N O.1 學校體育和健康教育課程體系建設(shè)行動計劃

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◇開足開齊體育課，中小學沒有體育課的當天，學校必須安排一節(jié)體育活動課，確保每周至少2節(jié)體育活動課時間，并作為限定性拓展課程排入課表。

◇修訂上海市中小學《體育與健身》課程內(nèi)容和課程標準，研究制定上海市高校公共體育課程內(nèi)容和課程標準，構(gòu)建本市大中小學層次分明、逐年遞進、科學銜接的體育課程體系，確保每個學生在義務(wù)教育階段學會2項日常鍛煉的體育技能。

◇在高校構(gòu)建一批符合大學生心理健康需求和教育規(guī)律的心理健康系列課程：在中小學開設(shè)心理輔導活動課；在中職校開設(shè)心理健康課，并作為必修課納入學校教學計劃。

◇到2015年，在全市大學建設(shè)100門市級體育和健康教育的精品課程，并形成與市級精品課程建設(shè)的銜接機制，在中小學建設(shè)100門市級體育和健康教育示范課程。

解 讀

體育和健康教育課程體系是實現(xiàn)“健康第一”的根本保障

倪閩景（上海市教委基礎(chǔ)教育處處長）

“每天校園鍛煉一小時”是一項硬性規(guī)定，其首要任務(wù)是確保規(guī)定的運動時間，落實“三課兩操兩活動”。特別是體育活動，就是要讓學生自主鍛煉，積極發(fā)揮學生社團的力量，組織豐富多彩的課余班際運動比賽。其次，提高體育鍛煉的質(zhì)量是關(guān)鍵，體育課、體育活動和廣播操，要盡量讓學生們充分運動，達到鍛煉的真正目的。當然，學校積極提升課程領(lǐng)導力，提高所有學科的教學效益，切實減輕學生的課業(yè)負擔，也是非常重要的。“健康第一”不僅僅是體育教師的事，更是學校全體教職工的事。

根據(jù)學生成長規(guī)律和健康發(fā)展的要求，構(gòu)建體育和健康教育課程體系。體育和健康教育課程的開設(shè)，一方面要根據(jù)學生的成長規(guī)律，設(shè)計符合學生實際的課程內(nèi)容，這是科學性的問題；另一方面要構(gòu)建層次分明的、逐年遞進、相互銜接的課程體系，增加課程內(nèi)容的選擇性、趣味性，這是系統(tǒng)性的問題。健康教育，一方面要關(guān)注學生的體質(zhì)健康，養(yǎng)成科學正確的鍛煉習慣；另一方面還要關(guān)注學生心理健康教育，使學生掌握基本的壓力釋放和心理調(diào)節(jié)技能。心理健康教育不是簡單的開設(shè)心理健康教育課，而要滲透到學校所有的教育活動中。

結(jié)合區(qū)域和學校特色，打造百門精品課程與示范課程。在行動計劃中提出，未來5年，在全市中小學和中職校建設(shè)100門市級體育和健康教育示范課程。從數(shù)量上來看，百門示范課程也許有難度，但就體育運動門類來說，絕對是超過100項的，再加上各學段不同的要求，100門課程完全是有可能做到的，關(guān)鍵是要形成優(yōu)質(zhì)的系統(tǒng)性示范課程。對學校而言，一是要和學校的傳統(tǒng)特色結(jié)合起來，與鍛造學校文化相融。寶山區(qū)同洲模范中學的“攀登”精神，閔行四中的“棒球”精神，都很好地把運動項目與學校文化建設(shè)融合在一起。二是要把鍛煉體質(zhì)和提升學生精神品質(zhì)結(jié)合起來，引導每個學生學會2項日常鍛煉的體育技能，并逐步形成終身愛好。上海中學的乒乓球，回民中學的斯諾克和其他富有民族特色的運動課程開發(fā)，普陀區(qū)朝春中心校的器械操等，都能很好地挖掘體育運動在內(nèi)的精神力量。三是要堅持健康知識與技能傳授并重、健康意識培養(yǎng)與行為養(yǎng)成相統(tǒng)一的原則。健康是一種能力，是一種習慣，是一種生活方式，教師在其中的言傳身教作用非常重要。四是要堅持校內(nèi)外資源相結(jié)合，形成共享機制。從活動場地安排到教練聘請，從課程建設(shè)到教材編寫，都要持一種開放的心態(tài)，操持開闊的視野。

制定體育和健康教育質(zhì)量評估指標，形成體育和健康教育教學質(zhì)量監(jiān)控體系。嚴格執(zhí)行教學質(zhì)量監(jiān)控制度和相關(guān)專項督導、行政監(jiān)察，加強對體育和健康課程實施效果的評價、分析和反饋，杜絕弄虛作假、偷工減料的情況出現(xiàn)，才能提高學校體育和健康教育水平。上海市教委正積極研究推進中小學綠色指標評價體系，從區(qū)域?qū)用鎸W生的課業(yè)負擔、身心素質(zhì)和學校課程方案的執(zhí)行度進行綜合評估，通過評估的引導作用，扭轉(zhuǎn)只關(guān)注考試成績、不關(guān)注學生身心發(fā)展的不良風氣。

N O.2 學校陽光體育與體教結(jié)合推進行動計劃

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◇各級各類學校每年舉辦一次綜合性的運動會、兩次以上全校性特色項目的體育比賽，并因地制宜、經(jīng)常性地開展以班級為單位的學生體育活動與競賽，做到人人有體育項目、班班有體育活動、校校有體育特色。

◇依托“快樂活動日”平臺，5年內(nèi)實現(xiàn)80%的中小學生至少參加一個體育社團，結(jié)合體育課教學，讓每一名學生掌握2項體育技能。在全市各級各類學校建設(shè)300個市級星級體育社團；加強青少年體育俱樂部建設(shè)，使其在學生課外體育鍛煉中發(fā)揮組織和保障作用，5年內(nèi)建設(shè)30～50個示范性青少年體育俱樂部。

◇通過高校和中小學簽約等形式，形成大學高水平運動隊、中學二線運動隊和中小學體育項目傳統(tǒng)校“一條龍”的體育后備人才培養(yǎng)體系，在運動隊管理、運動員招收和培養(yǎng)、優(yōu)秀專業(yè)教練員進校園等方面形成有效的“體教結(jié)合”運作模式。

解 讀

讓體育中教育功能的陽光灑向每位學生

郭 蓓（上海市體育局副局長）

體育的本質(zhì)功能在于增進人的健康、完善人的發(fā)展?！皩W校陽光體育與體教結(jié)合推進計劃”在本質(zhì)上，將體育與教育進行了結(jié)合；在形式上，將體育活動與體育組織進行了結(jié)合；在對象上，將面對廣大學生的陽光體育與培養(yǎng)高水平競技體育后備人才工作進行了結(jié)合。行動計劃將發(fā)揮重要作用。

進一步豐富體教結(jié)合的內(nèi)涵。體教結(jié)合不僅僅是“把運動隊辦到有條件的學校中去”及“讓從事業(yè)余訓練的學生上好文化課”，還應(yīng)包括面對廣大學生，增進學生體質(zhì)、提高學生素質(zhì)，讓體育真正在促進人的可持續(xù)發(fā)展中起到顯著作用。

充分發(fā)揮體育中的教育功能。體育中蘊涵著許多教育功能。前國際奧委會主席薩馬蘭奇認為：“體育運動應(yīng)當有助于教育他的實踐者或組織者去培養(yǎng)運動員的品質(zhì)。通過教育他們?yōu)榭朔щy去斗爭，而不是遇到挫折、困難或不稱心就萎縮，去培養(yǎng)他們的勇敢；通過教育他們懂得自我控制和秩序性的重要，去培養(yǎng)他們的節(jié)制；通過教育他們具有集體責任感，待人磊落坦誠，去培養(yǎng)他們的正義感；通過教育他們客觀地、現(xiàn)實地與他人比較來評價自己的優(yōu)點和品質(zhì)，去培養(yǎng)他們的謙虛?！鄙鲜鼋逃δ茉诖龠M學生的健康成長和可持續(xù)發(fā)展中必將起到不可替代的重要作用。

切實推進各項工作。2012年即將召開上海市學生運動會，2014年全國中運會將在上海舉行，要以此為契機，組織學生開展訓練、競賽活動。從以班級為單位的體育活動與競賽，到區(qū)級層面以校為單位的比賽，創(chuàng)新青少年競賽辦法，努力把青少年競賽變?yōu)閷W生的“嘉年華”。

整合各類資源，落實好“2+1”。一是要做好兩個結(jié)合：課內(nèi)、課外相結(jié)合；校內(nèi)、校外相結(jié)合。要充分利用體育課、大課間、課外活動及“快樂活動日”的平臺，為學生提供時間、場所、組織和指導。二是體育系統(tǒng)的各級、各類體校、青少年體育俱樂部要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，讓學生走進來并加以指導。三是加強青少年體育俱樂部建設(shè)，真正為青少年課外體育鍛煉服務(wù)。目前上海市共有170所青少年體育俱樂部，其中在學校的有140所。

構(gòu)建大中小學一條龍課余訓練體系，提高上海市學生運動隊的水平。一是要在部分重點項目已初步形成的小學—中學—大學“一條龍”銜接的體育后備人才培養(yǎng)體系的基礎(chǔ)上，積極探索，形成有效模式。同時，逐步推廣，形成更多的“一條龍”。二是繼續(xù)落實優(yōu)秀教練員進校園工作。經(jīng)過幾年努力，目前全市已有市、區(qū)兩個層面的50余名專業(yè)教練進入34所（試）辦二線運動隊學校帶訓，其中具有高級職稱的教練占35%。三是適當拓展市、區(qū)級體校功能，逐漸使其成為市、區(qū)重點項目青少年的訓練基地、集訓基地、選材測試基地。

NO.3 學校衛(wèi)生與醫(yī)教結(jié)合推進行動計劃

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◇探索建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和二、三級醫(yī)院專科醫(yī)生等多元“醫(yī)生進校園”模式，通過“一校（園）一醫(yī)”對接方式，實現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員“定期進校園、常規(guī)有聯(lián)系、應(yīng)急即處置”的工作目標。

◇建立義務(wù)教育階段學生每年一次健康體檢制度，以學生健康體檢結(jié)果和《國家學生體質(zhì)健康標準》測試數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)信息資料，為中小幼3個階段的每一位學生建立健康檔案，并與高校學生、居民健康檔案實現(xiàn)貫通管理。

◇制定學生營養(yǎng)午餐標準的指導性意見，在上海市中小學全面推行營養(yǎng)午餐。建立青少年營養(yǎng)狀況監(jiān)測機制，大力開展青少年科學營養(yǎng)飲食的宣傳教育。

◇開發(fā)新型電子化平臺，建設(shè)全市貫通的學校衛(wèi)生信息化公共服務(wù)平臺。

解 讀

“醫(yī)教結(jié)合”為學生健康保駕護航

王磐石（上海市衛(wèi)生局副巡視員）

近年來，由于生活環(huán)境和生活方式轉(zhuǎn)變，上海市學齡前兒童和中小學學生的身心健康問題日益突出。視力不良、肥胖、齲齒等學生常見病發(fā)生率居高難下；局部傳染病、食物中毒和意外傷害等校園突發(fā)公共衛(wèi)生事件時有發(fā)生；吸煙、不健康飲食、少女妊娠和性傳播疾病等問題呈現(xiàn)增長及低齡化趨勢。與此同時，學校衛(wèi)生專業(yè)人員數(shù)量嚴重不足、水平參差不齊等問題已成為制約當前學校衛(wèi)生工作發(fā)展的瓶頸。為此，推行“醫(yī)教結(jié)合”工作，建立“醫(yī)生進校園”工作機制，就是在充分梳理本轄區(qū)內(nèi)學校衛(wèi)生現(xiàn)狀和困難以及現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)參與中小學校和托幼機構(gòu)衛(wèi)生保健內(nèi)容的基礎(chǔ)上，按照“一校一醫(yī)”的對接形式，形成“政府主導、部門合作、學校負責、家庭配合、社會參與”的學校衛(wèi)生工作聯(lián)動機制。

目前，“醫(yī)教結(jié)合”的工作內(nèi)容根據(jù)實施學校的不同分為兩大類。托幼機構(gòu)方面工作內(nèi)容主要如下：一是幼兒體檢和健康指導，如為學生建立健康檔案，根據(jù)體檢結(jié)果評估個體和群體健康狀況，及時將情況反饋給家長和學校；二是開展健康管理，針對體檢中發(fā)現(xiàn)的諸如營養(yǎng)不良、貧血、肥胖等情況提出健康指導建議，對有出生缺陷的高危兒童進行跟蹤管理，并落實相應(yīng)的治療、康復等服務(wù)；三是預(yù)防接種和傳染病管理，如開展入園/入托新生預(yù)防接種證的查驗工作，加強學生健康監(jiān)測、行為危險因素監(jiān)測、因病缺課監(jiān)測等工作，督導落實手足口病、紅眼病、麻疹等重點傳染病防控措施，有效處置各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件；四是開展健康教育和健康促進，指導衛(wèi)生保健人員和任課老師開展對幼兒的各類健康教育工作；五是日常衛(wèi)生管理，包括對學校晨檢、巡查、消毒隔離、膳食營養(yǎng)、飲水衛(wèi)生等的指導和管理。中小學校方面的工作內(nèi)容涵蓋了托幼機構(gòu)五大方面工作內(nèi)容，同時增加了以下3個方面：一是病人的管理，即針對結(jié)核、哮喘、過敏性疾病的學生和隨班就讀的殘障兒童建立專門檔案，進行規(guī)范化管理；二是學生健康影響因素監(jiān)測，開展學生健康相關(guān)行為、心理衛(wèi)生以及學校課桌椅、教室照明等影響健康因素的監(jiān)測與管理；三是學生常見疾病的干預(yù)指導，針對肥胖、視力不良、齲齒等常見病和意外傷害等落實預(yù)防和干預(yù)措施。

要做好“醫(yī)教結(jié)合”工作，各單位、各部門必須將制度性、機制性的內(nèi)容轉(zhuǎn)化成為可操作性的工作規(guī)范和工作流程加以落實。尤其是具體負責“醫(yī)教結(jié)合”工作的轄區(qū)相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，要按照“一校一醫(yī)”的對接形式，實現(xiàn)3個“定”，即衛(wèi)生專業(yè)人員“定時、定點、定員”進校園開展指導學校衛(wèi)生服務(wù)。因此無論是衛(wèi)生和教育部門與機構(gòu)之間，還是衛(wèi)生、教育內(nèi)部機構(gòu)之間，均要建立對應(yīng)的協(xié)作關(guān)系、溝通渠道和工作銜接，確保各項工作無一疏漏。

“醫(yī)教結(jié)合”工作不僅提出要為每一位學生建立健康檔案，更是要求將學生的健康檔案與早年的兒童保健手冊和后期的成人健康檔案進行有效銜接，從而使得健康檔案連貫一生、記錄一生、惠民一生，有效地體現(xiàn)了“醫(yī)教結(jié)合”貫穿整個人生的健康服務(wù)理念。

NO.4 學校體質(zhì)健康監(jiān)測及干預(yù)行動計劃

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◇完善上海市學生體質(zhì)健康監(jiān)測中心。擇址新建現(xiàn)代化的上海市學生體質(zhì)健康監(jiān)測中心，加強其對區(qū)縣、學校在體質(zhì)監(jiān)測和干預(yù)方面的管理、指導和服務(wù)職能。

◇建設(shè)區(qū)縣體質(zhì)健康監(jiān)測中心和學校體質(zhì)健康監(jiān)測站，形成市、區(qū)、校三位一體的體質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。

◇逐步建立常態(tài)化的學生體質(zhì)監(jiān)測制度。在中心城區(qū)試點開展規(guī)定時間內(nèi)“隨時、多次、擇優(yōu)”進行體質(zhì)測試的基礎(chǔ)上，形成全市常態(tài)化的《國家學生體質(zhì)健康標準》測試制度，提高學生積極開展日常體育鍛煉的積極性和自覺性。進一步完善現(xiàn)有體育中考制度，切實保障學生體質(zhì)狀況的持續(xù)改善。

◇實施學生體質(zhì)健康狀況公告制度。

解 讀

青少年體質(zhì)健康的現(xiàn)狀、存在問題及對策

陳佩杰（上海體育學院副院長）

上海市教委于2007年成立了上海市學生體質(zhì)健康監(jiān)測中心，并全面實施《國家學生體質(zhì)健康標準》。自從2008年以來，全市已連續(xù)3年在47個常年監(jiān)測點和4所高校開展了大樣本的體質(zhì)健康監(jiān)測與調(diào)研工作，抽測樣本超過4萬個，初步掌握了學生體質(zhì)健康第一手資料，并正在建設(shè)學生體質(zhì)健康服務(wù)公共平臺。同時，開展了關(guān)于青少年體質(zhì)健康的基礎(chǔ)性科學研究工作。

亟待解決的問題包括：政府相關(guān)部門要建立完善學生體質(zhì)健康監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時、全面、準確地了解青少年體質(zhì)健康狀況，并利用現(xiàn)代化、信息化手段對區(qū)域內(nèi)學生體質(zhì)健康狀況進行有效的監(jiān)督和管理。建設(shè)覆蓋全市學生的電子健康檔案數(shù)據(jù)庫，在此基礎(chǔ)上，開發(fā)面向全體學生的青少年體質(zhì)健康公共服務(wù)平臺，指導學生進行科學鍛煉，培養(yǎng)良好的生活方式。運用靈活、簡便、有效、科學的評價指標體系，建立面向全市學生體質(zhì)健康狀況的常態(tài)化監(jiān)測制度，并在此基礎(chǔ)上全面實施學生體質(zhì)健康監(jiān)測和公告制度。進一步開展對學生體質(zhì)健康現(xiàn)狀與趨勢的分析研究，為各級教育行政部門提出科學的對策與建議，采取有效措施，改善學生體質(zhì)健康狀況。

關(guān)于對策的建議主要有新建現(xiàn)代化的市級學生體質(zhì)健康檢測中心和研究中心，需要建設(shè)高水平的體質(zhì)健康專業(yè)人才隊伍；配備現(xiàn)代化的測試儀器設(shè)備與測試場館；成立先進的體質(zhì)研究綜合實驗室；建立與之相配套的工作制度與流程，進一步提高監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析研究能力。

建立區(qū)縣學生體質(zhì)健康監(jiān)測中心和學校體質(zhì)健康監(jiān)測站，監(jiān)測中心對全區(qū)學校進行指導管理，并為學生提供常態(tài)化的體質(zhì)健康監(jiān)測服務(wù)。逐步完善市、區(qū)、校三級學生體質(zhì)健康監(jiān)測工作網(wǎng)絡(luò)；加強市中心對區(qū)縣、學校在體質(zhì)監(jiān)測等方面的管理、指導、服務(wù)的職能，實現(xiàn)市、區(qū)校在測試、評價、干預(yù)工作上的聯(lián)動。

在現(xiàn)有的《國家學生體質(zhì)健康標準》數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，著手建設(shè)覆蓋全市學生的健康檔案庫，并建立一套供學生、教師和家長使用的體質(zhì)健康網(wǎng)絡(luò)體系。加強對科學鍛煉與健康生活方式的指導。

全面實施體質(zhì)健康監(jiān)測與公告制度，在定期公告全市學生體質(zhì)健康狀況的基礎(chǔ)上，定期公告各區(qū)縣學生的體質(zhì)健康監(jiān)測結(jié)果，對學生體質(zhì)健康水平持續(xù)下降的地區(qū)和學校在系統(tǒng)內(nèi)公告并提出干預(yù)建議。

探索建立常態(tài)化的學生體質(zhì)健康測試模式，對規(guī)定時間內(nèi)“隨時、多次、擇優(yōu)”進行體質(zhì)健康測試與評價模式開展試點，全市逐步形成制度；逐步完善現(xiàn)有體育中考的日常評價方法，提高學生日常體育鍛煉的積極性和自覺性，切實保障學生體質(zhì)狀況的持續(xù)改善。

NO.5 學校體質(zhì)健康監(jiān)測及干預(yù)行動計劃

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◇建設(shè)學生心理健康教育發(fā)展中心。上海市學生心理健康教育發(fā)展中心將為學校心理健康教育提供專業(yè)化的師資培訓和工作督導，建立學生心理危機案例庫，促進學校與校外心理疾病治療機構(gòu)的溝通和合作。

◇加強中小學“溫馨教室’建設(shè)。研究制定“溫馨教室”建設(shè)標準，形成一批“溫馨教室”建設(shè)的優(yōu)秀教師團隊、家校合作團隊和典型案例，加強對學生人文關(guān)懷，為學生身心健康成長營造良好環(huán)境。

◇加強學校心理健康教育機構(gòu)建設(shè)。實現(xiàn)所有高校心理健康教育與咨詢中心全面達標。實現(xiàn)所有區(qū)縣青少年心理健康輔導中心、中小學、中職校心理健康輔導室建設(shè)達標，并創(chuàng)建一批市級示范中心和示范校。

◇實施青少年精神衛(wèi)生干預(yù)項目。

解 讀

關(guān)注學生心靈健康成長是教育的原點

吳增強（上海市教育科學研究院科研處處長）

一名小學四年級的小女孩在投給學?！爸慕憬恪毙畔涞囊环庑胖袑懙溃?/p>

尊敬的老師：

您是不是以為自己很成功，在您的規(guī)定下，下課的時候我們靜靜地讀書，輕輕地說話，悄悄地做事。每天還得做功課似地完成這些知心留言。可您知道嗎?我并不喜歡在課間讀書，我希望在課間唱歌，我需要的是自由地宣泄；我更不喜歡天天留言，因為有時候我根本無話可寫，只能無中生有。冒昧地問老師一句，您知道我的需要嗎?

這個故事引起了我的共鳴。是啊，我們天天都在講以學生發(fā)展為本，可是教育者卻對孩子的需要知之甚少。

近20年來學校心理健康教育的發(fā)展勢頭很好，但是如果把心理健康教育定位為是一種為每個學生的教育服務(wù)，納入到基本公共教育服務(wù)體系，那么尚有許多空白要努力填補。

其一，專業(yè)化與普及化是學校心理健康教育科學發(fā)展的兩個輪子，相互依存，缺一不可。在學校心理健康教育發(fā)展的初級階段，在普及化和專業(yè)化水平都比較低的今天，我們的發(fā)展思路應(yīng)該是用普及化促進專業(yè)化。如果忽視普及和宣傳發(fā)動，我們就寸步難行，心理輔導就難以在學校生存發(fā)展；如果忽視專業(yè)化進程，我們將永遠停留在低水平的重復，最終也沒有生命力。但不論是專業(yè)化還是普及化工作，都得有一個機構(gòu)、一個平臺集聚專業(yè)力量來做。以前靠兩個協(xié)會做（高校心理咨詢學會和中小學心理輔導協(xié)會），限于目前的群眾性學術(shù)團體功能的局限，很難完成上述這些任務(wù)。學生心理健康教育發(fā)展中心的建立，搭建了會聚教育、醫(yī)學以及社會心理服務(wù)專業(yè)力量的平臺，標志著上海的學校心理健康教育進入一個新的發(fā)展階段，表明政府部門把對學生心理健康的關(guān)心轉(zhuǎn)化為堅實的政策支持。

其二，營造一個關(guān)懷學生心理健康的良好社會環(huán)境，是推進學校心理健康教育的重要支持。和諧校園、溫馨教室建設(shè)是向教師、家長普及心理輔導的理念、心理健康常識，關(guān)注每個學生的心理健康和人格發(fā)展的重要渠道。

其三，學校心理服務(wù)的規(guī)范化是提高心理健康教育實效的重要保證。目前，本市15個區(qū)縣建立了學生心理健康指導中心，所有高校和八成以上的中小學都建立了心理咨詢中心或者心理輔導室，但是心理服務(wù)的質(zhì)量并不如人意。制定相關(guān)心理健康教育規(guī)范與標準，將進一步規(guī)范學校心理服務(wù)機構(gòu)的工作，提高學生心理服務(wù)的質(zhì)量。

其四，學校心理服務(wù)以預(yù)防與發(fā)展目標為主，同時也要對少數(shù)有心理障礙的學生進行干預(yù)，其中轉(zhuǎn)介和協(xié)調(diào)，建立教育與醫(yī)學機構(gòu)的聯(lián)系紐帶非常必要。研究表明，醫(yī)教結(jié)合的心理干預(yù)模式是成功、可行的。

NO.6 學校體育、衛(wèi)生師資隊伍建設(shè)行動計劃

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◇各級各類學校應(yīng)科學核定體育教師工作量；根據(jù)“每天校園鍛煉一小時”的要求重新核定體育教師編制數(shù)；在學校公用經(jīng)費中以每人每年500～800元的標準為體育教師戶外工作統(tǒng)一購買服裝及防護用品。

◇制定體育教師的任職資格和崗位專業(yè)標準，保證體育教師的整體水準。促進體育教師的專業(yè)發(fā)展，有針對性地培養(yǎng)骨干教師，優(yōu)化中小學體育教師各級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員比例，加快中青年體育教師向特級教師發(fā)展的培養(yǎng)；研究制定從事體育教學、運動訓練教師的分類管理、考核和職務(wù)晉升、保障待遇制度。

◇推進學校心理咨詢師培訓認證。

◇開展體育名師基地和教學創(chuàng)新團隊建設(shè)；實施百名體育、衛(wèi)生教師領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃。

解 讀

學校的每一個人都要鑄造“健康形象”

俞玲萍（上海市教師學研究會常務(wù)副會長）

《上海市學生健康促進工程實施方案》（2011-2015年）的出臺與付諸實施，是上海全面推進素質(zhì)教育，全面實施《上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的又一創(chuàng)舉。首先，它著力于人的發(fā)展“本體”，深化了教育的“基礎(chǔ)”內(nèi)涵；其次，從體制機制上，形成了學生健康成長的教育保障系統(tǒng)；再者，它實事求是地總結(jié)了上海近幾年在學生健康教育方面所形成的一系列經(jīng)驗和成果，具體指導實踐的科學性規(guī)定意義。

明確認識“連鎖生成”的互動關(guān)系?！皩W校體育衛(wèi)生師資隊伍建設(shè)行動計劃”一是就學校專職教師的基本要求作了規(guī)定，合理科學定編定崗定工作量，研究制定體育、衛(wèi)生教師的專業(yè)標準，搭建平臺，提供更多發(fā)展機會，促進體育、衛(wèi)生教師的專業(yè)成長與發(fā)展，與此同時針對體育、衛(wèi)生教師工作的特點，給予應(yīng)有的待遇保障；二是就研究、發(fā)展、人才的工作高度作了規(guī)劃，必須通過科學研究達到不斷創(chuàng)新的目的；三是就管理的工作思路上作了規(guī)范，培訓、評價、監(jiān)督等是從管理上實現(xiàn)“促進”目的的基本環(huán)節(jié)。這3個方面的工作是相輔相成、連鎖生成的。

對于這樣一種互動關(guān)系，各個學校在實施過程的切入應(yīng)該是有區(qū)別的，必須要因校制宜，突出重點。不同的學校應(yīng)有共同的工作內(nèi)容，但要有不同的工作突破。尤其是“搭建平臺，開展學校體育衛(wèi)生研究”這方面工作，更要從學校的“個性”上做文章，要求學校從創(chuàng)新的高度來開掘校本資源，形成自身特色，走出既科學有效，又富有時代新意的學生健康促進之路。

明確認識“全員參與”的崗位責任。學校的工作有一個基本特征，就是每一項基本工作都涉及“全員”。德育，人人都是德育工作者；體育，同樣人人都是體育工作者，因此要“因教制宜”?！皩W校里的每一個人都要鑄造健康形象”，就是實施“學校體育衛(wèi)生師資隊伍建設(shè)行動計劃”的基本理念。只有站在這樣的理念高度，學校的學生健康促進計劃才能真正扎實地推進。

所謂“健康形象”，一是身體健康；二是思想心理樂觀向上；三是生活、工作、學習方式科學。尤其是思想、態(tài)度、情感、方式等方面的“健康”，更是當代教師不可或缺的部分。學校里所有教育工作者的“健康形象”不是通過口頭來樹立的，而是必須在行動上非花大氣力打造不可的。體育、心理、衛(wèi)生老師不僅僅是自己擔負的教學工作的完成者，也應(yīng)該是學校整個教師隊伍進行“健康促進”工作的組織者、示范者，要與全校教師一起，形成“學生健康促進工作”的有機整體。學校要廣泛開展教工健康促進社團活動，從自身的健康鍛煉做起，逐步創(chuàng)設(shè)全校健康文化，從而才能真正達到《上海市學生健康促進工程實施方案》所設(shè)定的教育目的。

NO.7 學生健康促進基礎(chǔ)設(shè)施及保障機制建設(shè)行動計劃

亮 點

◇制定上海市高?！笆濉斌w育設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃，各區(qū)縣制定本區(qū)域的體育衛(wèi)生設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃，實現(xiàn)各級各類學校體育衛(wèi)生設(shè)施均衡化和現(xiàn)代化發(fā)展。以承辦2014年全國中運會為契機，重點推進中小學現(xiàn)代化綜合室內(nèi)體育館及游泳館的布局建設(shè)。

◇在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各區(qū)縣會同市體育、教育部門共同建設(shè)區(qū)域性的學生課外體育活動中心；將區(qū)域性學生課外體育活動中心建設(shè)納入“十二五”全市體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

◇在寄宿制高中建現(xiàn)代化衛(wèi)生室，在其他學校建設(shè)現(xiàn)代化或標準化保健室。

◇加強學校體育衛(wèi)生專項督導，制訂學校體育衛(wèi)生工作專項督導的實施細則和具體指標，定期組織專項督導并予以公告；建立“每天鍛煉一小時”及“三課兩操兩活動”落實情況專項檢查制度。

解 讀

建立部門聯(lián)動機制，各項保障措施均衡發(fā)展

沈建華（上海師范大學體育學院教授、博導）

在回顧過去十年上海市學校體育衛(wèi)生發(fā)展取得的成績與存在的問題，展望上海市未來十年發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)之上，學生健康促進保障體系建設(shè)行動計劃呈現(xiàn)如下特色。

保障措施由“各自為戰(zhàn)”向“系統(tǒng)化”轉(zhuǎn)變。在過去十年，上海市學校體育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的保障措施各項之間缺乏協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、系統(tǒng)的觀念，有種“各自為戰(zhàn)”的感覺。如今《上海市學生健康促進工程實施方案》在繼承以往成功政策制定的經(jīng)驗基礎(chǔ)之上，著力協(xié)調(diào)各項保障措施之間的關(guān)系，形成各項保障措施均衡發(fā)展，構(gòu)建發(fā)展、開放、與時俱進的保障體系，以實現(xiàn)1+1大于2的系統(tǒng)效應(yīng)。

基礎(chǔ)設(shè)施由結(jié)構(gòu)性失衡向均衡化、現(xiàn)代化發(fā)展。歷經(jīng)十年，上海市學校體育場地器材建設(shè)在不斷發(fā)展中取得可喜的成績，體育場地生均面積不斷增加。但由于市中心城區(qū)學校體育場地沒有可拓展的余地，使得學校體育場地設(shè)施分布呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡的特征，基于此提出學校體育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施“均衡化”發(fā)展目標。另外，要努力建設(shè)與現(xiàn)代化國際大都市相適應(yīng)的學校體育衛(wèi)生硬件設(shè)施，實現(xiàn)學校體育衛(wèi)生設(shè)施的“現(xiàn)代化”目標。

學生運動傷害預(yù)防與處理機制進一步完善。學生體育傷害事故帶來的糾紛已成為學校體育發(fā)展不能承受之痛，給校長、體育教師造成巨大的安全壓力。正是站在為學校體育發(fā)展“保駕護航”的高度，教育部門決定會同市級法制部門、法院等相關(guān)機構(gòu)研究，明確學校在預(yù)防學生運動意外傷害方面應(yīng)承擔的基本責任，并積極爭取在區(qū)縣設(shè)立專項資金為運動傷害事故的處理解除后顧之憂。

為更好地落實第七項行動計劃的指導性意見，應(yīng)該從以下方面加強指導：

要黨政統(tǒng)籌、部門協(xié)作、執(zhí)行忠誠、責任明確。由于落實第七項行動計劃牽涉的部門較其他行動計劃更多，所以相關(guān)部門間的有效合作成為該行動計劃順利實施的前提條件。應(yīng)建立黨政統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職能部門各司其職的領(lǐng)導體制和工作機制；教育、體育、發(fā)改委、財政、衛(wèi)生、法院等部門和單位，建立部門聯(lián)動機制，忠誠執(zhí)行行動計劃所規(guī)定的職責；由于行動計劃牽涉部門之多，為避免相關(guān)職能部門服務(wù)“不到位”或“缺位”現(xiàn)象的發(fā)生，行動計劃任務(wù)縱向分解至每個年度，制定年度任務(wù)；橫向分解至每個相關(guān)職能部門，形成部門任務(wù)，明確年度部門工作任務(wù)和相應(yīng)責任主體，確保學校體育衛(wèi)生設(shè)施及保障體系建設(shè)能有效落買。

要監(jiān)督全面、反饋通暢、獎懲分明、修正有效。監(jiān)督全面，制訂學校體育衛(wèi)生工作專項督導的實施細則和具體指標，定期組織專項督導并予以公告，建立“每天鍛煉一小時”及“三課兩操兩活動”落實情況專項檢查制度；反饋通暢，充分發(fā)揮社會監(jiān)督員和輿論的監(jiān)督作用，各級教育行政部門均設(shè)立舉報電話，向全社會公布；獎懲分明，學校體育發(fā)展現(xiàn)狀與校長、學校、體育管理部門及區(qū)縣的利益高度相關(guān)；修正有效是監(jiān)督、反饋、獎懲的歸宿，以更好地落實包括第七項行動計劃在內(nèi)的學生健康促進工程。

NO.8 學生健康促進與社會聯(lián)動行動計劃

亮 點

◇體育部門通過政府購買服務(wù)的方式，在上海市公共體育場館推出專為本市學籍中小學生設(shè)立的學生鍛煉卡，學生在規(guī)定時段憑學生卡進社會體育場館免費或優(yōu)惠參加鍛煉，將公共體育資源向?qū)W生開放作為公共體育場館的考評指標之一。在高水平體育賽事中安排一定數(shù)量的免費或低價學生票。

◇在上海市公共體育場地和向社區(qū)開放的學生課外體育活動中心、學校，試點安裝專用設(shè)備，利用電子學籍卡，對學生校外參加體育鍛煉進行記錄，將學生參加體育鍛煉的情況納入學生綜合素質(zhì)評價指標體系。努力形成社區(qū)、家庭共同參與的青少年體育鍛煉氛圍。

◇組建上海市中小學生健康教育研究會。

◇組建上海市學生健康促進專家指導委員會，為全市學生健康促進工作提供科學指導。

解 讀

開放聯(lián)動，合力推進

夏科家（共青團上海市委副書記、市少工委主任）

今年六一前夕，溫家寶總理來到北京市朝陽區(qū)十八里店小學親切看望師生，并和六(2)班的孩子們一起上了一堂體育課。溫總理身穿運動裝，與孩子們一起舉行了一場半場籃球?qū)官?。溫總理矯健的身姿、熟練的動作和準確的投籃，贏得了全場一陣陣熱烈的掌聲。課后，溫總理與師生們親切交談，他再一次闡述了一個重要觀點：“只有孩子們健康，才有祖國的未來?！边@句話含義深刻，發(fā)人深省。《上海市學生健康促進工程實施方案》正是在黨中央國務(wù)院高度重視青少年體育的背景下出臺的，體現(xiàn)了黨和政府關(guān)愛青少年身心健康、大力實施素質(zhì)教育的堅定決心，也反映了廣大學生、教師、家長和全社會對增強國民體質(zhì)的強烈呼喚。其中，“學生健康促進與社會聯(lián)動行動計劃”（以下簡稱“計劃”）體現(xiàn)了三大特點。

一是大力倡導開放辦體育的新觀念。青少年體育不只是學校教育一個部門的事情，增強青少年體質(zhì)工程需要社會多方面的支持與配合。開放辦體育觀念的普及與傳播，將有助于我們拓寬視野，打開眼界，形成新的工作推進思路與舉措。

二是努力構(gòu)建社會參與的青少年體育新格局。從“計劃”中我們可以明顯地感到，在社會參與的廣度與深度上，我們的認識與實踐大大向前推進了一步。從校內(nèi)到校外，從學校到體育部門、醫(yī)務(wù)部門、宣傳部門，從專業(yè)人員到社會志愿者，社會參與之路極其廣闊，應(yīng)該可以有更大的作為。

三是著力打造以評價為導向的青少年體育新機制?！坝媱潯币詣?wù)實的態(tài)度體現(xiàn)出強烈的落實的決心，特別重視在機制層面的建設(shè)。其中很突出的一點是抓住“評價”這一杠桿，推進各項工作的落實，如將青少年體育工作納入公共體育場館考評、學生綜合素質(zhì)評價中，期待以評價促建設(shè)、以評價促工作。

共青團、少先隊是青少年群體最重要的組織，在思想引領(lǐng)、能力鍛煉、權(quán)益維護方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。組織參與服務(wù)青少年體育是各級團隊組織義不容辭的責任。在落實“計劃”中我們可以從兩大方面發(fā)揮作用：

以共青團、少先隊完整的組織體系為依托，組織更多的青少年學生積極參加豐富多彩的體育活動。各級團隊組織應(yīng)該把體育活動作為一項重要的活動內(nèi)容，充分利用原有的工作項目、工作載體，通過多種形式開展青少年體育活動，如競賽、聯(lián)賽、雛鷹爭章、體育節(jié)等，活躍各項體育活動。各級團隊組織可以利用互聯(lián)網(wǎng)，以新媒體的方式擴大覆蓋面，努力營造良好的氛圍。

以共青團、少先隊開放的社會支持系統(tǒng)為平臺，整合更多的資源支持與推動青少年體育的有序?qū)嵤?。各級團隊組織可以充分發(fā)揮青年志愿者隊伍的作用，以“大帶小”的方式為開展青少年體育服務(wù)。另外，非常重要的一點是，團隊組織可以通過自身獨特的方式，廣泛聘請教師、家長、專業(yè)人員、社區(qū)人士來擔任體育志愿輔導員，整合社會資源，共同推進青少年體育工作。