黃群玲，張得保

（1.中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院 體育部，廣東 中山 528436；2.深圳大學(xué) 體育系，廣東 深圳 518060）

《全民健身?xiàng)l例》背景下學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放現(xiàn)狀及對(duì)策研究

黃群玲1，張得保2

（1.中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院 體育部，廣東 中山 528436；2.深圳大學(xué) 體育系，廣東 深圳 518060）

《全民健身?xiàng)l例》雖然規(guī)定學(xué)校體育設(shè)施應(yīng)向公眾開放，但從《條例》實(shí)施后的現(xiàn)狀來看，效果并不理想。主要原因是存在安全問題、沒有資金補(bǔ)助和收費(fèi)過高、免費(fèi)場(chǎng)地減少等問題。對(duì)此，提出應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)明確政府職責(zé)；盡快出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)促進(jìn)場(chǎng)館開放；借鑒試點(diǎn)學(xué)校的成功經(jīng)驗(yàn)，妥善解決安全問題；《條例》實(shí)施后各級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)對(duì)場(chǎng)館開放學(xué)校給予資金補(bǔ)助；探索有效場(chǎng)館監(jiān)管方法等對(duì)策。

《全民健身?xiàng)l例》；學(xué)校；體育場(chǎng)館；開放

2009年10月國(guó)務(wù)院公布的《全民健身?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）規(guī)定：學(xué)校應(yīng)當(dāng)在課余時(shí)間和節(jié)假日向?qū)W生開放體育設(shè)施，公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設(shè)施［1］。《條例》實(shí)施后學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放的現(xiàn)狀如何，會(huì)遇到哪些新問題，對(duì)策如何，是本文所關(guān)注的。

1 《條例》要求下的學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放現(xiàn)狀

目前我國(guó)有各類體育場(chǎng)地約85萬個(gè)，而占全國(guó)體育場(chǎng)地65.6%的學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放率僅為29.2%［2］。一方面學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施課余時(shí)間和節(jié)假日基本空閑，另一方面我國(guó)群眾體育設(shè)施嚴(yán)重短缺已經(jīng)是制約群眾體育發(fā)展的突出問題。鑒于此，2006年國(guó)家體育總局、教育部出臺(tái)了《全國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放試點(diǎn)工作方案》（簡(jiǎn)稱《方案》）在全國(guó)實(shí)施，同時(shí)全國(guó)各地陸續(xù)推出了學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放試點(diǎn)學(xué)校?！稐l例》要求下的學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放的學(xué)校是指所有公辦學(xué)校，包括試點(diǎn)學(xué)校和非試點(diǎn)學(xué)校。

1.1 試點(diǎn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放現(xiàn)狀

《方案》規(guī)定的試點(diǎn)學(xué)校對(duì)象是全國(guó)中小學(xué)，不包括大學(xué)。試點(diǎn)學(xué)校分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)試點(diǎn)學(xué)校。

1.1.1 《條例》實(shí)施前試點(diǎn)期間學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放狀況 2006年《方案》的實(shí)施，標(biāo)志著全國(guó)“開放”試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)?！斗桨浮分幸?guī)定試點(diǎn)學(xué)校周期為2年；體育總局每年從體育彩票公益金中劃撥一定資金用于試點(diǎn)工作；?。▍^(qū)、市）體育局、教育廳（教委）根據(jù)學(xué)校的實(shí)際，在試點(diǎn)期間一次性對(duì)試點(diǎn)學(xué)校補(bǔ)助不低于2萬元的全民健身器材，協(xié)助學(xué)校完善開放條件；試點(diǎn)區(qū)要保證開放工作有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，原則上每年對(duì)試點(diǎn)學(xué)校給予不少于2萬元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼［3］。即使不算國(guó)家體育總局這一塊，2年內(nèi)從試點(diǎn)區(qū)可以得到經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助4萬元，從省市區(qū)級(jí)主管部門得到補(bǔ)助2萬元的器材，2年合計(jì)6萬元。試點(diǎn)期間雖然遇到了很多困難，但正是有國(guó)家和地方政府的高度重視和經(jīng)費(fèi)、政策的支持加之有效的監(jiān)管機(jī)制，學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放中遇到的困難才得以基本解決。2010年全國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館向公眾開放工作會(huì)議指出：從2006年至今，全國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館向公眾開放兩批試點(diǎn)單位現(xiàn)已覆蓋27個(gè)?。▍^(qū)、市、生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）62個(gè)區(qū)（市）531個(gè)學(xué)校和公共體育場(chǎng)館，國(guó)家累計(jì)投入近2 000萬元。試點(diǎn)單位探索和完善開放模式和長(zhǎng)效機(jī)制，為推動(dòng)學(xué)校體育場(chǎng)館向公眾開放積累了有益的經(jīng)驗(yàn)，起到了引領(lǐng)示范作用，帶動(dòng)了全國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館向公眾開放工作的開展。

1.1.2 《條例》實(shí)施后試點(diǎn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放現(xiàn)狀

由于《條例》對(duì)體育場(chǎng)館向社會(huì)開放學(xué)校沒有資金補(bǔ)助的規(guī)定，只是規(guī)定“學(xué)?？梢愿鶕?jù)維持設(shè)施運(yùn)營(yíng)的需要向使用體育設(shè)施的公眾收取必要的費(fèi)用?！鼻覂赡甑脑圏c(diǎn)期過后不再有《方案》規(guī)定的經(jīng)費(fèi)支持，所以《條例》實(shí)施后試點(diǎn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放情況不容樂觀。試點(diǎn)期過后各地情況不盡相同。如廣東東莞10所中小學(xué)被確立為“廣東省學(xué)校體育場(chǎng)館向公眾開放試點(diǎn)學(xué)?！?，試點(diǎn)期兩年。但“試點(diǎn)”的學(xué)校早在“試點(diǎn)”正式結(jié)束前就已經(jīng)因各種問題暫停對(duì)外開放。試點(diǎn)到期學(xué)校是否會(huì)繼續(xù)向公眾開放體育場(chǎng)館？東莞市教育局表示需要等省里的通知［4］。廣東省中山市的10所“試點(diǎn)”學(xué)校試點(diǎn)期結(jié)束后，有4所學(xué)校繼續(xù)開放，6所學(xué)校不開放。在4所繼續(xù)開放的學(xué)校中，有3所學(xué)校室內(nèi)體育館收費(fèi)，室外場(chǎng)地不收費(fèi)。有1所學(xué)校是完全免費(fèi)開放，據(jù)了解該學(xué)校體育館是鎮(zhèn)政府出資援建且已經(jīng)向社會(huì)承諾免費(fèi)開放，一切費(fèi)用由鎮(zhèn)政府承擔(dān)。無錫市共有390多所中小學(xué)，試點(diǎn)期間向社會(huì)開放試點(diǎn)學(xué)校114所，試點(diǎn)期過后在試點(diǎn)學(xué)校中甄選出20余家條件最好的學(xué)校作為首批以第三方托管的形式對(duì)外開放的學(xué)校，市教育局將繼續(xù)做好其余試點(diǎn)學(xué)校的開放工作，為市民提供更多的體育鍛煉場(chǎng)所［5］。

1.2 非試點(diǎn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放現(xiàn)狀

試點(diǎn)學(xué)校面向?qū)ο笫侨珖?guó)的中小學(xué)校，非試點(diǎn)學(xué)校包括非試點(diǎn)中小學(xué)和高校。在《條例》實(shí)施前一些高校就已經(jīng)主動(dòng)開放，開放的主要原因是體育場(chǎng)館維護(hù)成本較高，學(xué)校難以負(fù)擔(dān)，所以收費(fèi)開放。還有一些高校本身校園管理就是開放式的。一些室外維護(hù)成本較低的體育場(chǎng)地也是開放式的，是不收費(fèi)的，但絕大多數(shù)室內(nèi)場(chǎng)館開放是收費(fèi)的。根據(jù)第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)，高等院校體育場(chǎng)地的開放率為30.18%，中小學(xué)體育場(chǎng)地的開放率為28.72%。高校無論在體育場(chǎng)地設(shè)施的水平、質(zhì)量和規(guī)模上都好于中小學(xué)，北京奧運(yùn)會(huì)很多比賽和訓(xùn)練場(chǎng)館都建在高校，所以高校更有利于對(duì)外開放，但上述數(shù)據(jù)顯示高校體育場(chǎng)地開放率雖然略高于中小學(xué)，但也僅為30.18%，還不到1／3，全國(guó)還有超過2／3以上的高校不對(duì)外開放。

非試點(diǎn)中小學(xué)校相對(duì)于試點(diǎn)學(xué)校，自身?xiàng)l件較差，不利于開放。如場(chǎng)地器材欠缺；運(yùn)動(dòng)區(qū)與教學(xué)區(qū)混在一起不適宜開放；學(xué)校周邊治安環(huán)境較差；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不重視；體育場(chǎng)地器材監(jiān)管不利等等都影響學(xué)校開放。加上沒有政策和經(jīng)費(fèi)支持，所以非試點(diǎn)中小學(xué)開放率較低。

1.3 《條例》實(shí)施后學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放新動(dòng)向

《條例》實(shí)施后，試點(diǎn)期結(jié)束了，試點(diǎn)學(xué)校和非試點(diǎn)學(xué)校都沒有《方案》規(guī)定的經(jīng)費(fèi)扶持了，學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放陷入困境。一些地區(qū)采取重新確定試點(diǎn)學(xué)校的方法推動(dòng)場(chǎng)館開放，但也存在問題。如2010年8月《廣州市全民健身?xiàng)l例》實(shí)施后從新確立了一百所學(xué)校進(jìn)行試點(diǎn)，這一百所學(xué)校包括《方案》實(shí)施后的試點(diǎn)學(xué)校?！稄V州市全民健身?xiàng)l例》規(guī)定，公辦中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、普通高校，在非教學(xué)期間，應(yīng)積極創(chuàng)造條件向公眾開放學(xué)校體育設(shè)施。開放實(shí)行有償服務(wù)的，應(yīng)按照價(jià)格管理部門核定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。校方應(yīng)保障校園安全，定期維護(hù)體育設(shè)施。政府根據(jù)具體情況對(duì)學(xué)校予以補(bǔ)助。廣州市重新確立了100所試點(diǎn)學(xué)校，對(duì)每所學(xué)校給予8 000元的補(bǔ)助。但即便如此，廣州市100所新確立的試點(diǎn)學(xué)校中還有相當(dāng)一部分學(xué)校拿著政府補(bǔ)助卻不開放，還有一部分學(xué)校場(chǎng)館收費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，卻無人問津［6］。2010年3月北京市朝陽區(qū)體育局制定的《朝陽區(qū)學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放的實(shí)施意見》規(guī)定在不影響正常教學(xué)和課余訓(xùn)練的前提下，符合下列條件之一的學(xué)校，其室外體育設(shè)施應(yīng)向社會(huì)開放：①擁有200m以上跑道的田徑場(chǎng)；②擁有足球場(chǎng)；③擁有籃球場(chǎng)或排球場(chǎng)；④擁有室外健身器材（含乒乓球臺(tái)）。學(xué)校操場(chǎng)、球場(chǎng)、田徑跑道、健身器材等室外體育設(shè)施，均應(yīng)免費(fèi)向本校學(xué)生開放。免費(fèi)向有組織的周邊社區(qū)居民開放。鼓勵(lì)學(xué)校將游泳館、籃球館等室內(nèi)體育設(shè)施向社會(huì)開放，可收取一定費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校根據(jù)場(chǎng)地、器材及服務(wù)情況自主制定，嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)，對(duì)學(xué)生實(shí)行優(yōu)惠價(jià)格。在同時(shí)推出的《朝陽區(qū)學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放的實(shí)施方案》中規(guī)定：對(duì)免費(fèi)開放學(xué)校體育設(shè)施的學(xué)校，在建設(shè)相關(guān)配套設(shè)施等方面，給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼3萬元；根據(jù)學(xué)校開放的實(shí)際情況和工作量，對(duì)開放期間的投保公眾責(zé)任險(xiǎn)、物耗費(fèi)用和維修費(fèi)用等，給予每個(gè)學(xué)校2萬元補(bǔ)貼；創(chuàng)建青少年體育俱樂部30所，每所扶持資金10萬元，共計(jì)300萬元。

2 《條例》實(shí)施后影響學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放的原因

2.1 安全問題

《條例》實(shí)施后由于全國(guó)接連發(fā)生多起校園安全惡性事件，校園安全問題是擺在各個(gè)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)面前頭等大事，安全部、教育部多次召開校園安全會(huì)議。2010年5月教育部發(fā)出緊急通知“切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校門衛(wèi)防范工作，嚴(yán)格落實(shí)外來人員準(zhǔn)入登記制度，防止來歷不明人員進(jìn)入校內(nèi)”。在這種“嚴(yán)打”的情況下，許多原來場(chǎng)館對(duì)外開放的學(xué)校也停止開放了。所以《條例》實(shí)施后校園安全問題是所有場(chǎng)館對(duì)外開放的學(xué)校要解決的首要問題。即使沒有惡性事件發(fā)生，公眾進(jìn)入校園也會(huì)給學(xué)校的日常管理和正常教學(xué)秩序帶來一定影響。所以既要保證校園安全又要場(chǎng)館開放，對(duì)于學(xué)校來說確實(shí)是一個(gè)難題。另外還有公眾自身的安全問題。公眾在學(xué)校體育場(chǎng)館鍛煉，可能發(fā)生因體育設(shè)施維護(hù)不善而導(dǎo)致的人身傷害；也可能發(fā)生因使用器械不當(dāng)或因自身鍛煉不當(dāng)?shù)仍驅(qū)е碌娜松韨?。《條例》雖然規(guī)定，“縣級(jí)人民政府對(duì)向公眾開放體育設(shè)施的學(xué)校給予支持，為向公眾開放體育設(shè)施的學(xué)校辦理有關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)，”但操作較難，真正落到實(shí)處的較少。

2.2 沒有扶持經(jīng)費(fèi)

對(duì)于試點(diǎn)學(xué)校來說試點(diǎn)期過后將不再有扶持經(jīng)費(fèi)，對(duì)于非試點(diǎn)學(xué)校來說是從沒得到過經(jīng)費(fèi)扶持。《條例》雖然規(guī)定學(xué)?？梢怨娛杖”匾馁M(fèi)用，但對(duì)扶持經(jīng)費(fèi)問題沒有規(guī)定。那么對(duì)于那些缺少場(chǎng)地器材又沒有扶持經(jīng)費(fèi)的非試點(diǎn)學(xué)校來說要達(dá)到曾經(jīng)得到扶持經(jīng)費(fèi)的試點(diǎn)學(xué)校一樣的開放，難度很大。對(duì)于試點(diǎn)學(xué)校來說由以前的有扶持經(jīng)費(fèi)到《條例》實(shí)施后沒有扶持經(jīng)費(fèi)，落差較大，開放的積極性勢(shì)必會(huì)受到影響，開放的效果也會(huì)受到影響。為了收支平衡，原來免費(fèi)開放的學(xué)校也要收費(fèi)開放；原來室外場(chǎng)地不收費(fèi)的學(xué)校也要收費(fèi)；原來學(xué)校能達(dá)到收支平衡的也要漲價(jià)。原來提供的服務(wù)現(xiàn)在也要打折，這樣勢(shì)必會(huì)影響公眾的鍛煉熱情，引起公眾不滿，也影響開放的初衷。

2.3 收費(fèi)過高免費(fèi)場(chǎng)地減少

收費(fèi)問題一直是學(xué)生和公眾最關(guān)心的問題，也是反映比較大的問題。有的學(xué)校對(duì)本校師生和校外人員同樣收費(fèi)，師生沒有享受到《條例》要求的免費(fèi)或優(yōu)惠收費(fèi)。有的學(xué)校收費(fèi)高的就開放，不收費(fèi)和收費(fèi)低的就不開放。有的學(xué)校以盈利為目的，把場(chǎng)館收費(fèi)當(dāng)作搖錢樹，收費(fèi)過高。廣州市的天河中學(xué)場(chǎng)地設(shè)施外包給其他單位，場(chǎng)地收費(fèi)較高，學(xué)校七人制的足球場(chǎng)包場(chǎng)是每小時(shí)250元，羽毛球場(chǎng)每小時(shí)45～60元，游泳每次25元［6］。而根據(jù)廣州市學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，小型足球場(chǎng)白天100～150元／小時(shí)、晚上150～200元／小時(shí)；羽毛球場(chǎng)室外白天10元／小時(shí)、室內(nèi)25～30元／小時(shí)，晚上室外15元／小時(shí)、室內(nèi)30～35元／小時(shí)；游泳池成人8元／人、學(xué)生5元／人。廣州市自2006年執(zhí)行的廣州市學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放收費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定了室內(nèi)場(chǎng)地的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也規(guī)定了室外場(chǎng)地的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而2006年《方案》實(shí)施后全國(guó)試點(diǎn)學(xué)校普遍采用的室內(nèi)場(chǎng)地收費(fèi)，室外場(chǎng)地不收費(fèi)，在廣州市并沒有得到推廣。廣州市在試點(diǎn)期間對(duì)外開放學(xué)校室外場(chǎng)地就已經(jīng)收費(fèi)?！稐l例》并沒有要求室外場(chǎng)地不收費(fèi)，所以《條例》實(shí)施后對(duì)外開放學(xué)校的室外場(chǎng)地收費(fèi)將越來越普遍，免費(fèi)場(chǎng)地將越來越少。

收費(fèi)過高和免費(fèi)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地減少是影響公眾鍛煉的主要原因，也是影響學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放效果的主要原因。學(xué)校場(chǎng)館開放的初衷是為公眾提供運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，使更多的人參與到健身活動(dòng)中來。而大部分校園體育設(shè)施都要收費(fèi)，有的收費(fèi)甚至高于經(jīng)營(yíng)性體育場(chǎng)館收費(fèi)，公眾很難接受。

3 國(guó)外學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放狀況

學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放是國(guó)外學(xué)校普遍采取的做法。日本文部省從1971年開始對(duì)開放體育場(chǎng)地設(shè)施的學(xué)校進(jìn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；1973年增加了管理人員和指導(dǎo)人員的補(bǔ)助費(fèi)用；1976年對(duì)全國(guó)1000所開放體育場(chǎng)地設(shè)施的學(xué)校的管理人員進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并納入國(guó)家補(bǔ)貼范疇；日本市町村學(xué)校體育設(shè)施的對(duì)外開放率達(dá)到98%，呈逐年提高的趨勢(shì)。有關(guān)學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開放時(shí)的收費(fèi)問題，13.9%的學(xué)校全都收費(fèi)，45.9%的學(xué)校完全免費(fèi)［7］。俄羅斯由于在前蘇聯(lián)時(shí)期完成了大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此大中型城市各類體育場(chǎng)館較多。每個(gè)地區(qū)都有不同的場(chǎng)館對(duì)外開放，因此社會(huì)上對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)的需求并不大。俄羅斯的大學(xué)除網(wǎng)球場(chǎng)、游泳館由于維護(hù)費(fèi)用高需收取一定費(fèi)用外，對(duì)于想到學(xué)校體育場(chǎng)鍛煉的人沒有限制。在莫斯科學(xué)校附近的居民也早已把到學(xué)校內(nèi)進(jìn)行鍛煉看成是生活習(xí)慣，學(xué)校的體育設(shè)施資源共享已經(jīng)成為莫斯科市的傳統(tǒng)。美國(guó)與英國(guó)社區(qū)體育設(shè)施相當(dāng)發(fā)達(dá)，學(xué)校體育設(shè)施在能滿足體育課和課外鍛煉之余，學(xué)校體育設(shè)施與社區(qū)體育設(shè)施互為開放，同時(shí)以大學(xué)城帶動(dòng)社區(qū)發(fā)展的形式促進(jìn)社區(qū)體育的開展。

4 《條例》實(shí)施后學(xué)校體育場(chǎng)館全面向社會(huì)開放對(duì)策

4.1 堅(jiān)持政府主導(dǎo)，明確政府職責(zé)

政府主導(dǎo)是推動(dòng)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放的根基。政府越重視，支持力度越大，越有利于學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放問題的早日解決。北京奧運(yùn)會(huì)我國(guó)以51枚金牌首次奪得金牌總數(shù)第一名。能取得如此好成績(jī)的主要原因就是舉國(guó)體制。國(guó)家對(duì)競(jìng)技體育的重視程度和投入在全世界都是一流的。相對(duì)于國(guó)家對(duì)競(jìng)技體育的投入，國(guó)家對(duì)群眾體育的投入嚴(yán)重偏少?！拔覈?guó)平均每萬人擁有體育場(chǎng)地6.58個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積為1.03平方米?！保?］而發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、日本平均每萬人擁有200多個(gè)體育場(chǎng)地［2］。美國(guó)的人均體育場(chǎng)地面積高達(dá)16平方米［2］。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們的差距巨大。所以體育場(chǎng)地嚴(yán)重缺少問題是制約我國(guó)群眾體育發(fā)展的瓶頸，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)從體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)必須要跨越的一道檻。國(guó)務(wù)委員陳至立認(rèn)為：“構(gòu)建全民健身體系將惠及億萬人民，對(duì)提高全民族的健康素質(zhì)意義重大。要像抓競(jìng)技體育那樣抓全民健身活動(dòng)。”如果主管部門和地方政府真能做到“像抓競(jìng)技體育那樣抓全民健身活動(dòng)”，那么學(xué)校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放問題將迎刃而解。同時(shí)也應(yīng)該看到群眾體育是相當(dāng)薄弱的，單單靠學(xué)校場(chǎng)館開放來解決我國(guó)體育場(chǎng)地嚴(yán)重短缺的問題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。增加對(duì)群眾體育的投入、興建更多的體育設(shè)施才是解決問題的根本。

此外要加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。學(xué)校場(chǎng)館向社會(huì)開放會(huì)面臨許多問題，一些學(xué)校和相關(guān)部門對(duì)場(chǎng)館開放有抵觸情緒，認(rèn)為多一事不如少一事。但站在大局的角度來看，學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放利國(guó)利民，是近期內(nèi)解決人民日益增長(zhǎng)的體育鍛煉需求與我國(guó)體育設(shè)施嚴(yán)重不足矛盾的最直接和最有效的途徑。大家都懂得“健康第一”的重要性，政府在行使權(quán)力的同時(shí)，也應(yīng)該統(tǒng)一思想，化解矛盾，使相關(guān)部門逐漸接受并主動(dòng)支持場(chǎng)館開放。

4.2 盡快出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)促進(jìn)場(chǎng)館開放

各地方政府應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，使學(xué)校場(chǎng)館開放工作走向制度化、規(guī)范化、法制化。如應(yīng)盡快出臺(tái)各省市的全民健身?xiàng)l例及實(shí)施方案。明確政府的主導(dǎo)作用，對(duì)學(xué)校最關(guān)的心經(jīng)費(fèi)問題應(yīng)有明確規(guī)定，制定目標(biāo)責(zé)任，建立推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放的具體措施，要明確提出對(duì)外開放學(xué)校要達(dá)到的比率。對(duì)《條例》中規(guī)定的“縣級(jí)人民政府對(duì)向公眾開放體育設(shè)施的學(xué)校給予支持，為向公眾開放體育設(shè)施的學(xué)校辦理有關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)”的措施，要在地方政府制定的相關(guān)規(guī)章制度中得到具體落實(shí)。

采取經(jīng)驗(yàn)交流、典型示范的模式，評(píng)估檢查、總結(jié)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的方式使開放工作不斷取得進(jìn)展。通過召開開放工作會(huì)議，總結(jié)推廣政府購買保險(xiǎn)和政府補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)的經(jīng)驗(yàn)；召開相關(guān)部門協(xié)調(diào)工作研討會(huì)，明確開放工作中的工商注冊(cè)登記、收費(fèi)許可、發(fā)票購買、稅收管理等指導(dǎo)意見。同時(shí)采取網(wǎng)絡(luò)公示開放學(xué)校名單、學(xué)校門前掛牌、公布開放時(shí)間、公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等措施。

制定詳細(xì)的激勵(lì)、監(jiān)督和處罰措施。對(duì)于開放和開放好的學(xué)校在給予榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，可以以獎(jiǎng)代補(bǔ)。對(duì)于有條件開放而拒不開放的學(xué)校，要有明確的處分措施，與職務(wù)、職稱掛鉤，做到獎(jiǎng)懲分明，定期檢查公布結(jié)果，提高執(zhí)行力度，必要時(shí)強(qiáng)制執(zhí)行。

對(duì)于高收費(fèi)問題，教育主管部門和物價(jià)及工商管理部門要加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)行力度。首先應(yīng)制定當(dāng)?shù)貙W(xué)校場(chǎng)館開放的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，然后對(duì)于高收費(fèi)和亂收費(fèi)的學(xué)校應(yīng)有相應(yīng)的處罰措施，并及時(shí)整改，接受公眾和媒體的監(jiān)督。

4.3 借鑒試點(diǎn)學(xué)校的成功經(jīng)驗(yàn)，妥善解決安全問題

學(xué)校體育場(chǎng)地開放過程中的安全問題，包括了校園安全、活動(dòng)人員的安全以及活動(dòng)秩序的安全。這是大多數(shù)學(xué)校管理者最擔(dān)憂的問題，也是影響學(xué)校支持開放工作的主要原因。

武漢市的做法是每所開放學(xué)校都制定了《工作方案》、《市民進(jìn)校健身管理辦法》、《安全預(yù)案》等管理文件，并安排一名校級(jí)干部分管此項(xiàng)工作。所有開放學(xué)校統(tǒng)一懸掛由市教育局、體育局定制的開放學(xué)校匾牌，公示開放時(shí)間、內(nèi)容和公安干警的姓名和聯(lián)系方式。市民憑健身卡或其他有效證件進(jìn)校健身，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)健身群眾的文明進(jìn)校教育。武漢市公安局配備專門人員，配合開放學(xué)校和社區(qū)做好安全管理工作。

上海市制定《關(guān)于本市體育、文化、教育設(shè)施資源向社區(qū)開放指導(dǎo)意見》，要求“要做好安全警示標(biāo)識(shí)的設(shè)置和安全告示，要指導(dǎo)活動(dòng)者自覺遵守活動(dòng)項(xiàng)目規(guī)則，明確損壞賠償?shù)纫?guī)定；嚴(yán)禁傳染病患者和無行為責(zé)任能力者進(jìn)入。要組織專業(yè)人員，在每次開放前對(duì)設(shè)施進(jìn)行例行檢查，確保設(shè)施安全可靠”。

廣州市對(duì)部分開放的學(xué)校進(jìn)行改造，教學(xué)區(qū)生活區(qū)和場(chǎng)館開放區(qū)分離。對(duì)于教學(xué)區(qū)和活動(dòng)區(qū)分開的學(xué)校，鼓勵(lì)課余時(shí)間向社會(huì)開放。而教學(xué)區(qū)和活動(dòng)區(qū)合一的學(xué)校，提倡假期、公休日和節(jié)假日向社區(qū)居民有組織地開放。加強(qiáng)校園保安和老師值班措施，同時(shí)保持與公安部門的溝通。

對(duì)于活動(dòng)人員的安全問題，上海市的做法是施行保險(xiǎn)制度。為活動(dòng)人員購買意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)用由政府承擔(dān)。如楊浦區(qū)政府出資每年為轄區(qū)內(nèi)的100所學(xué)校投保15萬元；閔行區(qū)由區(qū)政府出資委托各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)內(nèi)53所場(chǎng)地開放的學(xué)校進(jìn)行投保，每所學(xué)校投保金額1 500到2 000元。根據(jù)投保條款，每所學(xué)校每人次事故賠償最高15萬元，財(cái)產(chǎn)損失最高5萬元；每所學(xué)校每年最高賠償額為80萬元。通過購買保險(xiǎn)解決了學(xué)校場(chǎng)地開放過程中存在的安全隱患，免去了政府和校方的后顧之憂。

4.4 《條例》實(shí)施后各級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)對(duì)場(chǎng)館開放學(xué)校給予資金補(bǔ)助

《條例》實(shí)施后場(chǎng)館開放遇到了許多困難，而政府的資金補(bǔ)助和政策支持是解決當(dāng)前難題的最有效方法。試點(diǎn)學(xué)校之所以成功也正因如此。而《條例》實(shí)施后如果沒有補(bǔ)助資金，在學(xué)校還要負(fù)擔(dān)安全和管理責(zé)任的情況下，想繼續(xù)擴(kuò)大開放的成果很難?！稐l例》實(shí)施后各級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)對(duì)場(chǎng)館開放學(xué)校給予資金補(bǔ)助，促進(jìn)學(xué)校場(chǎng)館進(jìn)一步開放。

北京市已將貫徹落實(shí)《條例》的內(nèi)容寫入2010年政府工作報(bào)告，列入“十二五”發(fā)展規(guī)劃調(diào)研項(xiàng)目，將全民健身工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。2010年北京將投入體育彩票公益金200萬元，統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)體育指導(dǎo)員8 000人。同時(shí)還將從體育彩票公益金中拿出500萬元對(duì)向社會(huì)開放體育場(chǎng)地的學(xué)校給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2010年廣州市向社會(huì)公布100所向社會(huì)開放體育場(chǎng)所的示范性學(xué)校，并對(duì)每所學(xué)校給予8 000元的補(bǔ)助。

《條例》實(shí)施后上海已有1 000多所學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放。在維護(hù)器材的資金方面，每年由街道辦事處負(fù)責(zé)考核評(píng)估，根據(jù)場(chǎng)館的不同類型，開放時(shí)間和設(shè)施損耗的不同程度予以一定的補(bǔ)償，對(duì)管理人員予以一定的津貼。

4.5 不斷探索有效場(chǎng)館監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)

武漢市市委常委、副市長(zhǎng)親自下校檢查，對(duì)開放工作提出明確具體的指導(dǎo)意見。市教育局抓住節(jié)假日、寒暑假等時(shí)段，多次下文對(duì)開放工作作出部署，并將開放學(xué)校名單、開放時(shí)間、內(nèi)容、監(jiān)督電話向社會(huì)公布，接受市民監(jiān)督。編印《工作簡(jiǎn)報(bào)》。把組織社區(qū)單位和群眾進(jìn)校健身、開展群眾性的體育活動(dòng)作為各區(qū)體育工作年終考核目標(biāo)內(nèi)容。

廣州市三分之一的城區(qū)學(xué)校采用了與專業(yè)公司合作經(jīng)營(yíng)管理的模式。主要做法是引入社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)資金。比如在引入社會(huì)服務(wù)方面發(fā)揮優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員、社會(huì)體育指導(dǎo)員、體育設(shè)施企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。

總結(jié)大部分試點(diǎn)學(xué)校對(duì)體育場(chǎng)館的管理經(jīng)驗(yàn)，共有5種模式：學(xué)校自我管理；承包給專業(yè)公司管理；承包和自我管理結(jié)合；學(xué)校與街道社區(qū)聯(lián)合管理；青少年體育俱樂部管理。大部分學(xué)校都以學(xué)校自我管理為主。

［1］中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.全民健身?xiàng)l例［Z］.2009－08－30.

［2］曹康泰，劉 鵬.全民健身?xiàng)l例釋義［M］.北京：中國(guó)法制出版社，2009：153.

［3］國(guó)家體育總局辦公廳 教育部辦公廳.全國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館向公眾開放試點(diǎn)工作方案［Z］.2006－12－25.

［4］張穎妍，莊小龍.學(xué)校體育設(shè)施開放已兩年多數(shù)市民仍不知［EB／OL］.2010－01－ 15.http：／／news.xinhuanet.com／edu／2010－ 01／15／content＿12812012＿1.htm.

［5］楊華陽.無錫：學(xué)校體育設(shè)施難向公眾開放市民進(jìn)校健身遇“三座山”［EB／OL］.2010－08－20.http：／／su.people.com.cn／GB／154949／154957／12496464.html.

［6］信息時(shí) .資助經(jīng)費(fèi)照拿 廣州各學(xué)?；@球場(chǎng)照常閉門謝客 ［EB／OL］.［2010－09－14］.http：／／2010.163.com／10／0817／16／6EA6M7RJ00863AUC.html2010－08－17.

［7］國(guó)家體育總局群體司，教育部體衛(wèi)藝司.全國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館向公眾開放試點(diǎn)工作會(huì)議參閱資料匯編［Z］.2007－11.http：／／www.sportmonline.cn／gymopening／onews.asp？id＝220.

［8］第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)［EB／OL］.http：／／www.sport.gov.cn／n16／n1167／n2768／n32454／134749.html.

［9］張 宏，葛慶英，范振國(guó)，等.廣東省學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放試點(diǎn)工作的實(shí)證研究［J］.廣州體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（4）：21－25.

“National Health Regulations”Make School Gymnasium Fully Accessible to Public

HUANG Qunling1，ZHANG Debao2
（1.Department of Physical Education，Zhongshan Torch College，Zhongshan 528436，Guangdong，China；2.Department of P.E.，Shenzhen University，Shenzhen 518060，Guangdong，China）

“National Health Regulations”provides that school sports facilities should be open to the public，but regulations implementation is not ideal.There are some causes to make this situation occur，such as security problems，no grant funds there and free premises to reduce excessive fees.This paper proposes five approaches to solve this situation.The first approach is that we should adhere to the government－led and clear responsibility of government；the second is to make relevant policies and regulations to promote the gymnasium open；the third is to learn from the successful experience of pilot schools to properly solve security issues；the fourth is that governments provide continuing financial subsidies to open schools after regulations implementation；the last one is to explore effective supervisory experience.

“National Health Regulations”；schools；gymnasium；open

G80－05

A

1004－0560（2011）03－0038－04

2011－04－23；

2011－05－12

2007年全國(guó)教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目（FLB070498）階段性成果。

黃群玲（1968－），女，副教授，主要研究方向?yàn)轶w育人文社會(huì)學(xué)。

郭長(zhǎng)壽

博士論壇