秦小平，高嵩，汪子文，楊青松，譚祝平

群眾體育政策執(zhí)行中居民體育利益表達(dá)機(jī)制完善研究

秦小平1，高嵩1，汪子文1，楊青松2，譚祝平3

居民是群眾體育政策執(zhí)行中的目標(biāo)群體。居民作為我國群眾體育政策執(zhí)行的對象，他們的體育利益表達(dá)途徑是否暢通對我國群眾體育政策能否得到有效執(zhí)行有著重要的影響。研究表明：居民的體育利益表達(dá)意識不強(qiáng)、居民自身的自利性、居民對群眾體育政策的理解和可接受程度、政府對居民體育利益表達(dá)的消極對待等是制約居民體育利益表達(dá)的主要因素。完善途徑主要包括：增強(qiáng)居民體育權(quán)利意識以及提高居民體育利益的表達(dá)能力，引導(dǎo)居民進(jìn)行合理的體育利益表達(dá)，提高政府對居民體育利益表達(dá)的回應(yīng)度，構(gòu)建暢通、有序的體育利益表達(dá)渠道，大力發(fā)展群眾體育組織和關(guān)注弱勢群體的體育利益表達(dá)。

政策執(zhí)行；目標(biāo)群體；利益表達(dá)

在我國體育事業(yè)的發(fā)展過程中，競技體育與群眾體育發(fā)展出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在群眾體育嚴(yán)重滯后于競技體育的發(fā)展。從中央到地方，其實(shí)也有著許多關(guān)乎群眾體育發(fā)展的各項(xiàng)政策，但由于我國群眾體育政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)執(zhí)行偏差或不執(zhí)行的緣故，致使我國群眾體育的現(xiàn)實(shí)不容樂觀[1]。如在我國的《體育法》、《全民健身計劃綱要》以及頒布不久的《全民健身?xiàng)l例》中都明確規(guī)定了各級政府在發(fā)展群眾體育的責(zé)任與義務(wù)，然而從實(shí)際情況來看，政策的執(zhí)行效果沒有達(dá)到預(yù)期。一般來說，一項(xiàng)政策要得到有效的執(zhí)行，依賴于該政策文本本身的科學(xué)與規(guī)范以及政策執(zhí)行主體的素質(zhì)。另外，在政策執(zhí)行的過程中，目標(biāo)群體對政策的認(rèn)可、接受與對關(guān)乎自身政策利益的表達(dá)均對政策執(zhí)行的效果起著非常重要的作用。群眾體育政策作為公共政策，居民是群眾體育政策執(zhí)行的目標(biāo)群體。從我國群眾體育政策執(zhí)行整體情況來看，由于長期受“民不舉官不究”的傳統(tǒng)文化影響很深，加上普通居民一直把體育當(dāng)作可有可無、甚至與己無關(guān)的事物，所以他們對自身體育利益的關(guān)注也很少，政府權(quán)力部門在對體育公共資源的配置時，由于各種原因未能聽見普通居民的聲音，故而往往以實(shí)現(xiàn)國家利益和政府部門利益為導(dǎo)向，嚴(yán)重忽視普通居民的切身體育利益。群眾體育政策的執(zhí)行效果最終要體現(xiàn)在居民身上。“民不舉官不究”中的“舉”實(shí)質(zhì)上就是居民對自身利益的表達(dá)。本文旨在探討我國群眾體育政策執(zhí)行過程中，如何完善居民的體育利益表達(dá)機(jī)制。

1 群眾體育政策執(zhí)行與居民體育利益表達(dá)的關(guān)系

所謂政策執(zhí)行是指政策執(zhí)行主體通過建立行政組織部門與機(jī)構(gòu)，運(yùn)用各種公共資源，采用解釋、宣傳、實(shí)驗(yàn)、實(shí)施以及協(xié)調(diào)與監(jiān)控等一系列措施，從而使政策觀念形態(tài)的內(nèi)容變?yōu)閷?shí)際的實(shí)施效果，實(shí)現(xiàn)某種既定政策目標(biāo)的活動過程[2]。群眾體育政策執(zhí)行即政府通過建立政府體育主管部門或機(jī)構(gòu)，運(yùn)用公共體育資源，采取解釋、宣傳、實(shí)驗(yàn)、實(shí)施以及協(xié)調(diào)與監(jiān)控等一系列措施，使群眾體育各項(xiàng)政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的效果，實(shí)現(xiàn)群眾體育和諧發(fā)展的過程。公共政策執(zhí)行是政府和組織公共管理活動的中心環(huán)節(jié)，是國家各項(xiàng)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、政策問題得以解決和社會各種公共資源實(shí)現(xiàn)權(quán)威性分配的直接途徑。群眾體育政策執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)群眾體育政策目標(biāo)的關(guān)鍵，同時群眾體育政策執(zhí)行又是檢驗(yàn)群眾體育政策文本是否科學(xué)的重要依據(jù)。在群眾體育發(fā)展過程中，僅有群眾體育政策文本而沒有得到真正實(shí)施，那它將毫無意義。正如美國政策學(xué)家艾利森所說的：“在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過程中，方案確定的功能只占10%，而其余的90%取決于有效的執(zhí)行”[3]。群眾體育政策的有效執(zhí)行還依賴于居民對群眾體育政策的接受和認(rèn)同。居民作為群眾體育公共政策執(zhí)行直接作用的對象，其體育利益表達(dá)是否暢通直接影響著群眾體育政策的有效執(zhí)行。

美國政治學(xué)家加布里埃爾·A·阿爾蒙德曾對利益表達(dá)問題進(jìn)行過比較深入的論述。他認(rèn)為：當(dāng)某個利益集團(tuán)或個人提出一項(xiàng)政治要求時，政治過程就開始了。這種提出要求的過程就稱為利益表達(dá)[4]。居民自身體育利益表達(dá)的實(shí)質(zhì)，就是居民把自己的體育利益要求通過正當(dāng)合法的途徑向社會、向體育公共利益的代表（政府體育職能部門）反映出來，如對體育健身場所、健身指導(dǎo)員的需求等。而對政府體育職能部門來說，只有在充分吸納盡可能全面的居民各類體育需求信息的前提下，體育公共政策的制定和執(zhí)行才可能少出現(xiàn)失衡與偏差，才會盡量避免多元群體的體育利益差別不斷擴(kuò)大。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷深入，公民社會得到發(fā)展，人們的公民意識也不斷增強(qiáng)，他們越來越關(guān)注與自身利益相關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)與社會活動，越來越懂得拿起法律的武器來維護(hù)自身的各項(xiàng)權(quán)利，當(dāng)自身利益受到侵犯時，經(jīng)常采取上訪等形式來向政府傳遞自己的愿望。在各種公共政策制定、執(zhí)行過程中，公眾進(jìn)行自身利益表達(dá)及參與社會公共管理的愿望越來越強(qiáng)烈。大眾也逐漸認(rèn)識到，公共性應(yīng)該是公共政策最本質(zhì)的特點(diǎn)，所以應(yīng)該以社會公共利益為目標(biāo)。對那些和他們切身利益關(guān)系密切的公共政策的制定與執(zhí)行，在媒體的參與下，他們有能力對其加以影響。對政府部門來說，特別是政府各項(xiàng)公共政策的制定者們，也逐漸認(rèn)識到，如今的各項(xiàng)公共決策的制定都需要通過社會公眾提供更多的信息來作出價值判斷，如采取聽證會制度，進(jìn)而制定出政策，否則經(jīng)常會遭到公眾的質(zhì)疑。這就要求政府建立更多、更有效、更能反映民意、更完善的利益表達(dá)途徑，賦予社會大眾更多更好的參與社會公共管理的機(jī)會。這種不斷拓展的公民參與——利益表達(dá)將在政府公共政策執(zhí)行中起著非常重要的影響與作用。把二者緊密的聯(lián)系在一起，目標(biāo)群體的利益表達(dá)會使公共政策更具合法性和可行性。同樣，在我國的群眾體育政策執(zhí)行中，充分發(fā)揮在政策執(zhí)行中居民自身的體育利益表達(dá)作用，會使我國的群眾體育政策執(zhí)行更加高效，讓人民更加滿意。

2 現(xiàn)階段制約我國居民進(jìn)行體育利益表達(dá)的客觀因素

2.1 居民的體育利益表達(dá)意識不強(qiáng)

由于我國長期受封建專制思想的影響，加上建國初期大一統(tǒng)的社會慣性，使我國公民的政治參與、政治認(rèn)知、政治感情、政治心理以及政治思想都很缺乏，公民權(quán)利利益意識淡薄。大部分社會公眾在面對各種公共利益時會選擇等待和觀望，“搭便車、隨大流”的思想非常嚴(yán)重，缺乏主動尋求表達(dá)自身利益途徑的精神，對公共利益經(jīng)常關(guān)注很少。相反，一旦有表達(dá)自身利益的行為時，往往也被扣上自私自利的帽子。我們在過去經(jīng)常把利益表達(dá)與利益沖突看作是十分敏感的問題，一旦有了利益沖突，社會大眾的利益表達(dá)往往被管理者視為目無法紀(jì)的“鬧事”行為，就會被社會強(qiáng)勢群體看成是影響社會政治穩(wěn)定的隱患因素，甚至?xí)脧?qiáng)制性的手段進(jìn)行打壓。這也是導(dǎo)致我國社會利益表達(dá)機(jī)制缺位、阻礙公民利益表達(dá)和公民利益表達(dá)意識不強(qiáng)的重要原因。另外，由于居民自身素質(zhì)或傳統(tǒng)觀念等因素的影響，也阻礙了他們對自身利益的表達(dá)。普通居民體育利益表達(dá)意識不強(qiáng)，與他們的自身體育素質(zhì)及傳統(tǒng)體育價值觀念有很大關(guān)系。如居民體育參與的意識淡薄，缺乏必要的體育技能素質(zhì)，對體育的功能與價值認(rèn)識不夠，尤其是在農(nóng)村，傳統(tǒng)體育價值觀念還引導(dǎo)著農(nóng)村居民的體育價值取向和行為指向。那種把勞動當(dāng)作體育以及體育是有錢人的事等傳統(tǒng)偏見，仍舊固守于農(nóng)村居民的觀念之中，特別是農(nóng)村老年人和文化程度不高的中年人十分明顯，致使這一階層對于體育參與的社會價值認(rèn)同普遍較低[5-6]。在城市之中，也有相當(dāng)多的居民認(rèn)為體育是國家的事情，不生病就不用參加體育活動。由于他們從未感受到體育帶給他們的好處，不認(rèn)為體育有何種利益，也就使他們無心去爭取。居民體育利益表達(dá)意識不強(qiáng)，嚴(yán)重束縛和阻礙了他們對自身體育利益的表達(dá)。

2.2 居民的自利性

人類一切社會活動的根本目的在于追求各自的利益，利益驅(qū)使著人們的各種行為。馬克思認(rèn)為，人們奮斗的目的，都與他們的利益有很大的關(guān)系[7]。利益決定著群眾體育政策的方向，同時也是群眾體育政策不斷完善的動力源泉。公共政策目標(biāo)群體的自利性也影響著公共政策的有效執(zhí)行，在群眾體育政策執(zhí)行中亦是如此。按照布坎南提出的公共選擇理論，居民是重要的“經(jīng)濟(jì)人”，他們在群眾體育的政策制定和執(zhí)行過程中都有各自的利益訴求。一般來說，目標(biāo)群體都傾向于他們接受并能獲得一定利益的政策，毫無利益或者對其自身利益造成一定侵害的政策，很難得到他們的認(rèn)可和接受，進(jìn)而造成政策執(zhí)行困難和阻滯。就像學(xué)者丁煌所認(rèn)為的：“在各項(xiàng)政策執(zhí)行的過程中，有很多政策之所以發(fā)生執(zhí)行阻滯，其中一個重要的原因就是廣大政策的執(zhí)行相關(guān)主體特別是目標(biāo)群體的利益沒有得到充分地體現(xiàn)，而難以得到他們的認(rèn)同和接受[8]”。在群眾體育政策執(zhí)行的過程中，因?yàn)槔娼Y(jié)構(gòu)的分化以及體育利益主體理性“經(jīng)濟(jì)人”意識的實(shí)際存在，居民同樣會追求自身體育利益的最大化，這就會使群眾體育政策執(zhí)行的有效推進(jìn)和群眾體育政策執(zhí)行的公平性與公正性受到嚴(yán)重的影響。

2.3 居民對群眾體育政策的理解和可接受程度

群眾體育政策能不能有效的得到執(zhí)行，群眾體育政策目標(biāo)能不能實(shí)現(xiàn)，不是僅僅靠政策制定者和政策執(zhí)行者的意愿來決定，它與居民對群眾體育政策的理解度和可接受度有著很重要的關(guān)系?？偟恼f來，影響居民對群眾體育政策接受程度的因素主要包括3個方面：首先是群眾體育政策文本的科學(xué)性。任何一項(xiàng)公共政策能不能被理解和接受主要取決于政策的內(nèi)容是不是最大程度地體現(xiàn)了政策執(zhí)行相關(guān)主體，尤其是目標(biāo)群體的利益需求。群眾體育政策只有通過對不同利益主體間的利益沖突與矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)，使各方面的利益關(guān)系都能夠得到兼顧，群眾體育政策才能夠得到社會大多數(shù)人的認(rèn)可與接受，群眾體育政策的執(zhí)行才不會遇到各級政府體育行政部門的“軟抵抗”和遭到社會普遍或一部分人的消極對待。其次是群眾體育政策不同的目標(biāo)群體（如城市居民與農(nóng)村居民）在受教育水平、年齡及職業(yè)結(jié)構(gòu)、風(fēng)俗習(xí)慣、消費(fèi)意識及習(xí)慣等方面都存在較大的差異，所以不同的居民對相同的群眾體育政策會存在不同的認(rèn)知程度。再次，由于群眾體育往往被當(dāng)作福利來看待，加上長期與居民生活相關(guān)的體育公共產(chǎn)品缺失、群眾體育政策宣傳不到位，很多居民在群眾體育政策實(shí)施相當(dāng)一段時間后，還不知道其是一項(xiàng)事關(guān)自身利益的公共政策。一份關(guān)于對湖北省居民的《全民健身計劃綱要》了解程度的調(diào)查顯示，有67.34%的居民僅僅知道這個名詞，但不知道具體內(nèi)容，知道并且了解的居民只有8.47%，有20%的居民似乎聽說過，有2.12%的居民表示完全不知道[9]。居民對群眾體育政策的認(rèn)識度和接受度低制約了他們對群眾體育政策在執(zhí)行過程中施加積極的影響。

2.4 政府對居民體育利益表達(dá)的消極對待

居民的體育利益表達(dá)需要持久的動力，但由于目前體育在我國的社會功能及國家發(fā)展體育事業(yè)的主要價值取向以發(fā)展競技體育、為國爭光為主，在這種奪取金牌的導(dǎo)向下，加上我國的政治民主還不十分發(fā)達(dá)，所以，政府對民眾體育利益表達(dá)的回應(yīng)還不盡如人意，即使有所回應(yīng)也是形象工程和消極對待。從國家推行的全民健身工程、“雪炭工程”、全民健身路徑等項(xiàng)目的推行效果來看，雖然改善了一部分居民的體育需求，但從長期來看，都只是拿來緩解當(dāng)下體育發(fā)展過程中的突出矛盾，沒有對民眾的體育需要進(jìn)行持續(xù)性的、有針對性的供給。政府對居民體育利益表達(dá)的回應(yīng)經(jīng)常包含決策者、專家學(xué)者的直覺和靈感，從《全民健身計劃綱要》的頒布實(shí)施到體育彩票的發(fā)行、全民健身工程的實(shí)施、全民健身路徑的產(chǎn)生與發(fā)展、社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度與職業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等一系列的政策和制度的形成過程中，充分體現(xiàn)了非邏輯性和非理性[10]。實(shí)際上，造成對群眾體育政策的“軟抵抗”或在對群眾體育政策執(zhí)行過程中的“表象執(zhí)行”[11]。群眾體育政策執(zhí)行人員也由于公共體育資源向競技體育傾斜，加上政府部門之間互相推諉責(zé)任，居民的體育利益表達(dá)無法得到有效的反饋。另外，我國對政府群眾體育政策相關(guān)責(zé)任約束和行政倫理制度法規(guī)還不到位，也成為政府回應(yīng)居民體育利益表達(dá)低效率的又一重要影響因素。居民的體育利益表達(dá)在群眾體育政策中得不到有效的回應(yīng)，使居民感受不到自己的體育利益訴求對群眾體育政策的影響，導(dǎo)致居民對體育利益表達(dá)失去了參與的興趣。

3 完善居民體育利益表達(dá)機(jī)制的主要措施

3.1 增強(qiáng)居民體育權(quán)利意識及表達(dá)能力

利益表達(dá)（訴求表達(dá)）是指公民向政治系統(tǒng)提出政治要求，是政治運(yùn)作的開始。任何政策的制定都是各群體之間利益博弈的結(jié)果。利益表達(dá)是實(shí)現(xiàn)自身利益的重要手段，是現(xiàn)代社會中每一位公民與生俱來的權(quán)利，在國際社會越來越尊重人權(quán)的今天，保障每一位公民的話語權(quán)，建立通暢的利益表達(dá)機(jī)制是政府的重要職責(zé)。目前，增強(qiáng)群眾體育政策目標(biāo)群體（居民）的體育利益表達(dá)能力，主要應(yīng)從以下幾個方面著手：一是要加強(qiáng)居民（尤其是農(nóng)村居民）的文化知識教育，增強(qiáng)目標(biāo)群體（居民）的體育利益表達(dá)意識，提高居民體育利益表達(dá)的質(zhì)量，開闊居民體育利益表達(dá)的視野，增強(qiáng)其維護(hù)自身體育權(quán)利與利益的主動性。積極引導(dǎo)居民以理性合法的形式來表達(dá)自身的體育利益要求，在憲法和法律許可的范圍內(nèi)，通過規(guī)范化、制度化、程序化的途徑，實(shí)現(xiàn)居民自身正當(dāng)體育利益需求的表達(dá)。二是要加強(qiáng)體育基本公共產(chǎn)品的供給，增強(qiáng)居民通過體育活動以達(dá)到鍛煉身體和娛樂的意識，只有當(dāng)居民真正體會到體育活動給自己和家人帶來好處之時，他們才會理解“體育”之中有真正的利益所在，反之就會覺得其可有可無。只有這樣他們才會對自身的體育權(quán)利與利益更加關(guān)注，更加關(guān)注群眾體育政策的制定與執(zhí)行，才會通過各種方式來表達(dá)自身的體育權(quán)益。第三，要進(jìn)一步推進(jìn)民主政治制度建設(shè)，切實(shí)保障每一位公民的體育權(quán)利，實(shí)現(xiàn)體育權(quán)利與體育利益均等化。讓每一位公民體會到真正的主人翁地位以及真正當(dāng)家做主的好處。要讓居民對自身體育權(quán)利進(jìn)行表達(dá)，重要的是還要加大對群眾體育政策制定與執(zhí)行的宣傳，增強(qiáng)群眾體育政策的透明度。只有這樣，在加大民主政治宣傳的力度以及提高居民的公民意識的同時，才能夠吸引居民廣泛參與到群眾體育政策執(zhí)行過程中來，在表達(dá)自己的真實(shí)意愿的同時對群眾體育政策執(zhí)行實(shí)行適時監(jiān)督。也只有當(dāng)居民自身的民主政治意識增強(qiáng)了，提高了自我體育利益表達(dá)的能力，民意向政意演進(jìn)的渠道才得以暢通，政府才有可能綜合最廣泛、最真實(shí)的居民體育利益需求，才能實(shí)現(xiàn)群眾體育政策和民意的統(tǒng)一。

3.2 引導(dǎo)居民進(jìn)行合理的體育利益表達(dá)

在群眾體育政策制定和執(zhí)行過程中，要最大程度地滿足居民合理的體育利益要求。在我國現(xiàn)階段，居民受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及體育價值取向、體育意識與素質(zhì)、文化水平等方面條件的限制，居民所表達(dá)的體育利益訴求也不完全是合理的。政府應(yīng)對那些不太合理的、與公共利益價值取向目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)的體育利益表達(dá)加以正確的引導(dǎo)。第一，加強(qiáng)思想上的引導(dǎo)。各級政府體育行政部門行政人員應(yīng)依據(jù)服務(wù)型政府的內(nèi)涵及要求，在新的形勢下，不應(yīng)該拋棄全心全意為人民服務(wù)的宗旨和破壞人民公仆的形象。要對居民正當(dāng)合理的體育利益要求給予充分地肯定、尊重和滿足，而不應(yīng)該用各種理由進(jìn)行搪塞或者盲目地加以橫豎指責(zé)。對一些不盡合理和不符合當(dāng)時當(dāng)?shù)貤l件的體育利益表達(dá)要求，則要通過耐心、細(xì)致的思想與解釋工作去化解體育利益表達(dá)主體（居民）的情緒，或者采用置換的方式來滿足他們的要求，用實(shí)實(shí)在在的工作來取得他們的認(rèn)可和理解。第二，用政策加以引導(dǎo)。加強(qiáng)有關(guān)群眾體育政策宣傳和導(dǎo)向，讓居民根據(jù)實(shí)際條件來真正認(rèn)識和理解自身合理的體育需要與不合理的體育需要，進(jìn)而來引導(dǎo)居民表達(dá)自己真正需要的、正當(dāng)合理的體育利益需求。在引導(dǎo)居民進(jìn)行合理的體育利益表達(dá)的過程中，也要尊重由于利益主體的多元化因素造成的體育利益需求的多元化[12]。通過科學(xué)地引導(dǎo)居民的體育利益表達(dá)，充分調(diào)動其中的積極因素，把群眾體育政策的公共利益目標(biāo)徹底落實(shí)，一方面真正發(fā)揮所供體育產(chǎn)品效益，另一方面維護(hù)好最廣大人民的根本利益，促進(jìn)體育權(quán)利與利益真正均等化，推進(jìn)社會主義體育事業(yè)真正和諧發(fā)展。

3.3 提高政府對居民體育利益表達(dá)的回應(yīng)度

“回應(yīng)性政府的核心理念和標(biāo)準(zhǔn)之一就是以公共利益為導(dǎo)向，為公共利益而運(yùn)作，必須反映服務(wù)對象的需求及期望[13]”。政府體育行政部門在群眾體育政策制定以及執(zhí)行過程中，對居民的體育利益訴求和他們提出的問題應(yīng)該做出積極反應(yīng)和回復(fù)，能滿足的就滿足，不能滿足的就解釋或積極爭取滿足。政府要為居民提供自由表達(dá)體育訴求的空間，對居民不同的體育利益訴求需要平等的進(jìn)行對待。要完善體育利益表達(dá)機(jī)制，提高政府體育行政部門群眾體育政策的回應(yīng)度，首先，要改變?nèi)罕婓w育政策執(zhí)行人員的工作作風(fēng)、價值取向和水平，反對“頓悟式”決策和克服形式主義與官僚主義。真正深入基層，堅持走群眾路線，傾聽居民的體育利益訴求，少做“面子工程”、“形象工程”，切實(shí)幫助居民解決在進(jìn)行體育鍛煉時遇到的困難，“惠民工程”要真正做到口惠實(shí)至；其次，要提高群眾體育政策執(zhí)行人員的群眾體育工作水平與職業(yè)道德素質(zhì)，并提高他們的辦事效率及創(chuàng)新能力。群眾體育工作的復(fù)雜性，一方面體現(xiàn)在居民的復(fù)雜性，不同的年齡、不同的知識與技術(shù)水平以及不同受教育水平的居民有著不同的體育需求，另一方面體現(xiàn)在所面對地域環(huán)境的復(fù)雜性，如城市與農(nóng)村、山區(qū)與平原等。故而需要群眾體育政策執(zhí)行人員有著很高的創(chuàng)新能力，使居民的體育需求得到很好的回應(yīng)。另外，還可以通過群眾體育政策執(zhí)行人員和居民兩方面的互動與協(xié)商，增強(qiáng)政府行政部門對居民體育利益表達(dá)的回應(yīng)度，大大提高居民的體育利益表達(dá)在群眾體育政策中的積極導(dǎo)向作用。同時，也要讓現(xiàn)有群眾體育政策得到有效的執(zhí)行，而就目前來看，還不夠理想。城鎮(zhèn)居民對政府提供的體育公共服務(wù)感到滿意的占15.6%，一般的50.0%，不滿意的33.5%；另外，城鎮(zhèn)居民對《體育法》的執(zhí)行情況的評價也不高，認(rèn)為實(shí)施效果好的僅占6.0%；城鎮(zhèn)居民對現(xiàn)行體育政策的總體評價，認(rèn)為好的僅占19.4%，認(rèn)為不好的占8.8%，認(rèn)為一般的占69.2%[14]。政府如果未能對現(xiàn)有的政策法規(guī)進(jìn)行有效的執(zhí)行，會使居民對政府產(chǎn)生不信任感，“說了也沒用”的思想也必將影響到他們的體育利益表達(dá)。

3.4 構(gòu)建暢通、有序的居民體育利益表達(dá)渠道

構(gòu)建暢通、有序的居民體育利益表達(dá)渠道可以從以下3個方面來進(jìn)行：一是要確保制度化的居民體育利益表達(dá)渠道的暢通。要充分發(fā)揮和重視如“人大”、“政協(xié)”等傳統(tǒng)渠道及信訪制度的居民體育利益表達(dá)功能。全國人民代表大會是國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)?！叭舜蟆笔侨嗣癞?dāng)家作主、管理國家事務(wù)的體現(xiàn)，是公民爭取自身體育權(quán)利和利益最重要的渠道。“政協(xié)”是聯(lián)系和團(tuán)結(jié)社會各界人士及各人民團(tuán)體的組織，可以發(fā)揮其上下溝通與左右協(xié)調(diào)的橋梁作用。信訪制度是我國黨和政府了解民意的很重要的渠道，也是居民進(jìn)行體育利益表達(dá)的重要方式。二是要充分發(fā)揮報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒的輿論監(jiān)督及體育利益?zhèn)鬟_(dá)的作用。新聞媒體在現(xiàn)代社會生活中起著越來越重要的作用，媒體的介入往往能改變政策的導(dǎo)向。在公民社會還不發(fā)達(dá)的今天，人們的很多體育利益需求往往通過媒體能夠得到政府較好的回應(yīng)，這也是要求政府在陽光下行政的重要原因?！熬用竦哪承├姹磉_(dá)如果能夠得到大眾傳媒的介入和支持，引起社會的關(guān)注，進(jìn)而形成一定的社會輿論，常常就會轉(zhuǎn)變?yōu)檎咻敵鯷15]”。大眾傳媒尤其是網(wǎng)絡(luò)日益成為群眾和不同利益群體表達(dá)利益要求和呼聲的最重要的窗口。三是要積極創(chuàng)新居民體育利益表達(dá)渠道。隨著現(xiàn)代信息科技的不斷進(jìn)步，社會變得越發(fā)信息化，現(xiàn)代信息技術(shù)使政府群眾體育政策的執(zhí)政更加透明，人民群眾在政府群眾體育政策的執(zhí)行過程中的監(jiān)督作用更加明顯，同時也為居民進(jìn)行體育利益表達(dá)提供了一個便利的平臺。政府體育行政部門應(yīng)充分利用和發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢，及時準(zhǔn)確地了解居民的體育利益表達(dá)要求。可以利用熱線、聽證會、網(wǎng)絡(luò)留言與論壇等方式，為政府體育行政部門與居民之間提供更多更便利的群眾體育互動溝通平臺。

3.5 大力發(fā)展群眾體育組織，充分發(fā)揮體育組織利益表達(dá)的功能

隨著社會的分工程度不斷得到提高，加劇了社會利益的不斷分化，不同利益主體之間的競爭、甚至沖突是社會發(fā)展必然的結(jié)果。一個重要的表現(xiàn)就是不同利益群體在各項(xiàng)政策執(zhí)行中相互之間的博弈，在政策博弈的過程之中，維護(hù)自身利益的最好的辦法就是使這一階層或群體的成員充分組織起來，用組織的力量來實(shí)現(xiàn)每一個成員的利益最大化。組織化的利益顯然會比分散的、未經(jīng)組織的利益對政策的制定與執(zhí)行有著更大的影響。當(dāng)組織的形式越完善，這時組織力量會越強(qiáng)大，其在保護(hù)利益主體的過程中就越有效。一方面組織化的方式可以在很大程度上降低個人維護(hù)自身利益的成本，另一方面組織化的方式能夠使個人的利益要求得到放大，當(dāng)個人的利益訴求無法實(shí)現(xiàn)時，可以通過組織的力量得以實(shí)現(xiàn)。所以，加強(qiáng)組織建設(shè)與發(fā)展是利益表達(dá)和實(shí)現(xiàn)的重要途徑，組織化也是多元社會的必然趨勢。由于我國社會的組織化程度不高和發(fā)展不平衡，使我國公民在有利益訴求的時候，常常沒有合適的渠道得以表達(dá)，或者是因?yàn)閭€體的聲音太小，引不起政府和社會強(qiáng)勢群體的重視。同樣，這也是我國群眾體育政策在制定和執(zhí)行過程中出現(xiàn)不公平或執(zhí)行偏差的重要因素。眾多的調(diào)查研究也表明，各種體育組織的缺乏成為阻礙我國群眾體育發(fā)展的重要原因。所以，加強(qiáng)群眾體育組織的建設(shè)，充分發(fā)揮體育組織利益表達(dá)的功能，使其成為居民與政府重要的溝通橋梁，將對我國群眾體育政策的制定與執(zhí)行產(chǎn)生重要的作用。

3.6 群眾體育政策執(zhí)行中須更加關(guān)注弱勢群體的體育利益表達(dá)

不同群體由于其擁有的社會資源存在差異、社會地位不同，故而使他們在對自身利益表達(dá)時的聲音強(qiáng)弱有所不同。進(jìn)而使政府在制定政策時會不自覺地偏向聲音強(qiáng)的一方，在政策執(zhí)行時，利益表達(dá)聲音弱的一方對政策的影響也有限。而強(qiáng)勢群體由于其各方面素質(zhì)的原因，在進(jìn)行利益表達(dá)促進(jìn)政策的形成以及執(zhí)行過程中會更具優(yōu)勢。這在我國群眾體育政策的執(zhí)行過程中，表現(xiàn)為城市居民所享受到的公共體育資源明顯優(yōu)于農(nóng)村居民，城市中的強(qiáng)勢群體所享受到的公共體育資源明顯優(yōu)于弱勢群體，社會弱勢群體常被排除在社會體育公共服務(wù)范圍之外。如農(nóng)民工在現(xiàn)代城市生活中遭受到如制度、經(jīng)濟(jì)、文化社會組織和地域空間等多維因素的社會排斥，導(dǎo)致體育話語權(quán)的缺失[13]。這也是我國群眾體育發(fā)展不和諧的重要原因之一。我國的弱勢群體主要包括農(nóng)村居民、城市農(nóng)民工、下崗工人、殘疾人等，他們規(guī)模龐大、分布廣泛，但由于他們受自身素質(zhì)等因素的限制，能發(fā)出的利益表達(dá)的聲音卻很小，且很難傳遞到政策決策者的耳邊。所以，國家及政府更應(yīng)為弱勢群體提供一個能夠使他們廣泛參與的政治空間，讓他們的體育利益需求得到充分地表達(dá)，同時對他們通過多渠道表達(dá)的體育利益應(yīng)給以更多的滿足和尊重。政府需要從社會整體體育利益出發(fā)，對弱勢群體（如農(nóng)村居民）的體育利益訴求予以補(bǔ)償。同時應(yīng)加大對弱勢群體的宣傳與教育，扶持弱勢群體體育組織和社團(tuán)的建設(shè)，借助報刊、電臺、電視臺以及網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒給以弱勢群體更多的關(guān)注，使其成為弱勢群體體育利益表達(dá)的窗口，從而把他們的聲音傳達(dá)給政府體育決策者。

[1]安儒亮，張軍，姜健.中國群眾體育事業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系研究[J].西安體育學(xué)院學(xué)報，2010（6）：18-22.

[2]寧騷.公共政策學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2003：366.

[3]朱忠澤，唐俊輝.淺論公共政策執(zhí)行的影響因素[J].湘潭大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2005（5）：56-57.

[4]加布里埃爾·A·阿爾蒙德，小G·賓厄姆·鮑爾威.比較政治學(xué)：體系、過程和政策[M].曹沛霖，譯.上海：上海譯文出版社，1987：199.

[5]馬進(jìn)，田雨普.和諧社會構(gòu)建中城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展的思考[J].西安體育學(xué)院學(xué)報，2009（6）：31-33.

[6]張兆才.城市社區(qū)群眾體育的變化與發(fā)展對策[J].上海體育學(xué)院學(xué)報，2005（2）：34-37.

[7]馮國有.公共體育政策的利益分析與選擇[J].體育學(xué)刊，2007，14（7）：15-19.

[8]丁煌.政策執(zhí)行阻滯機(jī)制及其防治對策[M].北京：人民出版社，2002：74.

[9]陳紹艷.湖北省城市社區(qū)實(shí)施全民健身計劃的現(xiàn)狀調(diào)查與對策研究[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報，2006（6）：45-48.

[10]侯令忠，任大全，王建軍，等.理性與非理性在我國群眾體育改革政策中的作用[J].山東體育學(xué)院學(xué)報，2007，23（1）：21-23.

[11]劉玉，隋紅，田雨普.轉(zhuǎn)型期我國社會體育政策執(zhí)行偏差的主體因素研究[J].山東體育學(xué)院學(xué)報，2010，26（2）：24-28.

[12]劉玉，方新普.社會轉(zhuǎn)型期我國體育利益的分化與和諧[J].體育學(xué)刊.2009，16（7）：37-41.

[13]劉偉忠.論公共政策之公共利益實(shí)現(xiàn)的困境[J].中國行政管理，2007（8）：28.

[14]李益群，李靜.政府與體育的公共政策研究[J].北京體育大學(xué)學(xué)報，2003，26（2）：151-153.

[15]胡偉.政府過程[M].杭州：浙江人民出版社，1998：198.

[16]宋昱等.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育發(fā)展視域下的小城鎮(zhèn)體育與農(nóng)民工體育[J].天津體育學(xué)院學(xué)報，2010，25（3）：206-209.

On the Perfect of Residents'Sports Interests Expression Mechanism in Mass Sports Policy Implementation

QIN Xiaoping1，GAO Song1，WANG Ziwen1，YANG Qingsong2，TAN Zhuping3
（1.School of PE，Huanggang Normal College，Huanggang 438000，China；2.School of PE，Central China Normal University，Wuhan 430079，China；3.Dept.of PE，Changsha College，ChangSha 410003，China）

Residents are target group in mass sports policy execution.Residents as the mass sports affect directly the performance of public policy.Their interests expression unblocked affect directly the mass sports effective execution of public policy.Research showed that：residents'expression of sports interest was not strong，And its own self-interesting，public policy of mass sports acceptable level，the government of residents'sports interests expression of negative treat were the main factors of restrict residents sports interest expression.Main approaches to improve target groups including strengthen sports rights consciousness and residents to improve its sports interests expression ability，guide residents reasonably sports interests expression，improve the government response to residents sports interests expression，constructing smooth and orderly sports interests expression channels of sports interests expression.，strengthen the construction of public sports organizations and concern disadvantaged groups sports interests expression.

mass sport；policy implementation；target groups；expression of interest；expression mechanism

G 80-05

A

1005-0000（2011）02-0121-04

2010-10-18；

2011-03-01；錄用日期：2011-03-05

國家體育總局哲學(xué)社會科學(xué)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：1694SS11102）；湖北省教育廳人文社會科學(xué)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：10BD048）

秦小平（1979-），男，湖北宜昌人，講師，在讀博士研究生，研究方向?yàn)閷W(xué)校體育與社會體育。

1.黃岡師范學(xué)院體育學(xué)院，湖北黃岡438000；2.華中師范大學(xué)體育學(xué)院，湖北武漢430079；3.長沙學(xué)院體育部，湖南長沙410003。