侯曙光

臺灣農業(yè)合作組織的運行及其啟示*

侯曙光

經過幾十年的發(fā)展，臺灣農業(yè)已完成了由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變。在這個轉變中，臺灣農民合作組織的作用不可忽視。當然，近些年來，臺灣農會組織的生存受到很大的考驗?？疾旌涂偨Y臺灣農業(yè)合作組織的運行及生存競爭的狀況，無疑對大陸發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)具有一定的參考價值與借鑒意義。

一、臺灣農業(yè)合作組織的基本情況

今日臺灣農業(yè)合作組織，主要形成于戰(zhàn)后初期?！?945年臺灣光復后，經濟與金融業(yè)務由各級農會內劃出，交由合作社經營，農會專辦推廣業(yè)務，并以民選方式代替官派的集權政治。1949年底又將農會與合作社合并于同一體系之下，成為目前多目標經營的臺灣農會。1952年，‘行政院’頒布《改進臺灣各級農會暫行辦法》后，臺灣農會經過全面改組，成為單純農民自有的農會?！盵1]1974年公布現(xiàn)行《農會法》及《農會法施行細則》，確定農會法制化制度。1975年十一月十日“內政部”頒布農會財務處理辦法，五月七日“行政院”頒布農會信用部業(yè)務管理辦法，十月八日“內政部”頒布農會人事管理辦法，農會輔導改為分層負責輔導下級農會制度，此時所形成的組織架構一直延續(xù)至今。

（一）臺灣農業(yè)合作組織的類型、功能與體制

臺灣農業(yè)合作組織有三類。一類是農會，由“臺灣當局通過各種渠道由縣到鄉(xiāng)一級一級控制下來，基本單位是鄉(xiāng)，主要業(yè)務是金融，同時也做一些農產品加工辦學校等經營。農會是由農民來選舉，但是股東基本不是農民，而是外面進來的，外面投資進來的股東沒有選舉權，農民有選舉權，選出來的人操辦農會，賺的錢必須按一定比例給農民”[2]，用于農民買農藥等用途。第二類是農業(yè)合作社，“臺灣的農業(yè)合作社規(guī)模相對比較大，一般幾百戶”[3]。不過，合作社社員仍然是一家一個單位進行生產，合作社只在農產品的銷售、運輸、農業(yè)生產資料的購買，并在一些大型的農業(yè)機具的使用方面發(fā)揮著作用。第三類是近些年出現(xiàn)的產銷班。臺灣的基層農會以農業(yè)產銷班為單位，一個班通常由十戶到三十戶農戶組成，成員都是種植一種農產品的，所以通常以這種果蔬的名字命名。產銷班和合作社除了管理模式外，所經營的范圍基本一樣，就是生產自己做，然后在購買生產資料，銷售農產品、運輸農產品還有農業(yè)技術的推廣方面，集體來合作，每一戶和每一戶之間都是獨立經營，如果有需要，可以請人幫忙，照樣付給工資，或者是換工。

“臺灣農業(yè)合作組織具有政治性、社會性、經濟性及教育性等功能”[4]。政治性方面，合作組織是政府與農民間的橋梁，協(xié)助政府貫徹農業(yè)政策，并反映農民意愿，為農民爭取農業(yè)補助，增加農村公共設施，保障農民利益與維護農民權益；社會性方面，組織農民產生共同集體力量，訓練農民，培養(yǎng)地方領袖，協(xié)調解決農民間的糾紛，推動農村文化福利事業(yè)，促進整個農村建設的社會革新工作；經濟性方面，確定產銷計劃保障農民合理利潤，提供生產資料及日用品，降低生產成本及生活費用，整合農機械、加工、倉儲及設施以方便農戶共同利用，籌集農業(yè)資金促進農村資金融通，辦理畜產保險以預防危險并減少損失；教育性方面，興辦農事、家政推廣等教育工作，培養(yǎng)農民的現(xiàn)代觀念，引導農業(yè)科技轉移，推動共同經營，促進企業(yè)化經營與鄉(xiāng)村綜合發(fā)展。

臺灣農業(yè)合作組織按其業(yè)范圍設有供銷、信用、農業(yè)推廣、家畜保險等四大部門，這種多目標的組織成為臺灣農民組織獨特的體制，被認為是國際間農民組織的特色，并適合臺灣小農制的經營型態(tài)。這種體制在臺灣農會組織中得到充分體現(xiàn)。

農會配合臺灣當局代管、代購、代銷物資，承碾稻谷等業(yè)務；建設會員共同利用的設施，如建設農業(yè)倉庫和農產品加工中心等；設立農業(yè)生產資料供應門市部、超市、調配處理中心、農民購物中心等等；組建共同營銷網絡，包括運銷毛豬、果菜、農副食品等等；建設有形無形市場，包括果菜、花卉、家畜等市場；開辦其他相關事業(yè)，如食品廠、飼料廠、豐乳廠、農藥廠、肥料廠、醫(yī)療機構和休閑農場等。臺灣農會都辦有農產品超市和農業(yè)生產資料超市，是農會下面的經濟實體，由農會統(tǒng)一經營，超市的收入也是農會的財政來源之一。農會還為臺灣農業(yè)對外合作交流提供服務，并開展了對外農產品貿易業(yè)務和農業(yè)休閑旅游業(yè)務。值得一提的是，“在臺灣，農膜等生產資料使用后的廢物，由供應方負責回收；只供應，不回收，是不允許經營的；農會成員，在農會的超市里銷售產品和購買生產資料，沒有多如牛毛的收費；臺灣農民的農產品生產和交易是免稅免費的。”[5]

臺灣農會開辦了信用業(yè)務，為農民和農業(yè)組織提供存放款以及農業(yè)政策性貸款業(yè)務。臺灣鄉(xiāng)農會是農會組織的基本單位，也是農會組織系統(tǒng)中最具實際功能的組織，鄉(xiāng)農會有農信部和經濟實體。例如，臺灣“苗栗縣公館鄉(xiāng)和西湖鄉(xiāng)農會的農信部，都有好幾億臺幣的自有資金，加上在農村吸收存款，存款余額以數(shù)十億臺幣計算，而每年貸款總額都在數(shù)十億到百億臺幣之間”[6]。農信部是農會的最核心部分，是農民經濟的血液，是農業(yè)產業(yè)延伸的紐帶；農信部的利息收入，是農會的主要財政來源；農信部更是農民財產（包括農地、房屋、山林等）權利得以實現(xiàn)的金融保證。農民在農會貸款，土地、房產和山林都可用于抵押貸款。

臺灣農業(yè)的技術推廣工作，主要靠農會的技術推廣部。“農會推廣部在每個村都設有產銷經營班，各產銷班按照農會統(tǒng)一的技術標準組織生產，產品使用統(tǒng)一的品牌和包裝。假如在臺北市場上，檢測到一份農產品的農藥含量超標，僅僅憑借產品包裝上的條碼，就能知道是哪個農會的哪個農戶的哪塊田里生產的產品，不按照技術標準生產的農會會員，會受到農會組織的嚴厲處罰。品牌是農會成員的共同財富，沒有品牌的農產品很難被市場接受，農民都非常珍惜自己農會的品牌?！盵7]

臺灣農會局部還開展了農業(yè)家畜保險、農民健康保險、員工互助保證等保險業(yè)務。

（二）臺灣農業(yè)合作組織的長處與不足

經過100來年的運作與積累，臺灣農業(yè)合作組織規(guī)范有序，但也存在一些問題。本文僅以臺灣農會為例討論臺灣農業(yè)合作組織的長處與不足。

1、有健全的機構?！稗r會組織為省、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市農會三級制，共有290個單位，其中設有省農會1個單位，縣市農會21個單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市農會268個單位”[8]。臺灣農會有完善的組織機構，明確的業(yè)務，細致的規(guī)劃，充實的服務內容。以一般鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農會為例，組織結構的層次和分工如下：會員代表大會——監(jiān)事會、理事會——總干事（秘書）——會務股、會計股、推廣股、供銷部、信用部、保險部、企劃室、稽核室、資訊室、各辦事處（各信用分部）。其日常工作由總干事主持，內設部門各司其職，各負其責。臺灣農會總干事是由理事會聘請的職業(yè)經理人，可以是本鄉(xiāng)人、也可以是外鄉(xiāng)人、外省人甚至外國人?？偢墒驴梢愿扇龑?，但必須是特別優(yōu)秀的。不優(yōu)秀的，可能面臨隨時被解職的危險。例如“卓蘭鎮(zhèn)農會總干事因為爭取釀造果酒項目的政府補貼不積極，導致該項目被西湖鎮(zhèn)農會申請到了。西湖農會釀酒項目運行后很成功，所以卓蘭農會總干事被解職了”[9]。

2、有完善的制度。臺灣農會有一系列法規(guī)，有《農會法》、《農會法施行細則》、《農會選舉罷免辦法》、《基層農會章程范例》等法律法規(guī)，其基本制度是會員制，會員代表大會為最高權力機構?！稗r會會員分正式會員和贊助會員兩種，正式會員是至少擁有（或經營）1畝以上農地的農戶，每戶只有一個人參加，并且必須是自耕農、佃農或雇農，戶口在本地，一次性交納一定的會費”[10]。如不符合上述條件，但戶藉在農村的其他人員，可參加所在區(qū)域的農會成為贊助會員。凡依法登記的農業(yè)合作組織、公司、工廠可以加入當?shù)剞r會為團體贊助會員。贊助會員無選舉權，除可當選監(jiān)事外，無其他被選舉權。

3、有明確的宗旨。農會是臺灣當局與農民之間的一座橋梁，是一個農有、農治、農享的農民自主性組織，在臺灣農民的生產生活中發(fā)揮著極其重要的作用。農會為法人，其宗旨為保障農民權益，提高農民知識技能，促進農業(yè)現(xiàn)代化，增加收益，改善農民生活，發(fā)展農村經濟。農會根據(jù)農會法確定的宗旨，將供銷、信用、推廣、保險等業(yè)務融于一個組織內，是一個多目標功能、綜合經營的整體。

4、有充足的經費。農會經費主要來自四個方面：一是會費。會費分入會費及常年會費兩種，入會費在會員入會時一次性繳納，常年會費按年交納，繳納會費標準由會員大會決定，下級農會要將會費的20%交上級農會。二是通過農會供銷部門委托經營項目來收取一定的費用和自營業(yè)務收入。如收公糧、稻谷加工、儲存、保管等。同時，入世后臺灣當局允許農會聯(lián)合出資辦公司、經營生產資料和農產品進出口、農畜產品批發(fā)、零售市場、休閑旅游事業(yè)等。三是農會信用部利息收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農會設信用部（縣及縣以上農會一般不設立信用部），分布在農村，貼近農民，方便農民存款貸款。貸款為低息，在貸款前，幫助農民計劃用途、規(guī)定不同的償還期；貸款發(fā)放后，幫助農民用好貸款，搞好生產和產品銷售，使農民償還本息后還有盈余。四是農會為了舉辦多種事業(yè)的需要，可以募集事業(yè)資金，要求?？顚Ｓ?。

5、求新求變。臺灣農會對農業(yè)與農村發(fā)展貢獻甚巨，但臺灣的農會就像百年老店般，經歷了艱難和困境，一些農民組織的經營面對強大的競爭壓力，已顯露經營衰退與挫折現(xiàn)象，但很多基層農會為求生存，無不絞盡腦汁積極轉型，有的開加油站，有的開旅行社，也有的開酒莊，還有許多農會早就經營起購物中心或生鮮超市。例如，“臺南縣幾乎所有的農會都經營加油站；宜蘭縣員山鄉(xiāng)農會與全省16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)市農會出資，成立‘綠游網’旅行社；南投縣農會與埔里鎮(zhèn)農會、鹿谷鄉(xiāng)農會都設有旅游部，促銷轄內農業(yè)旅游；苗栗大湖地區(qū)農會發(fā)展酒莊，推出草莓、李子釀成水果酒、草莓醋、草莓酒蛋、冰淇淋，甚至生產草莓面膜，南投縣信義鄉(xiāng)的梅酒更是營銷全島”。[11]

當然，臺灣農會還存在一些不足之處，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是農會權力過大，削弱了臺灣當局的一些職能。如，當局涉農優(yōu)惠政策和補貼必須通過農會才能發(fā)放到農戶手中；又如，農會是法人，財產屬于社團，農會財產歸社團所有，不屬于會員，部分盈余收入不得分配，這筆“無主財產”為權勢者所追逐，給農會換屆選舉帶來一些不正當競爭，甚至影響了地方政府的選舉工作。

二是工作人員過多，增加了農會的運轉開支。隨著農業(yè)在臺灣經濟中的萎縮，加上受到進口農產品的沖擊，農產品出口競爭力下降，農民收入縮水，農村青年知識人口大量流失，城鄉(xiāng)差別進一步拉大，加上從事非農工作和為非農服務工作人員過多，農會人員工資和業(yè)務經費數(shù)額驚人，靠農民會員出資和盈利收入供給使會員壓力很大。

三是管理農會的部門過雜，形成了多頭管理現(xiàn)象。原主管單位屬于“內政部”和各地政府，農會示范章程等均由“內政部”頒發(fā)?！靶罗r會法規(guī)定農會的主管機關為農委會，但其他事業(yè)仍‘受各該事業(yè)之主管機關指導、監(jiān)督’，例如信用部要受財政部門的監(jiān)管。結果形成一個單位，多頭領導，意見不易協(xié)調，矛盾叢生”。[12]

二、臺灣農業(yè)合作組織運行的啟示

臺灣農業(yè)合作組織的運作引發(fā)我們思考，帶給我們一些有益的啟示，主要有以下幾點：

（一）加快農民專業(yè)合作組織的發(fā)展，是推進農業(yè)產業(yè)化的必然選擇

臺灣農業(yè)的發(fā)展，農村經濟的繁榮都離不開農民合作經濟組織。臺灣經驗表明，產業(yè)化農業(yè)的特點是高投入、高科技、高附加值，一家一戶的小農生產不符合現(xiàn)代農業(yè)的要求，分工協(xié)作，進行產業(yè)化生產，必須首先解決農民組織化問題。

產業(yè)化的核心是農業(yè)經營企業(yè)化。企業(yè)化寓于產業(yè)化之中，貫穿于農業(yè)產業(yè)化的全過程。而要實現(xiàn)農業(yè)企業(yè)化，則必須實現(xiàn)農民的組織化。目前，我國各類農民專業(yè)合作經濟組織不但領頭發(fā)展了農業(yè)產業(yè)化經營組織，更重要的是在公司＋農戶的產業(yè)化經營過程中發(fā)揮了重要的橋梁和紐帶作用。為推動農民專業(yè)合作經濟組織在農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中的作用，國家進一步明確了農民專業(yè)經濟組織的法律地位，制定了有關農民專業(yè)合作經濟組織的法律和規(guī)章，規(guī)范農民專業(yè)合作經濟組織的經營活動。

當前我國農業(yè)產業(yè)化已步入“轉型期”，農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮了不可替代的作用。但是，過去以農業(yè)龍頭企業(yè)為核心的農業(yè)產業(yè)化開始顯露出其不足。如分散的農戶在與農業(yè)龍頭企業(yè)的談判中普遍存在話語權不足、利益受損的問題，面對市場風險時農業(yè)龍頭企業(yè)“無暇”顧及廣大農民，農業(yè)龍頭企業(yè)難以與廣大農戶形成真正的利益共同體，最終形成了“形合神不合”、“有利則合、無利則散”的農企關系，已成為制約農業(yè)產業(yè)化深入發(fā)展的重要因素。突破這一制約，就要大力發(fā)展“農業(yè)龍頭企業(yè)+農民專業(yè)合作組織+農戶”的生產經營模式，把分散的農民組織起來，并且以農民專業(yè)合作社為紐帶，更好地維護農民和企業(yè)雙方的權責，形成規(guī)范、緊密、長久的利益關系。

（二）農民合作組織的運作必須符合農民的利益

臺灣發(fā)展農會等農業(yè)合作組織的成效證明：土地分散經營條件下的小農經濟不符合農民根本利益，但將農民組織起來，必須讓農民得到實實在在的持久利益。農民合作組織不堅持利益平分和透明化原則，不為農戶提供各種服務，不在資金或技術支持上起很大的作用，就不能使農業(yè)生產與運銷環(huán)節(jié)產生規(guī)模經濟效益，不能使農民獲得生產環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)利潤，不能有效地保護農民，避免私有制條件下的常見現(xiàn)象——小農破產，農民的權利就不能和社會其他階層一樣平等，農民也就不愿意加入農會組織。

現(xiàn)在祖國大陸農業(yè)合作組織的發(fā)展，從合作社到人民公社的這一段，農民沒有得到實惠，使中國的農民對合作留下一個很深刻的印象，因此今天讓農民自愿進行某些合作很難。現(xiàn)階段的農民可以說從一家一戶為單位那種自然經濟走到今天的商品經濟，處在多種經營的農業(yè)發(fā)展階段。但是，農民在發(fā)展農業(yè)和多種經營中往往不了解市場，資金短缺，銷路不暢，農民家庭可能有承包的土地和家庭經營，但達不到一定的規(guī)模，富余人口有空在外面打工，所得利益有限。如果針對農民的現(xiàn)狀，組織和引導農民逐漸走向專業(yè)化生產，并且達到一定的規(guī)模，讓農民從合作組織的運行中獲得較多的利益，那么合作就成為一個共同的利益趨勢。因此，發(fā)展農民專業(yè)合作組織，形成農業(yè)合作組織迅速增多的局面，關鍵是讓農民感受到合作組織能夠給他們帶來較多的經濟利益和穩(wěn)定的收益。

（三）機構健全、功能強大的農民合作組織是解決“三農問題”的法寶

臺灣農會的運行實踐讓人們體會到沒有農會組織的多功能性作用的發(fā)揮，小農制的生產就不能透過組織運作成為大農制的管理模式，不能有效地避免單一農業(yè)生產管理模式下的競爭力不強、應對風險乏力、拓展市場無序等問題，農業(yè)生產組織化程度過低、規(guī)模不經濟必然導致“三農問題”突出。進一步促進農業(yè)和農村經濟社會發(fā)展，解決“三農問題”，實現(xiàn)農村城鎮(zhèn)化，需要建立起機構健全、功能強大的農民合作組織。

中國的“三農”問題已成為經濟發(fā)展中的瓶頸。有許多方面的途徑和方法解決“三農”問題，例如農民人數(shù)要減少，剩余勞動力要轉移，城鎮(zhèn)化進程要加快等等，但農民合作組織的發(fā)展也是一大法寶。

我國改革開放之后，農村經濟改革為解決三農問題奠定了體制基礎，廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產承包為主的責任制，適應科學種田和生產社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經營，促進農業(yè)產業(yè)化的舉措使農村的面貌發(fā)生了巨大變化，農業(yè)生產穩(wěn)定高產豐收，農民收入大大增多。但是，基于農村人地關系，發(fā)展“有形”適度規(guī)模經營的空間有限。同時，目前農村土地是以條塊分割狀態(tài)承包給農戶的，即使通過流轉達到適度規(guī)模，也由于土地過于分散，而無法達到降低經營成本、提高經營效率的預期目標。而農民專業(yè)合作組織的“魅力”在于，能解決一家一戶“辦”不了、基層組織“統(tǒng)”不了、政府“包”不了、農業(yè)龍頭企業(yè)“做”不了的一些產前、產中、產后的組織生產、服務等問題，進而推動現(xiàn)代生產技術的推廣應用、農業(yè)生產布局和結構的調整、優(yōu)化以及農業(yè)增長方式的轉變，從而促進農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮。對此，十七屆三中全會《決定》明確指出：“統(tǒng)一經營要向發(fā)展農戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變，發(fā)展集體經濟、增強集體組織服務功能，培育農民新型合作組織，發(fā)展各種農業(yè)社會化服務組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農民建立緊密型利益聯(lián)結機制，著力提高組織化程度。按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現(xiàn)代農業(yè)經營組織”。[13]

（四）農民合作組織的生命力在于求新求變，不墨守成規(guī)

臺灣農會發(fā)展的經歷充分說明，面對形勢的變化和激烈的競爭，經濟組織必須積極求新求變，不斷進行改革，才能永保生命力。

建國初三十年，我國大陸農村走合作化之路是黨的農村基本經濟政策，農村逐步實行的互助組、初級社、高級社、人民公社為我國社會主義革命和改造發(fā)揮了重大的作用。但在向高級社和人民公社過渡時，不顧當時客觀條件，急于冒進，思想過“左”，人民公社化之后，沒能適應經濟形勢發(fā)展變化的要求，推進改革，積極轉型，出現(xiàn)了嚴重阻礙社會生產力發(fā)展的后果。改革開放之后，我國廣大農村實行家庭承包經營，農村經濟曾一度迅速發(fā)展，但小規(guī)模家庭經營與大市場的矛盾隨之顯現(xiàn)，農村小農戶生產與現(xiàn)代市場經濟難以對接，農民壓力過重，農村水利設施陳舊老化，生產停滯不前的情況凸顯。農民紛紛涌入城市尋找出路，很多村莊只剩下老人和兒童，有的土地甚至拋荒，嚴重制約了農村經濟的發(fā)展。面對我國經濟發(fā)展的新情況，如果不尋找出路，求新求變，農村經濟進一步發(fā)展的困境難以突破。如果千家萬戶農民積極組建和參與農民合作經濟組織，不斷適應情況的變化尋找適合自身生存和發(fā)展的有效途徑，就能突破制約自身發(fā)展的限制，獲得可持續(xù)發(fā)展。

（五）加快農民專業(yè)合作組織的發(fā)展，是各級政府政策法規(guī)大力推進的“合力之作”

臺灣農民合作組織的發(fā)展說明，加快農民專業(yè)合作組織的發(fā)展，是政府扶持、政策引導、法律規(guī)范、合作組織自身建設等方面共同推動的結果。

我國農民合作組織的發(fā)展也證實這一合力的效力。農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，涉及生產發(fā)展、經營管理、綜合服務等多方面的工作，需要各相關部門加強配合，形成合力，搞好服務，共同推進其發(fā)展。從2004年開始，從中央到地方，都在積極為推動農民專業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策法規(guī)環(huán)境，對專業(yè)合作社建立健全科學的激勵約束機制，促進農民專業(yè)合作社規(guī)范運行起到引導作用。今后，地方政府要繼續(xù)圍繞農民專業(yè)合作組織的發(fā)展工作，建立包括合作經濟聯(lián)社、農業(yè)、財政、工商、稅務、金融、交通等相關部門在內的聯(lián)席辦公制度，統(tǒng)一協(xié)調和整合相關部門的資源，相互協(xié)作，密切配合，各司其職，各負其責，形成推動農民專業(yè)合作組織發(fā)展的合力。

（六）農民合作組織是農民組織，要體現(xiàn)其組織農民、服務農民的宗旨

盡管臺灣農會的運作規(guī)范、體制健全、作用巨大，但臺灣農會存在定位不明、為農民服務的宗旨淡化、農會人員過多、農會開支過大、管理體制不順，多頭領導等問題，另外農會選舉和干部選聘中民主、自治的充分體現(xiàn)，也是需不斷努力探索的問題。這些問題如不能很好解決，農民合作組織的性質就會發(fā)生變化，組織農民，為農民服務的宗旨就不能得到堅持，最終將得不到農民的擁護。

我國大陸的農民專業(yè)合作組織運作中，要吸取臺灣的經驗，避免臺灣的不足，至少要注意以下問題：一是目標要符合農民需要，農民自愿參加，行動才能一致。二是使會員得到經濟效益，規(guī)則方法簡明，讓農民容易了解和執(zhí)行。三是建立民主、公開、參與的機制，使會員容易溝通協(xié)調，工作分頭參加，形成合力，以滿足會員的需求。四是具有聯(lián)合和開放的意識，形成和外部相關組織合作的制度，壯大實力。五是行政部門是輔導、幫助、教育和培訓，不是領導和干預。

注釋：

［1］［11］林如森(臺灣)，百年農會的新挑戰(zhàn)，百年農會的新挑戰(zhàn)，http://www.sina.com.cn 2006年09月12日10:28南風窗。

［2］［3］［4］嚴正，對臺灣農業(yè)合作組織的考察，www. investchina.com.cn．

［5］［6］［7］來自臺灣的農業(yè)報告：從金融扶持政策到農會組織，http://www.sina.com.cn 2006年09月12日10:28南風窗。

［8］［9］［10］［12］陳榮高，考察臺灣農會的思考，www.srzc. com，新聞來源:上饒之窗,日期:09-04-24 10:41:05。

［13］《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（2008年10月12日中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過）。

（作者系漳州師范學院經濟系教授）

責編：鐘建華

*本文系福建省高校服務海西建設重點項目“兩岸農業(yè)合作問題研究”的研究成果之一，項目批文：閩教高〔2009〕8號；漳州市社科課題“漳州農民專業(yè)合作社運行機制和制度供給研究”的研究成果之一，項目批文：漳社科聯(lián)綜[2010]10號。