趙 楠

（延安大學(xué) 歷史文化學(xué)院，陜西 延安 716000）

天津1917年大水災(zāi)及其影響探析

趙 楠

（延安大學(xué) 歷史文化學(xué)院，陜西 延安 716000）

1917年（民國六年），直隸地區(qū)遭受了歷史上罕見的特大水災(zāi)。其中天津受災(zāi)程度最重，市區(qū)全部被淹，給城市帶來巨大的災(zāi)難。認(rèn)真總結(jié)災(zāi)害的成因及其影響，尤其是研究民國時期自然災(zāi)害的成因及影響，對今天應(yīng)對自然災(zāi)害仍具有現(xiàn)實的借鑒作用。

1917年；天津；水災(zāi)；影響

1917年（民國6年），直隸地區(qū)遭受了歷史上罕見的大水災(zāi)，這次水災(zāi)受災(zāi)區(qū)域之廣，受災(zāi)人口之多，災(zāi)情之嚴(yán)重，為數(shù)十年所少見。作為重災(zāi)區(qū)的天津，也受到了極大的破壞，給民眾帶來了巨大的傷害。而縱觀以往學(xué)者對災(zāi)荒的研究，主要集中于災(zāi)荒本身的理論研究和災(zāi)荒的成因、影響，就災(zāi)荒史而言，較為籠統(tǒng)。出現(xiàn)的關(guān)于區(qū)域災(zāi)荒的研究，也不是很明晰。在災(zāi)荒史方面研究比較出色的有李文海先生、鄧云特先生，出版的著作有《中國近代十大災(zāi)荒》和《中國救荒史》等，專門研究水災(zāi)的有郭濤的《四川城市水災(zāi)史》以及李勤的《二十世紀(jì)三十年代兩湖地區(qū)水災(zāi)與社會研究》等著作對水災(zāi)做了地域性分析。而論文研究的落腳點大多在于社會團(tuán)體如何救荒，對天津水患的研究則更缺少。

我國歷史上就是一個多災(zāi)的國度，天津所在的華北地區(qū)更是災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，其中水災(zāi)的發(fā)生頻率最高，有學(xué)者做過統(tǒng)計，1470-1909年間，包括華北地區(qū)在內(nèi)的黃淮海平原發(fā)生的較大水災(zāi)是旱災(zāi)的1.5倍[1]。而隨著生存環(huán)境的惡化，越到近代，水災(zāi)越頻繁，表1為竺可楨的調(diào)查研究結(jié)果。

表1 17-19世紀(jì)全國水災(zāi)統(tǒng)計

由表1可見，從17世紀(jì)到19世紀(jì)，全國的水災(zāi)發(fā)生次數(shù)幾乎增加了2.4倍而且有三分之一以上的水災(zāi)發(fā)生在華北四?。ê颖薄⒑幽?、山東、山西）。災(zāi)害的發(fā)生地域，主要集中在大河流域。而地處海河流域下游，有“九河下梢”、諸河“尾閭”的天津，自然成為了重災(zāi)區(qū)。

一、水災(zāi)發(fā)生的原因及特點

（一）自然因素

1. 氣候

天津雖然地處渤海之濱，可是由于渤海是深入大陸的內(nèi)海，所以對天津的影響很小，反而受大陸季風(fēng)環(huán)流的影響很大，如果按照季節(jié)分析，就會發(fā)現(xiàn)天津的春秋短而冬夏長，春天干燥而多風(fēng)，夏天高溫多雨，據(jù)1906年的數(shù)據(jù)顯示，天津一年的降雨總量為501.5毫米，深一尺六寸六分，冬季少雨，而在夏季，大部分降雨為急雨，且雨量集中并多暴雨。降雨的天數(shù)全年共75天，一月之內(nèi)降雨在十天以上的，均為夏季的三個月，而在冬天的僅為三天[2]。如此不平均的降水，且集中于夏季，很容易引發(fā)大規(guī)模的河水暴漲，發(fā)生水患。1917年的7月，各地普降大雨，各河水勢猛漲，子牙河、南北運河先后潰決，洪水直逼天津市區(qū)。

2. 地理

華北地區(qū)的地形使得這種過度的集中的降水，加大對下游地區(qū)的威脅。華北北部有東西走向的燕山山脈，西部有東北——西南走向的太行山脈。這兩道山脈在華北平原形成了一個“廠字形”的天然屏障，夏秋之際太平洋的暖濕氣流進(jìn)入山區(qū)后，很容易形成暴雨。天津附近的地質(zhì)是含砂的粘土，顏色呈黑色且中間帶黃，雖然土質(zhì)中含有氮、堿，可地力并不肥沃，屬于輕度土質(zhì)，一遇水即泥濘不堪，因而導(dǎo)致河道淤泥堆積，坡度減緩，河水極難流到出海口，從而形成大面積的洪澇災(zāi)害，使地處海河下游的天津倍感威脅。

3. 河流及植被

天津是各河匯流的地方，白河、南運河、子牙河、永定河、大清河、鳳河等如此眾多的河流都要匯集在天津入海，從而加劇了城市應(yīng)對河流泛濫的壓力，一遇比較大的降水，這些集中的河水只能泛濫于平原城市，1917年水患則是子牙河、大清河、南北運河先后潰決導(dǎo)致的，再加上天津附近的土壤不適宜植物生長，人們?nèi)狈ΡＷo(hù)植被的意識，歷代亂伐樹木，導(dǎo)致天津缺少森林以固沙，每當(dāng)雨季來臨水卷泥沙，帶來河淀的泛濫，災(zāi)患不斷。

（二）社會因素

天津最初設(shè)衛(wèi)建城，并不是作為通常的區(qū)域行政中心，而是作為漕運的樞紐。因此，天津的發(fā)展是與漕運分不開的，歷代封建王朝為了控制北方或供應(yīng)北方的都城而大力發(fā)展漕運，投入巨大力量改造河流，將原本分流入海的幾條大河連接在一起，匯流至天津入海，從而超越了自然條件的許可，使海河承受了本來負(fù)擔(dān)不了的宣泄量。為了維護(hù)這條關(guān)系王朝命運的運輸線，歷代政府無不全力以赴，這一點在民國時，出于北洋政府對南方的控制，也未有太大變化。適逢民國初創(chuàng)，政爭不斷，各路軍閥為了爭奪地盤、招兵買、壓榨百姓，政局的不穩(wěn)也影響了災(zāi)害的防治與救濟，從而釀成大患。各方勢力只為爭權(quán)，根本無暇考慮關(guān)乎民生的水利工程，河道淤積，無人疏通，堤防大壩也還是前清的產(chǎn)物，因而一遇大水，便是一片汪洋。

這次水災(zāi)遍及直隸一百余個縣，總計受災(zāi)面積為3.8萬多平方公里，1.9萬多個村莊被淹，受災(zāi)人口達(dá)625萬。而天津則全城被淹，市中心區(qū)水深多達(dá)一米以上[3]。這是一場號稱170年來從未遇過的浩劫，給城市帶來了巨大的災(zāi)難，在許多方面改變了城市發(fā)展的進(jìn)程和方向。

二、應(yīng)對水災(zāi)的措施

由于天津在中國近代史上的重要作用，近代天津無疑是近代中國的縮影，中國近代所面臨的一切景象，在天津開埠以來的歷史中，都能找到蹤跡。因而在應(yīng)對水災(zāi)的過程中，也受到了近代以來形成的各種力量的支援，有政府行為，民間自救以及外國力量的介入，他們想盡辦法，為減輕水災(zāi)的危害而努力，盡量恢復(fù)天津的城市功能。

（一）政府的救災(zāi)賑災(zāi)措施

救災(zāi)實施的主體應(yīng)為國家，這也是國家管理職能的具體體現(xiàn)。一般而言，政府救荒措施有：賑濟、調(diào)粟、養(yǎng)恤、除害和災(zāi)后補救等內(nèi)容。由于民國初創(chuàng)，還沒有專門的機構(gòu)去處理相關(guān)的事物，但當(dāng)時的北洋政府仍然盡力施賑救災(zāi)。時任民國大總統(tǒng)的馮國璋，聽聞直隸及京津地區(qū)遭受百年難遇之水災(zāi)，即刻任命熊希齡為京畿一帶水災(zāi)河工善后事宜督辦，辦理一切事宜，主要體現(xiàn)以下幾個方面：

1. 散發(fā)賑銀賑糧

這是災(zāi)荒期間最急切有效的辦法，對一無所有的災(zāi)民來說是極為難得的。雖然所給不是很多，時間又短，但卻在特殊的日子里給了災(zāi)民生存下去的機會。水災(zāi)發(fā)生后，政府廣派軍隊尋找幸存者，用船只向災(zāi)民接濟食物，并從外省火速調(diào)糧濟津。隨后政府發(fā)放20萬兩賑銀，交熊希齡發(fā)往災(zāi)區(qū)。另外，政府又以山東、山西等地的常關(guān)收入為擔(dān)保，向四國銀行團(tuán)及花旗等外國銀行借款70萬兩以用于賑災(zāi)，這也是一次為本國民眾利益而向外國進(jìn)行的一次借款，緩解了政府賑災(zāi)款項不足的危機。

2. 開辦粥廠辦理平糴

開辦粥廠是災(zāi)荒時一種重要急賑，比如天津警察廳開辦的幾處粥場，向災(zāi)民聚居處進(jìn)行救濟。而辦理平糴是針對災(zāi)荒時期物價飛漲的情況，由政府出面或出資購糧和控制，使災(zāi)民能以較低價格或者平時價格購買到生存所需的糧食。于是開始有“平糴局”之議，用以平抑糧價，保證供給，也在一定程度上避免了官員與紳商的徇私舞弊和投機倒把，但對于災(zāi)民來說，即使糧價較低，買糧也需要錢。災(zāi)民仍需想辦法擁有金錢才能獲取生活所需的糧食，因而政府也提出了以工代賑的方法，使其自食其力。

3. 以工代賑創(chuàng)辦收容機構(gòu)

以工代賑是我國一種積極的防災(zāi)救災(zāi)方式，它比其他救災(zāi)手段更為積極而且長遠(yuǎn)。工賑的內(nèi)容不外乎修路、修房和興修水利，它不僅在當(dāng)時適時救濟了災(zāi)民，使其通過自食其力獲得了生存所需的食物，更重要的是這些工程對以后的建設(shè)和社會的恢復(fù)發(fā)展極為有利。收容機構(gòu)的創(chuàng)辦在一定程度上保護(hù)了婦女、兒童、老人、殘疾等弱勢群體，是應(yīng)對災(zāi)荒的一個不可忽視的方面。比如京兆尹王達(dá)提出建議，招集北京及其附近受災(zāi)的十二縣的難民二萬余人修筑由北京至湯山一帶的鐵路，每人每月付給工資五元，另給一套棉衣。而1915年成立的教養(yǎng)院，則充分發(fā)揮了收容和教養(yǎng)的作用，對災(zāi)民“教其技藝，以養(yǎng)自己”。

（二）社會團(tuán)體的努力

災(zāi)荒發(fā)生后，一些社會團(tuán)體紛紛出力，施以賑濟，除去慈善機構(gòu)外，商人團(tuán)體——天津商會發(fā)揮了巨大作用。此外還有不少外國人以及外國慈善機構(gòu)等也參加了對災(zāi)民的救援，這是在救災(zāi)過程中涌現(xiàn)的新的特點。

1. 商會的努力

商人的聯(lián)合組織——商務(wù)總會發(fā)揮了巨大的作用。它迅速組織商人進(jìn)行募捐，號召商人捐銀捐衣，派人送到災(zāi)區(qū)，以解民眾倒懸之急，由于政府財政困難，商會還墊付了查放義賑的經(jīng)費。同時由于社會治安的混亂，商會還組織人們維持治安，對于愿意工作的災(zāi)民，商會還會以低息向災(zāi)民提供貸款，由商會發(fā)起促成的因利局得到政府支持，向災(zāi)民提出，借錢一串或洋一元利息為一分，借款者只付息四厘，剩余由政府補齊，使其可以靠這筆資金自營生計。同時協(xié)調(diào)天津本地的紗廠聯(lián)合會及外地的工廠，接收災(zāi)民入廠做工。這些舉措既解決了政府因力量不足而賑災(zāi)不力的困難，有使災(zāi)民的生活得到了確實的保障。

2. 外國團(tuán)體及民眾的行動

由于水災(zāi)漫及全城，天津的各國租界也多數(shù)遭災(zāi)，因而各國也程度不同地參與了對天津水災(zāi)的救援，如美國紅十字會也在災(zāi)民聚集的地方搭蓋窩棚，安置災(zāi)民，各國與中國民間組織也聯(lián)合起來共同救助災(zāi)民，如允許中國紅十字會的船只來往于租界搶救災(zāi)民。各國還為天津災(zāi)民捐款捐物，這些來自外國的援助也大大緩解了災(zāi)民的境況。一些外國人更是深入到災(zāi)區(qū)，將災(zāi)區(qū)的實況寫成報道，通過外文報紙向世界宣傳，從而使北京政府不敢敷衍了事，起到了強大的輿論監(jiān)督作用，這在當(dāng)時外國輿論重于本國民眾的情況下，促使政府做好本職工作，無一不是一種帶有諷刺意味的鞭策作用。

（三）民眾開展的自救互救活動

面對災(zāi)荒，民眾有的四處乞討，離開居住的農(nóng)村，向城市聚集，討生之旅靠的是食糠草、草根、樹皮。他們來到城市之后，卻發(fā)現(xiàn)城市是生存競爭激烈的地方，這些災(zāi)民，有的可以活下去，有的則在競爭中被淘汰，可以去選擇職業(yè)，但他們的選擇往往是不由自主的，職業(yè)選擇災(zāi)民的現(xiàn)象更為普遍[4]。他們沒有技能，加上逃難而來，沒有資金，只能從事比較低下的工作，如拉洋車、河壩“扛大個”，小孩則拾煤核兒等，依靠微薄的收入養(yǎng)活自己。

三、水災(zāi)所造成的巨大影響

迄今為止，還沒有任何一個國家、一種社會制度能夠完全抵御災(zāi)荒，然而天災(zāi)又與特定的政治、經(jīng)濟關(guān)系互為因果。天災(zāi)對社會的破壞程度和社會抗災(zāi)能力的強弱，常要受到國家的社會性質(zhì)和綜合國力的影響，當(dāng)時的國家積貧積弱，因而這場前所未有的水災(zāi)帶來了深遠(yuǎn)的影響。

1. 水災(zāi)破壞了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，致使農(nóng)村生產(chǎn)凋敝

水災(zāi)使直隸101個縣不同程度受災(zāi)，造成大約4 600萬畝農(nóng)田被淹、作物被毀，使農(nóng)作物大面積減產(chǎn)、絕收，大部分縣城基本一片汪洋。具體遭災(zāi)情況如表2所示[5]。

表2 1917年水災(zāi)直隸各縣災(zāi)情統(tǒng)計

面對水患，出于求生的本能，大批破產(chǎn)農(nóng)民離開傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)，四處逃荒。而人口銳減造成勞動力不足，即使水退后恢復(fù)生產(chǎn)時無人耕種，也只能任其荒蕪，極大地破壞了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。糧食產(chǎn)量不足以及隨之而來的糧價上漲，使民不堪負(fù)，從而發(fā)生大面積的饑餓現(xiàn)象，而這時各種為了糊口而食子的慘劇就難以避免的發(fā)生了。巴西學(xué)者卡斯特羅在其所著的《饑餓地理》中曾言，“沒有別的災(zāi)難能像饑餓那樣地傷害和破壞人類的品格”，“饑餓殘害人類，不僅在身體方面使身材變小，肌肉萎縮，皮膚損傷，而且影響他的精神、他的心理狀況和他的社會行為”[6]。

2. 水災(zāi)影響了城市的面貌，改變了城市的社會功能

城市人口密集，是國家政治經(jīng)濟文化中心，天津作為北方重要的工業(yè)城市全城被淹，其工廠、碼頭、市政設(shè)施、民居、租界更是難免。部分城市建筑倒塌，道路陷于水下甚至被沖毀，整個城市無法運轉(zhuǎn)。水災(zāi)給城市帶來的災(zāi)難是巨大的，它在很多方面改變了城市的進(jìn)程和方向。但是，如果從華北區(qū)域而言，在波及華北的災(zāi)害中，天津又扮演了另一種角色，即充當(dāng)救災(zāi)中心和難民收容中心。1917僅10月份就有5.5萬災(zāi)民涌入，到這一年的年底，天津的無家可歸者增加了十萬，無業(yè)者達(dá)4-5萬，需要賑濟的難民總數(shù)估計有40萬之多[7]。這些農(nóng)民逃到城市，希望可以得到城墻的庇護(hù)，最重要的是城市是糧食的集中地，政府也首先在城市里投入大量糧食用于救災(zāi)，施粥送藥，搭建大量的臨時住所，安排他們進(jìn)教養(yǎng)院學(xué)習(xí)謀生技能，以自食其力。這些安撫民眾的措施使城市更加的吸引民眾，1906-1928年這20多年的時間里，天津人口從42萬增加到112萬，成為華北人口增長最快的城市[8]。

3. 耗盡救災(zāi)儲備，無法應(yīng)對下次災(zāi)荒

由于政府的防災(zāi)救災(zāi)意識落后，沒有儲備足夠的糧食，導(dǎo)致1917年水災(zāi)耗盡了民間的儲備，當(dāng)1920年華北五省大旱災(zāi)發(fā)生時，共有325個縣遭災(zāi)，災(zāi)民人數(shù)大約在3 000萬人左右，約有 50萬人死亡[9]。面對如此大災(zāi)，儲糧耗盡，農(nóng)田遭水未得恢復(fù)，收獲糧食更是無從談起。人們已經(jīng)無力自救，加上盜匪橫行，地方官和警察不能維持，大批災(zāi)民只能舉家外逃，而城市則是最好的去處，這一年，“各處災(zāi)民分奔來津，藉謀生計者，不下數(shù)十萬人”。

四、災(zāi)荒的啟示

防止可能發(fā)生的，處理已經(jīng)發(fā)生的災(zāi)害，減輕損失，保護(hù)公民的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，維護(hù)社會穩(wěn)定，是政府的基本職能，一言以蔽之，就是保護(hù)百姓。近幾年來，我國重大自然災(zāi)害時有發(fā)生，水災(zāi)、雪災(zāi)、地震、旱災(zāi)不停地考驗著我們的政府，考驗著我黨的執(zhí)政能力。因此，為應(yīng)對隨時可能發(fā)生的災(zāi)害，須從以下幾個方面入手：

1. 健全體制，明確責(zé)任

民國時期雖然已經(jīng)建立了近代化的救災(zāi)體制，但災(zāi)前備荒依舊沿用清代舊制，致使救災(zāi)不力。因此為了避免類似局面的發(fā)生，各地區(qū)各部門應(yīng)建立分類管理，分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，屬地管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制，及時公開信息，避免混亂、腐敗局面的發(fā)生。

2. 居安思危，預(yù)防為主

應(yīng)對水災(zāi)，不能只看到它的破壞性，對災(zāi)區(qū)災(zāi)民進(jìn)行恢復(fù)，還應(yīng)提前預(yù)防，治水先治堤，水利設(shè)施的老化，使其無法發(fā)揮防范洪水的作用。另外，植被遭毀，泥土順河而下，如此多的泥沙在河床下，抬高了河流的水位，使其流速減緩，以致發(fā)生決口，釀成水患。只有在災(zāi)后總結(jié)教訓(xùn)，固堤壩、興水利、廣植樹、除淤泥，設(shè)置泄洪區(qū)，才能應(yīng)對下一次水患的考驗。同時，政府應(yīng)建設(shè)專業(yè)的救災(zāi)搶險隊伍，健全救災(zāi)物資儲備制度，提高國家和社會的抗風(fēng)險能力。

3. 多方監(jiān)督，嚴(yán)格管理

當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后，對接受捐贈的款物進(jìn)行專賬專戶，嚴(yán)格管理。堅持?？顚Ｓ?，同時要賬目公開，接受社會監(jiān)督，保證每一分錢都能發(fā)到災(zāi)民手中，防止官員貪污善款，使這些款項真正用于災(zāi)區(qū)的救助和災(zāi)后重建，給災(zāi)民們以希望。政府要制定一系列優(yōu)惠政策，幫助災(zāi)民搞好災(zāi)后重建，使他們順利恢復(fù)生產(chǎn)。不僅要給災(zāi)區(qū)輸血，更要幫助他們恢復(fù)造血功能。

4. 依靠科技，強化預(yù)警

國家應(yīng)高度重視運用科技在提高應(yīng)對危機的能力中的作用。加大科研力度，把科技產(chǎn)品運用到維護(hù)公共安全上，用高科技手段對事故高發(fā)區(qū)進(jìn)行監(jiān)測、警報、預(yù)防，對歷史上水患多發(fā)地域，做到對其降水，河道情況，水庫的儲水情況的精密監(jiān)測、時時上報，使應(yīng)對機構(gòu)能及時掌握最新情況，制訂科學(xué)的對策。這樣在災(zāi)難來臨時，才能使人民的生命危險降到最低。

通過對1917年天津大水災(zāi)的深入探究，我們可以認(rèn)識到，這場巨災(zāi)不僅是天災(zāi)，更是人禍。作為當(dāng)時的北京政府，沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的職能，政局的動蕩對于水患的預(yù)防及賑濟產(chǎn)生了許多不利的影響。官吏無心政務(wù)，只圖發(fā)財，致使貪污腐敗橫生。更為嚴(yán)重的是政府救災(zāi)理念落后，不求整治河道，不去尋求根本的解決之道。有鑒于此，我們的政府應(yīng)該充分認(rèn)識到防災(zāi)、救災(zāi)的重要性，在經(jīng)濟建設(shè)的同時，更多的關(guān)注民生問題，加強防災(zāi)意識，建立完善的救災(zāi)體制。

[1] 鄒逸麟.黃淮海平原歷史地理[M].安徽：安徽教育出版社, 1997：71.

[2] 日本中國駐屯軍司令部,侯振彤.譯.天津志[Z].天津：天津市地方史志編修委員會總編輯室,1986：4-8.

[3] 喬虹.明清以來天津水患的發(fā)生及其原因[A].北國春秋[C].天津：天津人民出版社,1992：3390.

[4] 池子華.中國近代流民[M].北京：北京社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2007：117.

[5] 天津市檔案館.天津商會檔案匯編(3)[Z].天津：天津人民出版社,1992：3392-3396.

[6] 卡斯特羅.饑餓地理[M].北京：北京三聯(lián)書店,1959：63.

[7] 李明珠.1917 年的大水災(zāi)天津與它的腹地[A].城市史研究(21輯)[C].天津：天津社會科學(xué)院出版社,2002：410.

[8] 劉海巖.空間與社會—近代天津城市的演變[M].天津：天津社會科學(xué)院出版社,2002：111.

[9] 李文海.中國近代十大災(zāi)荒[M].上海：上海人民出版社, 1994：138-141.

（責(zé)任編輯、校對：馬桂秋）

The Flood of Tianjin in 1917 and its Influence

ZHAO Nan

(College of History and Culture, Yan’an University, Yan’an 716000, China)

Zhili area suffered a heavy flood in 1917 (Sixth year of the Republic of China). Tianjin was the most serious area. The entire city was flooded. There were several reasons for the flood which included the natural factors and social factors. Facing the flood, the public and Beiyang Government took some measures. But the influence was still serious. This was affected by the prevailing social environment at that time. In order to prevent tragedies, we need to summarize the causes and influence of natural disasters.

1917; Tianjin; flood; influences

2011-03-11

趙楠（1987-），男，天津人，延安大學(xué)歷史文化學(xué)院碩士研究生，研究方向為中國近代社會史。

K258

A

1009-9115(2011)04-0070-04