李婭

不斷發(fā)展中的中國農(nóng)業(yè)正成為一個(gè)日益開放，與中國國民經(jīng)濟(jì)和綜合實(shí)力有著密切聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)。“十一五”期間，國家持續(xù)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成就，但存在的問題也是深層次的。

一、現(xiàn)階段中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)存在的主要問題

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。由于國家長期在資源配置上的傾斜政策，農(nóng)村投資比重小，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，造成長期以來我國的農(nóng)業(yè)一直保持著家庭式的、自給自足的發(fā)展?fàn)顩r，農(nóng)業(yè)協(xié)作程度低、技術(shù)落后、生產(chǎn)率低下，從而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

2.農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，技術(shù)含量總體比較低，缺乏競爭力。我國農(nóng)村人口多、比重大，是典型的勞動(dòng)力無限供給式經(jīng)濟(jì)。僅有的可耕地不可能完全吸收農(nóng)村勞動(dòng)力。然而，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般是面向農(nóng)村生產(chǎn)初級(jí)工業(yè)制品。由于缺乏相應(yīng)的人力資源，缺乏相應(yīng)的制度安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)效率有限，市場競爭力不強(qiáng)，企業(yè)并不穩(wěn)定，刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效力不強(qiáng)。

3.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移受阻。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移在我國無非有兩種途徑。一是通過農(nóng)村工業(yè)，但其吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力有限。另外就是通過進(jìn)城打工。由于農(nóng)民身上所蘊(yùn)含的人力資本不高造成農(nóng)民進(jìn)城打工的就業(yè)渠道非常有限。其次，我國城鄉(xiāng)戶籍制度對(duì)剩余勞動(dòng)力的自由流動(dòng)也有一定限制。再則，隨著我國城市工業(yè)化的發(fā)展，出現(xiàn)了“資本深化”的局面，資本對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生了替代。

二、農(nóng)村金融在支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要內(nèi)容。但從近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐和發(fā)展趨勢看，金融支持不足是阻滯這一進(jìn)程的諸多因素之一。主要表現(xiàn)在

1.農(nóng)村資金大量外流，支農(nóng)貸款力度減弱。我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)在金融服務(wù)供給上也是城鄉(xiāng)分離割裂，導(dǎo)致金融資源不能有效配置。郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)是只吸收存款而不放貸，其存款規(guī)模位于四大國有商業(yè)銀行之后，排名第五。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年底，全國郵政儲(chǔ)蓄存款金額達(dá)7369億元。其中來自縣域的高達(dá)65％，直接來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其所轄農(nóng)村的達(dá)33.9％。四大國有銀行基本都在縣城設(shè)有支行，而這些金融分支機(jī)構(gòu)往往只有吸儲(chǔ)權(quán)、收貸權(quán)，沒有或僅有少量的貸款審批權(quán)。它們?cè)谝欢ㄒ饬x上也是農(nóng)村資金外流的主要渠道。

2.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整金融支持的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，尤其表現(xiàn)在期限結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)。農(nóng)村基層的金融供給主要以農(nóng)村信用社為主體，農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)戶和企業(yè)貸款以短期或流動(dòng)性資金貸款為主，中長期的或設(shè)備投資貸款比重偏小，從而嚴(yán)重影響到許多結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目的順利實(shí)施。隨著金融機(jī)構(gòu)商業(yè)化改革的推進(jìn)，農(nóng)村信用社在信貸資金的投放中，傾向于集中資金支持優(yōu)勢項(xiàng)目、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)民，導(dǎo)致一般項(xiàng)目、企業(yè)和農(nóng)戶所能獲得貸款的支持越來越少。

3.給予農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持的金融服務(wù)品種單一，時(shí)效性和連續(xù)性缺乏有效保障。全國各地的農(nóng)村信用社提供的金融服務(wù)基本上仍然是存貸款服務(wù)，農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)中對(duì)分散風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)的需求，難以通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)、基金投資等的及時(shí)供給來有效化解。

三、加強(qiáng)金融對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持的對(duì)策性建議

1.適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和結(jié)構(gòu)性調(diào)整的要求，加快農(nóng)村金融改革步伐，逐步建立和完善多種金融機(jī)構(gòu)分工協(xié)作、平等競爭的農(nóng)村金融體系。積極發(fā)展中小銀行，借此改變金融結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的狀況，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，特別是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，具有至關(guān)重要的作用。因?yàn)橄鄬?duì)于大銀行，中小銀行經(jīng)營靈活，具有服務(wù)于中小企業(yè)和農(nóng)戶的信息優(yōu)勢和成本優(yōu)勢。允許并有條件地支持民間合作金融的發(fā)展，對(duì)于增加農(nóng)村金融服務(wù)供給，促進(jìn)農(nóng)村金融競爭具有積極意義。

2.改革農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入制度，建立有效的農(nóng)村資金回流機(jī)制。為了減少農(nóng)村資金流失對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的負(fù)面影響，國家應(yīng)制定相關(guān)政策，要求在縣域設(shè)立的商業(yè)銀行必須有一定的比例，將吸收的存款以一定比例向當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)貸出，通過市場準(zhǔn)入制度來減少農(nóng)村資金外流。對(duì)于農(nóng)村資金通過郵政儲(chǔ)蓄渠道流失的問題，中央人民銀行可通過再貸款的形式，通過農(nóng)村信用社或其他金融機(jī)構(gòu)，使農(nóng)村資金有效回流。這種資金回流機(jī)制的建立，必將有效緩解農(nóng)村信貸資金緊張的問題。

3.全面深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵(lì)其制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮其農(nóng)村金融的主力軍作用。結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村資金狀況，積極搜索各種行之有效的股份合作制商業(yè)銀行模式，使產(chǎn)權(quán)明晰、組織規(guī)范、法人治理結(jié)構(gòu)科學(xué)。在政策上，政府應(yīng)通過免征利息稅、降低營業(yè)稅和所得稅稅率的優(yōu)惠政策，支持和鼓勵(lì)農(nóng)村信用社的改革發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)村信用社將業(yè)務(wù)層面的改革與突破金融分業(yè)經(jīng)營的體制結(jié)合起來，給予其拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域、開展混業(yè)經(jīng)營的政策支持。