許慶平

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，引起了世界的關(guān)注，而作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和水平的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及其質(zhì)量也成為國(guó)內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)及研究者關(guān)注的焦點(diǎn)。為了更好地滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中基礎(chǔ)建設(shè)部門(mén)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的需求，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的國(guó)際可比性，有必要對(duì)我國(guó)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析工作，構(gòu)建統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和修正措施體系的研究。

一、建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)必要性

1.建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估體系并依此提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量報(bào)告，對(duì)其產(chǎn)生的統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品的質(zhì)量予以說(shuō)明，以便用戶能夠理解統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品的長(zhǎng)處和不足，從而恰當(dāng)?shù)厥褂媒y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

2.統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)本身也需要對(duì)其產(chǎn)生的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，以此來(lái)監(jiān)測(cè)其工作改進(jìn)的結(jié)果，并將該結(jié)果反饋到下個(gè)階段的統(tǒng)計(jì)工作中去，從而使其工作得到持續(xù)不斷的改進(jìn)。如果統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏一套先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估體系，僅憑主觀感覺(jué)或依據(jù)個(gè)別的質(zhì)量特征做出籠統(tǒng)的判斷，其結(jié)論是不能令用戶信服的，最終結(jié)果必然是對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技等渚多方面帶來(lái)不可避免的損失。如果有一套先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估體系，那么統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)就有章可循，質(zhì)量才能充分地得到保證，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)。

二、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

1.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量含義。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是指統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)本身的內(nèi)在質(zhì)量和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為社會(huì)服務(wù)的優(yōu)劣程度。長(zhǎng)期以來(lái)，大家習(xí)慣于“準(zhǔn)確”就是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，因此，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就是看是否準(zhǔn)確地反映了客觀實(shí)際。當(dāng)然這種觀點(diǎn)并不錯(cuò)，但具有片面性。因?yàn)槭褂媒y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的對(duì)象不同，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求側(cè)重點(diǎn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也不同，對(duì)國(guó)家和基層單位的決策者來(lái)說(shuō)，必須及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)信息，所以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)效性至關(guān)重要。

2.全面評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

(1)準(zhǔn)確性。準(zhǔn)確可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，是科學(xué)決策的依據(jù)，也是搞好統(tǒng)計(jì)服務(wù)和監(jiān)督的基礎(chǔ)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性包括總體準(zhǔn)確、分組準(zhǔn)確、調(diào)查準(zhǔn)確和匯總準(zhǔn)確幾個(gè)方面，無(wú)論哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯(cuò)誤，都會(huì)影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。這就要求統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員一方面必須堅(jiān)持實(shí)事求是，如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料，依法獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的職權(quán)；另一方面則要求盡可能地消除或控制來(lái)自各方面的誤差，確保黨和國(guó)家掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的真實(shí)情況，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的信息、咨詢和監(jiān)督的整體功能。

(2)及時(shí)性。是指嚴(yán)格按調(diào)查方案中規(guī)定的時(shí)間和統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度中規(guī)定的上報(bào)時(shí)間，按時(shí)完成各項(xiàng)調(diào)查資料的搜集和報(bào)表的上報(bào)任務(wù)，以滿足研究問(wèn)題的需要。

(3)可取得性?？扇〉眯允侵赣脩魪慕y(tǒng)計(jì)部門(mén)取得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的便利程度。對(duì)于有用的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，用戶必然要考慮：能得到哪些數(shù)據(jù)，如何得到這些數(shù)據(jù)。因此，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)必須以一種用戶能夠使用，而且能夠負(fù)擔(dān)的形式提供給用戶。這要求提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，必須列明用戶從統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)可以取得的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)內(nèi)容，同時(shí)要應(yīng)用先進(jìn)便捷的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)服務(wù)方式，使用戶取得數(shù)據(jù)更為便利。

(4)有效性。有效性是指統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的利用所產(chǎn)生的效益要大于提供該數(shù)據(jù)的成本。如果情況相反，則提供這種數(shù)據(jù)對(duì)提供方和使用方來(lái)說(shuō)都是不值得的。雖然目前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的效益和成本特別是前者不容易準(zhǔn)確地計(jì)量，但是，保持這樣一種基本的指導(dǎo)思想是十分必要的。這要求在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的其他質(zhì)量不受大的影響的前提下，盡可能降低統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)費(fèi)用，提高效率。

三、不斷完善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量修正措施，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量水平

1.對(duì)質(zhì)量體系進(jìn)行總體設(shè)計(jì)。在質(zhì)量體系總體設(shè)計(jì)階段，首先應(yīng)該制定統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量方針，確定統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量目標(biāo)，然后進(jìn)行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查，并與質(zhì)量管理的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，找出管理薄弱環(huán)節(jié)，在此基礎(chǔ)上對(duì)統(tǒng)計(jì)資源進(jìn)行配備，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量組織體系結(jié)構(gòu)，確定每個(gè)工作人員的數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任和權(quán)限。首先，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的分類控制與評(píng)估技術(shù)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的分類控制與評(píng)估技術(shù)是把統(tǒng)計(jì)分組原理與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制及評(píng)估的各項(xiàng)質(zhì)量活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的各方面、各環(huán)節(jié)中有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的活動(dòng)，在全面系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，根據(jù)分類結(jié)果確定影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的強(qiáng)點(diǎn)、弱點(diǎn)以及影響因素，并對(duì)這些強(qiáng)點(diǎn)、弱點(diǎn)、以及影響因素實(shí)施事前、事中、事后的預(yù)防、監(jiān)督、改進(jìn)措施的技術(shù)體系。其次，比較分析及探索性數(shù)據(jù)分析技術(shù)。比較分析技術(shù)的原理是根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)過(guò)程及結(jié)果確定統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量證據(jù)，依據(jù)質(zhì)量證據(jù)與相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，進(jìn)而得出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量結(jié)論并制定相應(yīng)的控制措施的技術(shù)方法。

2.執(zhí)行質(zhì)量體系。執(zhí)行質(zhì)量體系的原則是“做你所寫(xiě)”，即按照質(zhì)量體系文件中所寫(xiě)的特定科學(xué)程序生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)產(chǎn)生的全過(guò)程所有環(huán)節(jié)的工作均實(shí)行控制，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)產(chǎn)生全過(guò)程設(shè)置必要的控制點(diǎn)，并確定控制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)控制點(diǎn)進(jìn)行檢驗(yàn)或驗(yàn)證，并形成相應(yīng)的質(zhì)量記錄?？刂茦?biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)客觀可行，不能因人為因素而降低標(biāo)準(zhǔn)或做過(guò)高的苛求。在幾個(gè)專項(xiàng)普查中所實(shí)行并取得很大成功的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全面質(zhì)量管理的措施及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，拓展其應(yīng)用范圍，對(duì)生產(chǎn)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的各項(xiàng)調(diào)查均實(shí)行控制。

3.要改進(jìn)和完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，提升統(tǒng)計(jì)信息技術(shù)含量。我們要通過(guò)規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑，增加統(tǒng)計(jì)內(nèi)容、細(xì)化統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目并對(duì)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)不吻合現(xiàn)象，應(yīng)深入實(shí)地進(jìn)行調(diào)查研究，查明原因，做出有說(shuō)服力的解釋等，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)既能夠反映我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體情況，又能夠?qū)?jīng)濟(jì)運(yùn)行中深層次問(wèn)題和結(jié)構(gòu)性矛盾及對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)影響作出全面反映，便于政府決策。同時(shí)，通過(guò)不斷完善統(tǒng)計(jì)信息技術(shù)系統(tǒng)，通過(guò)先進(jìn)技術(shù)手段和嚴(yán)格的內(nèi)部控制，規(guī)避和防范人為篡改統(tǒng)計(jì)資料等違法違紀(jì)行為。

4.要加大監(jiān)督和問(wèn)責(zé)力度。查處統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)問(wèn)題，僅靠統(tǒng)計(jì)部門(mén)力量顯然不夠，應(yīng)建立以統(tǒng)計(jì)部門(mén)為主體，各相關(guān)部門(mén)積極配合，專職監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系和協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)厲懲處統(tǒng)計(jì)造假行為。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低直接關(guān)系到各類經(jīng)濟(jì)主體和政府部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷和決策。因此，我們必須對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)及修正，以滿足社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的更高要求。