)村和薄弱學(xué)校傾斜。應(yīng)當(dāng)從制度上改變“重點(diǎn)學(xué)?！泵磕甓伎梢垣@得數(shù)量不少的附加經(jīng)費(fèi)或?qū)ｍ?xiàng)撥款，非重點(diǎn)學(xué)校卻無(wú)緣這些非正常經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀。

2.向農(nóng)村和薄弱學(xué)校普及先進(jìn)教學(xué)設(shè)備

教學(xué)手段落后、信息不暢是制約農(nóng)村和薄弱學(xué)校教育質(zhì)量提高、教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的主要因素之一。要積極擴(kuò)大農(nóng)村和薄弱學(xué)?；ヂ?lián)網(wǎng)的接入率，努力推動(dòng)各種信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，拓寬獲取優(yōu)質(zhì)教育資源的渠道。多形式、多層次引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的城鄉(xiāng)、校際之間的共享。

（三）均衡師資配置，加強(qiáng)農(nóng)村和薄弱學(xué)校的師資隊(duì)伍建設(shè)

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，師資是重點(diǎn)。均衡師資隊(duì)伍的建設(shè)，可以從以下幾方面采取措施：

1.建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制

首先，應(yīng)當(dāng)改革現(xiàn)行的中小學(xué)教師職稱(chēng)評(píng)聘制度。適當(dāng)提高農(nóng)村中小學(xué)高級(jí)教師職務(wù)崗位的比例，把到農(nóng)村支教一年以上作為教師職稱(chēng)晉升的必要條件之一，放寬農(nóng)村教師職稱(chēng)評(píng)審條件。教師職稱(chēng)評(píng)聘涉及到廣大教師的切身利益和職業(yè)認(rèn)同感，改革現(xiàn)行的中小學(xué)教師職稱(chēng)評(píng)聘制度，是加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。其次，落實(shí)國(guó)家規(guī)定的農(nóng)村教師的各種補(bǔ)貼，讓在貧困地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學(xué)校工作的教師工資水平高于城鎮(zhèn)教師。再次，建立對(duì)農(nóng)村學(xué)校師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入的保障機(jī)制，確保農(nóng)村教師有機(jī)會(huì)參與各級(jí)各類(lèi)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。最后，對(duì)農(nóng)村教師評(píng)優(yōu)選模，適當(dāng)實(shí)行傾斜政策，提高其職業(yè)榮譽(yù)感。采取以上措施，將建立起長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，這對(duì)于農(nóng)村教師安心執(zhí)教，減少優(yōu)秀教師流失，穩(wěn)定教師隊(duì)伍有積極作用。

2.建立和完善縣(區(qū))域內(nèi)城鄉(xiāng)、重點(diǎn)與非重點(diǎn)學(xué)校之間的校長(zhǎng)和教師交流機(jī)制

建立城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)校教師到非重點(diǎn)學(xué)校任教的定期輪換制度，建立農(nóng)村和薄弱學(xué)校教師到名校進(jìn)修學(xué)習(xí)制度，形成教師交流機(jī)制；強(qiáng)化校際之間的對(duì)口支援工作，重點(diǎn)學(xué)校幫助培養(yǎng)薄弱學(xué)校骨干教師。

3.建立提高培養(yǎng)機(jī)制

建立由教育專(zhuān)家、學(xué)者、教學(xué)名師及學(xué)科帶頭人等組成的導(dǎo)師團(tuán)，定期到薄弱學(xué)校上公開(kāi)課，舉辦講座，提高薄弱學(xué)校教師的教育教學(xué)能力和水平。同時(shí)，積極推進(jìn)薄弱學(xué)校教師的繼續(xù)教育工作，以提高他們的學(xué)歷層次及專(zhuān)業(yè)水平。

(四)規(guī)范辦學(xué)行為，關(guān)注弱勢(shì)群體

1.規(guī)范辦學(xué)行為

根據(jù)義務(wù)教育階段免試就近入學(xué)政策，教育管理部門(mén)要合理劃分各小學(xué)、初中招生范圍，嚴(yán)禁名校招收“擇校生”，違規(guī)收取“擇校費(fèi)”，或者變相招收生源范圍外的優(yōu)秀學(xué)生。督促各學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行課程計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)課程標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家規(guī)定的教育教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)。

2.關(guān)注弱勢(shì)群體

留守兒童、農(nóng)民工子女及“三殘”兒童入學(xué)是目前學(xué)校教育工作的盲區(qū)，要特別關(guān)注這些弱勢(shì)群體的教育問(wèn)題。通過(guò)建立留守兒童檔案、開(kāi)通親情電話(huà)、家校定期聯(lián)系等措施，讓留守兒童倍受關(guān)愛(ài)，健康成長(zhǎng)。切實(shí)做好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女入學(xué)問(wèn)題，堅(jiān)持以公辦學(xué)校為主，保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女享受九年義務(wù)教育。建立農(nóng)村小學(xué)“三殘”兒童隨班就讀保障體系。

（五）樹(shù)立自然主義教育觀，避免兒童入學(xué)的擁擠

眾所周知，遺傳、環(huán)境、教育和個(gè)體的主觀能動(dòng)性四方面的因素相互聯(lián)系、交織在一起，共同作用于人的發(fā)展。其實(shí)，喧囂的城市并非理想的就學(xué)之地?？v觀教育史，我國(guó)古代的書(shū)院大多設(shè)立于名勝之處，以便于清凈潛修。在西方，著名的意大利人文主義教育家維多利諾創(chuàng)設(shè)的盂都亞學(xué)?！翱鞓?lè)之家”，環(huán)境優(yōu)雅，附近有田野和公園。法國(guó)著名啟蒙思想家、自然主義教育家盧梭主張把嬰兒送往鄉(xiāng)村，15歲以后才可以由農(nóng)村返回城市。因此，不要盲目從眾，讓孩子遠(yuǎn)離喧囂的城市，到鄉(xiāng)村大自然的純樸環(huán)境中接受良好教育，更利于孩子的健康成長(zhǎng)，更利于孩子的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展！

教育振興，全民有責(zé)，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展需要全社會(huì)的共同努力。面對(duì)失衡現(xiàn)象，我們應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)，充滿(mǎn)信心，從我做起，從現(xiàn)在做起，共同努力，科學(xué)而正確地解決。

[1]田芬.基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究[D].蘇州:蘇州大學(xué)，2004.

[2]黃愛(ài)蘭.促進(jìn)縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的研究[D].長(zhǎng)沙:湖南師范大學(xué)，2006.

[3]趙正銘.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的誤區(qū)及其對(duì)策研究[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，(12）.

[4]楊海松.關(guān)于“教育均衡發(fā)展”的思考[J].教育研究與實(shí)驗(yàn)，2009，(5).

[5]何海.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的路徑探析[J].考試周刊，2010，(13).

TheUnbalanceofBasicEducation Development in Countiesand the Countermeasures

ZHANG Xiliang

(Pingliang Medical College,Pingliang,Gansu 744000)

To promote a balanced development of basic education,a balanced development in counties should be firstly achieved.However,an unbalanced development of basic education in counties exists in the following aspects:the gap between cities and countries，the gap between different schools and the gap between different groups.The countermeasures should be:to foster an idea that to firstly achieve the balanced development of basic education in counties, then gradually promoting it in wider regions;to give priority to the country schoolsand needy ones;to balance the allocation of teachers;to standardize school-running behaviorsand to pay close attention to vulnerable groups;to establish naturalism education and to avoid"herding effect"in children'senrolment.

counties;basic education;unbalance;countermeasures

G522.3

A

1674-831X（2011）05-0029-04

2011-05-28

平?jīng)鍪薪逃茖W(xué)及地方文化重點(diǎn)課題（PLZ[2011]J006）

張希亮（1967-），男，甘肅平?jīng)鋈?，平?jīng)鲠t(yī)學(xué)高等專(zhuān)科學(xué)校講師，碩士，主要從事中國(guó)教育史和基礎(chǔ)教育研究工作。

[責(zé)任編輯：葛春蕃]