胡永紅，周登嵩

中國足球賭球析因及防治對策

胡永紅1，周登嵩2

隨著中國足壇反賭風(fēng)暴的日益猛烈，賭球問題更加引起社會的關(guān)注。分析了中國足球界賭球的社會原因、文化原因、經(jīng)濟(jì)原因以及心理原因：社會原因包括社會控制失靈、價值取向畸變、法制建設(shè)落后；文化原因指中國足球在中西方足球文化對接過程中出現(xiàn)偏差；經(jīng)濟(jì)原因包括人的經(jīng)濟(jì)性本性以及現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)的窘迫；心理原因指盲從與僥幸心理使然。提出了預(yù)防和減少賭球行為的對策，包括推廣健康的價值觀、建立足球反賭工作常態(tài)化機(jī)制、加強(qiáng)反賭球立法、實行財產(chǎn)申報制度、建立和完善球員的社會保障系統(tǒng)、在條件成熟時讓地下足球博彩合法化、培育優(yōu)秀的足球文化以及改革現(xiàn)行體育管理體制。

足球；賭球；足壇反賭

賭球是利用足球、籃球或者其他球類的比賽進(jìn)行賭博的活動和行為。按照是否干預(yù)體育賽事，可分為兩種：一是僅有單純的賭球行為，但不干預(yù)體育賽事；二是不僅有賭球行為，而且干預(yù)體育賽事。賭球者為達(dá)到預(yù)定的獲取金錢的目的，采用行賄教練員、運動員、裁判員、俱樂部和聯(lián)賽管理人員等方式，或教練員、運動員、裁判員、俱樂部和聯(lián)賽管理人員自身直接參與，共同策劃并實施“假球”、“黑哨”等行為，達(dá)到預(yù)期的比賽結(jié)果。本文所探討的“賭球”，即指第二種行為。賭球觸犯了國家法律，影響了國家的聲譽，玷污了中國體育的形象，挫傷了廣大球迷的感情，已成為阻礙中國足球健康發(fā)展的大毒瘤。隨著中國足壇反賭風(fēng)暴的日益猛烈，賭球問題更引起社會關(guān)注。本文對產(chǎn)生賭球的原因和消解賭球行為的對策等問題進(jìn)行深入探討，以期為中國足球事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展提供建議和參考。

1 產(chǎn)生賭球的原因

1.1 社會原因：復(fù)雜的現(xiàn)實生活為賭球提供了土壤

1.1.1 社會控制失靈社會控制是社會組織體系運用社會規(guī)范及相應(yīng)的手段和方式，對社會個體、群體及組織等的社會行為及價值觀念進(jìn)行指導(dǎo)和約束、對各類社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)和制約的過程，特別是對偏離行為或越軌行為的控制。根據(jù)有無明文規(guī)定，社會控制包括正式控制和非正式控制兩種類型。其中，政權(quán)、法律、紀(jì)律、各種社會制度、社會中有組織的宗教等，均有明文規(guī)定，屬于正式控制的范疇；而風(fēng)俗、習(xí)慣等無明文規(guī)定的文化性制約則是非正式控制；而如果根據(jù)是否依靠外部力量，社會控制又可以分為外在控制和內(nèi)在控制兩種類型。其中，內(nèi)在控制即自我控制，指社會成員自覺地把社會規(guī)范內(nèi)化，用以約束和檢點自己的行為。而外在控制是社會依靠外在力量控制其成員就范。一般來說，外在控制與內(nèi)在控制的界限是相對的，可相互滲透和轉(zhuǎn)化[1]。

不可否認(rèn)，俱樂部成員參與聯(lián)賽相關(guān)事宜，應(yīng)受到正常的社會控制，其正當(dāng)、合理的行為應(yīng)該受到法律保護(hù)（正式控制、外在控制）、輿論肯定（非正式控制，外在控制）以及自身認(rèn)可，并能自覺地把各種社會規(guī)范內(nèi)化（非正式控制、內(nèi)在控制），使之約束和督促自己，從而保證足球圈內(nèi)正常的秩序。但隨著目前俱樂部經(jīng)營狀況的低迷，聯(lián)賽參與人員的收入和剛實行職業(yè)化改革的20世紀(jì)90年代有了很大差異，俱樂部成員通過正規(guī)比賽得到的物質(zhì)獎勵大為減少[2]；另一方面，少數(shù)球員的賭球、假球行為雖違反了社會規(guī)范，被輿論譴責(zé)，但并沒得到相應(yīng)處理，未受到應(yīng)有的外在控制，反而愈演愈烈，逐漸為足球圈所接受甚至“默認(rèn)”。顯然，這種對不正當(dāng)要求的放縱，就是當(dāng)今社會外在控制的失范。因此，當(dāng)正常的社會控制對球員的非法行為起不到應(yīng)有的作用時，賭球繼續(xù)發(fā)生就在所難免了。

就中國足協(xié)在足球聯(lián)賽中充當(dāng)?shù)慕巧统袚?dān)的責(zé)任而言，多年來，作為主管中國足球發(fā)展的“總部”，中國足協(xié)未能正確發(fā)揮自己的作用，未能對賭球做應(yīng)有的外在控制，也沒有發(fā)揮應(yīng)有的正式控制作用。在聯(lián)賽相關(guān)人員參與賭球之前，足協(xié)沒有相關(guān)的預(yù)警措施；在聯(lián)賽相關(guān)人員參與賭球的過程中，又缺乏相關(guān)的監(jiān)控機(jī)制；而在賭球行為發(fā)生后，也沒有具有震懾作用的懲處辦法?？梢哉f，在整個過程中，足協(xié)都處于管理缺位和錯位狀態(tài)。如對1999年的“渝沈之戰(zhàn)”的過輕處罰，導(dǎo)致了中國足壇隨后出現(xiàn)更多的“默契球”[3]。而2001年，浙江綠城俱樂部刮起打黑風(fēng)暴，即使證據(jù)確鑿，即使全國球迷殷切期待，足球主管部門也僅處理一個“黑哨龔建平”便偃旗息鼓，使鋌而走險者更加肆無忌憚，為后來“假賭黑”的泛濫埋下禍根[4]。另外，對2001年的“甲B五鼠案”的前后反差很大的處理態(tài)度，也說明中國足協(xié)管理嚴(yán)重錯位。正因為足協(xié)的種種不作為，才引起業(yè)內(nèi)外廣泛的批評（2010年9月27日，體育總局舉行中央媒體集體采訪時，劉鵬局長認(rèn)為“足協(xié)成為腐敗溫床”、“足協(xié)既辦賽又管賽，導(dǎo)致問題重生”[5]更能說明這一事實）。曾介入“華南虎事件”的郝勁松律師甚至一度考慮將對在抓賭問題上“不作為、胡作為”的中國足協(xié)告上法庭。他認(rèn)為“對賭球、黑哨等問題處置不力的中國足協(xié)甚至可能充當(dāng)了賭球勢力的保護(hù)傘”，認(rèn)為“中國足協(xié)是最大的莊家”、“正是因為他們的不作為，使得賭球、假球在中國足壇如此猖獗”[6]。

1.1.2 畸形的社會價值取向目前，我國正處于社會主義初級階段和市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型中，隨著社會階層分化的加劇以及利益多樣化的趨勢日趨明顯，社會成員的個人價值取向更加強(qiáng)烈，社會價值取向也日益多元化。傳統(tǒng)的價值觀念逐漸被示威，“功利主義”、“拜金主義”、“享樂主義”、“不勞而獲”、“一夜暴富”等腐朽、落后的價值觀念逐漸蔓延甚至在某些領(lǐng)域和行業(yè)“大行其道”。這種思想結(jié)構(gòu)的變化在一定程度上使主流意識形態(tài)維持社會向心力的凝聚力受到削弱，使得社會公眾的價值觀念日益多樣化[7]。對足協(xié)官員、俱樂部官員、教練員、運動員、裁判員等聯(lián)賽相關(guān)人員來說，在這種社會價值取向的影響下，難免出現(xiàn)對社會規(guī)范意識的淡漠和浮躁、迷茫的心態(tài)，增加其賭球的可能性。

1.1.3 體制因素：相關(guān)法律制度的缺失追根溯源，賭球的原罪不完全是那些作假的“惡人”，問題出在體制漏洞上，特別是法律制度的缺失上。由于賭球具有嚴(yán)重的社會危害性，從法學(xué)角度看，是對我國體育法規(guī)的踐踏，應(yīng)受到法律的制裁。雖然《中華人民共和國體育法》、《體育競賽裁判員管理辦法（試行）》等法規(guī)以及足協(xié)規(guī)章《足球競賽管理處罰條例》對違反體育道德的賄賂、欺詐等行為的處罰做了規(guī)定，但近幾年的賭球事件中，中國足協(xié)就假球、黑哨等的認(rèn)定及其是否構(gòu)成犯罪時面臨的尷尬局面和最終的司法介入及解釋，也說明中國足球在立法方面的貧乏，這也是賭球?qū)医恢埂⒎簽E成災(zāi)的重要原因[8]。目前，涉及賭球方面的法律是《刑法》，其第303條規(guī)定：以營利為目的，聚眾賭博、開設(shè)賭場或者以賭博為業(yè)的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。情節(jié)嚴(yán)重的，也只是3年以上10年以下有期徒刑。按照現(xiàn)有法律來看，除非是他們自己在賭球中涉嫌聚眾賭博、自己做莊開設(shè)賭場或者以賭球為業(yè)，才可以用“賭博罪”和“開設(shè)賭場罪”治罪。否則，很難對其進(jìn)行嚴(yán)厲制裁，這也是賭球者日益膽大的重要原因。同時，也可以看出，刑法關(guān)于賭博罪的規(guī)定已不適應(yīng)打擊賭球的需要[10]。因為與犯罪的收益和危害相比，目前刑罰對賭博罪的處罰實在偏輕，已起不到震懾作用，而且目前對賭博罪量刑無檔次之分，不論情節(jié)多么嚴(yán)重，賭博金額多么大，條款中只有一個量刑檔次。加之附加刑中沒有沒收財產(chǎn)、剝奪政治權(quán)利等規(guī)定，利益如此之大，成本和代價卻如此之小，使得賭博的風(fēng)險成本偏低，為獲暴利，參與者往往孤注一擲[11]。

1.2 文化原因：中國足球在中西方足球文化對接過程中出現(xiàn)偏差

足球是一種十足的體育文化現(xiàn)象。足球運動中，政府的參與、教練員、裁判員、球員的行為、觀眾的表現(xiàn)、社會的關(guān)注、制度的建設(shè)等因素，都能在一定程度上體現(xiàn)出本民族的文化精神、風(fēng)貌和內(nèi)涵。在中國足球?qū)嵭新殬I(yè)化和中西方足球文化的對接過程中，中國足球最先效仿的只是西方足球文化中外在的、形而下的物質(zhì)文化（如足球場地器材，運動裝備等）以及一定程度的形而上的制度文化（如足球組織機(jī)構(gòu)制度、競賽制度、獎懲制度、用人制度、后備人才培養(yǎng)制度），而對其精神文化（如足球行為準(zhǔn)則、思想觀念、道德精神、價值觀念和追求）的學(xué)習(xí)和接受則很少，甚至完全漠視，造成“淮南橘、淮北枳”的不同后果?？梢哉f，完整意義的足球文化在中國遠(yuǎn)未建立，中國足球一直游離于足球文化核心——精神層的外緣。

由于在足球文化建設(shè)方面缺乏必要的整合與吸收，我國當(dāng)前足球發(fā)展的注意力完全忽略了關(guān)于自由與解放的人類精神的追求，忽略了足球文化對于人們培養(yǎng)健康生活方式的效應(yīng)。國內(nèi)聯(lián)賽更多的追求集中在經(jīng)濟(jì)利益方面，表現(xiàn)出浮躁、急功近利的心態(tài)，也使足球運動的發(fā)展表現(xiàn)出極端的文化貧困[12]。足球文化中最內(nèi)核的公平競爭文化以及促進(jìn)足球事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基性的精神道德文化，在中國足球職業(yè)聯(lián)賽中沒有形成。很大意義上，中國足球聯(lián)賽中的競爭是扭曲、畸形的競爭，綠茵場已不是公平競爭的賽場，而是淪落為各色人員掙錢獲利的賭場。金錢遠(yuǎn)勝于榮譽和尊嚴(yán)，這可能是目前不少聯(lián)賽相關(guān)人員的理念和價值取向。這種異化的競爭文化勢必帶來賭球現(xiàn)象。

1.3 經(jīng)濟(jì)原因：追逐經(jīng)濟(jì)利益成為賭球的直接誘因

1.3.1 人的“經(jīng)濟(jì)性”本性使然經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為人是追求個人利益最大化的經(jīng)濟(jì)動物，普通人考慮問題總是從自利的角度出發(fā)，這就是人的經(jīng)濟(jì)性。人的經(jīng)濟(jì)性理論說明利己是人的本性，人們的活動大都以追求最大經(jīng)濟(jì)利益為動機(jī)，都希望追求個人效用的最大化，即支出最少的成本獲得最大的效用。這一理論完全適應(yīng)賭球，也符合賭徒的利益動機(jī)情況。賭球是極具投機(jī)性的項目，門坎低、投資小、回報大而快，尤其能滿足某些賭徒以小博大、以少博多、快速致富、贏取巨大利益的心理和欲望。相對而言，我國體育彩票雖然品種較多，也能滿足部分賭徒的心理和欲望，但其中獎概率非常小，獎金少，難以對某些賭徒產(chǎn)生吸引力。所以，人的“經(jīng)濟(jì)性”的本性在能夠直接操縱、回報大、見效快的賭球面前，表現(xiàn)得淋漓盡致。在巨大利益的刺激下，聯(lián)賽相關(guān)人員難免不參與其中[4]。

1.3.2 現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)的窘迫在一定程度上促成和加劇了球員的賭球中國的足球職業(yè)化改革雖有近20年歷史，但發(fā)展不完善。由于經(jīng)營不善、資金短缺，多數(shù)俱樂部都是曇花一現(xiàn)，不復(fù)存在。同時，我國的足球俱樂部自身造血功能差，市場開發(fā)難有突破，球員收入不高。很多現(xiàn)役國腳球員合同規(guī)定的年收入僅三四十萬，大部分俱樂部中年輕球員的月收入只有幾千元，少的甚至只有一兩千元，且中超俱樂部大面積欠薪[13]。能按時發(fā)放工資和獎金竟成為俱樂部老總炫耀“政績”的資本[14]。由于缺乏監(jiān)管，很多俱樂部沒有黨團(tuán)、工會組織，球員沒有養(yǎng)老、醫(yī)療保障，很多合同都是陰陽合同、霸王合同。球員在俱樂部沒有目標(biāo)和保障[5]。同時，大部分足球運動員退役后被推向社會，自謀出路。有些球員即便在職業(yè)生涯中掙到錢，也在退役后因缺乏一技之長而面臨坐吃山空的窘?jīng)r（如沈陽足球隊退役球員為了拿到應(yīng)得的補(bǔ)償，在和有關(guān)部門多次交涉無果的情況下，某球員甚至背著自己癱瘓的老母親求有關(guān)方面網(wǎng)開一面）[15]。在這種情況下，如果球員思想認(rèn)識不到位，加上教育宣傳措施缺位、懲罰約束機(jī)制不完善、打擊力度不能產(chǎn)生足夠的震懾力等主客觀因素的共同作用，就會促使球員鋌而走險，參與甚至加劇其賭球行為。

1.4 心理原因：盲從與僥幸心理盛行

長期以來，在參與賭球的群體中普遍存在著盲目從眾和法不責(zé)眾的心理。當(dāng)某些不參與賭球的球員發(fā)現(xiàn)自己的行為和意見與大環(huán)境不一致，或與群體中大多數(shù)人有分歧時，會感受到一種壓力，甚至覺得自己是“異類”、“不合群”，促使他產(chǎn)生從眾心理，容易良莠不分地接受別人的意見并產(chǎn)生賭球行為。據(jù)《新民晚報》報道，某些球員初期能抵制賭球誘惑、捍衛(wèi)球場尊嚴(yán)，但在賽后發(fā)獎金時，其獎勵卻不到賭球“聯(lián)絡(luò)人”給出價碼的一半。打假球的逍遙法外且輕松拿錢，堅持原則的獎金很少，打假球者反成“榜樣”[2]。此種情況下，球員如果沒有正確的分析，不辨善惡良莠，就會加強(qiáng)其盲目的從眾心理，參與賭球。

同時，雖然大多數(shù)參與賭球的人員都知道賭球是違法犯罪行為，但仍抱僥幸心理，認(rèn)為自己行動隱蔽，不會輕易被發(fā)現(xiàn)，即使查處也不會查到自己頭上。另外，還認(rèn)為如果參與賭球的人員多，打擊力度就會降低，尺度就能放寬，甚至?xí)蛔肪糠韶?zé)任。這種行險激幸的僥幸心理成為其“精神護(hù)身符”，賭球也就一發(fā)而不可收拾，乃至形成惡性循環(huán)?！白闱虿《尽蓖貊伟赴l(fā)前長期“平安無事”，直到新加坡警方發(fā)出通緝令才露形這一案例，也在一定程度上說明了這一事實。

2 消解賭球的對策

2.1 推廣健康的價值觀

良性發(fā)展、健康有序的足球環(huán)境，有賴于從業(yè)人員健康的社會價值觀。人與人之間的價值觀可以通過同化發(fā)生相互作用。價值觀同化的手段主要有兩種：（1）通過各種宣傳、教育、感化等手段，使他人接受自己的價值觀，如對青少年的思想文化教育等；（2）通過各種獎懲措施和約束機(jī)制誘導(dǎo)或強(qiáng)制性改造他人的價值觀，如對先進(jìn)人物的獎勵和對罪犯的勞動改造等。因此，要加大宣傳力度，讓先進(jìn)的價值觀、思想觀、道德觀占據(jù)意識形態(tài)的主陣地，同化落后、消極的價值觀念；宣傳和提倡健康的價值觀念是對扭曲的、以個人利益為取向的價值觀的最好的同化方式和打擊方法；要努力提高足球界的政治素質(zhì)、思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)；鼓勵和提倡足球從業(yè)人員去除盲從和僥幸心理，合法經(jīng)營、腳踏實地地訓(xùn)練和比賽，任何個體不得以妨礙足球比賽和足球管理秩序為代價來片面地強(qiáng)調(diào)自身利益，而要以陽光手段換取應(yīng)有的利益[16]。

2.2 建立反賭常態(tài)化機(jī)制

專項整治對于中國足球反賭，雖然能取得一時的成效，但難以持久，正如當(dāng)年馬來西亞足壇掃賭，一次性打擊了近200人，但很快死灰復(fù)燃。所以，應(yīng)建立足球反賭工作常態(tài)化機(jī)制，替代暫時性、治標(biāo)性的專項整治。這個工作可以分為兩部分來實施。

首先，因為足壇反賭的核心問題是對權(quán)力的監(jiān)督制約，所以，要加大對領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)管力度。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，以制度確保民主決策和依法決策。應(yīng)當(dāng)讓足協(xié)內(nèi)部監(jiān)管淡出舞臺，建立司法介入監(jiān)管的長效機(jī)制，并把司法介入向縱深推進(jìn)，為打賭打假的執(zhí)法帶來更明確的定位，從法律上真正起到威懾作用[17]；其次，作為主管部門的足協(xié)應(yīng)以此為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)足球行業(yè)的管理，把掃賭打黑作為一項常態(tài)工作和系統(tǒng)工程常抓不懈，建立健全有利于足球事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)章制度，從機(jī)制體制上維護(hù)足球的公平競賽環(huán)境，端正行業(yè)風(fēng)氣。可采用如下具體措施：（1）足協(xié)建立內(nèi)部名冊，專門登記參與賭球、打假球的人員。一旦上了“黑名單”，將被拒絕聯(lián)賽之外；（2）重金懸賞舉報人，而對知情不報、明知故犯的球員，也將面臨最高為終身禁賽的處罰；（3）成立國際足壇掃黑打假機(jī)構(gòu)，由各國足協(xié)官員、警察和反貪監(jiān)察部門的精英組成，聯(lián)手對抗境內(nèi)外賭博集團(tuán)。

2.3 加強(qiáng)反賭立法，制定有效的定性與量刑依據(jù)

賭球不僅是體育競賽規(guī)范的問題，也超出國家體育行政管理的范疇；賭球問題既包括賭球的賭博罪，黑哨的商業(yè)受賄罪，還涉及體育官員的貪污、受賄以及瀆職行為，因此，徹底治理賭球需要司法介入[18]。歐洲足壇反賭效果明顯，與其完善的配套法律有直接關(guān)系。中國法律中對于賭球處罰雖然有法律依據(jù)，但相對于中國足壇賭球的現(xiàn)狀，有兩大問題值得關(guān)注：對賭球的處罰明顯量刑過輕和中國足協(xié)作為訴訟主體的資格要得到明確。

具體而言，要完善賭球的立法、定性與量刑等體系，可以考慮以下幾種方式：

第一，以“操縱體育比賽罪”進(jìn)行處罰。隨著王鑫等人利用商業(yè)賄賂操縱足球比賽結(jié)果案件的偵破，相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)針對足球行業(yè)內(nèi)部的“假”“賭”行為加以完善。就立法層面來講，應(yīng)建立更有效的預(yù)防、遏制和懲處機(jī)制，可以考慮增設(shè)“操縱體育比賽罪”來對具備“以不正當(dāng)方式，人為操縱體育比賽結(jié)果”這一特征的行為加以處理，以此約束足球行業(yè)中的類似犯罪活動。在具體量刑中，對類似王珀這種組織主犯，以涉案總金額量刑；對參與假球的球員，以所得實際金額量刑；那些沒有獲利，只是被脅迫參與的球員，雖然不受法律上的定罪，但可由中國足協(xié)進(jìn)行行政或經(jīng)濟(jì)處罰。

第二，以“商業(yè)賄賂罪”定性假球和賭球。根據(jù)我國目前的法律規(guī)定，對參賭人員的處罰依據(jù)《治安管理處罰條例》的規(guī)定，處15日以下拘留，單處或者并處3000元以下罰款或者依照規(guī)定實行勞教。即使是組織者，也只能依據(jù)《刑法》的相關(guān)規(guī)定，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。顯然，這些處罰不足以震懾賭球者。另外，還有意見認(rèn)為可以把假球和賭球定性為賭博罪。筆者認(rèn)為量刑較輕，對于獲利上百萬、千萬的賭球來說，難以達(dá)到應(yīng)有的罰治效果。司法部門應(yīng)以“商業(yè)賄賂罪”對假球定性。按刑法規(guī)定，行賄、受賄情節(jié)特別嚴(yán)重的，可處10年以上有期徒刑直至無期徒刑，加上賭博罪并罰，打擊力度會更大[19]。

第三，參照刑法中的“詐騙罪”量刑。詐騙罪指以非法占有為目的，用虛構(gòu)事實或者隱瞞真相的方法，騙取數(shù)額較大的公私財物的行為。聯(lián)賽相關(guān)人員因賭球作假，就是對公眾虛構(gòu)事實、隱瞞真相并騙取數(shù)額巨大的財物，故可援用詐騙罪對賭球量刑。當(dāng)然，如果賭球情節(jié)較嚴(yán)重的，可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上對賭博罪加一個司法解釋，用于嚴(yán)打；如果有行賄、受賄情節(jié)的，也可以數(shù)罪并罰，這樣可能更容易操作[19]。

第四，適時單獨為足球立法。由于參與賭球人員眾多，除裁判、官員，還有俱樂部、球員、教練等。偵查難、量刑難等成為賭球發(fā)展的客觀因素。如何對各種賭球主體的各種賭球行為進(jìn)行處罰和責(zé)任區(qū)分，在現(xiàn)有的法律框架下是一個難題[20]。應(yīng)從立法層面加大對足球聯(lián)賽的規(guī)范，保證聯(lián)賽有法可依，有良好的足球法制環(huán)境。為足球立法，能把商業(yè)利益、資本和足球運作等有機(jī)融合起來，通過法律形式對各種“足球行為”進(jìn)行規(guī)范，可通過制定《反賭球法》，通過建立中國足球的專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)督諸如資金流動、從業(yè)人員的準(zhǔn)入制度等問題，減少賭球的發(fā)生[21]。

此外，由于以中國足協(xié)為代表的中國體育界行業(yè)性社會團(tuán)體所涉及的法律問題一直是學(xué)術(shù)探討的重點和實際操作中的難點，因為足協(xié)不僅是社團(tuán)法人，還應(yīng)視為法律授權(quán)組織，其權(quán)力來自《體育法》，中國足協(xié)對于足球俱樂部的管理也是一種公權(quán)力行為，完全可以作為行政訴訟的被告。必須賦予中國足協(xié)訴訟主體地位，對其訴訟主體資格進(jìn)行明確認(rèn)定。一旦出現(xiàn)違法現(xiàn)象，國家行政機(jī)關(guān)和個人、法人或其他組織均可將其告上法庭[22]。

2.4 實行財產(chǎn)申報制度，促使收入公開化

歐洲各大聯(lián)賽雖有大量的足球博彩，卻鮮有賭球違法事件，這除了當(dāng)?shù)鼐郊皶r有效的介入，還在于司法、稅務(wù)等部門的各盡其職。如英超對足球裁判監(jiān)控非常嚴(yán)格，裁判要主動申報登記自己的個人財產(chǎn)，稅務(wù)、司法部門會對裁判員的財產(chǎn)進(jìn)行定期檢查。建議對聯(lián)賽相關(guān)人員實行財產(chǎn)申報制度。凡注冊俱樂部必須上報主力、替補(bǔ)、邊緣球員的工資數(shù)額；所有球員、裁判員和相關(guān)官員，在新賽季開始前必須公開自己的資產(chǎn)。必要時，足協(xié)可以進(jìn)一步要求“重點人物”提供財產(chǎn)來源細(xì)節(jié)，登記凍結(jié)來路不明的錢，并可能讓其成為日后在法庭上量刑定罪的證據(jù)。

2.5 建立健全球員的社會保障系統(tǒng)

關(guān)于運動員的社會保障問題，全國政協(xié)委員葉喬波曾認(rèn)為“從事高風(fēng)險、高投入、低回報事業(yè)的運動員退役后面臨著求學(xué)、就業(yè)、療傷等現(xiàn)實問題，建立健全運動員社會保障體系勢在必行”[23]，當(dāng)然，這個判斷也同樣適合足球俱樂部球員。建立健全職業(yè)球員的保障制度，要求俱樂部必須按時交納球員的醫(yī)療保險和養(yǎng)老金，甚至在球員被掛牌而無下家的情況下，俱樂部也應(yīng)該在當(dāng)年內(nèi)為該球員繳上養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。同時，每年必須交納一部分保證金，以保證退役的球員在遇到了職業(yè)傷病的困擾后可得到必要的資助。這樣，能在很大程度上解除球員的后顧之憂，打消其參與賭球的動機(jī)，減少賭球的可能性。

2.6 在條件成熟時讓地下足球博彩合法化

在條件成熟時讓地下足球博彩合法化，是對兩個方面進(jìn)行思考的結(jié)果。

一方面，當(dāng)前，很多國家和地區(qū)將足球博彩作為正式的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，取得了不錯的效益，創(chuàng)造了成功的先例。在歐洲，足球賭博作為合法的行業(yè)，已經(jīng)滲透到各個領(lǐng)域。如意大利的足球加博彩已經(jīng)成為其支柱產(chǎn)業(yè)，足球牽動著國家的經(jīng)濟(jì)。一些賭博公司甚至成為很多足球俱樂部的主贊助商，如皇家馬德里、AC米蘭、不萊梅等豪門，其胸前廣告均來自公開的賭博集團(tuán)，而且這些集團(tuán)給的贊助費比一般的廣告贊助商多得多。再如英超比賽的場邊也都有博彩公司的宣傳廣告。同樣，中國香港已經(jīng)將傳統(tǒng)的足球博彩的范圍擴(kuò)大到了聯(lián)賽，球迷可以競猜世界杯、歐洲杯、英超等大型賽事，也可以競猜香港聯(lián)賽。而且，足球博彩得到了香港警方的支持，他們認(rèn)為這是打擊非法賭球的一個有效辦法。在2006年世界杯之后，香港足球界并沒有因為博彩開禁而導(dǎo)致“假賭黑”泛濫。當(dāng)然，這也得益于警方和相關(guān)部門對博彩業(yè)的強(qiáng)大的監(jiān)管力度[24]。所以，博彩不僅能夠增加俱樂部與球員的收入，也能對整個國家產(chǎn)生重大的經(jīng)濟(jì)效益，這一模式值得中國足球?qū)W習(xí)。

另一方面，就目前國內(nèi)合法的足球博彩的參與群體而言，其實在全國很多地方都已經(jīng)發(fā)展到了一定的規(guī)模。如中國體彩和福彩在2008年的總銷售額超過1000億元，而地下非法賭資卻大大超過這一數(shù)字。2006年德國世界杯期間，全球的合法投注額創(chuàng)下了300億美元的歷史最高紀(jì)錄。而在中國，僅廣東省的地下賭球投注額就有200億元人民幣之多。因此，打擊非法賭球與中國職業(yè)足球聯(lián)賽之間的幕后聯(lián)系，并不是解決問題的終極之道，必須研究非法賭球現(xiàn)象背后蘊含的巨大市場需求，正視這個特殊的消費群體，合理解決他們的消費需求，設(shè)立合法性與博彩性兼具的新足彩[25]。

在上述背景下，一旦以健康的方式將足球博彩公開化、合法化，并加強(qiáng)監(jiān)管（博彩公司可以借鑒新加坡的做法，在警察機(jī)構(gòu)設(shè)立“反貪局”，對各俱樂部和球員進(jìn)行有效監(jiān)控），那么在很多方面就能有序地實施和運行。就俱樂部人員而言，博彩公司將起宏觀監(jiān)控作用。一旦某個人員的帳戶出現(xiàn)異常情況，博彩公司會主動向相關(guān)機(jī)構(gòu)指證，由相關(guān)機(jī)關(guān)深入調(diào)查，保證整個足球博彩市場的正常運轉(zhuǎn)。同時，賭球的資金也可以合理利用，稅收也可以合理征收。而就俱樂部本身而言，按照國外某些規(guī)定的做法，博彩公司將自己盈利所得返回相當(dāng)比例給足球，以作為聯(lián)賽經(jīng)費的補(bǔ)充。這樣既可以提高聯(lián)賽的關(guān)注度，也將為治理非法賭球提供一個疏導(dǎo)的出口，還能有豐厚的利益回報，只要監(jiān)管得力，其利遠(yuǎn)大于弊。因此，在條件成熟時讓足球博彩合法化是一舉多得的措施。

2.7 培育優(yōu)秀的足球文化

足球文化和民族文化、民族特性息息相關(guān)。一個民族要想擁有優(yōu)秀的足球文化，除了需要非常高的普及力之外，還必須找到足球運動本身特點和本民族文化習(xí)性二者之間的相通之處及合適的切入點。中國足球之所以長期萎靡不振，主要是因為缺少優(yōu)秀的足球文化，缺乏健康的足球基因。俱樂部球員沒有鍛造頑強(qiáng)的拼搏精神，沒有練就高超的球藝，卻“習(xí)得”了丑陋的足球文化——賭球與假球。賭球與假球褻瀆了球迷，毀滅了足球道德，損害了國家形象。中國足球的當(dāng)務(wù)之急是培育優(yōu)秀的足球文化，弘揚優(yōu)秀的足球精神。在下一步發(fā)展初期，首先，應(yīng)該竭力建立點多面廣的、強(qiáng)大的、以技術(shù)為基礎(chǔ)的足球訓(xùn)練中心，吸引世界頂級教練來華執(zhí)教，進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)格的訓(xùn)練，建立發(fā)達(dá)的足球物質(zhì)文化體系；其次，要建立良好的集發(fā)現(xiàn)、選擇、指導(dǎo)、運用、發(fā)揮于一體的人才制度，強(qiáng)調(diào)基于團(tuán)隊合作的基礎(chǔ)技巧，建立科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)，建立合理有序的規(guī)則和運行、監(jiān)督等制度，形成良好的足球制度文化體系；在此基礎(chǔ)上，樹立良好的足球文化準(zhǔn)則，強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊精神，培養(yǎng)球員積極進(jìn)取的思想觀念和完備先進(jìn)的足球理論體系，樹立正確積極的價值觀念，形成良好的價值文化體系。賭球和假球等失信行為得到根除之日，即為中國足球“浴火重生”之時。

2.8 改革現(xiàn)行體育管理體制

窮源溯流，中國足球許多問題的癥結(jié)在于體制。中國體育體制改革的滯后性所帶來的危害在職業(yè)化程度最高的足球中“引爆”開來，賭球就是其中的一種表現(xiàn)形式。要徹底解決足球圈的“頑疾”，必須進(jìn)行有效的體育體制改革。目前，關(guān)鍵在于主管體育的政府部門的職能轉(zhuǎn)變，從又管又辦的全能型政府機(jī)構(gòu)向以管為主，重在服務(wù)的新型體育行政部門轉(zhuǎn)變?？蓮母母矬w育總局的事業(yè)單位入手。凡是可市場化的單位逐步非行政化，成為法人主體進(jìn)入市場，政府給予一定支持；凡是主要執(zhí)行政府機(jī)關(guān)行政職能的所屬事業(yè)單位回歸行政[26]。這樣，就可以真正地管辦分開，使職權(quán)界限分明，為真正實現(xiàn)足球的市場化和職業(yè)化做好制度上的鋪墊，也可在很大程度上減少甚至杜絕賭球的發(fā)生。具體而言，首先，要解決中國足協(xié)與體育總局足球運動管理中心“兩塊牌子、一套班子”的現(xiàn)狀，特別是要讓中國足協(xié)完全獨立出來，真正發(fā)揮其民間組織和行業(yè)協(xié)會的作用。因為行政機(jī)關(guān)與行業(yè)組織合二為一，是政府行政權(quán)力的延伸，造成了職能僵化和權(quán)力濫用[27]，“行政足球”的干預(yù)使足協(xié)很難充分發(fā)揮其民間組織職能，導(dǎo)致中國足球長期以來唯成績論、唯政績論，急功近利、忽略建設(shè)；其次，急需完善法律監(jiān)管機(jī)制，通過制度建設(shè)，既要對足協(xié)的各項工作進(jìn)行監(jiān)督，也要對俱樂部運作、管理方式、球員行為進(jìn)行監(jiān)督，否則，中國足協(xié)仍難逃“腐敗溫床”的窠臼；最后，不斷完善中國足球的市場化聯(lián)賽機(jī)制，在正確發(fā)揮政府引導(dǎo)作用的同時，尊重投資人、球迷的熱情與利益，共同營造良好的足球市場秩序。

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Cause Analysis of the Soccer Gambling and Its Prevention in China

HU Yonghong1，ZHOU Dengsong2
（1.School of PE，Shaoguan University，Shaoguan 512005，China；2.Capitial Institute of Physical Education，Beijing 100088，China）

With the increasingly violent storms of Chinese anti-gambling，the issue of soccer gambling is more concern of the society.This article analyzed the social cause，culture cause，economic cause and psychological cause.The social cause includes that the social control failures，the value orientation distorts and the legality construction falls behind；The culture cause refers to a bias during the course of the docking of the Chinese and western football culture；The economic cause includes the economy nature of human and the economic difficulties；The psychological cause refers to the sequacious and the fluke mind.At the same time，it puts forward to suggestions for preventing and lessening the soccer gambling，including popularizing the health values，establishing a normal anti-gambling mechanism，reinforcing the relative legal system，implementing the properties declaration system，setting up and perfecting the social security system of the footballers，making underground soccer betting legal when conditions are ripe，fostering excellent Chinese football culture，reforming the current sports management system.

soccer；soccer-gambling；anti-gambling in soccer

G 80-05

A

1005-0000（2011）02-0140-05

2010-10-07；

2010-12-25；錄用日期：2010-12-30

胡永紅（1972-），男，湖南雙峰人，副教授，博士，研究方向為體育人文社會學(xué)。

1.韶關(guān)學(xué)院體育學(xué)院，廣東韶關(guān)512005；2.首都體育學(xué)院研究生部，北京100088。