張惠芳

【摘 要】 文章歸納了新形勢下我國高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，包括管理意識薄弱、制度不完善、管理手段滯后等問題；剖析了導(dǎo)致這些現(xiàn)狀的根源，包括固定資產(chǎn)界定不明確、固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)分散、固定資產(chǎn)管理制度缺失及執(zhí)行無效以及固定資產(chǎn)管理人員隊伍缺乏專業(yè)素養(yǎng)等原因；在此基礎(chǔ)上提出了完善高校固定資產(chǎn)管理的對策，如設(shè)置專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)、提高管理人員專業(yè)化水平等建議，并對高校固定資產(chǎn)管理發(fā)展趨勢做了預(yù)測。

【關(guān)鍵詞】 固定資產(chǎn)； 管理機(jī)構(gòu)； 對策； 預(yù)測

高校固定資產(chǎn)管理工作不僅是一種程序化管理活動，更是一種長期的系統(tǒng)性工作。高校固定資產(chǎn)對于高校生存和可持續(xù)發(fā)展意義重大，是高校培養(yǎng)人才、服務(wù)社會的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是評價高校辦學(xué)實力的重要標(biāo)準(zhǔn)。改革開放以來，我國高等教育事業(yè)取得了輝煌的成就，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，國家對高等教育事業(yè)的投入逐年穩(wěn)步增加，學(xué)校自身也大幅度貸款實現(xiàn)高等教育事業(yè)跨越式發(fā)展。由于高校固定資產(chǎn)的規(guī)模和數(shù)量急劇擴(kuò)大、構(gòu)成日趨復(fù)雜、高校固定資產(chǎn)管理日益呈現(xiàn)出新變化，新形勢下高校原有資產(chǎn)管理模式、方法、手段已不能適應(yīng)當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理的客觀要求。因此，如何有效管理高校固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)的使用效率面臨著新挑戰(zhàn)。

一、高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

在長期管理過程中，高校固定資產(chǎn)管理受諸多因素影響未得到應(yīng)有重視，致使資金浪費(fèi)嚴(yán)重、資產(chǎn)重復(fù)購置、家底不清、賬實不符、資產(chǎn)流失，各種問題日益凸顯，可以歸納為以下若干方面。

（一）管理意識薄弱

我國公立高校資產(chǎn)大部分是國家投入，高校資產(chǎn)國有，高校內(nèi)部對于資產(chǎn)的管理意識不強(qiáng)，管理活動中重現(xiàn)金管理輕實物管理的傾向比較明顯，更不考慮資產(chǎn)的使用效益?！爸磺笮枰磺笮б妗?，造成設(shè)備利用率低，資產(chǎn)配置不合理，“旱澇不均”?！爸赝度搿⑤p管理，重規(guī)模、輕產(chǎn)出”，“積極購買、浪費(fèi)使用、無人管理”是目前高校資產(chǎn)管理普遍存在的問題。

（二）管理制度不完善

高校固定資產(chǎn)管理制度不完善、不健全，造成管理過程中無章可循。如：固定資產(chǎn)的采購、入庫管理過程中通常缺乏比較嚴(yán)格的審查審批程序，隨意性較強(qiáng)；資產(chǎn)報廢報殘制度不健全，有的儀器設(shè)備早已報廢多年仍掛在賬上，還有一些已經(jīng)辦理報廢手續(xù)的設(shè)備卻因種種原因存放在使用部門；管理人員在調(diào)動時不辦理所管資產(chǎn)的交接手續(xù)。也有些高校雖然有規(guī)章制度，但最多只有幾條宏觀管理要求，缺乏詳細(xì)的、具有可操作性的資產(chǎn)管理內(nèi)容，導(dǎo)致制度形同虛設(shè)，無人執(zhí)行。

（三）管理手段滯后

固定資產(chǎn)管理部門在驗收手續(xù)完成后開具資產(chǎn)驗收入庫單，登記賬冊，開出固定資產(chǎn)卡片，使用部門投入使用。但是對固定資產(chǎn)的使用和調(diào)撥的隨意性致使固定資產(chǎn)使用過程中浪費(fèi)嚴(yán)重。例如，為了爭取更多項目而爭購超過實際需要的高檔設(shè)備和科研儀器，部分大型高精尖設(shè)備、儀器或長期閑置或重復(fù)購置，導(dǎo)致固定資產(chǎn)損失嚴(yán)重，使用效率低下，并且有些設(shè)備、儀器在科研項目使用完后沒有及時處理，缺乏有效管理和保養(yǎng)，造成固定資產(chǎn)的使用壽命縮短，資產(chǎn)資源沒有發(fā)揮應(yīng)有的最大價值。

（四）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊

高校發(fā)展主要靠財政撥款和學(xué)費(fèi)收入，高校資產(chǎn)的所有權(quán)和管理權(quán)仍集中于國家，高校沒有獨立產(chǎn)權(quán)，高校無償使用，也沒有明確資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益責(zé)任，使得高校的固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，管理上既缺失嚴(yán)格的制約手段，又無法使固定資產(chǎn)保值，更談不上增值。

（五）管理中賬實不符

高校固定資產(chǎn)管理普遍存在賬實不符、家底不清的現(xiàn)狀。通常情況下，財務(wù)部門管理固定資產(chǎn)財務(wù)賬，資產(chǎn)歸口管理部門管理固定資產(chǎn)臺賬，使用部門管理實物。由于多頭管理，各部門缺乏及時有效的溝通，當(dāng)發(fā)生購置、調(diào)撥、毀損、報廢固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)時，容易導(dǎo)致入賬或核銷不及時，造成賬實不符，誰都無法清楚掌握學(xué)校固定資產(chǎn)真實價值狀況。

二、導(dǎo)致現(xiàn)狀的原因剖析

（一）固定資產(chǎn)界定不明確

《高等學(xué)校財務(wù)制度》第三十二條規(guī)定，固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價值在500元以上，專用設(shè)備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)但耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。但是在高校實務(wù)操作中，由于諸多因素導(dǎo)致固定資產(chǎn)界定不明確，將部分單價不足的材料也列為固定資產(chǎn)或者應(yīng)列入固定資產(chǎn)的卻沒入固定資產(chǎn)賬。以購置窗簾為例，單價不足以列為固定資產(chǎn)，但批量總價數(shù)額很大，以此為標(biāo)準(zhǔn)卻可以列為固定資產(chǎn)，有時還將總額不是很大的一批窗簾列為易耗品，總額較大的一批窗簾列為固定資產(chǎn)，造成同類物資固定資產(chǎn)界定前后都不一致。另外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物價的提高，一般設(shè)備價值500元專業(yè)設(shè)備價值800元的固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)已顯偏低。以電子產(chǎn)品為例，優(yōu)盤、移動硬盤、錄音筆、電話機(jī)等，這些都導(dǎo)致財務(wù)管理與實物管理脫節(jié)，導(dǎo)致賬實很難相符。

（二）高校固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)分散

我國目前的高校機(jī)構(gòu)設(shè)置中，與固定資產(chǎn)管理有關(guān)的部門包括資產(chǎn)管理處、財務(wù)處、后勤管理處（總務(wù)處）、設(shè)備與實驗室管理處、資產(chǎn)經(jīng)營公司、基建處、后勤服務(wù)公司、審計處等多個部門。大部分高校固定資產(chǎn)管理是采用賬物分管為原則的分類歸口管理模式。除了審計處外，其他各個部門都直接涉及到固定資產(chǎn)的占用與管理。如后勤管理處管理房屋建筑物；設(shè)備處管理儀器設(shè)備；財務(wù)處負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)核算，監(jiān)督等。多數(shù)高校都是由資產(chǎn)的占用部門負(fù)責(zé)其職責(zé)范圍所涉及資產(chǎn)的全程管理，這就導(dǎo)致具體管理過程中實行的是多頭管理，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，無法分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人、管用結(jié)合。

（三）高校固定資產(chǎn)管理制度缺失及缺乏執(zhí)行效率

高校固定資產(chǎn)管理中缺失系統(tǒng)、規(guī)范、行之有效的管理制度，是一種較為普遍的現(xiàn)象。而已經(jīng)建立相對完善的固定資產(chǎn)管理制度的高校，由于固定資產(chǎn)主要配置于院系，而院系、研究所和機(jī)關(guān)各處室相對獨立，并且實驗室也基本屬于各院系和研究所，高校固定資產(chǎn)的這種配置特點必然造成資產(chǎn)分散管理且管理人員眾多，容易導(dǎo)致管理職責(zé)不明確，造成資產(chǎn)重復(fù)購置或相互推諉事件的發(fā)生，管理制度得不到有效的執(zhí)行，只是流于形式，使固定資產(chǎn)得不到有效的管理和使用。

（四）高校固定資產(chǎn)管理人員隊伍缺乏專業(yè)素養(yǎng)

高校固定資產(chǎn)管理人員主要由高校聘任或委派管理，缺乏豐富的管理經(jīng)驗，管理人員資產(chǎn)管理能力弱化，難以擔(dān)當(dāng)為國理財?shù)闹厝?。主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，專職的固定資產(chǎn)管理人員的崗位編制相對較少，很多高校僅僅把固定資產(chǎn)管理工作視作固定資產(chǎn)的信息化過程，因而對固定資產(chǎn)管理人員缺乏應(yīng)有的重視；第二，大部分管理人員學(xué)歷職稱層次較低，大多高校畢業(yè)生以本?？茖W(xué)歷為主，由于學(xué)歷相對較低，受此影響職稱也相對較低，缺乏專業(yè)化技術(shù)能力；第三，缺乏資產(chǎn)管理方面的相關(guān)資質(zhì)，較少有固定資產(chǎn)管理人員具備諸如資產(chǎn)評估師、注冊會計師、審計師之類的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資質(zhì)等等。這些因素致使固定資產(chǎn)管理人員的固定資產(chǎn)管理專業(yè)化水平相對比較低。

（五）現(xiàn)行會計核算方法難以真實反映高校固定資產(chǎn)價值

高校會計核算的基礎(chǔ)是收付實現(xiàn)制，相對于固定資產(chǎn)而言其特點是不計提折舊，只核算原值，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬面價值一直不變。但在實際使用過程中，固定資產(chǎn)肯定會發(fā)生有形損耗和無形損耗，這就會導(dǎo)致賬面價值和實物價值相差很大，從而導(dǎo)致資產(chǎn)虛增，造成會計信息失真。

三、完善高校固定資產(chǎn)管理的對策建議

為了更好地解決高校固定資產(chǎn)管理工作中存在的各種問題，提高高校固定資產(chǎn)的管理效率，本文認(rèn)為應(yīng)重視以下方面的工作。

（一）設(shè)置專門化的高校固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

高校固定資產(chǎn)要想實施有效管理，當(dāng)務(wù)之急要建立一個統(tǒng)一管理、能有效貫徹落實具體管理措施、承擔(dān)責(zé)任、實施有序有效的資產(chǎn)管理體系，具體措施為建立統(tǒng)一歸口管理的固定資產(chǎn)管理處，對全校固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，將資產(chǎn)管理的全過程都集中于資產(chǎn)管理部門。將資產(chǎn)權(quán)利分解為所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)與處置權(quán)，在資產(chǎn)管理部門與相關(guān)資產(chǎn)使用部門之間建立委托代理管理關(guān)系，資產(chǎn)管理部門代表政府和學(xué)校擁有資產(chǎn)的相對產(chǎn)權(quán)，并能夠?qū)①Y產(chǎn)的部分權(quán)利如使用權(quán)、部分收益權(quán)轉(zhuǎn)移給相關(guān)職能部門，并對委托資產(chǎn)的利用情況進(jìn)行監(jiān)督、考核，一個理想的高校固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)關(guān)系如圖1所示。

（二）健全規(guī)范化的高校固定資產(chǎn)管理制度

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為不同體制之間的優(yōu)劣就在于制度的不同導(dǎo)致效率差別。制度不但提供了資產(chǎn)管理的行為規(guī)范，而且合理的制度設(shè)計還能提高管理效率，避免在出現(xiàn)問題后，各部門之間相互推諉、相互指責(zé)，最終不了了之。高校固定資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等，表現(xiàn)形式各異，涉及的范圍比較廣泛。資產(chǎn)歸口管理部門應(yīng)完善基層資產(chǎn)臺賬，及時報財務(wù)入賬，并且定期核對，杜絕價值管理和實物管理脫鉤的現(xiàn)象。

為了達(dá)到理想的管理效果，需要從制度化規(guī)范化入手，根據(jù)學(xué)校本身具體情況借鑒其他高校好的經(jīng)驗，制定一套相對完備且具有實際操作性的高校固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，建立高校固定資產(chǎn)購置申請、報批、采購、使用、維護(hù)、報廢、處理一系列過程的規(guī)范化操作流程，嚴(yán)格依照學(xué)校批準(zhǔn)的設(shè)備購置預(yù)算為審批依據(jù)。為了更好地表達(dá)這一過程，本文設(shè)計了省屬高校固定資產(chǎn)管理制度流程圖，如圖2所示。

（三）提高固定資產(chǎn)管理人員的專業(yè)化水平

管理制度再好也需要人來執(zhí)行，所以高素質(zhì)的固定資產(chǎn)管理人員是提高高校固定資產(chǎn)管理水平的基礎(chǔ)，高校固定資產(chǎn)管理是管理工作的一個新領(lǐng)域，面臨諸多的問題和挑戰(zhàn)，固定資產(chǎn)管理人員不僅應(yīng)具有較高的政治素質(zhì)和強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，而且更要具有過硬的專業(yè)本領(lǐng)、熟悉資產(chǎn)管理程序、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，同時還要具備一定的科研意識和執(zhí)業(yè)資質(zhì)。固定資產(chǎn)管理涉及的知識面較廣，如資產(chǎn)評估、市場營銷、房產(chǎn)構(gòu)造、設(shè)備性能、財務(wù)核算、計算機(jī)應(yīng)用等相關(guān)知識，在實際固定資產(chǎn)管理工作中，如果管理人員具有相應(yīng)的各類任職資格，如具備注冊資產(chǎn)評估師資質(zhì)、注冊內(nèi)部審計師資質(zhì)等執(zhí)業(yè)資格則更有助于有效管理資產(chǎn)。因此，應(yīng)提高對高校固定資產(chǎn)管理人員的執(zhí)業(yè)資格要求，促使管理者不斷學(xué)習(xí)。除此之外，通過短期培訓(xùn)、派出學(xué)習(xí)和交流也都是有效提高管理人員素質(zhì)的途徑。

（四）強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識，現(xiàn)金財務(wù)管理與實物資產(chǎn)管理并重

在資產(chǎn)管理實踐中常常存在重現(xiàn)金而輕實物資產(chǎn)的傾向，除了現(xiàn)金管理本身的便利規(guī)范等優(yōu)勢之外，管理者輕視實物資產(chǎn)的管理態(tài)度也對此有重要影響。例如對閑置不用、接近報廢的大型、大批量固定資產(chǎn)，如課桌椅子、電腦等隨意處置都反映了這種現(xiàn)象，這無疑會導(dǎo)致部分資產(chǎn)流失。因此，固定資產(chǎn)管理的過程中，現(xiàn)金財務(wù)管理與實物資產(chǎn)管理同樣重要。高校應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識，克服資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)中存在的各種問題，從制度上避免重視現(xiàn)金財務(wù)管理而輕視實物資產(chǎn)管理，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的監(jiān)督工作，減少資產(chǎn)流失。

（五）發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)管理優(yōu)勢，推行固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理

手工記錄資產(chǎn)賬的方法弊端明顯，極易造成賬、卡與實物不符，家底不清，重復(fù)購置現(xiàn)象嚴(yán)重，資產(chǎn)利用率較低，為了加強(qiáng)對高校固定資產(chǎn)的控制和管理，最大限度提高高校固定資產(chǎn)的利用率，應(yīng)建立較為完善的院校資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，變靜態(tài)為動態(tài)管理。系統(tǒng)實行二級管理模式，資產(chǎn)管理部門為第一級，具有高級用戶權(quán)限；各院系部門為第二級，具有局部權(quán)限，用戶根據(jù)不同的權(quán)限查閱、更改、統(tǒng)計固定資產(chǎn)信息。同時借助網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，利用條碼掃描清查系統(tǒng)等手段，實現(xiàn)“賬、卡、物”在不同部門之間的實時管理。逐步形成對資產(chǎn)需求、購置、調(diào)撥、報銷、核算、報廢系列流程的監(jiān)控模式。變事后監(jiān)督為事前審查和實時監(jiān)控，從而保證固定資產(chǎn)“賬賬”相符，“賬實”相符。

（六）定期開展資產(chǎn)清查工作

定期開展資產(chǎn)清查工作，就是定期核對“賬賬”、“賬實”，進(jìn)行實物盤點。這項工作可以全面掌握學(xué)校的資金使用和資產(chǎn)真實情況，及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理過程中的問題，對于清查結(jié)果要編制資產(chǎn)盤盈盤虧報表，并追查盈虧原因，根據(jù)實際情況及時進(jìn)行處理，財務(wù)賬和資產(chǎn)臺賬都要相應(yīng)調(diào)整，發(fā)現(xiàn)需要報廢的資產(chǎn)及時履行報廢手續(xù)，及時核銷；發(fā)現(xiàn)閑置資產(chǎn)相應(yīng)進(jìn)行調(diào)配，避免重復(fù)購置，造成資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。定期有效地開展資產(chǎn)清查工作將最終促使賬賬相符，賬實相符。

（七）改進(jìn)會計核算方法

現(xiàn)行會計制度尚未規(guī)定對高校資產(chǎn)設(shè)備提取折舊，顯然這種規(guī)定不符合現(xiàn)實情況，要想真實準(zhǔn)確的提供固定資產(chǎn)的會計信息，就必須改進(jìn)會計核算方法對固定資產(chǎn)計提折舊。具體做法就是增設(shè)“累計折舊”科目，按期計提固定資產(chǎn)折舊。也就是在高校的事業(yè)支出和經(jīng)營支出中列支折舊費(fèi)，形成固定資產(chǎn)重置和建造的貨幣準(zhǔn)備金。只有這樣才能真實反映固定資產(chǎn)的原始價值和磨損價值，體現(xiàn)固定資產(chǎn)真實凈值，充分發(fā)揮財務(wù)部門在資產(chǎn)管理中的重要作用。

四、固定資產(chǎn)管理模式趨勢預(yù)測

（一）引入固定資產(chǎn)管理的市場化價值評估機(jī)制

除了實物資產(chǎn)以外，高校在從事科學(xué)研究的過程中創(chuàng)造了相當(dāng)?shù)臒o形資產(chǎn)，例如專利權(quán)、著作權(quán)等，這些無形資產(chǎn)也應(yīng)是高校固定資產(chǎn)的不可或缺的組成部分。有形實物資產(chǎn)在使用過程中存在物質(zhì)損耗，即折舊問題?，F(xiàn)行高校會計制度中，固定資產(chǎn)只核算原始賬面價值，不計提折舊，在長期使用中發(fā)生物質(zhì)損耗未能得到客觀反映，致使無法真實客觀地反映高校固定資產(chǎn)的價值。無形資產(chǎn)的評估則更為困難。由于高校固定資產(chǎn)的形態(tài)各異，因而其價值的評估較為復(fù)雜。因此，掌握高校固定資產(chǎn)的價值必須引入市場化的價值評估機(jī)制。

（二）引入固定資產(chǎn)管理的使用績效評估機(jī)制

高校經(jīng)營性固定資產(chǎn)部分用于校辦企業(yè)，由于各種因素高校對校辦企業(yè)缺乏有效監(jiān)管并且固定資產(chǎn)使用績效如何也難以評估，因此必須引入固定資產(chǎn)管理的使用績效評價制度，確保固定資產(chǎn)能夠有效經(jīng)營并且保值增值。由于觀察和評價的角度不同，績效評估的結(jié)果可能會有較大差別。由于固定資產(chǎn)管理的使用績效評估可以有效反映高校運(yùn)行狀況，對于提高辦學(xué)效益有重要實踐意義，因此，選擇適用于高校資產(chǎn)經(jīng)營特點的績效評估方法和標(biāo)準(zhǔn)十分重要。隨著我國高等教育的飛速發(fā)展，高校管理的資產(chǎn)的規(guī)模的穩(wěn)步擴(kuò)大，大學(xué)日益需要用高效的專業(yè)化績效評估機(jī)制評價資產(chǎn)經(jīng)營效益以增強(qiáng)自身的競爭能力。

五、結(jié)語

高等教育的跨越式發(fā)展，使得作為常規(guī)性工作的高校固定資產(chǎn)管理的重要性日益凸顯。由于長期以來存在著重現(xiàn)金輕實物管理的誤區(qū)，導(dǎo)致該管理環(huán)節(jié)很薄弱，加之涉及部門很多，權(quán)責(zé)關(guān)系不明晰，提高和完善固定資產(chǎn)管理將是一項艱巨的長期的系統(tǒng)工程?？傊挥薪⑼晟频墓芾碇贫龋嵘Y產(chǎn)管理人員的素質(zhì)，最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)的使用效能，才能促進(jìn)高校更好更快地發(fā)展。

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